- Tomás García Azcárate

II CONGRESO NACIONAL DE ECONOMÍA Y SOCIOLOGÍA AGRARIA
VALENCIA 13,14,15 de septiembre de 1995
Falsos retos y verdaderos plazos para la política agraria
común1
García Azcárate Tomás2
1. Introducción
1
Las opinions expresadas en esta contribución solo comprometen a su autor y no a la Institución
para la cual trabaja
2
Jefe-Adjunto de la Unidad de Análisis y Planificación General, de la Dirección General de
Agricultura de la Comisión Europea
La presente contribución aborda las perspectivas que se abren
para la política agraria (P.A.C.)de la Unión Europea de aquí al
final del siglo y para el principio del siglo que viene. Tras
realizar un breve balance de la reforma de la PAC aprobada por
el Consejo de Ministros en 1992, se analizan los principales
factores que coincidirán en este final de siglo:
-el final del período GATT decidido en la Ronda Uruguay,
-la preparación de la nueva Ronda negociadora, cuya celebración
ya esta decidida,
-la discusión de las perspectivas presupuestarías para la Unión
Europea,
-la Conferencia Inter-Gubernamental prevista en 1996 en el
Tratado de Maastrich,
-la presión publica por una mayor integración entre política
agraria y política medio-ambiental;
-la integración previsible de los Países de Europa Central y
Oriental en la Unión Europea.
Se concluye con algunas reflexiones sobre las orientaciones
previsibles de una política agraria para el ano 2,000.
2. Una reforma que funciona
La reforma
de la P.A.C. no hizo la unanimidad en los medios
3
ni siquiera entre los economistas agrarios.
La
agrarios
relectura de
algunas de las criticas publicadas4 demuestran
cuan infundados eran los temores, basados en la cultura del
pesimismo, ante la magnitud de los cambios que se avecinaban
(Pelletier-1995).
Los hechos sin embargo son testarudos. A nivel del conjunto de
la Unión Europea, cabe mencionar:
-el incremento de la demanda de cereales en la Comunidad,
principalmente
para
la
alimentación
animal.
TOEPFER
Internacional lo estimaba en 6.7 millones de toneladas en
1993/94 estabilizado en 1994/95; STATEGIE GRAINS calcula un
aumento para 1993/94 de 9.7 millones de toneladas y un
ligero retroceso,1.2 millones de toneladas para 1994/95. En
lo que se refiere al "efecto sustitución", la principal
víctima de este incremento del consumo de cereales ha sido
la mandíoca (Couty-1994);
-una producción de cereales en la Unión de 176 millones de
toneladas en 1993/94 y entorno a 173 millones en 1994/95;
-unas existencias de intervención en torno a 10 millones de
toneladas al final de la campaña de comercialización
3
4
Le Cacheux et Mendras-1992, Hervieu-1993, Sumpsi et alt-1994, Tabary-1995
véase, por ejemplo, en España Tió (1991 y 1993) y Lamo de Espinosa (1991 y 1993); en
Francia Bazin y Kroll(1992), Bourget-1992; Houillier-1992; Boulitie y Vermersch(1993)y
Cazals-1993, Jacob-1994 y en Alemania von Cromon-Taubadel-1993. Mas recientemente,
Marin-1995 en base a un "estudio" del COPA que ha demostrado no solo ser obsoleto sino
tambien erroneo desde sus orígenes.
2
1994/95, frente a los 33 millones con los que empezó la
campaña 1993/94;
-unas existencias de ganado vacuno en la intervención en torno a
las 40.000 toneladas en febrero 1995 frente al 1.2 millón
con las que empezó la campaña 1993/94.
Las consecuencias de la reforma van más allá de lo que los
numeros pueden cantar. Así, por ejemplo
-se están modificando las pautas de conducta de los agricultores
hacia lo que algunos llaman "extensificación económica" o
"agricultura razonada"5;
-los precios de mercado están cada vez menos influenciados por
los precios administrativos
y más por la situación de la
oferta y la demanda6; las decisiones de los productores
también (Fischler-1995,a)
-existe un mayor interés por parte de los empresarios agrarios
por la calidad de los productos y los productos de calidad,
en detrimento de los aspectos exclusivamente cuantitativos7
-se ha conseguido 8 un acuerdo en el GATT que da reconocimiento
internacional y estabilidad a la PAC (Delorme-1993). Sin
reforma, el acuerdo del GATT -o la guerra comercial que se
habría desencadenado si se hubiera demorado el acuerdohabría representado el principio del declive de la
agricultura europea (Cloos y Tung-Laï-1994). Con reforma,
se ha constituido una "alianza natural" entre les Estados
Unidos y Europa que traduce las similitudes existentes en
la situación de sus economías agrarias (Delorme-1995).
-la Unión Europea se ha dotado de un nuevo instrumento, la
retirada de tierras, para gestionar los mercados en una
situación pos-GATT en la cual ya no puede recurrir tan
fácilmente al mecanismo de las existencias en intervención
(Chol-1994). Así por ejemplo, la situación del mercado ha
permitido para la campaña de comercialización 1994/95
disminuir en 3 puntos el porcentaje de retirada de tierras
obligatorio para poder recibir las ayudas que la reforma ha
instituido para los cultivos herbáceos.
Quizás sea España uno de los Estados miembros en los que el
impacto positivo de la reforma es más aparente (Fouilleux-1996).
A pesar de una pertinaz sequía, la renta de los agricultores
españoles medida por Eurostat a través del valor añadido neto
por unidad de trabajo (VAN/UTA), ha progresado en un 26.2% en
1993 con respecto a 1992 y en un 13.3% más en 1994 con respecto
a 1993. No es imaginable la magnitud de la catástrofe que se
hubiera abatido sobre el mundo rural en estos tres largos años
de sequía sin las ayudas de la reforma. Como señala Barreiro
5
véase, por ejemplo, Cormorèche-1993; AGRESTE-1994; APCA-1994,a; Bonny-1994; Bordes
y Colson-1994; Joslin-1994; Lemaitre y Mehier-1994; Schmitter-1994; Blogowski y Boyer1995; Delaveau et alt-1995; Lemaitre-1995; Mathe-1995; Neveu-1995; Perrier-Cornet y Capt1995, Fischler-1995d, Pouch-1995, Thomas-1995
6
AGPB-1994; Rio-1994
7
Hervieu-1992; Le Cacheux et Mendras-1992, Laluc-1994; Ligny-1994; Deger(1994,1995)
8
Legras-1993, Gonzalez Aleman-1995, Steichen-1995
3
Seoane(1994), las ayudas por hectárea hacen así el efecto de
"seguro agrario" para las campañas de producción escasa, donde
la pertenencia a un mercado comunitario permanentemente
excedentario impide subidas compensatorias de precios de
mercado".
Este balance no es exclusivamente imputable a la reforma de la
PAC. Otros factores han venido a apuntalar las tendencias que
promovía la reforma tales como la climatología en Europa y en
España (Albisu et alt-1994), las inundaciones
en los Estados
Unidos, la sequía en Australia provocada por el conocido
fenómeno de "El Niño" (Wuethrich-1995), la devaluación de la
peseta (Sumpsi-1994) o una favorable evolución del dolar.
También es verdad que han aparecidos efectos no deseados como
algunos agricultores "cultivando la ayuda" (Gámiz-1994) o cierta
complejidad administrativa9). Sin llegar a llamar a la reforma
une "obra de arte" como hace Burrell-1992, estas circunstancias
no deben servir como pretexto para no reconocer que, en sus
grandes líneas, los objetivos marcados se están alcanzando y que
la situación general del sector agrario europeo es mejor hoy que
hace unos años (Santer-1995).
3. Los previsibles factores de cambio
La Comisión consideró que la fijación plurianual de precios
agrarios era una medida positiva que contribuye a crear un clima
de mayor seguridad y estabilidad, clima que favorece la
inversión y la toma de decisiones empresariales. Por esto, se
fijaron los precios y las ayudas no soló para el período
transitorio sino también a partir de la campaña 1995/96. No
consiguió su objetivo la Comisión. Muchos creyeron, en el
contexto del desconcierto que alcanzó a gran parte del mundo
agrario a raíz de la reforma, que las ayudas podían desaparecer
con el final de la campaña 1995/96 (Burrell-1992). El
transcurrir de los días ha venido a calmar los ánimos y poner
las cosas en su sitio.
Si concluimos que, en sus grandes líneas, la reforma funciona,
concluiremos también que no hay ninguna necesidad de emprender a
corto plazo cambios de gran magnitud (Fischler-1995,b).
?Quiere esto decir que no existen factores de cambio que pueden
incidir en la política agraria común, a medio y largo plazo? Por
supuesto que no, pero la Unión Europea dispone de tiempo
suficiente para analizarlos y preparar los cambios que se
demuestren necesarios. A mi juicio, los previsibles factores de
cambio serían los siguientes:
-el final del período GATT decidido en la Ronda Uruguay,
9
Koester y von Cramon-Taubadel-1992, Caron-1994
4
3.2 La preparación de la próxima Ronda negociadora
Varios autores12 han destacado las contradicciones de la postura
negociadora inicial de la Comunidad. No caben defender al mismo
tiempo una vocación exportadora, el mantenimiento de importantes
restituciones a la exportación y un elevado grado de protección
interna para los agricultores. La Unión Europea estuvo a la
defensiva en la primera parte de las negociaciones, lo que
facilitó el fracaso de la reunión de Heysel (Bruselas) de
diciembre 1990 y la aparición de una "propuesta de compromiso"
conocida como "documento
Dunkel", que era una propuesta ... pero
13
no de compromiso .
La Ronda Uruguay no ha sido la última ronda negociadora. Todo
parece
indicar que una nueva ronda se iniciará con el fin de
siglo14. Cabe esperar que la Unión Europea no volverá a cometer
los mismos errores que los que ya ha identificado en la
negociación anterior. Será sin duda necesaria una previa
reflexión sobre el futuro de la agricultura europea en este
principio del nuevo milenio y sobre los elementos que deben
componer una postura negociadora firme pero inteligente.
Además,la Ronda Uruguay ha terminado con una parte importante de
la especificidad de la agricultura en este tipo de acuerdos
comerciales. La agricultura, como los productos textiles, los
servicios o las telecomunicaciones, forma ahora parte integrante
de las materias sobre las cuales es competente la nueva
Organización Mundial del Comercio (Lorette-1995).
3.3 La discusión de las nuevas perspectivas presupuestarias
La Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Edimburgo aprobó
las perspectivas financieras de la Comunidad hasta el año 1999.
En lo concerniente al gasto agrario, este se ve limitado por une
línea directriz ("guideline") definido de la manera siguiente:
-punto de partida: el gasto real del año 1987;
-incremento anual: el 74% del incremento del PIB con respecto al
año 1988.
Este marco parece hoy suficiente para hacer frente a las
obligaciones presupuestarias de la Unión (Buckwell et alt-1994).
Las nuevas perspectivas financieras serán discutidas y aprobadas
por 15 Estados miembros, y se puede prever que el nuevo
equilibrio político no tiene por que ser el alcanzado en 1992
entre los 12 anteriores miembros (Lorette-1995). Lo que si cabe
afirmar es la necesidad de preparar esta negociación con un buen
balance de los éxitos y deficiencias de la PAC y con propuestas
inteligentes para consolidar los primeros, remediar los segundos
y contribuir aún más al cumplimiento de los objetivos marcados
12
Legras-1993; Guyomard y Mahé-1993, MAPA-1995
Steichen-1995, Hoda-1995, MAPA-1995
14
Hoda-1995
13
6
por los Tratados. La continuidad política de la PAC, como de
cualquier política, dependerá a medio y largo plazo de su
legitimidad política y social.
Esta discusión deberá enmarcarse en un contexto de lucha contra
el déficit presupuestario por parte de los Estados miembros y de
la necesaria atención a otras necesidades y demandas de la
sociedad, tales como los fondos estructurales, el medio ambiente
o una política común de defensa y seguridad (Felton-Taylor et
alt-1994).
3.4 La Conferencia Inter-gubernamental de 1996
El Tratado de Maastrich ha convocado una conferencia intergubernamental para el año 1996, para discutir el futuro de las
Instituciones Europeas. Algunos analistas (Felton-Taylor et alt1994) afirman que el futuro de la PAC será uno de los temas
estrella de dicha negociación.
Otros, entre los que se encuentra el actual Comisario Europeo
encargado de la Agricultura, en cambio, considera que no debe
recargarse excesivamente el agenda de este tipo de Conferencias
si lo que se pretende es concluirlas con éxito (Fischler1995,c).
El
equilibrio
inter-institucional,
y
en
particular
la
consolidación del papel del Parlamento Europeo en el proceso de
tomas de decisiones; el equilibrio entre Estados miembros
grandes, medianos y pequeños; la continuidad del llamado
"compromiso de Luxemburgo" que reinstaura el derecho de veto de
un Estado miembro si el tema es de "interés vital" para el; las
condiciones necesarias para la formación de una minoría de
bloqueo;
la
compatibilidad
entre
el
"principio
de
subsidiariedad" y los de "cohesión" y "coherencia comunitaria";
la posible definición de distintos grados de compromisos
comunitarios según los temas y los países, son temas
suficientemente importantes para relegar el debate agrario a un
segundo plano.
Sin embargo es previsible que, una vez concluida con éxito la
Conferencia, el consejo de Ministros tenga mandato explícito de
sentar las bases de la política agraria con la que se iniciaría
el próximo siglo.
3.5 Una mayor integración entre política agraria y política
medioambiental
Algunos
autores15
han
analizado
las
consecuencias
medioambientales de la reforma de la PAC centrándose principal,
cuando no exclusivamente, en las llamadas "medidas agro15
tales como Vasquez Duarte-1993, Potter-1994, Maréchal-1994, la britannica Country
Landowners Association (C.L.A-1994), la Netherland Society for Nature and Environment1995, Tabary-1995
7
medioambientales". Formamos parte de aquellos que dicen que esta
es una visión reducionista de la reforma. Al ser la política de
precios y mercados la columna vertebral de la PAC, el mayor
impacto medioambiental de la reforma proviene del desligamiento
("decoupling"), aunque sea parcial, entre ayuda y producción16.
La reforma ha significado un primer paso, importante no soló por
las características de la nueva normativa sino sobre todo por la
toma de conciencia que ha representado para núcleos importantes
de los que mañana serán agricultores. A la luz de la
experiencia, deberá reflexionarse sobre los próximos pasos a dar
para seguir en el proceso indispensable de hacer compatible
agricultura empresarial,
gestión del territorio y protección del
medio ambiente17.
Paralelamente, la presión social sobre el impacto medioambiental de las distintas políticas, nacionales o comunitarias,
se acrecentará con el transcurrir de la década (RSPB-1995). La
mediatización
que
han
alcanzado,
por
ejemplo,
las
manifestaciones en favor de un mayor bienestar para los
animales, son una experiencia reciente que debe ser meditada.
Desde el ámbito de la política, se ha llegado a afirmar que "más
allá de la estricta actividad productiva, la agricultura del
futuro va a desempeñar un papel básico en el sostenimiento de
los desequilibrios ecológicos. Y en esta dirección se mueve la
política agraria" (Atienza-1994).
Por
idénticas
razones,
es
previsible
que
los
aspectos
medioambientales, la lucha contra el "dumping ecológico", sean
una de las estrellas de la próxima
ronda negociadora del GATT,
18
junto con el "dumping social" .
3.6
La integración previsible de los Países de Europa Central y
Oriental(PECO)
En su artículo de despedida, el Comisario Steichen(1995) planteó
que unas de las cuestiones esenciales que deberá estar resuelta
antes de una ampliación hacia el Este es, además de la
Institucional, la de cómo salvaguardar unas políticas comunes
construidas a lo largo de 40 años, entre las cuales destaca la
PAC. ?Debe de nuevo modificarse drásticamente la PAC para hacer
frente a este reto o cabe pensar en una evolución a partir de
las mismas bases y principios marcados por la reforma de 1992?
16
como Felton-Taylor et alt(1994), Leuck et alt-1995
Bouleau et alt-1994, Raynaud-1995; Debar-1995
18
véase, por ejemplo, Kettlewell-1992; Kulessa-1992; Schoenbaum y Brown-1992, Bermejo y
Fernández Durán-1993, Barato-1995
17
8
Los trabajos sobre las consecuencias
se han multiplicado19, tanto como las
esta representaría para las arcas
millones de Ecus a 50,000 millones de
de esta próxima ampliación
estimaciones del coste que
comunitarias (desde 5,000
Ecus).
Un análisis ponderado de la situación, preludio ineludible al
análisis de impacto (y no digamos al calculo presupuestario)
debe tener en cuenta, entre otros, los factores siguientes:
-a raíz de la reforma de la PAC, los precios comunitarios han
sido fijados en Ecus corrientes. Con el transcurrir del
tiempo, esto significa que la reforma incluye ya un
mecanismo progresivo de baja de los precios agrarios en
términos reales;
-los acuerdos de la Ronda Uruguay, y en particular la
disminución de las exportaciones subvencionadas, van a
tener un impacto positivo sobre los precios del mercado
mundial. El último informe de que dispongo es el realizado
por la OECD(1995) que subraya y cuantifica esta evolución;
-El tan destacado "abismo" entre los precios comunitarios, los
del mercado mundial y los vigentes en estos países, puede
ser bastante menor de lo que un simple análisis estático
puede dejar entrever (OECD-1995).
-el potencial productivo real de estos países. No cabe
multiplicar las hectáreas de cultivo por el rendimiento
medio comunitario (o el rendimiento francés en cereales y
holandés en leche) para obtener una visión del potencial
productivo). !Los españoles hemos sufrido durante años las
críticas a nuestro potencial viti-vinícola, basado en
nuestra gran superficie y nuestra capacidad para alcanzar
(rápidamente por supuesto) las productividades medias
comunitarias, como para haber olvidado lo absurdo de este
enfoque!
-los factores que dificultan, cuando no bloquean, el desarrollo
20
económico general, y agrario en particular.Se trata entre
otros, del deterioro de su mercado interior, del tamaño de
los
cambios
estructurales
necesarios
en
la
esfera
productiva y el complejo agro-industrial, de las enormes
necesidades de financiación y las escasas posibilidades
(cuando existe capital, éste a menudo no se canaliza hacia
una actividad como la agraria sino hacia otros sectores más
rentables), de las incertidumbres políticas locales y en la
región (conflicto balcánico y situación en la antigua Unión
Soviética),...
-las
consecuencias que la Ronda Uruguay tiene sobre las
políticas agrarias nacionales de estos países. Aunque la
19
por ejemplo los cuatro estudios solicitados por la Dirección General I (Relaciones
internacionales) de la Comisión Europea (Buckwell-1994, Mahe-1994, Tangermann-1994 y
Tarditi-1994), el realizado por el sindicato agrario británico (NFU-1994), el preparado por
Nallet y Van Stock-1994 (a petición de la Dirección General de la Agricultura de la Comisión
Europea)
20
Jackson and Swinnen(1994), Kwiecinsky(1993), Pouliquen(1994)
9
gran mayoría de ellos tiene un cierto margen en lo que a
protección en frontera se refiere, las limitaciones de las
exportaciones subvencionadas y del apoyo interno sí que
serán realidad.
Davidova y Buckwell(1994) formulan correctamente
la ecuación
del problema: se trata de encontrar los mínimos y necesarios
cambios de la P.A.C. para que la ampliación sea posible.
Tampoco parece razonable promover cambios drásticos, que tienen
siempre hondas consecuencias sociales y políticas, en previsión
de una hipotética situación conflictiva que podría plantearse
dentro de unos 10 anos.
IV.
Algunas conclusiones sobre algunas orientaciones para una
nueva P.A.C.
Un nutrido grupo de economistas realizó por encargo de la
Dirección General para Asuntos Económicos y Financieros un
interesante estudio sobre "Una política agraria común para el
siglo XXI" (Munch et alt-1994)21. Este estudio, que no compromete
ni a la D.G.II ni a la Comisión, plantea una alternativa de
cambio radical para la PAC, que se podría sintetizar en los
puntos siguientes:
-El papel de la Comisión debe limitarse a asegurar el
funcionamiento del mercado único y evitar las distorsiones
de competencia. Para este fin, sus competencias deberían
ser reforzadas.
-Los precios comunitarios deben aproximarse a los precios del
mercado mundial hasta liberalizar totalmente el mercado al
final de un período transitorio: precios comunitarios al
nivel de los precios mundiales, desaparición de las cuotas
lecheras y azucarera,...
-El sin duda necesario sostenimiento de rentas por motivos
sociales debería correr a cargo íntegramente de los Estados
miembros.
-Se autorizarían ayudas nacionales desligadas totalmente de la
producción
y
condicionadas
a
criterios
sociales
o
medioambientales.
-En cambio, se debería reforzar los fondos socioestructurales
así como el fondo de cohesión.
Entre los interrogantes que plantea esta propuesta, cabe
destacar:
-?que pasaría en aquellos Estados miembros con dificultades
21
otros recientes trabajos, en parte procedentes de investigadores que han sido parte integrante
del equipo redactor del informe, contienen propuestas que coinciden en lo esencial con este
estudio. Se trata, por ejemplo, de Buckwell(1994), Franklin y Ockenden-1994, Felton-Taylor
et alt(1994), Tarditi y Marsh-1994 (aunque estos ultimos vuelvan a plantear su propuesta de
substituir el apoyo publico actual de la PAC por unos bonos financieros de limitada duración),
Tangermann (1994)
10
presupuestarias y que no podrían financiar dichas ayudas
nacionales? El Director General para la Agricultura de la
Comisión Europea, Guy Legras(1995) califico como "locura"
el
pensar
que
las
actuales
ayudas
compensatorias
instauradas por la reforma de 1992, podrían correr a cargo
de los Estados miembros. Los países más ricos darían ayudas
importantes, mientras que los demás no podrían soportar
esta competencia. Este aspecto es subrayado por Pedro
Barato-1995 en una destacable contribución.
-?En qué medida es compatible esta orientación, que implica un
incremento del gasto público de los Estados, con el
cumplimiento de los objetivos de convergencia económica
marcados por el Tratado de Maastrich, sobre todo para los
Estados miembros que tienen una situación económica menos
boyante, y por lo tanto las mayores dificultades para
cumplir dichos objetivos?
-?En qué medida estaría capacitada la Comisión para evitar que
dichas
ayudas
nacionales
no
distorsiones
la
libre
competencia en el seno del mercado interior y por lo tanto
no ponga en entredicho los fundamentos mismos no ya de la
política agraria común sino de la propia construcción
europea.
-?Como se articula este incremento de la capacidad política de
la Comisión para supervisar y controlar las actuaciones de
los Estados miembros con la declarada voluntad de
desarrollar la aplicación del principio de subsidiariedad?
-?Como se tienen en cuenta las consecuencias medio-ambientales
de una propuesta de reforma tan radical? Dos de los grupos
ecologistas más influyente a nivel europeo (y, sin duda, de
los más serios en cuanto a estudios sobre la PAC y su
reforma se refiere), la británica Real Sociedad para la
Protección de los Pájaros (RSPB-1995) y la Neerlandesa
Sociedad para la Naturaleza y el Medio Ambiente (NSNE-1995)
valoran negativamente este enfoque.
Frente a los que quieren que desaparezcan las especificidades
que han caracterizado hasta ahora las políticas agrarias de los
países occidentales, la peor actitud posible sería la oposición
frontal, en nombre de los principios básicos recogidos en los
Tratados, a toda propuesta de cambio. El poner, por ejemplo,
condiciones a la próxima ampliación hacia el Este, tal y como
hace el C.O.P.A.(1994) no parece la mejor manera de iniciar la
necesaria reflexión. Más constructiva es la posición de Tió
(1994) cuando se pregunta si "seremos capaces de atender esas
nuevas demandas de bienes y servicios distintos de los
tradicionales?"
11
Un cambio razonable, que contribuiría a hacer frente a los retos
anteriormente analizados consolidando lo esencial de una
política
agraria
moderna,
podría
seguir
las
siguientes
orientaciones:
-evitar propuestas traumáticas que identificarían ampliación
hacia el Este con desmantelamiento de las sociedades
rurales del Oeste22.
una mayor integración entre agricultura y medio
ambiente23. Las ayudas de la reforma podrían esta, al menos
en parte, condicionadas al cumplimiento de una serie de
requisitos medioambientales. Para ello, deberán superarse
las dificultades prácticas de la puesta en marcha de una
"cross compliance" a gran escala (véase García Azcárate1993).
Idéntica tendencia puede apreciarse en los Estados Unidos.
Aunque parece poco probable que consiga influenciar
decisivamente el nuevo "Farm Bill" que está en dicusión,
una innovadora coalición de organizaciones ecologistas,
economistas universitarios y organizaciones agrarias, esta
cobrando fuerza (Debar-1995).
-una mayor integración entre política 24
agraria y política de
reclaman un enfoque
desarrollo rural. Muchos analistas
integrado en el que, junto a acciones particulares o
sectoriales
encaminadas
a
promover
determinadas
situaciones, se acompañen otros programas o proyectos con
impacto real sobre el desarrollo local, de protección y
conservación del entorno, de revalorización de recursos
autóctonos, de incentivación de nuevos sectores o ramas de
actividad. En Andalucia, por ejemplo, las ayudas de la PAC
representan la segunda entrada de divisas en la región
despues del turismo. Es lógico y comprehensible que las
autoridades regionales quieran maximizar la eficacia para
el medio rural de tales inversiones publicas.
Esto equivale a no centrarse, como hace Genovés(1994) y reclaman
todavia algunas organizaciones sindicales agrarias25, en
explotaciones agrarias prioritarias sino en explotaciones
rurales viables, adaptadas y adaptables a las condiciones
cambiantes de un mercado complejo y variado, no simplemente
agrario.
22
Fischler-1995,c; van Stock-1995
Le Cacheux et Mendras-1992, Hervieu-1993, Caron-1994, Anderson-1995, Fischler-1995d,
Netherlands Society for Nature and Environment-1995, Pouch-1995, Roy-1995, Royal Society
fot the Protection of Birds-1995, Russell y Fraser-1995
24
véase entre otros muchos Le cacheux et Mendras-1992, Hervieu-1993, Ruiz Aviles et alt-1993
y 1995, Ateinza-1994, Coll-1994, Maréchal-1994, Sumpsi-1994, Tió-1994, García Monge1995, Gomez Orea-1995
25
Navarro Villareal-1995 de COAG y Moraleda-1995 de UPA
23
12
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