2.- LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y EL ESTADO DE LAS

Historia de España - 2º Bachillerato
2.- LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS
La transición democrática española, el paso del régimen franquista a un régimen
de libertades, fue posible por.
- la voluntad de la clase política que proviene del franquismo que se une al
proceso democratizador tras abrirse la vía reformista (vía Suárez)
- la voluntad de la oposición democrática que acepta esta vía reformista, dejando
a un lado la vía rupturista que proclamó abiertamente en 1974,
- el papel del rey, que desde principios del 76 se muestra abiertamente demócrata
- y sobre todo al conjunto de la sociedad española que quiere y pide un cambio
que se moviliza ampliamente desde enero de 1976 pidiendo libertades políticas.
“Libertad, amnistía y estatuto de autonomía” fue el lema frecuente en muchas
manifestaciones de aquellos años. Peticiones que se fueron logrando desde que Suárez
es nombrado jefe de gobierno, por Juan Carlos I en julio de 1976 y forma su primer
gobierno.
Este primer gobierno manifestó su voluntad democrática y anuncia una reforma
constitucional y elecciones generales antes del 30 de junio de 1977. Además legalizó los
derechos de reunión, manifestación, propaganda y asociación y aprobó una primera
amnistía. Su gran reto fue La Ley para la Reforma Política, que abriría el camino legal
para la democracia. Esta ley fue aprobada por las Cortes y refrendada por el pueblo
español el 15 de diciembre de 1976. El camino para la celebración de las elecciones
estaba abierto pero antes había que legalizar a los partidos políticos sin ninguna
excepción. Muchos partidos (PCE, PSOE, PSP, AP, PNV, CDU... y UCD) concurren a
las elecciones del 15 de junio, las primeras elecciones libres después de febrero de 1936.
El resultado de éstas dio la victoria a la UCD, el partido que había creado Suárez; el
segundo partido más votado fue el PSOE. La población se había manifestado
abiertamente por las posiciones moderadas (el país quería una salida democrática
gradual y moderada tras la dictadura de Franco). La labor de estas Cortes sería la
redacción de una Constitución.
2.1.- La Constitución de 1978.
Esta será elaborada por una ponencia del Congreso integrada por representantes
de UCD (Pérez Llorca, Cisneros y Herrero de Miñón), PSOE (Peces Barba), PCE (Solé
Tura), AP (Fraga Iribarne) y nacionalistas catalanes (Roca Junyet). La elaboración de la
Constitución respondió, por primera vez en la historia de España, a una negociación
entre los más importantes partidos políticos y fue fruto de un gran pacto nacional. Tras
ser largamente debatida por las Cortes, fue aprobada el 31 de octubre de 1978 por la
gran mayoría de los diputados, sólo votaron en contra la extrema derecha y la extrema
izquierda y el PNV se abstuvo. Sometida a referéndum, fue aprobada por el pueblo
español el 6 de diciembre. Votó el 67% del censo y lo hicieron afirmativamente el 88%.
La Constitución consta de 169 artículos reunidos en un título preliminar y diez
títulos; cuatro disposiciones adicionales, nueve disposiciones transitorias, una
derogatoria y una final. Se estructura de la siguiente forma:
-Preámbulo: en el que se exponen los motivos que han llevado a la adopción del
texto constitucional y los objetivos que con él se pretenden alcanzar.
-Parte dogmática: Definición del modelo de estado y principios fundamentales
de su organización (Título preliminar); reconocimiento de derechos y deberes de los
españoles, garantía de su cumplimiento y ejercicio y se definen los principios que
inspirarán la política económica y social (Título I) Los aspectos relacionados con
Economía y Hacienda se desarrollan en el Título VII.
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Parte orgánica: regula los principales órganos e instituciones. La Corona (Título
II), Las Cortes (Título III), del Gobierno y la Administración (Título IV), de las
relaciones entre el Gobierno y las Cortes generales (Título V), del poder judicial (Título
VI), del Tribunal constitucional (Título IX), de la Organización Territorial del estado
(Título VIII) y procedimiento para la reforma constitucional (Título X)
La Constitución define a España como un Estado social y democrático de
Derecho, cuya forma política es la Monarquía Parlamentaria. Reconocía y garantizaba
el derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones. Reconoce y garantiza las
libertades democráticas, abolía la pena de muerte, fijaba la mayoría de edad a los 18
años. No reconocía religión estatal, pero declaraba que el Estado habría de tener en
cuenta la religiosidad de los españoles y el significado de la Iglesia católica en España;
abría la posibilidad al divorcio, proclamaba la libertad de enseñanza, reconocía la
libertad de empresa y la economía de mercado. Reconoce también derechos sociales: a
la educación, a la sanidad, a la vivienda, lo que supone una apuesta por el estado de
bienestar.
Recoge la clásica división de poderes:
- Las Cortes: formada por el Congreso de los diputados (350) y el Senado (4 por
provincia), tienen el poder legislativo y son elegidos por sufragio universal
- El gobierno: ostenta el poder ejecutivo, dirige la administración civil y militar y
conduce la política interior y exterior.
- El poder judicial se configura como protector de las leyes y propulsor de la
justicia.
-El Rey: es el jefe del Estado y el jefe de las Fuerzas Armadas. Sus funciones
son ceremoniales y representativas.
También recoge la creación de un Tribunal Constitucional.
2.2.- Las autonomías en las Constitución
En la Constitución está presente desde el Título Preliminar la nueva
organización territorial del estado español y el respeto por sus diferencias. Así en su
artículo 2 afirma “la indisoluble unidad de la nación española” pero a continuación
“reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la
integran”. Y en los artículos 3 y 4 reconoce aspectos como la lengua “las demás lenguas
españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de
acuerdo con sus estatutos” y los símbolos que se establezcan “Los Estatutos podrán
reconocer banderas y enseñas propias de las CCAA.” Estas se utilizarán junto a la
bandera de España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales”.Pero es en el Título
VIII (“De la organización territorial del Estado”), donde se desarrolla ampliamente esta
cuestión. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autónomas. Estas son provincias o agrupaciones de provincias que
acceden a su autogobierno, asumiendo determinadas competencias mediante la
aprobación de los respectivos estatutos.
Los principios que regirán la autonomía tienen como limitación la de no poder
implicar en ningún caso privilegios económicos o sociales de una comunidad sobre
otras.
La Constitución prevé dos procedimientos para acceder a la autonomía: el
artículo 143 y el 151. La diferencia está en que en el 151(vía rápida), las funciones no
expresamente reservadas al Estado pueden ser asumidas por la Comunidad de forma
inmediata, mientras que en el 143(la vía lenta) se exige un periodo de rodaje de cinco
años y después reformar el estatuto e incluirlas.
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Se establecen las instituciones que deberán regir la Comunidad Autónoma
(Asamblea legislativa, presidente y Tribunal Superior de Justicia), de definen las
competencias que podrán asumir los gobiernos (urbanismo, cultura, turismo, carreteras,
transportes, pesca, enseñanza, política y protección del medio ambiente, sanidad e
higiene) y las que quedan reservadas al Estado(relaciones internacionales, defensa y
fuerzas armadas, régimen aduanero, sistema monetario y hacienda) y establece un
Fondo de Compensación para gastos de inversiones con el fin de corregir desequilibrios
económicos entre diferentes territorios
La Constitución recogía de esta forma una petición histórica de muchos
territorios y por fin planteaba una concepción del Estado no centralizado, en este sentido
recogía aspectos que ya lo había hecho la Constitución de 1931.
Desde septiembre de 1977, el gobierno de Suárez se plantea la reforma de la
organización territorial del estado, pero es en 1979 cuando Adolfo Suárez acordó con el
Consejo General Vasco y con la Generalitat los pasos para la redacción y aprobación
por la vía del art. 151 de los Estatutos de Autonomía de ambas nacionalidades
(aprobadas en referéndum en octubre de 1979). A finales de 1980 se aprobaba el
Estatuto de Galicia. Las comunidades históricas vieron muy pronto cumplidas sus
peticiones.
El resto de los procesos autonómicos se harían por el artículo 143, sin embargo
el gobierno se vio forzado a seguir la vía 151 para el Estatuto andaluz.
El proceso autonómico generó fuertes tensiones en la situación política española.
Por un lado, la prensa y los grupos de extrema derecha denunciaban continuamente los
riesgos de fragmentación de España, instigando al ejército a frenar el proceso. Por otra
parte, en muchas regiones crecía el sentimiento de agravio ante los privilegios de las
comunidades históricas. La complejidad de la situación motivó la creación de un
Ministerio de Administración Territorial, que desde 1979 se encargaría de gestionar el
traspaso de competencias a los territorios autonómicos.
Posteriormente, tras el intento del golpe de estado del 23 F de 1981, UCD y
PSOE pactaron, con un sentido restrictivo, el desarrollo autonómico, lo que irritó a
nacionalistas vascos y catalanes. Posteriormente las Cortes aprobarían en junio de 1982
la LOAPA (Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico), que fue recurrida
por nacionalistas vascos y catalanes y rectificada en parte por el Tribunal
Constitucional. A lo largo de la década de los ochenta, las restantes autonomías
obtuvieron sus estatutos por la vía 143 y se abrió el proceso de transferencia de
competencias desde el Estado central a las comunidades autónomas.
Canarias consigue su estatuto de autonomía en agosto de 1982, siendo presidente
de gobierno Leopoldo Calvo Sotelo. El estatuto se modificó en diciembre de 1996.
La modificación de la organización territorial del Estado era un hecho. Entre
1979 y 1983, España se había convertido en un Estado Autónomo, integrado por 17
Comunidades, más los casos especiales de Ceuta y Melilla que accederían a la
autonomía en 1994, todas ellas dotadas de instituciones y parlamentos propios y con
amplia capacidad de autogobierno, especialmente en el caso de las denominadas
nacionalidades históricas
La Constitución del 78, producto del entendimiento de todos los partidos
políticos, ha permitido no sólo el camino hacia la democracia sino su perdurabilidad
porque quiso ser una constitución para todos los españoles y que sirviera para todo tipo
de gobiernos. Con la Constitución han podido actuar gobiernos con signos políticos
diferentes: UCD, PSOE, PP PSOE. Después de más 25 años sigue teniendo gran
aceptación, aunque en el último año se está discutiendo la posibilidad se hacer algunas
modificaciones que parecen necesarias para recoger las nuevas aspiraciones de la mayor
parte de la población española.
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