Pacto de Estabilidad y Crecimiento: la Comisión presenta

Comisión Europea - Comunicado de prensa
Pacto de Estabilidad y Crecimiento: la Comisión presenta orientaciones para
estimular las reformas estructurales y las inversiones
Estrasburgo, 13 enero 2015
La Comisión Europea ha presentado hoy nuevas orientaciones pormenorizadas sobre la forma en que
aplicará las normas vigentes del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para reforzar el vínculo entre las
reformas estructurales, las inversiones y la responsabilidad presupuestaria en apoyo de la creación de
empleo y el crecimiento.
Las orientaciones, que la Comisión aplicará a partir de ahora, tienen tres objetivos principales:
1. fomentar la aplicación efectiva de las reformas estructurales;
2. promover la inversión, concretamente en el marco del nuevo Fondo Europeo para Inversiones
Estratégicas (FEIE) (IP/15/3222 );
3. tener mejor en cuenta el ciclo económico en cada uno de los Estados miembros.
Estas orientaciones servirán también para fomentar una política presupuestaria más favorable al
crecimiento en la zona del euro.
La Comunicación obedece al compromiso asumido por el presidente Jean-Claude Juncker en sus
orientaciones políticas, sobre la base de las cuales el Parlamento Europeo eligió a la Comisión. La
observancia del Pacto, haciendo el mejor uso posible de la flexibilidad prevista en sus normas, también
fue objeto de debate en el Consejo Europeo de junio de 2014.
En estas orientaciones, la Comisión ofrece a los Estados miembros una mayor certidumbre en cuanto a
la aplicación del Pacto. La igualdad de trato de todos los Estados miembros y la previsibilidad de las
normas son aspectos centrales del mismo.
Valdis Dombrovskis, vicepresidente responsable del Euro y el Diálogo Social, ha declarado: «El
Pacto de Estabilidad y Crecimiento es la piedra angular de la gobernanza económica europea. Tenemos
que asegurarnos de que se aplica de forma inteligente, eficaz y creíble. Con las orientaciones de hoy
sobre el uso de la flexibilidad en el Pacto, nuestro objetivo es facilitar las reformas estructurales y las
inversiones, que resultan tan necesarias para impulsar el crecimiento y crear más puestos de trabajo
en Europa. Al mismo tiempo, nos cercioramos de que se observan las normas acordadas
conjuntamente».
Pierre Moscovici, comisario responsable de Asuntos Económicos y Financieros, Fiscalidad y
Aduanas, ha declarado:«La responsabilidad presupuestaria es una condición necesaria para el
crecimiento y la creación de empleo, pero no es suficiente. También hemos de llevar a cabo reformas
estructurales y aumentar las inversiones. La aplicación más inteligente del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento que anunciamos hoy nos ayudará a avanzar en los tres frentes de forma más decisiva.»
1. Aclaraciones sobre las reformas estructurales
La Comisión tendrá en cuenta las repercusiones presupuestarias positivas de las reformas
estructurales. Esto se aplica, en diferentes grados, tanto a los Estados miembros que respetan los
valores de referencia de déficit del 3 % del PIB y de deuda del 60 % del PIB previstos en el Tratado
(componente preventivo del Pacto) como a los que no lo hacen (componente corrector del Pacto, esto
es, los países sometidos a un procedimiento de déficit excesivo).
En el caso de los Estados miembros sujetos al componente preventivo del Pacto, la Comisión tendrá en
cuenta el efecto de las reformas (la llamada «cláusula de reforma estructural»), siempre que estas
reformas i) sean de amplio alcance, ii) tengan efectos presupuestarios positivos a largo plazo
demostrables consistentes, entre otras cosas, en el aumento del crecimiento sostenible potencial, y iii)
se lleven a la práctica. Las medidas de reforma también podrán tomarse en consideración ex ante si los
Estados miembros presentan un plan de reforma estructural específico con medidas muy concretas y
plazos de adopción y ejecución creíbles.
La Comisión evaluará las reformas antes de recomendar al Consejo que autorice posibles desviaciones
de carácter temporal respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la senda de ajuste
presupuestario hacia ese objetivo. Esas desviaciones no deberán sobrepasar el 0,5 % del PIB y deberá
preservarse un margen de seguridad adecuado para que no se rebase el límite de déficit de referencia
del 3 % del PIB. El objetivo a medio plazo deberá alcanzarse en el plazo de los cuatro años siguientes
a la activación de la cláusula.
En caso de apertura de un procedimiento de déficit excesivo, la Comisión podrá recomendar un plazo
más largo para la corrección del déficit excesivo, siempre que exista también un plan específico de
reformas estructurales como el antes descrito. Para los países sometidos a un procedimiento de déficit
excesivo que hayan hecho el esfuerzo presupuestario requerido, pero que necesiten más tiempo para
alcanzar el valor de referencia del 3 %, la Comisión podrá recomendar una mayor prolongación del
plazo de corrección, siempre que exista también un plan específico de reformas estructurales como el
descrito.
La Comisión supervisará estrechamente las reformas y propondrá las medidas necesarias si los Estados
miembros no las llevan a cabo.
2. Aclaraciones sobre las inversiones
Un trato favorable a las aportaciones nacionales al FEIE
En su Plan de Inversiones para Europa, publicado el pasado mes de noviembre, la Comisión ya indicó,
en el marco del Pacto, que adoptaría una posición en favor de las aportaciones nacionales al FEIE,
asunto sobre el que la Comisión ha adoptado también hoy una propuesta legislativa (añadir
hipervínculo). La Comisión cumple hoy ese compromiso al declarar que las aportaciones de los
Estados miembros al FEIE no se tendrán en cuenta al definir el ajuste presupuestario en el marco de
los componentes preventivo o corrector del Pacto. En el caso de que se rebase el valor de referencia de
un déficit del 3 %, no se pondrá en marcha un procedimiento de déficit excesivo si el incumplimiento
se debe a la aportación, siempre que se trate de un rebasamiento pequeño y esté previsto que sea
temporal. Al evaluar la infracción del criterio de deuda, no se tendrán en cuenta las aportaciones al
FEIE.
Una «cláusula de inversión» más accesible y claramente definida
La Comisión ha dado orientaciones en el pasado sobre la manera de considerar las inversiones públicas
dentro del Pacto. La Comunicación de hoy concreta y oficializa estas orientaciones, conocidas como
«cláusula de inversión». En ella se aclara que, en el componente preventivo del Pacto, los Estados
miembros podrán desviarse temporalmente de su objetivo presupuestario a medio plazo o de la senda
de ajuste hacia el objetivo presupuestario acordada, a fin de dar cabida a la inversión, con las
condiciones siguientes:
1. que el crecimiento de su PIB sea negativo o el PIB se mantenga por debajo de su potencial, con la
consecuencia de una brecha de producción superior a -1,5 % del PIB;
2. que la desviación no se traduzca en un rebasamiento del valor de referencia del déficit del 3 % y
se mantenga un margen de seguridad adecuado;
3. que los niveles de inversión aumenten efectivamente en consecuencia;
4. que las inversiones subvencionables sean las destinadas por el país a proyectos cofinanciados por
la UE en el marco de la política estructural y de cohesión (incluidos los proyectos cofinanciados al
amparo de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil), las redes transeuropeas y el Mecanismo «Conectar
Europa», o a proyectos cofinanciados por el FEIE;
5. que la desviación se compense dentro del calendario del programa de estabilidad o de
convergencia del Estado miembro (planes presupuestarios a medio plazo de los Estados
miembros).
3. Aclaraciones sobre las condiciones cíclicas
Para tener mejor en cuenta los altibajos del ciclo económico, la Comisión va a utilizar a partir de ahora
una matriz que especifique el ajuste presupuestario adecuado previsto en los países sujetos al
componente preventivo del Pacto. Esto significa que los Estados miembros estarán obligados a hacer
un mayor esfuerzo presupuestario en las épocas de bonanza y uno menor en tiempos de dificultades
económicas.
Para los países sometidos al componente corrector y, por lo tanto, al procedimiento de déficit excesivo,
la Comisión ha formulado un nuevo enfoque para evaluar el cumplimiento del esfuerzo presupuestario
estructural necesario, que el Consejo ECOFIN refrendó en junio de 2014. Esto ayudará a distinguir en
la medida de lo posible la evolución presupuestaria que puede considerarse bajo el control del Gobierno
de la relacionada con una caída imprevista de la actividad económica.
Próximos pasos
La Comisión no propone modificaciones de las normas vigentes. Por lo tanto, no es necesario
adoptar nuevas medidas legislativas y la Comisión aplicará las nuevas orientaciones de inmediato.
La Comisión entablará un diálogo con los Estados miembros y el Consejo para facilitar las aclaraciones
necesarias antes de las próximas etapas, en particular, la presentación de los programas de estabilidad
y convergencia y los programas nacionales de reforma, previstos para la primavera de 2015.
La Comisión también presentará esta Comunicación al Parlamento Europeo.
Asimismo, se mantendrá en contacto con las partes interesadas a todos los niveles para definir nuevas
medidas encaminadas a la profundización de la Unión Económica y Monetaria. La Cumbre del Euro del
24 de octubre instó al Presidente de la Comisión a que, en estrecha cooperación con el Presidente de la
Cumbre del Euro, el Presidente del Eurogrupo y el Presidente del Banco Central Europeo, preparase las
próximas etapas de mejora de la gobernanza económica en la zona del euro. Según lo acordado por el
Consejo Europeo de diciembre, deberá presentarse un informe sobre estas cuestiones a los Jefes de
Estado y de Gobierno en junio de 2015 a más tardar. Dentro de su programa de trabajo para 2015, la
Comisión se ha comprometido a tomar nuevas medidas hacia una soberanía compartida en la
gobernanza económica.
Para más información, véase:
MEMO/15/3221
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/2015-0113_communication_sgp_flexibility_guidelines_en.pdf
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/index_en.htm
IP/15/3220
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