proverde - Banco del Estado

PROVERDE
Programa de recuperación de
espacios de convivencia ciudadana,
orientados a la sustentabilidad
ambiental para el Buen Vivir
2012
P á g in a 2
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
MARZO
2012
PROVERDE
Programa de recuperación de espacios de convivencia ciudadana
Contenido:
PROVERDE
Datos Generales del Proyecto
4
1. Presentación de la Institución
5
2. Introducción
7
3. Objetivo del Programa
11
4. Alineación Institucional
13
5. Propuesta Innovadora
17
6. Características de PROVERDE
22
7. Operatividad del Programa
39
8. Socios Estratégicos
49
9. Beneficiarios
54
10. Impacto y beneficios esperados
51
11. Resultados
54
12. Lecciones Aprendidas
65
13. Conclusiones
69
14. Recomendaciones
71
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Datos Generales del Programa
País y fecha:
Ecuador, marzo del 2012
Nombre del Programa:
Programa de recuperación de espacios de convivencia ciudadana
orientados a la sustentabilidad ambiental para el Buen Vivir.
Entidad Financista:
Banco del Estado
Ejecutores del Proyecto:
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Cobertura y Localización:
Nacional
Plan de Financiamiento:
Utilidades del Banco del Estado, en calidad de asignación no
rembolsable; recursos de otras entidades públicas o privadas en
calidad de subvención; y, recursos del Fondo Ordinario en calidad
de crédito. Se contemplan dos fondos: uno concursable y otro
para financiamiento de proyectos.
Plazo de Ejecución:
Cinco años.
Sector y Tipo de Programa:
Según el Anexo 2: “Sistema de inversión pública del Ecuador,
sectores y subsectores de intervención definidos”, de la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES),
el Programa se enmarca en subsectores de protección de
cuencas, áreas naturales, viveros, forestación y vialidad especial
(ciclovías, senderos pedestres).
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1. Presentación
El Banco del Estado, institución de la banca pública
ecuatoriana, es el pilar fundamental en el financiamiento de
proyectos de infraestructura y de provisión de servicios
básicos, así como de obras de interés social que promueven el
desarrollo de las economías locales, mejorando la calidad de
vida de la población.
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La institución fomenta la inversión local, mediante el financiamiento de proyectos de
pre-inversión, inversión y fortalecimiento institucional, a todos los niveles de los
Gobiernos Subnacionales (Gobiernos Autónomos Descentralizados); con miras a
lograr un país con equidad social, económica, ambiental, territorial, étnica y de género.
La acción crediticia de la Institución se desarrolla sobre la base de programas de
financiamiento, tendientes a universalizar el acceso a servicios básicos (agua potable,
saneamiento ambiental), mejorar la conectividad (vialidad) y promover equipamientos
públicos autosostenibles financieramente (equipamiento urbano comercial).
Además del aporte financiero, la asistencia técnica constituye uno de los pilares de
apoyo para sus clientes con el objetivo de mejorar su capacidad financier e
institucional. Un claro ejemplo de este aporte es el programa “Corresponsabilidad para
el Buen Vivir”, Premio ALIDE 2011, el cual permitió duplicar los ingresos de aquellos
Municipios que participaron en esta iniciativa.
La solidez del Banco del Estado es el resultado de su estructura financiera, que le ha
hecho merecedor de la calificación “AA”, otorgada por dos importantes firmas
calificadoras de riesgo. Adicionalmente su eficiencia y eficacia en financimiento de
programas y estudios que promueven el desarrollo nacional le han valido la
certificación ISO 9001-2008, estableciendo así los más altos estándares de la banca
de desarrollo en este tema.
VISIÓN
Consolidarse como el banco de
desarrollo referente de excelencia en
el financiamiento de la inversión
pública.
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MISIÓN
Impulsar acorde a las políticas de
Estado, el desarrollo sostenible con
equidad
social
y
regional,
promoviendo
la
competitividad
territorial, mediante la oferta de
soluciones financieras y servicios de
asistencia técnica para mejorar la
calidad de vida de la población.
PROVERDE
2. Introducción
El Ecuador ha puesto en marcha una transformación
histórica hacia el Buen Vivir de todas y todos los
ecuatorianos; proceso que está anclado en el marco
de la Constitución de la República del Ecuador y que
establece un nuevo régimen de desarrollo, concebido
a partir de la articulación organizada, sostenible y
dinámica del sistema económico, político, sociocultural y ambiental.
SUMAK KAWSAY
Para la Carta Magna, el “sumak
kawsay” o Buen Vivir implica mejorar
la calidad de vida de la población,
desarrollar
sus capacidades y
potencialidades, contar con un
sistema económico que promueva la
igualdad a través de la re-distribución
social y territorial de los beneficios del
desarrollo, impulsar la participación
efectiva de la ciudadanía en todos los
ámbitos de interés público, establecer
una convivencia armónica con la
naturaleza, garantizar la soberanía
nacional, promover la integración
latinoamericana y promover la
diversidad cultural.
Según el Plan Nacional(PNBV), el Buen Vivir es
entendido como “la satisfacción de las necesidades,
la consecución de una calidad de vida y muerte
digna, el amar y ser amado, y el florecimiento
saludable de todos y todas, en paz y armonía con la
naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas
humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre
para la contemplación y la emancipación, y que las
libertades,
capacidades
y
potencialidades reales de los individuos se amplíen y
florezcan
de
modo
simultáneamente aquello
que
que
permitan
la
lograr
sociedad,
los
territorios, las diversas identidades colectivas y cada
uno -visto como un ser humano universal y particular
a la vez- valora como objetivo de vida deseable
(tanto material como subjetivamente y sin producir
ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro
concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo
público
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oportunidades,
para
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reconocernos,
comprendernos
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y
valorarnos unos a otros -entre diversos pero igualesa fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y
mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la
autorrealización y la construcción de un porvenir
social compartido”.
Lo señalado nos lleva a pensar que la consecución
del Buen Vivir, sería el resultado de aplicar un
modelo de desarrollo sustentable, postulado que
está en la Constitución como mandato del Estado:
“garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la
diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y
la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfacción de las
necesidades de las generaciones presentes y
futuras”.
En este marco conceptual, el desarrollo sustentable
resulta viable cuando se logra armonía entre el ser
humano y la naturaleza, lo que pone de manifiesto
lasdos dimensiones del Buen Vivir: una social, que
busca la universalización de los servicios públicos
de calidad para garantizar y hacer efectivos los
derechos prescritos en la Constitución; y, una
ambiental, que reconoce los derechos de la
naturaleza, pasando de este modo de una visión de
NATURALEZA
El desarrollo sustentable resulta viable
cuando se logra armonía entre el ser
humano y la naturaleza
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la naturaleza como recurso, a otra, en la que es “el
espacio donde se reproduce y realiza la vida”.
Desde esta concepción la naturaleza tiene “derecho
a que se respete integralmente su existencia y el
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mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones
y procesos evolutivos”, así como el derecho a la restauración.
Dentro de la dimensión social, la gestión del Gobierno Nacional ha
promovido cambios fundamentales, destacando la inversión pública como
variable instrumental de la intervención del Estado para generar las
condiciones y capacidades para el Buen Vivir, proceso que avanza, a
través de inversión encaminada a la dotación de bienes y servicios
esenciales, que permite transformar y salvaguardar las capacidades de la
sociedad en su conjunto y de los individuos que la conforman. Ejemplos
de ello son las grandes inversiones realizadas en nutrición, salud
preventiva, atención primaria en salud, educación básica, técnica,
protección, seguridad social, vivienda, e infraestructura de provisión de
servicios básicos.
Por su parte, dentro de la dimensión ambiental, la estrategia
gubernamental logró el reconocimiento en la Constitución de los
derechos de la naturaleza y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SNAP). Bajo este paraguas se han desarrollado múltiples acciones; así
por ejemplo la implementación de impuestos verdes, políticas para aplicar
evaluación ambiental en todo proyecto de inversión pública y sanciones a
la minería ilegal considerada una actividad altamente contaminante.
Estas dos dimensiones tienen vinculación directa con la gestión
institucional del Banco del Estado como herramienta de aplicación de la
política de inversión pública; el cual tiene como misión impulsar el
desarrollo sostenible con equidad social y regional, promoviendo la
competitividad territorial, mediante la oferta de soluciones financieras y
servicios de asistencia técnica.
Adicionalmente el Banco del Estado, como ente ejecutor de la inversión
relacionada con la prestación de los servicios públicos de competencia de
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los GAD, ha aplicado una política de financiamiento que toma en cuenta el
componente ambiental como eje transversal de su gestión, apoyando por un lado
la generación de las condiciones para el Buen Vivir; y por otro, salvaguardando
los derechos de la naturaleza.
A pesar de esta fructífera labor del Gobierno Nacional, encaminada a elevar la
calidad de vida de la ciudadanía, el Buen Vivir es un proceso multidimensional y
complejo, condicionado por aspectos relacionados con la calidad ambiental, los
derechos a: salud, educación, alimentación, vivienda, ocio, recreación, deporte,
participación social, política, trabajo, seguridad social, relaciones personales y
familiares. Las condiciones de los entornos en los que se desarrolla el trabajo, la
convivencia, el estudio, el descanso, y la calidad de los servicios e instituciones
públicas tienen incidencia directa en la calidad de vida, entendida como la justa
y equitativa redistribución de la riqueza social.
Esta reflexión nos lleva a concluir que el Banco del Estado, en su cometido de
banca de desarrollo, debe ir más allá del financiamiento de la obra pública para
la prestación de servicios; de hecho se requiere apuntalar la gestión con
estrategias financieras que promuevan la sostenibilidad ambiental de la
infraestructura construida, que mejoren la calidad ambiental del entorno, que
generen espacios para convivencia, ocio, recreación y deporte.
Dentro de este marco se plantea incorporar a la estrategia de financiamiento del
Banco, proyectos tales como: manejo y/o creación de áreas protegidas con alto
valor para el patrimonio natural local, manejo de cuencas hidrográficas para la
producción de agua, proyectos encaminados a brindar facilidades para el
esparcimiento y la integración ciudadana dentro de una visión de ciudad más
humana; proyectos que promuevan medios de transporte alternativos, incentivos
para reforestación de las ciudades y propuestas de arborización urbana, cuyo
análisis y contenido se indican más adelante.
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3. Objetivos del programa
3.1. Objetivo general
Promover en los GAD el desarrollo sustentable de sus territorios a través
del emprendimiento de proyectos para el mejoramiento de la calidad
ambiental, preservación de recursos naturales y generación de áreas de
convivencia entre el ser humano y la naturaleza; junto al compromiso del
Gobierno Central, a través de su Banco de Desarrollo, de reconocer el
esfuerzo de las iniciativas locales por alcanzar el Buen Vivir sumak
kawsay.
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3.2. Objetivos específicos

Utilizar el 20% de las utilidades de la gestión del Banco, para
conformar un fondo de incentivo, dirigido a la inversión en
emprendimientos
de
interesados
asumir
en
manejo
la
ambiental
de
los
corresponsabilidad
GAD
de
la
conservación de los recursos naturales y la generación de
áreas de convivencia ser humano-naturaleza.

Ofrecer a los GAD una estrategia de financiamiento de
proyectos para el mejoramiento de la calidad ambiental,
preservación de recursos naturales y generación de áreas de
convivencia ser humano-naturaleza, dentro de una visión de
ciudad más humana.

Establecer
el
cofinanciamiento
de
proyectos,
como
mecanismo que permita multiplicar los recursos financieros
disponibles.

Conformar un fondo concursable, para los GAD que presenten
prácticas innovadoras en materia de preservación de medio
ambiente, recursos naturales y generación de áreas de
convivencia ser humano-naturaleza. – “Premio Verde Banco
del Estado”.
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4. Alineación de PROVERDE al
mandato social y objetivos del Banco
El Ecuador redactó su carta de navegación 2009-2013 a la
que denominó Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) con
definiciones
de
instrumentales.
Este
políticas
públicas
documento
en
conceptuales
su
primera
e
parte
incorpora un análisis crítico de los históricos procesos
económicos, sociales y políticos como antecedente para
proponer un nuevo modelo de acumulación y distribución de
la riqueza. A continuación se presentan los 12 objetivos
nacionales para el Buen Vivir y finalmente se propone una
nueva estrategia territorial a nivel nacional.
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Dentro de los 12 objetivos nacionales, se recoge el mandato social del Buen
Vivir que entre otros aspectos busca mejorar la calidad de vida de la
población, garantizar los derechos de la naturaleza, promover un ambiente
saludable y construir espacios públicos interculturales y de encuentro común.
Para cumplir con estos objetivos, el PNBV ha delineado las siguientes
políticas: promover prácticas de vida saludable en la población; conservar y
manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y
marina; manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por
cuenca hidrográfica,
aprovechamiento estratégico del Estado y valoración
sociocultural y ambiental; prevenir, controlar y mitigar la contaminación
ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida; fomentar
la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso
de cambio climático; incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales,
económicos y culturales dentro de la gestión pública; garantizar a la población
el acceso y disfrute de los espacios públicos en igualdad de condiciones;
fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica de
actividades culturales, recreativas y deportivas y; garantizar el derecho al
disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo principios de
sustentabilidad, justicia social, igualdad de género y respeto cultural.
Por su parte, el Banco del Estado se alinea con los objetivos del PNBV a
través de sus propios objetivos y políticas entre los que tenemos: financiar
programas y proyectos estratégicos para los territorios más pobres
incorporando centralidades de desarrollo territorial; democratizar el acceso al
financiamiento
y
servicios
no
financieros
del
banco;
incorporar
la
estructuración de programas y proyectos de competencia de los GAD que
sean innovadores, eficientes y que tengan un amplio impacto social y
económico para las comunidades atendidas.
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Adicionalmente es importante mencionar que el Banco del Estado
trabaja actualmente con todos los GAD provinciales y municipales del
país lo cual le convierte en una potente herramienta para articular
políticas públicas encaminadas a proteger y cuidar la naturaleza, el
medio ambiente y generar espacios armónicos de convivencia ser
humano-naturaleza. Con estos antecedentes, es imprescindible la
generación de un programa como PROVERDE que articula los objetivos
del PNBV, con los objetivos del Banco del Estado y fomenta las buenas
prácticas ambientales y de cuidado de la naturaleza en nuestro país.
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100%
Cobertura Nacional
Finalmente debemos destacar el crecimiento de la población urbana en
el Ecuador, que hace necesaria una política pública subnacional que, a
partir del desarrollo territorial, promueva el equilibrio armónico del ser
humano con la naturaleza.
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5.Propuesta
innovadora
Históricamente (antes de la aplicación del
PNBV) los recursos naturales eran vistos
únicamente como fuente generadora de
ingresos producto de su explotación por parte
del ser humano. Esta visión cambia a partir
del año 2009 volviéndose imprescindible la
prevención,
control,
mitigación
de
la
contaminación ambiental y generación de
espacios
armónicos
humano-naturaleza
de
convivencia
como
ser
herramientas
proactivas para evitar el calentamiento global
a nivel mundial.
Esta
tarea
no
puede
ser
efectuada
únicamente por el Gobierno Nacional a través
de
su
Ministerio
administrador
del
de
Ambiente,
SNAP,
sino
como
que
el
COOTAD en su artículo 136 claramente
establece las competencias en materia de
gestión ambiental para cada uno de los
niveles de gobierno. En este contexto y
conscientes de que el Banco del Estado es el
principal financiador de la inversión de los
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GAD (como muestra el gráfico concentra alrededor del 75% de su endeudamiento)
surge la propuesta de generar un programa de protección, cuidado del medio
ambiente y generación de áreas de convivencia ser humano-naturaleza desde sus
diferentes aristas.
Para cumplir con este objetivo es importante contar con recursos económicos que
permitan generar incentivos fuertes (subvenciones) para que los GAD asuman sus
competencias y fomenten el cuidado del medio ambiente, respetando los derechos
de la naturaleza en cada una de sus jurisdicciones. Entonces surge la propuesta
de utilizar el 20% de las utilidades que esta institución financiera genere durante
los próximos cinco años como un fondo de incentivo para la inversión en
emprendimientos de manejo ambiental de los GAD interesados en asumir la
corresponsabilidad de la conservación de los recursos naturales y la generación
de áreas de convivencia ser humano-naturaleza.
Para el efecto es importante mencionar qué son y de dónde provienen las
utilidades del Banco del Estado a la vez que el mecanismo redistribuidor que se
plantea utilizar en este programa.
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Utilidades del Banco del Estado: También conocidas como resultados de la
gestión
de intermediación financiera, provienen de la diferencia que existe
entre la tasa activa de los créditos concedidos, ingresos por administración de
recursos y otro tipo de ingresos y; la tasa pasiva que se paga a las inversiones
realizadas por las Instituciones Públicas no Financieras (IPNF) o el costo del
financiamiento externo. Indirectamente las utilidades también reflejan la
eficiencia y eficacia del Banco; así por ejemplo a diciembre del 2011, el
indicador de los gastos de personal sobre el activo promedio del BdE se ubicó
en 0,88% mientras el indicador de gastos operativos sobre el activo promedio
fue de 1,27% a la misma fecha.
Ahora bien, con el objetivo de proyectar las utilidades del Banco durante los
próximos cinco años (tiempo de ejecución de este programa) procedemos a
calcular el promedio simple (no ponderado) de las utilidades del Banco del
Estado cuyo valor asciende a US$ 26,4 millones de los cuales, es decisión
innovadora del Directorio del Banco y la Junta General de Accionistas utilizar el
20% anual como incentivo para proyectos de remediación ambiental y
preservación de los recursos naturales por el periodo antes mencionado.
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La proyección sobre datos reales indica que en promedio US$ 5,3 millones de
dólares anuales alimentarán el fondo de subvención de este programa por 5 años
lo cual sumado en el tiempo permite cuantificar el monto total que se entregaría
en calidad de subvención y que asciende a US$ 26,4 millones.
A estos US$ 26,4 millones entregados por el BdE en calidad de subvención para
reducir los problemas relacionados con el calentamiento global, deberían añadirse
US$ 23,6 millones provenientes del fondo ordinario, que por tanto se entregarían
en calidad de crédito para un total de recursos destinados al programa
PROVERDE de US$ 50 millones.
COMPOSICIÓN DE LA CARTERA:
Mencionamos la composición de la cartera con el objetivo de identificar los
principales clientes (fuente de donde provienen las utilidades de la actividad
financiera) del Banco y entender el mecanismo redistribuidor de recursos que
utiliza el BdE en este programa para atender con un mayor porcentaje de
recursos no rembolsables a aquellos GAD que realizan un mayor esfuerzo en
materia de cuidado y protección de recursos naturales y medio ambiente.
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Como podemos identificar en el gráfico, alrededor del 72% de la
intermediación financiera de nuestra institución se efectúa con los
diferentes niveles de GAD, lo que equivale a decir que 7 de cada
10 dólares de nuestras colocaciones están destinados al
desarrollo subnacional. En este contexto la idea de redistribuir un
porcentaje de utilidades entre los GAD preocupados por el
cuidado
ambiental,
preservación
de
recursos
naturales
y
generación de áreas de convivencia ser humano-naturaleza
adquiere un importante valor cualitativo pues de un modo pionero
en el país, y como una iniciativa innovadora del banco de
desarrollo local, se estaría promoviendo la distribución de
recursos generados por la eficiencia y eficacia en su trabajo de
intermediación (que como se evidencia en la distribución de la
cartera es esencialmente realizado con todos los niveles GAD)
hacia aquellos preocupados por la sustentabilidad ambiental; es
decir finalmente, quien menos contamina y más cuida el medio
ambiente y los recursos naturales recibe un mayor porcentaje de
subvención en los proyectos presentados dentro de PROVERDE.
Un punto adicional de esta propuesta del Banco del Estado es
instituir el “Premio Verde Banco del Estado” para las prácticas
innovadoras en materia de preservación del medio ambiente,
recursos naturales y generación de áreas de convivencia ser
humano-naturaleza. Consiste en US$ 1 millón que se distribuirá
de la siguiente manera: US$ 500 mil a la mejor propuesta; US$
300 mil a la segunda y US$ 200 mil a la tercera propuesta
premiada de entre todas las presentadas anualmente, para un
total de US$ 5 millones destinados a este premio por el periodo
total de duración del programa que es de 5 años.
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6. Características y
operatividad de PROVERDE
Como hemos mencionado en capítulos anteriores, el programa surge como un modelo
de utilización eficiente de un porcentaje de las utilidades del Banco del Estado.
Adicionalmente muestra el compromiso de esta institución de desarrollo con el medio
ambiente, los recursos naturales, la relación naturaleza-ser humano y; el compromiso
del país por aportar con soluciones al problema mundial del efecto invernadero.
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PROVERDE
La iniciativa se genera en las autoridades del Banco, pero cuenta actualmente
con el beneplácito del Directorio para la utilización de recursos provenientes
de utilidades, con lo cual se garantiza su sostenibilidad en el tiempo.
Para dimensionar el programa ha sido necesario estudiar la situación actual
de los diferentes productos ofrecidos y cuantificar la potencial necesidad de
intervención por sectores; así podemos citar las siguientes características de
los diferentes productos ofrecidos como posibilidades de financiamiento:
6.1. Manejo y/o creación de áreas protegidas
Ecuador, con una superficie de 256.370 Km2, es un país con una gran
diversidad florística, faunística y cultural distribuida en su territorio continental
e insular, lo que le ha posicionado como uno de los 17 países más
“Megadiversos” del mundo, de ahí la importancia de conservar y utilizar de
manera
sustentable
los
recursos
naturales
y
biológicos
presentes,
principalmente en las áreas protegidas, ya que significa mantener las
diferentes opciones alternativas
de uso, como ecoturismo, recursos para
bioprospección, servicios ambientales, y otras posibilidades compatibles con
la conservación de este patrimonio natural nacional.
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Cuadro No. 1: Países Megadiversos por Continentes
África
América
Asia
Oceanía
Madagascar
Brasil
China
Australia
República Democrática
Colombia
Filipinas
Papua Nueva Guinea
Ecuador
India
Estados Unidos
Indonesia
México
Malasia
Perú
Venezuela
Fuente: Centro de Monitoreo de la Conservación del Ambiente – PNUMA
Elaboración: Banco del Estado
Con el propósito de precautelar la megadiversidad del país, las autoridades
nacionales han implementado políticas para su conservación, dentro de las
cuales, por su trascendencia vale destacar la implementación del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), integrado por cuatro subsistemas: 1)
Estatal; 2) Autónomo Descentralizado (APGS);3) Subsistema de Áreas
Protegidas Comunitarias, Indígenas y Afroecuatorianas (APC); y, 4) Subsistema
de Áreas Protegidas Privadas (APPRI).
Dentro de los subsistemas señalados, el APGS está constituido por las áreas
protegidas
cuya
gestión
está
a
cargo
de
los
gobiernos
autónomos
descentralizados (GAD). En este caso, las áreas protegidas han cumplido con los
requisitos para su registro en el SNAP, y por ley cuentan con los recursos
financieros necesarios para su manejo; de hecho cuando el Ministerio del
Ambiente (MAE) aprueba la transferencia de competencias para el manejo de un
área protegida a favor de un GAD, ésta debe ir acompañada de los recursos
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financieros que, según la ley, no podrán ser inferiores a los que destina el gobierno
central para el ejercicio de dichas competencias.
A diferencia de lo anteriormente señalado, en el país existe un sin número de áreas
naturales o protegidas de importancia local que requieren su protección y manejo
respectivamente; sin embargo, al no cumplir con los requisitos para su registro en el
SNAP, no cuentan con los recursos financieros del Presupuesto General del Estado,
para su manejo.
Pese a esta limitación, en esta última década en el país se han plasmado una serie de
experiencias (muchas de ellas exitosas y replicables) vinculadas a la conservación de
espacios naturales cuyo origen radica en la voluntad e iniciativa de los GAD por asumir
este tipo de competencias, acorde con lo establecido en el Código Orgánica de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), que contempla
como competencia exclusiva de los gobiernos provinciales la gestión ambiental
provincial y de los gobiernos municipales la de preservar, mantener y difundir el
patrimonio natural del cantón, artículos 42 y 55, respectivamente.
Estas iniciativas de manejo de áreas naturales lideradas por los GAD, se han realizado
con recursos propios o, en su defecto, mediante apoyo de la cooperación
internacional, ONG y de entidades privadas que puntualmente están interesadas en su
manejo.
En este contexto la propuesta de PROVERDE está orientada a cubrir la demanda de
recursos financieros para que los GAD lideren proyectos para el manejo de áreas
protegidas existentes y/o para la creación de nuevas áreas protegidas a nivel local,
que en el mediano plazo, apoyaría al cumplimiento de las metas del PNBV en lo
concerniente a incrementar la superficie de áreas protegidas a nivel nacional.
La metodología de cálculo de la subvención permite que a mayor número de hectáreas
de áreas protegidas en la provincia con respecto a su superficie total, mayor valor del
incentivo.
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6.2. Manejo de cuencas hidrográficas
El Ecuador dispone de una rica red hidrográfica pues, salvo en las zonas
occidentales y meridionales áridas de la costa, casi todos los ríos se originan
en los altos relieves andinos (cordillera andina) que constituyen el divitorium
aquarium entre las corrientes que se dirigen hacia la llanura amazónica y el
océano Pacífico. Esto ha dado lugar a la formación de cuencas hidrográficas,
cuyos escurrimientos van a terminar en las dos vertientes indicadas.
Entre las principales cuencas hidrográficas de la vertiente del pacífico,
podemos citar los ríos Mira, Esmeraldas (21.000 km² y 385 km² de longitud),
Guayas (40.000 km²), Jubones entre otras; mientras en las vertientes
amazónicas, están los ríos Putumayo, Napo, Pastaza, Santiago, entre los más
importantes.
Adicionalmente, a lo largo de la sierra ecuatoriana y en parte de la región
amazónica, se localizan algunos “asentamientos lacustres”, cuyas cuencas
están compuestas por lagos y lagunas de diversa forma y tamaño.
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Pese a la gran disponibilidad de recursos hídricos, la distribución de la
escorrentía en el interior del territorio es irregular lo que provoca zonas con
gran déficit, el cual se agrava en el caso de grandes concentraciones
urbanas y la escasa conciencia ciudadana sobre su adecuado manejo y
preservación.
El agua para consumo humano (potabilizada o entubada) abastecía en el
2006 a un 67% del total de hogares del país (82% en zonas urbanas y 39%
en zonas rurales), siendo uno de los retos para el país impulsar la
ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable.
En cuanto al agua para riego, ésta cubre una superficie del 30% de las
áreas cultivables del país. El riego por superficie se utiliza en el 95% de las
superficies regadas en el país, mientras que la aspersión y el riego
localizado se han desarrollado especialmente en la Costa para cultivos de
exportación y en la Sierra para el sector florícola.
En cuanto al uso del agua para generación de energía, ha existido una
disminución en el porcentaje de energía generada por fuentes hídricas, en
1994 representaba el 58%, habiendo disminuido al 42% en el año 2006,
debido a la falta de inversión en este sector y el incremento de utilización de
termoeléctricas, lo que ha dado lugar a situaciones periódicas de
racionamiento eléctrico del país. En este contexto, el Estado tiene como
meta el cambio de la matriz energética, para aumentar la generación de
energía por fuentes hidroeléctricas y de otras fuentes de energía
renovables.
Desde el punto de vista espacial, la cuenca hidrográfica constituye un
conjunto dinámico de relaciones entre los recursos naturales, los habitantes
de las comunidades, sus medios productivos
y las interrelaciones que
estos generan en los ámbitos económico, jurídico, cultural, entre otros.
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En el Ecuador no ha existido un manejo ordenado de
cuencas hidrográficas
lo que ha generado problemas
tales como:

Creciente competencia por el uso del agua en
cantidad y calidad.

Zonas de alto riesgo (zonas de inundación, de
deslizamientos e incluso zonas de gran escasez de
agua).

Competencia por el recurso hídrico entre los
diferentes usos.

Fuentes de contaminación por aguas residuales,
residuos
orgánicos,
pesticidas,
desechos
petroleros, industriales, entre otros.

Extensión de la frontera agrícola a zonas altas de
las cuencas, generando reducción de las áreas de
recarga, degradación de los suelos, erosión,
etcétera.
En este escenario y con el propósito de generar un
ordenamiento en el manejo de estos recursos, la Carta
Constitucional establece como competencia exclusiva de
los distintos niveles de GAD, la gestión integral de
cuencas hidrográficas, cuyo ejercicio está plasmado en
el
COOTAD. Los GAD provinciales tienen
como
competencia exclusiva, la de ejecutar obras en cuencas
y micro-cuencas, mientras los GAD municipales, el
mantenimiento de las cuencas hidrográficas que proveen
agua para consumo humano.
P á g in a 2 8
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
Al igual que en el caso de las áreas naturales, los
GAD han liderado proyectos de manejo de cuencas
hidrográficas, buscando mantener la cantidad y
calidad del recurso hídrico de las fuentes de
captación de los sistemas de agua potable que
sirven a las ciudades y comunidades locales, lo
cual se considera prioritario para garantizar la
sostenibilidad de las inversiones efectuadas en la
infraestructura sanitaria.
Para el manejo de cuencas hidrográficas, el país
cuenta con una limitada oferta de recursos
financieros que, básicamente, provienen de la
Secretaría
Nacional
del
Agua
(SENAGUA),
recursos propios de los GAD y, recursos de
cooperación
externa,
lo
que
limita
a
los
emprendimientos de este tipo de proyectos.
Con este producto el Banco del Estado busca
apoyar a los GAD en el cumplimiento del mandato
constitucional referente a la gestión de cuencas
hidrográficas, a fin de lograr una gestión eficiente de
los recursos hídricos, que a más de garantizar la
dotación de agua para consumo humano, haga
énfasis en el mejoramiento de los sistemas de
concesión y asignación de usos en base a criterios
técnicos preservando así la utilización del recurso
escaso.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 2 9
6.3. Generación de espacios para la
convivencia de la población
La Constitución ecuatoriana hace hincapié en una
nueva
forma
de
convivencia
ciudadana,
en
diversidad y armonía con la naturaleza, para
alcanzar el Buen Vivir, el sumak kawsay.
Acorde con el mandato constitucional, el PNBV
establece entre sus políticas la de “garantizar el
derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus
espacios públicos, bajo principios de sustentabilidad,
justicia social, equidad de género y respeto cultural”.
Desde estas perspectivas, resulta imprescindible
que en las ciudades se recuperen o que generen
espacios públicos, ambientalmente sustentables,
que permitan construir relaciones que auspicien la
solidaridad y la cooperación entre ciudadanas y
ciudadanos, que se reconozcan como parte de una
comunidad y que mejore la calidad del aire que
respiramos en los asentamientos urbanos.
Entre
este
tipo
de
espacios
consideramos
importante el financiamiento de emprendimientos
para
generar
actividades
integración,
tales
como:
ciclopaseos
recreacionales,
de
convivencia
ciclovías,
senderos,
e
ciclorutas,
parques
ecológicos urbanos y la propuesta denominada “una
vivienda, un árbol”.
P á g in a 3 0
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
6.3.1. Ciclovías, ciclorutas y ciclopaseos
Ecuador es cada vez más un país de habitantes urbanos; según el último Censo
de Población y Vivienda 2010, de los 14´483.499 habitantes, el 66% de la
población vive en áreas urbanas; lo que ha motivado un crecimiento acelerado de
las urbes que desborda la planificación urbana y territorial, dando como resultado
que, en lo atinente a movilidad, la mayoría de ciudades presenten problemas
estructurales que les alejan cada vez más de la ciudad del buen vivir.
Los procesos de urbanización significa un mayor crecimiento poblacional,
aumento en el consumo de energía y de recursos naturales, constante
crecimiento de los automotores (automóviles y motocicletas) a consecuencia del
aumento del poder adquisitivo de los ciudadanos, mayor demanda del transporte
colectivo, que a su vez se traduce en problemas de tránsito, más congestión,
contaminación y accidentalidad, que se reflejan en una serie de externalidades
negativas para la población, tales como: baja productividad como resultado de la
desmedida inversión de tiempo y dinero en movilidad, elevado gasto en salud
pública a causa de enfermedades respiratorias y sedentarismo, generación de
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 3 1
heridos y víctimas de accidentes de tránsito. En algunas
ciudades ecuatorianas como
Quito,
Guayaquil,
Cuenca,
Ambato, Ibarra entre otras urbes el parque vehicular ha
desbordado la infraestructura vial disponible.
Dentro de esta problemática, los más afectados resultan ser los
pobres, las mujeres y los niños, quienes experimentan una
reducción de la movilidad, limitándose así las posibilidades de
utilizar la ciudad, y consecuentemente, de acceder a empleo,
vivienda, educación y salud. La poca movilidad de esta
población aumenta el grado de pobreza y exclusión de estos
grupos humanos.
Lo expuesto, nos invita a reflexionar sobre los valores
fundamentales que debe reunir un asentamiento humano
como: equidad, habitabilidad, productividad y sostenibilidad en
general, por lo que en lo referente a movilidad se deben
promover medios de transporte alternativos al vehículo
automotor; así por ejemplo la bicicleta que se puede considerar
un sustituto no motorizado, ecológico
y ambientalmente
amigable.
La bicicleta utilizada con diversos fines, tales como: movilidad,
recreación y salud, puede convertirse en una innovadora
estrategia que establece como prioridad al ser humano, a la
cultura ciudadana, al espacio público, al transporte no
motorizado y colectivo, y sobre todo ayuda a la preservación
del medio ambiente y un aire más puro para las ciudades. A
continuación se plantean una serie de subproyectos llamados a
incrementar y consolidar el uso de la bicicleta en el país:
P á g in a 3 2
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
a)
La
Ciclovías o ciclorutas
ciclovía
infraestructura
consiste
en
permanente
para
circulación de bicicletas, es decir es
un corredor alterno a la vialidad
existente que permite la utilización
diaria de bicicletas como medio alternativo de movilidad urbana, a través de
un espacio cómodo, seguro y rápido.
El objetivo de las ciclovías es optimizar la calidad de vida de la población así
como el uso de valores escasos en una ciudad como: espacio, tiempo y
protección del medio ambiente, dado que no se utiliza energía fósil y por tanto
no contamina, generando el concepto de movilidad sostenible o “movilidad
verde”.
Según estadísticas del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, el Ecuador
cuenta actualmente con 549 kilómetros de ciclovías que se encuentran
habilitadas,
en
proceso
de
construcción
y
con
estudios
para
su
implementación de acuerdo al siguiente cuadro:
Provincia
PROVERDE
Longitud
(km)
EN USO
(Km.)
PROYECTOS
(Km.)
Santa Elena
Manabí
12,9
23,3
12,9
Esmeraldas
0,7
0,7
Loja
Tungurahua
54
25
54
Pichincha
147
Imbabura
32,5
Guayas
56,17
Carchi
17,2
Azuay-Cañar
45
Azuay
92
Galápagos
43
B A N C O D E L E ST AD O
23,3
25
51,3
95,7
32,5
3,17
53
17,2
45
35
57
43
P á g in a 3 3
El Banco del Estado busca impulsar la construcción de ciclovías en
los GAD que cuenten con estudios o busquen incrementar este tipo
de vialidad alternativa, lo cual debe ir acompañado de un proceso de
concientización para lograr la aceptación de la ciudadanía, a fin de
que se pueda mirar la bicicleta como un vehículo de transporte
cotidiano y la ciclovía como un espacio de movilización, con
conectividad hacia puntos principales de la urbe.
Este producto tiene como objetivo impulsar las características
positivas del transporte en bicicleta como son: bajo costo de
adquisición y mantenimiento, reducido uso de espacio y facilidad de
aparcamiento, bajo impacto ambiental y sonoro.
b) Ciclopaseos
El ciclopaseo, también conocido como ciclo-vida, ciclo-recreo, entre
otros, es un espacio de las vías urbana que se habilita
ocasionalmente para la circulación de las personas en bicicleta o a
pie, y por tanto son de acceso restringido a la circulación vehicular.
El objetivo del ciclopaseo es lograr una mejor comunicación y
fortalecer las relaciones sociales. Se constituye en una alternativa
altamente incluyente, que además, mejora la salud de los
participantes y la calidad del aire de la ciudad.
P á g in a 3 4
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
6.3.2. Senderos naturales, ecológicos
El sendero es una ruta, señalizada o no,
que se acondiciona generalmente en
espacios naturales con el propósito de
permitir a los ciudadanos disfrutar de la
naturaleza de forma segura y con mayor
nivel de información.
A lo largo del ciclopaseo, los ciclistas
Los
deben contar con señalética, servicios
naturaleza que recorren estos caminos
higiénicos,
hidratación,
tienen la posibilidad de detenerse en los
centros de asistencia, mantenimiento,
sitios de información de los espacios
puntos
naturales, en donde pueden adquirir un
centros
de
de
información
y
estacionamiento para bicicletas.
senderistas
y
amantes
de
la
panfleto guía sobre el sendero, en la que
El Banco propone el financiamiento
para ciclopasesos que fomenten el uso
de bicicletas en los GAD que todavía
no han incursionado en este medio de
recreación y deporte amigable con el
se les informa de las diferentes etapas
que integran cada itinerario. Pueden
construirse dentro de los denominados
parques ecológicos, áreas protegidas y
cuencas hidrográficas que lo ameriten.
medio ambiente.
Tanto en los proyectos de ciclovías
como de ciclopaseos se considera un
indicador
en
el
cálculo
de
la
subvención que concede más recursos
a aquellos GAD que cuenten con una
mayor longitud de este tipo de vías.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 3 5
6.3.3. Parques ecológicos urbanos
Los parques urbanos son espacios necesarios para el mejoramiento de la calidad de vida
de la ciudadanía en las zonas urbanas. Estos espacios tienen elementos naturales (flora
y fauna) y socioculturales, los cuales reflejan las costumbres, tradiciones y necesidades
económicas y sociales específicas de sus habitantes.
Los parques ecológicos urbanos se conciben como aquellas áreas donde se puede
garantizar la conservación y oferta de los atributos naturales, tal es el caso de jardines
botánicos, parques lineales, retiros de ríos, quebradas y otros atractivos naturales como
relictos de bosques, corredores naturales y artificiales. Ellos tienen efectos directos sobre
el microclima, la reducción del ruido, partículas en suspensión y malos olores.
Según dato estándar recomendado por la Organización Mundial de la Salud una ciudad
debe contar con una superficie de áreas verdes de 10 m2/habitante, valor que está por
encima de los valores alcanzados en la mayoría de ciudades del Ecuador, de ahí la
necesidad de emprender en proyectos que estén orientados a incrementar las áreas
verdes urbanas y específicamente los parques ecológicos urbanos.
Para el caso ecuatoriano, la demanda de áreas verdes urbanas de las diferentes
provincias sería de alrededor de 9 mil hectáreas de espacios verdes distribuidas en
nuestro territorio de la siguiente manera:
P á g in a 3 6
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
Población
Área Urbana
por Provincia
Provincia
Manabí
Morona Sanatiago
Napo
Pastaza
Pichincha
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Galápagos
Sucumbíos
Orellana
Sto. Domingo Tsáchilas
Santa Elena
Provincia
Azuay
Bolívar
Cañar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Imbabura
Loja
Los Ríos
Requerimiento
Espacios
Verdes en
hectáreas
772355
49659
35433
36927
1761867
205546
36163
20738
73040
55928
270875
170342
Población
Área Urbana
por Provincia
772
50
35
37
1762
206
36
21
73
56
271
170
Requerimiento
Espacios
Verdes en
hectáreas
380445
51792
94525
82495
120970
187119
464629
265090
3080055
209780
249171
415842
380
52
95
82
121
187
465
265
3080
210
249
416
Por tanto es evidente que uno de los factores que se tomará en cuenta al
momento de financiar este subsector es la cantidad de zonas verdes que tiene
cada provincia y se privilegiará con una mayor subvención a aquellas que se
encuentran más densificadas y, que por tanto necesitan una mayor cantidad de
espacios verdes para cumplir con los requisitos planteados en el PNBV.
Vale la pena mencionar que este tipo de proyectos serán elegibles para
PROVERDE, si al menos el 80% del área está constituida por especies de
arbustos y árboles nativos, convirtiéndose en pulmones de las ciudades.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 3 7
6.3.4. Una vivienda, un árbol
En la mayoría de ciudades del
país, el cemento y el asfalto llevan
mayor protagonismo y ocupan el
mayor espacio urbano. Pese a que
las ciudades crecen cada vez más
en
términos
arquitectónicos
y
urbanísticos, éstas se llenan de
espacios
grises,
aparentemente
inertes; de ahí la necesidad de generar un cambio en el color de la
ciudad, con acciones sencillas como sembrar un árbol, tener un jardín o
respetar las zonas verdes.
Esta necesidad puede ser satisfecha a través de la arborización urbana o
lo que denominaremos “una vivienda, un árbol”.
Los proyectos de árboles en zonas urbanas proporcionan beneficios a la
sociedad y al paisaje de las ciudades; entre estos podemos destacar el
mejoramiento de microclimas, reducción del sonido, purificación del aire,
reducción de CO2 en el ambiente, beneficios ecológicos además de
desarrollo físico y mental de los habitantes. No obstante estos proyectos
de generación de pulmones, cordones verdes o arborización también
generan costos que en PROVERDE planteamos que sean absorbidos
por el componente no rembolsable generado a través de las utilidades
del Banco del Estado; un aporte adicional de entidades públicas o
privadas interesadas en este tipo de productos de ser el caso y; la
diferencia como contraparte del gobierno subnacional mediante crédito
ordinario.
P á g in a 3 8
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
7. Operatividad del Programa
El Banco del Estado trabaja anualmente mediante procesos de intermediación
financiera y asistencia técnica con todos sus clientes, entre los cuales cuenta al
momento con los 24 GAD provinciales, los 221 GAD municipales y los 802 GAD
parroquiales rurales.
Desde este campo de acción, el Banco del Estado propone un programa a
manera de estímulo para las buenas prácticas ambientales en el ámbito de
competencia de cada uno de los GAD clientes del Banco. Para definir claramente
el objeto de financiamiento se utilizan cuatro diferentes tipos de valoraciones que
cuantifican y consideran: 1) el trabajo de las autoridades locales en materia
ambiental; 2) el esfuerzo realizado históricamente por conservar áreas protegidas,
recursos naturales y áreas de recreación, 3) las buenas prácticas ambientales de
la ciudadanía; y, 4) la cantidad de infraestructura para medios alternativos de
transporte.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 3 9
1. La primera variable (MATRIZ DE EVALUACIÓN) considera los resultados de buenas
prácticas ambientales de los GAD reflejadas en la matriz que también será aplicada al
“fondo concursable” y que toma en cuenta aspectos de desarrollo sustentable y de
condiciones de manejo del área protegida sometida a concurso por parte del GAD.
Refleja el esfuerzo de las autoridades locales por aumentar, preservar y cuidar las áreas
protegidas.
2. La segunda variable considerada es el cociente de la relación total de áreas protegidas
registradas en el SNAP (en hectáreas) por provincia y el área total de la provincia (en
hectáreas) (AP/EP). Esta variable compensa aquellos GAD que sacrifican parte de su
territorio productivo, pues lo mantienen como área protegida.
3. Variables provenientes del estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC) acerca de hábitos ambientales de los hogares ecuatorianos donde se
consideran:
3.1.
Buenas prácticas ambientales (BPA).
3.2.
Prácticas de ahorro energético (PAE).
3.3.
Clasificación de los desechos (papel (DP), plástico (DPL) y orgánicos (DO)).
3.4.
Hogares con conocimiento de prácticas de reciclaje (R).
Estas variables premian el esfuerzo de la población por cuidar el medio ambiente del
lugar donde habitan.
4. La cuarta variable (CV) considera infraestructura construida para medios alternativos de
transporte y básicamente entrega una ponderación de 1 a quien más ciclovías tienen
funcionando, en construcción o estudios y una calificación de 0,5 a quienes no tienen
ciclovías en sus territorios.
5. Requerimiento Espacios Verdes Urbanos (EVU) Esta variable considera las necesidades
de cada provincia a nivel de espacio verdes urbanos, otorga un valor de 1 a la provincia
que más espacios necesita y de 0,5 a la provincia que menos espacios necesita de
acuerdo a su densidad poblacional urbana.
P á g in a 4 0
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
Con estos antecedentes se definen dos fórmulas; una para la entrega de recursos
correspondientes al fondo concursable y otra para calcular el porcentaje de subvención de
cada Gobiernos Local.
7.1. Fórmula para entrega de fondo concursable
P   0 ( MATRIZ
EVALUACIÓN
 AP 
)  1

 EP 
7.2. Fórmula para cálculo de porcentaje de subvención
SUBV
 AP 
 DP  DPL  DO 
  0 (P )  1
   2 ( BPA )   3 ( PAE )   4 
  5(R) 
3
 EP 


  6 ( CV )   6 ( EVU )
7.3. Descripción de Variables Utilizadas
Las variables descritas en las ecuaciones son:
SUBV = Determinación del monto de subvención entregado por el programa verde a cada
GAD.
P = premio recibido en reconocimiento de las buenas prácticas ambientales. Es una variable
que toma su valor de acuerdo a la matriz de valoración de la buena práctica municipal que
consta en el anexo de este documento.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 4 1
=
protegidas
Total
en
de
la
áreas
provincia
(hectáreas) sobre el total de la
superficie provincial (hectáreas).
Es una variable que genera un
Áreas Protegidas / Total Superficie Provincial
1,00
0,78
0,74
0,69
0,68
0,63
0,55
0,51
0,50
0,49
0,47
0,46
0,44
0,43
0,41
0,41
0,40
0,40
0,40
0,40
0,37
0,37
0,37
0,37
(AP/EP)
ranking que califica con 1 (uno)
a la provincia que más espacios
protegidos tiene y con 0,37 (cero
punto
treinta
y siete) a
la
provincia que menos espacios
protegidos tiene según datos
proporcionados por el Ministerio
del Ambiente.
=
Es
una
variable
proporcionada por el Instituto
Nacional
de
Estadísticas
Censos
(INEC)
a
partir
y
de
encuestas generadas en cada
una de las provincias con el
Conocimiento Buenas Prácticas Ambientales
1,00
1,00
0,80
0,71
0,64
0,64
0,56
0,50
0,49
0,48
0,46
0,46
0,46
0,46
0,46
0,46
0,45
0,43
0,40
0,39
0,30
0,28
0,28
0,20
BPA
objeto de conocer si la población
conoce de buenas prácticas
ambientales. A partir de los
datos
obtenidos,
la
variable
ubica con el valor de 1(uno) a la
provincia en donde existe más
conocimiento al respecto y con
el valor de 0,20 (cero punto
veinte) a la provincia en donde
menos se conoce al respecto.
P á g in a 4 2
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
PAE = Es una variable proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC) a partir de encuestas generadas en cada una de las provincias con el objeto de
conocer acerca de las prácticas de ahorro energético que existe en la población. A partir de
los datos obtenidos, la variable ubica con el valor de 1(uno) a la provincia en donde existe
más conocimiento al respecto y con el valor de 0,20 (cero punto veinte) a la provincia en
donde menos se conoce al respecto.
0,30
0,30
0,30
Napo
Zamora Chinchipe
Morona Santiago
0,20
0,30
Sucumbíos
Esmeraldas
0,30
Orellana
0,39
0,30
Bolívar
0,53
Chimborazo
Pastaza
0,60
0,58
Carchi
0,66
Cotopaxi
Imababura
0,68
0,67
Loja
0,69
Tungurahua
Azuay
0,70
0,84
Los Ríos
Cañar
0,85
El Oro
0,74
0,89
Manabí
0,89
Guayas
Santa Elena
1,00
0,90
Pichincha
Galápagos
Santo Domingo de los…
1,00
Prácticas de Ahorro Energético
DP = Es una variable proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC) a partir de encuestas generadas en cada una de las provincias con el objeto de
conocer la clasificación de los desechos de papel realizada por la población. Es el primero
de los tres componentes que la variable considera, para posteriormente ponderarse con 1
(uno) a la provincia que tiene mejores prácticas en el manejo de desechos y con 0,20 (cero
punto) a la provincia que menos consideraciones técnicas tiene al momento de manejar
desechos.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 4 3
DPL = Es una variable proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC) a partir de encuestas generadas en cada una de las provincias con el objeto de
conocer la clasificación de los desechos de plástico realizada por la población. Es el segundo
componente que la variable considera, para posteriormente ponderarse con 1 (uno) a la
provincia que tiene mejores prácticas en el manejo de desechos y con 0,20 (cero coma
veinte) a la provincia que menos consideraciones técnicas tiene al momento de manejar
desechos.
DO = Es una variable proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
a partir de encuestas generadas en cada una de las provincias con el objeto de conocer la
clasificación de los desechos orgánicos realizada por la población. Es el tercer componente
que la variable considera, para posteriormente ponderarse con 1(uno) a la provincia que tiene
mejores prácticas en el manejo de desechos y con 0,20 (cero punto veinte) a la provincia que
menos consideraciones técnicas tiene al momento de manejar desechos.
P á g in a 4 4
B A N C O D E L E ST AD O
0,20
0,29
0,31
0,35
0,35
0,36
0,36
0,38
0,38
0,45
0,50
0,54
0,55
0,60
0,63
0,63
0,63
0,63
0,63
0,63
0,66
0,91
1,00
1,00
Clasificación de Desechos (Orgánico, Papel, Plástico)
PROVERDE
R = Es una variable proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) a
partir de encuestas generadas en cada una de las provincias con el objeto de conocer acerca de
las prácticas de reciclaje en la población. A partir de los datos obtenidos, la variable ubica con el
valor de 1(uno) a la provincia en donde existe más conocimiento al respecto y con el valor de
0,20 (cero punto veinte) a la provincia en donde menos se conoce al respecto.
CV =
0,32
0,20
Chimborazo
Los Ríos
0,39
0,38
0,34
Cotopaxi
Tungurahua
Bolívar
0,51
0,45
Santa Elena
0,51
Manabí
Esmeraldas
0,51
Santo Domingo de…
0,57
0,55
0,54
Carchi
Guayas
El Oro
0,64
0,64
0,64
0,64
0,64
0,64
0,64
Imababura
Pastaza
Orellana
Sucumbíos
Napo
Zamora Chinchipe
Morona Santiago
Azuay
Galápagos
Loja
Pichincha
Cañar
1,00
1,00
0,85
0,84
0,66
Hogares con Conocimiento de Prácticas de Reciclaje
Esta variable considera la infraestructura construida en materia vial dentro de las
diferentes provincias con la siguiente valoración.
0,50
0,54
Zamora Chinchipe
Morona Santiago
0,65
0,50
Napo
B A N C O D E L E ST AD O
Esmeraldas
0,50
0,50
Orellana
0,50
Pastaza
Sucumbíos
0,50
Bolívar
0,69
0,58
0,50
Imababura
Carchi
0,50
Cotopaxi
Chimborazo
0,50
0,50
Loja
Azuay
0,68
0,89
Cañar
Tungurahua
0,58
0,50
Los Ríos
Manabí
0,50
El Oro
0,59
0,50
Guayas
Santa Elena
0,61
PROVERDE
Pichincha
Santo Domingo…
Galápagos
0,56
1,00
Ciclovías
P á g in a 4 5
EVU = Es la variable de dimensionamiento de necesidades de espacios verdes por zonas
urbanas y toma un valor de 1 para la provincia más densificada y de 0,5 para la provincia menos
densificada.
Finalmente es importante mencionar que para la operatividad del programa, esta ecuación
dividirá los US$ 30 millones de subvención (una vez deducidos los US$ 5 millón que se
entregará a los premios de buenas prácticas ambientales, US$ 1 millón por cada año) entre las
diferentes provincias de acuerdo a cada uno de los indicadores antes descritos generando el
componente no rembolsable producto de las utilidades del Banco. Cada producto podrá tener un
componente adicional no reembolsabable que provenga de los sectores público o privado
interesados en intervenir en ese productos específico del programa y finalmente existe un
componente reemobolsable que complemente el costo del proyecto a financiarse dentro de
cada nivel de gobierno.
Para calcular la subvención máxima a que puede acceder cada GAD municipal, se utilizan los
datos demográficos como mecanismo de asignación dentro de la jurisdicción.
P á g in a 4 6
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
8. Socios estratégicos
De acuerdo con el régimen de competencia establecido en la
Constitución y en el COOTAD, así como en función del proceso
crediticio del Banco del Estado, los roles de los socios estratégicos
para su intervención en PROVERDE son los siguientes:
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 4 7

Ministerio del Ambiente: Entidad a cargo de la rectoría ambiental
nacional, mediante Acuerdo No. 168, de 20 de septiembre de 2010,
dictó las “Normas del subsistema de gobiernos autónomos
descentralizados – Áreas protegidas municipales”, debe velar por su
SOCIOS ESTRATEGICOS
cumplimiento.

Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA): Entidad a cargo de la
rectoría nacional de los recursos hídricos, dicta lineamientos para el
manejo de cuencas hidrográficas.

Gobiernos autónomos descentralizados provinciales: Tienen la
competencia exclusiva de la gestión ambiental provincial. Promotores
de los emprendimientos y como tales beneficiarios de las
asignaciones y créditos, responsables de la ejecución de los
proyectos.

Gobiernos autónomos descentralizados municipales: Tienen la
competencia exclusiva la de preservar, mantener y difundir el
patrimonio natural del cantón. Promotores de los emprendimientos y
como tales beneficiarios de las asignaciones y créditos, responsables
de la ejecución de los proyectos.

Banco del Estado: Entidad crediticia que se encarga del proceso de
financiamiento de los proyectos, la operación del crédito y el
seguimiento de las inversiones realizadas. Realiza el monitoreo y la
medición de impactos de PROVERDE.

Ministerio de Salud: Entidad encargada de velar por la salud y vida
de los seres humanos en nuestro país.

Ministerio de Transporte y Obras Públicas: Institución rectora de los
diferentes sistemas de movilidad en el país.
P á g in a 4 8
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
9. Beneficiarios
PROVERDE está orientado a financiar emprendimientos para el manejo de
áreas naturales y cuencas hidrográficas; así como para la generación de
áreas de convivencia ser humano-naturaleza, todos ellos constituyen
espacios públicos de libre acceso y disfrute de la población local de cada
uno de los GAD a nivel nacional.
La conservación de áreas naturales genera servicios ambientales, cuyos
beneficios puede ir más allá de la población local, puesto que ayuda a
reducir el efecto invernadero. La producción de espacios públicos de
convivencia en armonía con la naturaleza, genera beneficios para todos los
habitantes de la jurisdicción del GAD que emprenda el proyecto.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 4 9
Bajo los criterios expuestos podemos concluir que los beneficiarios directos del programa
constituirán los habitantes urbanos asentados en la jurisdicción del GAD que emprenda el
proyecto, y los beneficiarios indirectos será la población rural, aunque eventualmente,
podría abarcar a otras jurisdicciones territoriales. A continuación se presentan los
beneficiarios potenciales de PROVERDE, por provincia:
PROVINCIA
BENEFICIARIOS
DIRECTOS
DE PROVERDE
(HABITANTES)
INDIRECTOS
TOTAL
Azuay
380.445
331.682
712.127
Bolívar
51.792
131.849
183.641
Cañar
94.525
130.659
225.184
Carchi
82.495
82.029
164.524
Cotopaxi
120.970
288.235
409.205
Chimborazo
187.119
271.462
458.581
El Oro
464.629
136.030
600.659
Esmeraldas
265.090
269.002
534.092
3.080.055
565.428
3.645.483
Imbabura
209.780
188.464
398.244
Loja
249.171
199.795
448.966
Los Ríos
415.842
362.273
778.115
Manabí
772.355
597.425
1.369.780
Morona Santiago
49.659
98.281
147.940
Napo
35.433
68.264
103.697
Pastaza
36.927
47.006
83.933
1.761.867
814.420
2.576.287
205.546
299.037
504.583
Zamora Chinchipe
36.163
55.213
91.376
Galápagos
20.738
4.386
25.124
Sucumbíos
73.040
103.432
176.472
Orellana
55.928
80.468
136.396
Santo Domingo
270.875
97.138
368.013
Santa Elena
170.342
138.351
308.693
-
32.384
32.384
9.090.786
5.392.713
14.483.499
Guayas
Pichincha
Tungurahua
Zonas no delimitadas
TOTAL
P á g in a 5 0
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
10. Impacto y beneficios esperados
10.1. Impactos esperados
En PNBV determina la obligación de las entidades públicas de realizar la evaluación de
políticas, programas y proyectos del sector público para determinar su impacto, eficiencia y
resultado en relación con el logro de los objetivos propuestos. Las metas e indicadores
constituyen elementos fundamentales para el seguimiento y evaluación de la acción
pública en relación a los impactos y resultados esperados. Para este propósito
PROVERDE cuenta con la identificación de impactos y beneficios esperados con su
implementación, por tipo de proyecto.
Productos Ofrecidos
Conservación Áreas
Protegidas
Manejo de Cuencas
Hidrográficas
Ciclovías - Ciclorutas
Indicador de impacto
Valor del Indicador
Después de la
Línea base
intervención
Observaciones
Superficie
de
área
protegida/superficie
de
la
jurisdicción del GAD
Superficie
de
área
protegida/número de habitantes de
la jurisdicción del GAD
Superficie de cuenca hidrográfica
manejada/caudal de agua de la
ciudad (l/s)
Kilómetros de Ciclovías en la
ciudad
Número de habitantes por año que
se movilizan en bicicleta/número
Ciclopaseos
de habitantes de la ciudad.
Número de Ciclopaseos/año
Número
de
habitantes
que
participan en ciclopaseo en el
año/número de habitantes de la
ciudad.
Kilómetros de senderos en la
jurisdicción del GAD
Número de habitantes por año que
utilizan el sendero/número de
habitantes de la ciudad.
Superficie
de
parques
ecológicos/superficie
del
área
Parques ecológicos
urbana.
urbanos
Número de habitantes por año que
utilizan el parque/número de
habitantes de la ciudad.
Número de plántulas plantadas
Una casa un árbol
con éxito / número de predios
Cálculo con Métodos Volumétricos
Transversal (Calidad del urbanos.
Aire)
Senderos naturales y
ecológicos
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 5 1
Con el propósito de medir el nivel de cumplimiento del Programa, el
Banco del Estado implementará un sistema de información, monitoreo y
evaluación, para obtener información objetiva y precisa que permita
mejorar los procesos operativos y la introducción de ajustes sobre la
marcha.
El Sistema de Información, Seguimiento y Evaluación del Programa está
integrado por tres subsistemas:
(i)
Sistema de Información Gerencial que permite una supervisión
periódica interna de los procesos operativos, para evaluar si el
Programa se está implementando en base a lo planificado.
(ii)
Evaluación de los procesos operativos que permite determinar si
los GAD están ejecutando adecuadamente cada proyecto.
(iii)
Evaluación de impacto generado por el Programa, para el efecto,
cada proyecto contará con una ficha con indicadores de línea base.
Estos subsistemas generarán información útil y oportuna sobre el nivel de
desempeño y el grado en que el Programa está cumpliendo con sus
objetivos, durante diferentes fases de su implementación.
La responsabilidad del desarrollo e implementación del sistema de
información gerencial y de monitoreo de procesos le corresponde al
Banco del Estado.
P á g in a 5 2
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
10.2. Beneficios esperados
Los proyectos elegibles de financiamiento con PROVERDE,
tienen relación con la regulación del clima, protección y
regulación de recursos hídricos, protección de los suelos,
prevención de desastres naturales, belleza paisajística,
generación de espacios de convivencia en armonía con la
naturaleza, cuya materialización se traducen en acciones
efectivas para alcanzar el Buen Vivir, el sumak kawsay.
En el ámbito señalado, es posible identificar una serie de
beneficios tangibles e intangibles, tales como los siguientes:

El mejoramiento de la calidad del aíre, que puede ser
medido a través de indicadores, tales como el dióxido
de azufre, dióxido de nitrógeno, ozono y monóxido de
carbono.

Mejoramiento de la calidad y cantidad de agua de la
vertiente de una cuenca hidrográfica.

Apoyo a la disminución del efecto invernadero.

Mejoramiento de la belleza escénica y del paisaje
natural.

Fomento la integración social y la convivencia.

Mejoramiento del sano esparcimiento.

Fomento
de
la
actividad
antrópica,
evitando
el
sedentarismo (cuerpo sano – mente sana).

Disminución de fuentes de contaminación por consumo
de combustibles fósiles.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 5 3
11. Resultados
11.1. Volumen de recursos orientados a PROVERDE
El monto de recursos disponibles para el PROVERDE es de US$ 50 millones,
provenientes de tres fuentes de financiamiento:
El equivalente al 20% de las utilidades anuales, producto de la gestión del Banco
del Estado, en calidad de asignación no reembolsable. Para el año 2012, este
monto se estima en alrededor de US$ 7 millones; no obstante la proyección
sobre datos reales indica que en promedio US$ 5,3 millones de dólares anuales
alimentarán el fondo de subvención de este programa por 5 años lo cual sumado
en el tiempo permite cuantificar el monto total que se entregaría en calidad de
subvención y que asciende a US$ 26,4 millones.
P á g in a 5 4
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
Este monto anual disponible será dividido en dos
fondos:
Fondo Concursable: Monto fijo de US$ 1,00 millones
por año, a ser entregado en calidad de premios a las
prácticas innovadoras en materia de preservación del
medio ambiente, recursos naturales y generación de
áreas de convivencia ser humano-naturaleza a cargo de
los GAD. “Premio Verde Banco del Estado”
Fondo para Incentivos: valor remanente del monto
anual asignado al Programa, que será utilizado como
asignación
no
reembolsable
de
los
proyectos
financiados tanto a nivel de pre inversión como a nivel
de inversión.
a) Recursos del Fondo Ordinario, en calidad de crédito, para completar el
100% del financiamiento de los proyectos. Se estima en US$ 4,70 millones
por año, en un periodo de ejecución de 5 años podría alcanzar los US$ 23,6
millones.
b)
Contraparte de instituciones públicas o privadas que se encuentren
alineadas con los proyectos financiados como complemento de los
recursos no reembolsables que ofrece el Banco del Estado.
11.2. Modalidades de financiamiento
Este programa, acorde con sus objetivos, prevé un fondo concursable y un
fondo para financiamiento de proyectos, según se indica a continuación:
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 5 5
11.2.1. Fondo concursable
“Premio Verde Banco del Estado” a entregarse a las prácticas innovadoras en
materia de preservación del medio ambiente, recursos naturales y generación de
áreas de convivencia ser humano-naturaleza de los GAD que postulen como
candidatos.

Primer premio hasta por US$ 0,50 millones de dólares.

Segundo premio hasta por US$ 0,30 millones de dólares.

Tercer premio hasta por US$ 0,20 millones de dólares.
El monto del fondo concursable es de US$ 1 millones de dólares cada año y;
pueden postular al fondo, los GAD en forma individual o mancomunada, que
tengan a cargo la gestión de la práctica innovadora.
11.2.1.1. Evaluación de las prácticas postulantes
La evaluación de las mejores prácticas postulantes se realizará aplicando los
siguientes criterios:

Que el GAD postulante acepte las condiciones de participación y cumpla con
los requisitos de elegibilidad establecidos en el documento “Bases de
postulación al fondo concursable”.

Que el proyecto o práctica postulante cuente con la información requerida
para aplicar la “matriz de evaluación del fondo concursable”, que forma parte
de las Bases de postulación al mismo.

Que el GAD acepte las condiciones de destino y uso del fondo concursable.
P á g in a 5 6
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
11.2.1.2. Utilización de los recursos del
fondo concursable
Para la utilización de los recursos del
fondo concursable, el GAD acreedor
al premio, deberá sujetarse a los
siguientes requerimientos:

En el plazo de 60 días contados
a partir de la notificación del
premio, presentar al Banco, un
plan de inversiones a ejecutar en
el proyecto al que corresponde la
práctica postulante.

De existir un saldo de recursos
del
premio,
el
GAD
podrá
presentar un plan de inversiones
para innovar o crear proyectos
de
preservación
del
medio
ambiente, recursos naturales y
generación
convivencia
de
ser
áreas
de
humano-
naturaleza, a cargo del GAD.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 5 7
11.2.2. Conformación del fondo y esquema de financiamiento de proyectos
El fondo de financiamiento de proyectos está conformado con los recursos del
fondo para incentivos (numeral 10.1), los recursos del fondo ordinario en calidad
de crédito y la posibilidad de que entidades públicas o privadas aporten recursos
para incrementar el porcentaje de recursos no rembolsables para cada GAD, de
acuerdo al producto de financiamiento de su interés.
El esquema de financiamiento de los proyectos es el siguiente:

Incentivo (asignación no reembolsable) a ser determinado en función de los
resultados de la ecuación de calificación del proyecto.

El valor de la subvención podrá incrementarse, mediante el cofinanciamiento
del proyecto a través de otras entidades públicas, privadas o de la
cooperación externa interesadas en financiar productos específicos de este
programa.

Crédito con recursos del fondo ordinario, hasta completar el 100% del
financiamiento.
En principio, la subvención se estima en US$ 30 millones, para un período de 5
años, a razón de US$ 6 millones por año con lo cual los restantes US$ 20
millones que conforman el programa provendrán del fondo ordinario o recursos no
rembolsables adicionales que pueden aportar otras entidades públicas o privadas
interesadas en los productos específicos de este programa.
La concesión del financiamiento a los GAD será en función del interés demostrado
por participar en el Programa, hasta comprometer los recursos disponibles para
cada año.
P á g in a 5 8
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
11.2.3. Nivel de cumplimiento de los proyectos
Para lograr ingresar al Programa los proyectos deben cumplir con las condiciones
de elegibilidad establecidas en este documento y en las “Bases de postulación al
fondo concursable”.
A continuación se indican los requerimientos mínimos para solicitar el
financiamiento para la preinversión e inversión:
Financiamiento de la preinversión:
a) Certificación que demuestre que el terreno donde se realizará el estudio es de
propiedad del GAD.
b) Declaración de prioridad del proyecto, en consideración al Plan de Desarrollo.
c) Términos de referencia del estudio.
d) Presupuesto actualizado y cronograma valorado.
e) Modalidad y términos de referencia para la fiscalización.
Financiamiento de la inversión:
a) Certificación que demuestre que el terreno donde se realizará el proyecto es
de propiedad del GAD.
b) Declaración de prioridad del proyecto, en consideración al Plan de Desarrollo.
c) Diseños definitivos del proyecto.
d) Presupuesto referencial y cronograma valorado.
e) Modalidad y términos de referencia para la fiscalización.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 5 9
Las inversiones susceptibles de ser financiadas
por sector o tipo de proyectos son las siguientes:
11.2.3.1. Manejo y/o creación de áreas protegidas
En
áreas
protegidas
serán
financiamiento la elaboración e
sujetos
de
implementación
de los planes de manejo, entendidos éstos, como
instrumentos prácticos donde se establecen las
diferentes acciones dirigidas a la conservación de
los recursos naturales, con la participación de los
actores locales que habitan en el área de manejo,
de ser el caso.
También serán viables proyectos de delimitación
de áreas, control de amenazas, proyectos de
investigación, educación y cultura, infraestructura
para
recreación
y
turismo,
pesca
y
caza
deportivas, infraestructura para servicios, sistemas
de
monitoreo
fortalecimiento
capacitación,
y
evaluación
institucional,
promoción,
y
acciones
tales
de
como:
organización,
reglamentación institucional, legal y comunitaria
tendientes a crear un escenario propicio para el
logro de las metas planteadas
P á g in a 6 0
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
11.2.3.2. Manejo de cuencas hidrográficas
Serán sujetos de financiamiento proyectos para la elaboración y/o para la
implementación de los planes de manejo de cuencas hidrográficas.
Tendrán prioridad las inversiones destinadas a la implementación de planes de
manejo en microcuencas en las cuales se hayan identificado riesgos para la
sostenibilidad a la infraestructura de servicios públicos existentes.
Cabe señalar que ámbito de la cuenca hidrográfica es un espacio territorial
natural independiente de las fronteras político-administrativas internas de un país
o de fronteras internacionales, razón por la cual este tipo de proyectos pueden
ser presentados en mancomunidad.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 6 1
11.2.3.3. Ciclovías o ciclorutas, ciclopaseos
a) Ciclovías o ciclorutas
PROVERDE financiará el diseño e implementación de
ciclovías en áreas urbanas, incluye la ruta, señalización
horizontal
y
vertical,
señalización
informativa,
semaforización específica y ciclo-estacionamiento.
b) Ciclopaseos
En este tipo de proyectos se financiará la señalética,
servicios higiénicos, centros de hidratación, centros de
asistencia, mantenimiento, puntos de información y
estacionamiento para bicicletas.
Tendrán prioridad proyectos de ciclopaseo recreacional
urbano, en cuyo caso, el financiamiento contemplaría la
elaboración
del
proyecto
y
el
primer
año
de
implementación, con el compromiso del GAD de ejecutar
el proyecto durante un plazo mínimo de 3 años, a razón
de un circuito/mes.
11.2.3.4. Senderos naturales, ecológicos
PROVERDE financiará la elaboración de proyectos de
senderos en áreas protegidas y parques urbanos; así
como la ejecución de inversiones en infraestructura y
mobiliario.
P á g in a 6 2
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
11.2.3.5. Parques ecológicos urbanos
En este tipo de proyectos serán sujetos de financiamiento inversiones para
desarrollo de senderos, mantenimiento de la cobertura vegetal y/o
reforestación y baños públicos.
11.2.3.6. Una vivienda – un árbol
Este tipo de proyectos tiene como finalidad estimular la generación de una
ciudad verde, con participación de las familias que la habitan. En esta
iniciativa se financiarán inversiones para el diseño e implementación de
viveros
forestales,
campañas
de
concientización
ciudadana
y
el
asesoramiento y distribución de plantulas a la ciudadanía.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 6 3
11.2.4. Recursos aplicados por sector
PROVERDE no establece un monto de recursos por sector o tipo de proyecto,
deja abierta la utilización de las disponibilidades financieras, según la prioridad
determinada por los GAD en sus respectivas jurisdicciones. De esta forma al
surgir la iniciativa de inversión como una prioridad de la inversiones determinadas
en el “presupuesto participativo” del GAD, se apunta al éxito en la sostenibilidad
del proyecto.
11.3. Estructura de financiamiento - incentivos
De existir cofinanciamiento del proyecto, con otras entidades, la estructura de
financiamiento deberá establecer las categorías de inversión a ser ejecutadas con
los recursos del programa (incentivos y crédito) y las categorías de inversión a ser
financiados por otras entidades aportantes, hasta completar el 100% del
financiamiento del proyecto; acorde con el siguiente cuadro:
Modalidad de Financiamiento
Subvención Banco del Estado
X(MT)
Subvención otras entidades interesadas
Y(MT)
Crédito Ordinario
(1-X-Y)(MT)
Monto Total
MT
En donde X representa el porcentaje de subvención que entregará el Banco del
Estado; Y el porcentaje de subvención que entregarán otras entidades (en caso
de que exista) y 1-X-Y es la contraparte que debe asumir el GAD con el objetivo
de alcanzar el monto total del financiamiento.
P á g in a 6 4
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
12. Lecciones aprendidas
El desempeño crediticio del Banco del Estado en los últimos años ha
experimentado un crecimiento sostenido, prueba de ello en el año 2011
se aprobó créditos por US$ 695,4 millones, a través de 565
operaciones para el financiamiento de proyectos que contribuyen al
desarrollo del país.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 6 5
Los créditos aprobados fueron asignados de la siguiente manera: 53,12% a favor de los GAD
municipales; 23,67% se otorgó a los GAD provinciales; 16,24% a empresas públicas y
universidades; restante 6.97% a organismos estatales y GAD parroquiales rurales.
Lo expuesto pone de manifiesto el intenso trabajo con los GAD a nivel nacional, teniendo a
éstos como promotores, líderes y ejecutores de los proyectos financiados, los cuales han
cumplido con los objetivos previstos. De esta gestión podemos sacar las siguientes lecciones
aprendidas:
12.1. Gestión crediticia por programas
La gestión crediticia del Banco del Estado centrada en programas de financiamiento para
atender necesidades específicas de nuestros clientes y aliados estratégicos, ha permitido
entregar soluciones financieras a la medida “traje a la medida”,
logrando un crecimiento
sostenido de la cartera de colocaciones, con equidad territorial. Vale señalar que esta forma de
gestión esta acorde con los lineamientos de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES).
A continuación se presentan los programas en ejecución, a los que tienen acceso los distintos
niveles de gobiernos autónomos descentralizados:

Programa de Saneamiento Ambiental para el Desarrollo Comunitario (PROMADEC I) que
contó con un presupuesto de US$ 240 millones.

Programa de Saneamiento Ambiental para el Desarrollo Comunitario (PROMADEC II)
que cuenta con un monto por US$ 300 millones.

Programa de Infraestructura Rural de Saneamiento y Agua (PIRSA), cuyo monto es de
US$ 60,6 millones.

Programa de Financiamiento para el Desarrollo Provincial (PRODEPRO), por un monto
de US$ 240 millones.
P á g in a 6 6
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE

Programa de Financiamiento para Adquisición de Equipo Caminero (PROCECAM), cuyo
monto fue de US$ 150,99 millones.

Programa de Desarrollo Municipal para Saneamiento Ambiental BdE/KfW por US$ 22,04
millones.

Programa de Financiamiento para el Mantenimiento Vial con énfasis en mancomunidades
(etapas I y II), con un monto comprometido de US$ 51,40 millones.

Programa de Financiamiento para el Fomento de la Pesca Artesanal (PROPESCAR), por
US$ 50 millones.

Programa de Puentes en la Región Amazónica, por US$ 21,41 millones.

Programa de Gestión Patrimonial, la primera fase por US$ 17,35 millones.

Programa de Financiamiento del Sistema de Información y Gestión de Tierras Rurales e
Infraestructura Tecnológica (SIGTIERRAS), cuyo monto asciende a US$ 288 millones.

Programa de Financiamiento para Gestión de Riesgos, por US$ 100 millones.

Programa de Financiamiento para Equipamiento Urbano Comercial, por US$ 50 millones.

Programa Construyendo Caminos, con un financiamiento de US$ 150 millones.

Programa de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola, permite la
utilización de US$ 4 millones.

Atención a GAD Parroquiales Rurales, por un monto de US$ 9,81 millones.

Proyectos de Infraestructura Deportiva PRODEINPOR, por un monto de US$ 16 millones.
Lo señalado permite concluir que la gestión por programas resulta eficiente y eficaz en la
medida que se brindan soluciones a necesidades concretas, lo que permite colegir que
PROVERDE, también experimentará el éxito planeado.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 6 7
12.2. Alianza con socios estratégicos
El Banco del Estado en cumplimiento de su estrategia institucional ha buscado socios
estratégicos a nivel local e internacional, tanto como proveedores de recursos, como para
efectos de cooperación técnica interinstitucional, lo que le ha permitido incrementar
significativamente su gestión financiera; así como realizar una asistencia técnica y
asesoramiento oportuno a los clientes. La aplicación de las lecciones aprendidas en técnicas
de negociación para el logro de acuerdos de consenso, servirán para replicar con los socios
estratégicos en el desarrollo y operatoria de PROVERDE.
12.3. Gestión operativa descentralizada
La estructura organizacional del Banco, aplicada de forma descentralizada, matriz a nivel
central encargada de las políticas y directrices institucionales, y cinco sucursales regionales
encargadas de la actividad operativa, contacto Banco – cliente, sumado a una gestión por
procesos, sustentada en una plataforma tecnológica en red, ha permitido un trabajo y atención
oportuna a las necesidades de nuestros clientes, lo que le ha merecido la certificación del
Sistema de Gestión de Calidad bajo la norma ISO 9001:2008.
Para demostrar la eficiencia alcanzada, a diciembre del 2011, el indicador de los gastos de
personal sobre el activo promedio se ubicó en el 0,88%, inferior al obtenido a diciembre del
2010 (1,07%). Igual comportamiento tuvo el indicador de los gastos operativos sobre el activo
promedio que, a diciembre del 2011, fue del 1,27%, mientras que, a diciembre del 2010, fue
del 1,44%. Estos indicadores sobre el manejo administrativo son los más bajos dentro del
sistema de banca pública, lo que le ha permitido al Banco obtener una alta rentabilidad de su
gestión, traduciéndose en un importante monto de utilidades, una parte de éstas se destina a
financiar PROVERDE.
Tratándose de un sistema operativo que ha sido probado con éxito, su continuidad asegura la
oportuna colocación de los recursos de PROVERDE.
P á g in a 6 8
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
13. Conclusiones
Este programa nos deja algunas conclusiones importantes
entre las que podemos señalar:
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 6 9
1. La preservación de los recursos naturales y creación de zonas de
convivencia ser humano – naturaleza son competencia concurrente
de todos los actores involucrados; es decir Gobierno Nacional a
través del MAE, gobiernos sub nacionales a través de sus proyectos y
la ciudadanía en general que es la beneficiaria directa de una mejor
calidad de vida en su jurisdicción.
2. Es básico recopilar las diferentes demandas de financiamientos, para
aglutinar aquellas que tienen un mismo propósito a fin de generar un
solo programa de financiamiento que contemple diferentes productos
relacionados entre si para contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de los ciudadanos; pues el monto de subvención puede ser
utilizado en cualquiera de los sectores que genere interés para el
GAD beneficiario.
3. Es importante mantener una institución financiera sólida y eficiente
que permite al final del período contable generar resultados positivos
que pueden ser diseccionados hacia proyectos de desarrollo
ambiental e incremento de la calidad de vida de los ciudadanos.
4. Es imprescindible incorporar una línea base en los proyectos de
nuesvas líneas de financiamiento de tal manera que se pueda hacer
una medición real del impacto de cada uno de los productos del
programa.
5.
Es
pertinente
generar
sinergias
entre
diferentes
actores
involucrados con un tema específico, en este caso el ambiental, a
fin de generar impactos mucho más significativos sobre los
resultados esperados.
P á g in a 7 0
B A N C O D E L E ST AD O
PROVERDE
14. Recomendaciones
En países en vías de desarrollo los recursos disponibles siempre resultarán limitados
para satisfacer las necesidades de inversión, sin embargo, resulta fructífero emprender
en propuestas alternativas de financiamiento, en lo posible aunando esfuerzos para
lograr aliados estratégicos para optimizar los escasos recursos disponibles.
En razón de lo expuesto, se recomienda replicar esta propuesta de conformación de un
fondo verde en base a parte de las utilidades de la gestión de una entidad financiera,
para el financiamiento de proyectos ambientalmente sustentables que ayuden a
disminuir el efecto de invernadero, asumir la corresponsabilidad de la conservación de
los recursos naturales y la generación de áreas de convivencia ser humano-naturaleza.
Debemos tomar en cuenta que la suma de pequeñas acciones nos llevará a conseguir
grandes resultados.
PROVERDE
B A N C O D E L E ST AD O
P á g in a 7 1