Anexo 1 - Arrigorriaga

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRA
CRITERIOS, OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS
ANEXO 1:
PROGRAMA DE
PARTICIPACION CIUDADANA
Programa de
Participación
Ciudadana
para la tramitación del
Plan General de
Ordenación Urbana
AVANCE
ARRIGORRIAGAKO
UDALA
Iraila, 2010
Índice
Página
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 3 2. OBJETIVOS GENERALES.............................................................................. 5 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................... 8 4. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN...............................................................10 4.1 Presentaciones del Avance en el seno del Ayuntamiento........................10 4.2 Información sobre el lanzamiento del programa de participación
ciudadana ......................................................................................11 4.3 Consejo Asesor de Planeamiento .......................................................11 4.4 Web municipal ................................................................................11 4.5 Buzón específico de sugerencias en la web municipal ............................12 4.6 Carpa Informativa ...........................................................................12 4.7 Distribución de material divulgativo....................................................12 4.8 Presentación del Avance al Pleno Municipal..........................................13 4.9 Presentación del Avance a los agentes económicos y sociales del
municipio .......................................................................................13 4.10 Sesión explicativa abierta al público ...................................................13 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA .............................................15 1.
INTRODUCCIÓN
Próximo a iniciarse el expediente para la tramitación y aprobación del Plan
General de Ordenación Urbana de Arrigorriaga, se presenta el siguiente
Programa de Participación Ciudadana, que deberá acompañar al documento
de Avance y ser cumplimentado durante toda la tramitación del procedimiento
hasta su aprobación definitiva.
El Programa de Participación Ciudadana resulta una necesidad inesquivable,
por exigencia de lo dispuesto en el artículo 108 de la Ley del Parlamento
Vasco nº 2/2006, de Suelo y Urbanismo, cuyo tenor textual establece:
“Artículo 108.- Programa de Participación Ciudadana en el Plan
General.El acuerdo municipal de inicio de la formulación, modificación o
revisión de cualquier figura de planeamiento de ordenación estructural
deberá estar acompañada de un programa de participación ciudadana
en el que, según las características del municipio, se establecerán los
objetivos, estrategias y mecanismos suficientes para posibilitar a los
ciudadanos
y
ciudadanas
y
entidades
asociativas
el
derecho
a
participar en el proceso de su elaboración. Entre estos mecanismos
figurarán:
a) Sesiones abiertas al público explicativas del contenido del avance,
en especial de las decisiones estratégicas de construcción de la ciudad
y
las
posibles
alternativas
presentadas
en
la
tramitación
del
expediente.
b) Posibilidad de celebrar consulta popular municipal, según la
regulación establecida en la legislación básica de régimen local, en
caso de graves controversias ciudadanas sobre alguno de los aspectos
incluidos en el plan.
c)
Material
divulgativo,
que
deberá
prepararse
junto
con
los
documentos legalmente exigidos para los instrumentos urbanísticos, al
objeto de facilitar su difusión y comprensión.”
ARROGORRIAGAko UDALA. Programa de Participación Ciudadana
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El precepto transcrito no deja espacio para la duda en cuanto a la necesidad
del Programa de Participación en el supuesto en el que nos encontramos,
puesto que se trata de la elaboración del instrumento básico para la
ordenación urbanística integral del municipio.
Por lo demás, en cuanto al contenido del Programa, la Ley habla de establecer
“...objetivos, estrategias y mecanismos...” que posibiliten el derecho a
participar. Manteniendo el espíritu de la norma, y en la constatación de que la
diferencia entre “objetivos” y “estrategias” puede ser una cuestión de grado,
se opta por distinguir entre: a) objetivos generales, b) objetivos específicos, y
c) mecanismos de participación.
ARROGORRIAGAko UDALA. Programa de Participación Ciudadana
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2.
OBJETIVOS GENERALES
Es necesario subrayar el particular énfasis con el que las nuevas normas
legales en materia de suelo y urbanismo han tratado la cuestión de la
participación ciudadana en relación con el ejercicio de la función pública
urbanística.
Así, la Ley vasca 2/2006 de Suelo y Urbanismo, ya en su exposición de
motivos, recoge entre los objetivos de dicha ley, la garantía del derecho a
la participación ciudadana a través de la figura de los programas de
participación ciudadana obligatorios en los planes de ordenación
estructural y del Consejo Asesor del Planeamiento obligatorio en
determinados municipios.
De la misma manera, entre los principios generales del urbanismo,
consignados en el Capítulo II del Título I, el de participación ciudadana,
dedicando al mismo el artículo 8, cuyo apartado nº 1 dispone que “La
ordenación urbanística se formulará, tramitará, aprobará y ejecutará
favoreciendo y facilitando la participación en todas sus formas, de las
personas físicas o jurídicas, con garantía de las expresamente
previstas en esta Ley”.
La dicción resulta lo suficientemente significativa en cuanto que ordena la
necesaria operatividad del principio de participación en la totalidad de las
fases en las que se despliega la función urbanística.
Además, llama la atención que el legislador ha distinguido el principio de
“participación ciudadana” (artículo 8) del conexo, pero en absoluto idéntico,
“principio de información pública” (artículo 9), lo que en primer término
significa que la participación en modo alguno puede pretender ser reducida a
la existencia de los consabidos y clásicos trámites formales de exposición e
información pública.
Ciertamente, la participación presupone una debida y correcta información,
pero, evidentemente, va mucho más allá de los contenidos de ésta.
Lo anterior aboga por el carácter material, y no meramente formal, de la
participación ciudadana. A ello alude, sin duda, la expresión “participación
efectiva” que utiliza el legislador estatal cuando en el apartado e) del artículo
4 de la Ley 2/2008, de Suelo, incluye entre los derechos del ciudadano el de
“...e) participar efectivamente en los procedimientos de elaboración y
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aprobación de cualesquiera instrumentos de ordenación del territorio
o de ordenación y ejecución urbanísticas y de su evaluación ambiental
mediante la formulación de alegaciones, observaciones, propuestas,
reclamaciones y quejas y a obtener de la Administración una
respuesta motivada, conforme a la legislación reguladora del régimen
jurídico de dicha Administración y del procedimiento e que se trate.”.
Hay que parar mientes en que además del deber de asegurar el derecho a
una participación efectiva de la ciudadanía, el ejercicio práctico de tal derecho
puede revestir muy variadas formas (“....alegaciones, observaciones,
propuestas, reclamaciones y quejas...”), para lo cual habrá que instrumentar
mecanismos hábiles y eficaces.
Así las cosas, intentando engarzar con las nuevas prescripciones legales en la
materia, los objetivos generales a perseguir por el Programa de Participación
Ciudadana en la elaboración del Plan General, que ahora nos ocupa, deben
quedar establecidos como a continuación se relaciona:
a) Instrumentar un marco eficaz que haga posible el ejercicio
efectivo del derecho de participación ciudadana en la
elaboración del planeamiento general previsto.
b) Transmitir a la ciudadanía, en modo adecuado, la propuesta de
la Administración sobre el diseño de planeamiento que se
pretende.
c) Superar una concepción estrecha de la participación ciudadana
que reduzca ésta a contenidos puramente formales o de mero
trámite procedimental.
d) Procurar la disolución de la falsa identidad entre participación e
información, propiciando un ejercicio efectivo de la primera a
partir de la segunda.
e) Invertir la tendencia a considerar los trámites y mecanismos de
participación como un “obstáculo en el procedimiento”,
poniendo, por contra, en valor la voluntad de implicación
directa de los ciudadanos/as en algo que les atañe muy
directamente.
f) Ayudar a que, al menos, la parte más activa de la ciudadanía
pueda pasar de considerarse mera destinataria de una norma
ARROGORRIAGAko UDALA. Programa de Participación Ciudadana
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dictada por la Administración a considerarse en cierto modo
copartícipes de unas decisiones que les afectan.
g) Colaborar en el ejercicio de una democracia participativa,
posibilitando una profundización en la praxis de dicho
concepto.
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3.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
La concreción de lo anteriores objetivos generales, nos conduce a precisar los
siguientes objetivos específicos:
a) Posibilitar que la ciudadanía tenga una comprensión adecuada
sobre la propuesta de la Administración de redacción del
planeamiento general, tanto en: a) los contenidos (las
actuaciones que en detalle se prevén); b) las razones y motivos
en base a los que se fundamentan las actuaciones antedichas;
c) las consecuencias y repercusiones de las mismas (beneficios
que cabe esperar, y en su caso, posibles consecuencias
negativas y modo de evitarlas); d) las posibles alternativas a
las actuaciones propuestas.
b) Dar acceso a la información anterior no sólo a los
ciudadanos/as que participan el tejido asociativo local, sino
también a aquellas personas que se encuentran al margen del
mismo, estableciendo mecanismos de conexión con estos
últimos y posibilitando que se pronuncien sobre el particular
planteado.
c) Impulsar, de diversas formas, el ejercicio real por los
ciudadanos/as de su derecho de participación, pasando de una
actitud pasiva por parte de la Administración (de simple espera
a las alegaciones que puedan formularse) a una actitud activa
en la que se exhorte a la presentación de ideas, opiniones,
sugerencias, discrepancias, alentando, en particular, el uso
efectivo por la ciudadanía de los trámites de información
pública y alegaciones.
d) Vencer la posible insuficiencia de los trámites formales de
información previstos en la Ley, entendiendo siempre estos
como mínimos, susceptibles de ser mejorados y ampliados.
e) Procurar una conexión de los responsables municipales con la
ciudadanía, permitiendo que los primeros tengan vías de
conocimiento directo de las inquietudes, opiniones y posibles
propuestas sobre la redacción del planeamiento que se
pretende, a la luz de las cuales puedan considerar –y, en su
caso, reconsiderar- las decisiones municipales al respecto.
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f) Implicar a la ciudadanía –al menos a su parte más activa- en el
proceso de toma de decisiones municipales en relación con la
redacción del planeamiento proyectada, favoreciendo su toma
de conciencia como colaboradores, y en cierta medida
copartícipes, de la misma.
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4.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
El más arriba transcrito artículo 108 de la Ley 2/2006 señala distintos
mecanismos participativos que, en todo caso, debe contener el Programa de
Participación Ciudadana.
Con respecto al señalado en la letra a) (relativo a sesiones explicativas
abiertas al público) hay que advertir que el tenor textual del precepto se
refiere precisamente al Avance del plan, precisando que se trata, como lo es
en este caso, de lo que concierne a las grandes “...decisiones estratégicas de
construcción de la ciudad...”.
Con respecto al mecanismo señalado en la letra b) del citado artículo 108
(referido a la posibilidad de consulta popular), resulta claro que la previsión
legal se hace para el supuesto de “graves controversias ciudadanas sobre
alguno de los aspectos incluidos en el Plan”, lo que se entiende que en
absoluto es el caso, razón por la cual no se prevé inicialmente en este
Programa dicho mecanismo, aunque, obviamente, habría que cumplir la
determinación de la Ley en el poco probable supuesto de que se apreciara la
concurrencia de las extraordinarias circunstancias previstas en la misma.
Finalmente, la ley establece un tercer mecanismo referido al material
divulgativo, que deberá prepararse junto con los documentos legalmente
exigidos para los instrumentos urbanísticos, al objeto de facilitar su difusión y
comprensión.
Teniendo en cuenta lo anterior, así como la eficacia que se persigue con los
instrumentos de participación, para el cumplimiento de los objetivos
propuestos, se proponen los siguientes mecanismos:
4.1
Presentaciones del Avance en el seno del
Ayuntamiento
Durante el mes de julio de 2010, desde el Área de Urbanismo, se hizo llegar
tanto a los miembros del equipo de gobierno como a representantes de la
oposición, el documento de Avance del Plan para su análisis.
Posteriormente, una vez finalizado el periodo estival, se han organizado tres
sesiones de presentación de los contenidos del Avance y del programa de
participación ciudadana diseñado al efecto. En concreto, las reuniones han
sido las siguientes:
ARROGORRIAGAko UDALA. Programa de Participación Ciudadana
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•
•
•
15 de septiembre: Presentación del Avance al equipo de
gobierno.
22 de septiembre: Presentación del Avance al resto de la
Corporación.
28 de septiembre: Presentación del Avance a los responsables
de las distintas áreas municipales con incidencia en el
planeamiento.
Para el desarrollo de dichas sesiones, se ha preparado una presentación en
formato ppt en la que se han recogido las principales orientaciones de dicho
documento de Avance.
4.2
Información sobre el lanzamiento
programa de participación ciudadana
del
Así mismo, en el número correspondiente al mes de octubre del periódico
municipal, Arrigorriaga Gaur, se incorporará a la revista información detallada
sobre la puesta en marcha del programa de participación ciudadana así como
sobre las principales orientaciones y contenidos del Avance del Plan.
4.3
Consejo Asesor de Planeamiento
Con el objetivo de informar de primera mano sobre las principales
orientaciones del Avance del Plan, está prevista una reunión con el Consejo
Asesor de Planeamiento el día 6 de octubre de 2010 para poner en
conocimiento del mismo la información relativa al Avance.
4.4
Web municipal
A partir del 15 de octubre de 2010 se colgará de la página web municipal la
documentación relativa al Avance del Plan para que pueda ser consultado
directamente por los y las ciudadanas interesadas.
En este sentido, toda aquella información y documentación de análisis
utilizada para la elaboración del Documento de Avance estará a disposición de
las personas interesadas en la Oficina Técnica municipal.
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4.5
Buzón específico de sugerencias en la web
municipal
Asociado al punto anterior, y como apartado específico del actual buzón de
sugerencias existente en la Web municipal, se abrirá un apartado específico
referido al Avance del Plan. A través de un cuestionario de aportaciones y
sugerencias, la ciudadanía podrá aportar su opinión respecto a los contenidos
del Avance del Plan.
4.6
Carpa Informativa
El 18 de Octubre, se pondrá en marcha de manera oficial el proceso de
participación ciudadana, a través de la instalación en la plaza del
Ayuntamiento, de una carpa informativa.
A través de esta carpa, que quedará instalada en la plaza del Ayuntamiento
desde el 18 de octubre al 19 de noviembre, la ciudadanía de Arrigorriaga
dispondrá de un espacio en el que consultar el Avance informativo del futuro
instrumento de planificación urbanística municipal.
Ello permitirá a los vecinos y vecinas conocer de primera mano los contenidos
del Avance del nuevo Plan General de Ordenación Urbana (PGOU),
actualmente en fase de redacción.
La carpa dispondrá de personal cualificado para solventar las dudas que se
susciten sobre el proyecto así como facilitar cualquier tipo de información
sobre el desarrollo del avance del futuro PGOU, que sustituirá a las Normas
Subsidiarias actualmente en vigor.
4.7
Distribución de material divulgativo
Tanto en la carpa como en la revista municipal (en su número de octubre) se
incorporarán hojas informativas tipo díptico o similar resumiendo las
actuaciones que se proponen con el Avance, y las razones consideradas para
tales propuestas, incluyendo alguna información gráfica de fácil comprensión.
ARROGORRIAGAko UDALA. Programa de Participación Ciudadana
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4.8
Presentación del Avance al Pleno Municipal
Está previsto que en el Pleno del mes de octubre se haga nuevamente una
presentación de los contenidos del Avance del Plan.
4.9
Presentación del Avance a los agentes
económicos y sociales del municipio
Durante las dos primeras semanas de noviembre está prevista la realización
de una sesión de presentación de los contenidos del Avance a los principales
agentes económicos y sociales del municipio.
En dicha sesión, a celebrar previsiblemente en la carpa informativa, y en
convocatoria con publicidad adecuada, se expondrán los contenidos más
importantes del Avance y se posibilitará que todas las personas interesadas
expongan su opinión y propuestas al respecto.
Se utilizarán materiales gráficos y resúmenes de contenidos lo
suficientemente expresivos para posibilitar una comprensión adecuada por los
asistentes.
Durante dicha sesión se dedicará un tiempo suficiente para que los asistentes
puedan intervenir y formular preguntas, aclaraciones, sugerencias, quejas,
opiniones, propuestas, alegaciones y alternativas.
4.10 Sesión explicativa abierta al público
Así mismo, durante la primera quincena de noviembre, se desarrollará una
sesión abierta al público, previsiblemente en la propia carpa y en convocatoria
con publicidad adecuada.
En la misma se explicarán los contenidos de las actuaciones concretas que
prevé el Avance del Plan, así como las razones y fundamentos de tales
propuestas, valorando las consecuencias de tales actuaciones y los beneficios
que cabe esperar de las mismas.
Se utilizarán materiales gráficos y resúmenes de contenidos lo
suficientemente expresivos para posibilitar una comprensión adecuada por los
asistentes.
ARROGORRIAGAko UDALA. Programa de Participación Ciudadana
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Durante dicha sesión se dedicará un tiempo suficiente para que los asistentes
puedan intervenir y formular preguntas, aclaraciones, sugerencias, quejas,
opiniones, propuestas, alegaciones y alternativas.
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5.
SEGUIMIENTO
PROGRAMA
Y
EVALUACIÓN
DEL
Para asegurar la puesta en práctica del Programa de Participación, así como el
efectivo cumplimiento de las determinaciones que lo integran y, por otro lado,
para poder evaluar el grado de eficacia del Programa en orden a la
satisfacción de los objetivos señalados, se propone la adjudicación de las
labores de aplicación, seguimiento y evaluación del Programa a entidad
externa cualificada e independiente.
Como garantía de imparcialidad, y de cara a dotar de credibilidad a las
actuaciones de aplicación, seguimiento y evaluación del Programa, dichas
actuaciones serán realizadas –mediando el contrato correspondiente- por una
entidad externa a la Administración municipal, de carácter independiente y
cualificación acreditada para dicho objeto.
Se propone como posible adjudicatario y prestador del servicio a LKS, S.
Coop.
El agente externo encargado del seguimiento y evaluación del Programa,
desarrollará las actuaciones que se precisan en los tres apartados siguientes.
1. Definición y desarrollo de la metodología de aplicación del
Programa.
Se tratará, inicialmente, de precisar la metodología y formas de actuación
concreta y cuestiones de diseño y detalle de todos y cada uno de los
mecanismos de participación propuestos en el aparatado 4 de este programa
así como de coordinar y dinamizar todas aquellas actuaciones previstas en el
mismo.
2. Seguimiento de
Participación.
la
aplicación
práctica
del
Programa
de
El cumplimiento del Programa de Participación será objeto de seguimiento en
todas sus actuaciones, y de manera específica se verificará el grado de
cumplimiento, tanto en los contenidos como en las formas, de cada una de las
actuaciones previstas como mecanismos concretos de participación,
señalando, en su caso deficiencias, incorrecciones o insuficiencias, y
verificando, en la medida que sea posible, el grado de eficacia de cada
actuación o mecanismo de participación concreto ejecutado.
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3. Informe de Evaluación del Programa de Participación.
Concluido el proceso, se elaborará y presentará un Informe final de
Evaluación del Programa de Participación desarrollado durante esta fase, que
necesariamente deberá tener como contenido mínimo el siguiente:
•
a) Resumen detallado sobre la aplicación y el resultado de cada una de
las actuaciones del Programa y, hasta donde sea posible, expresión del
grado de eficacia de las mismas.
•
b) Conclusiones sobre la validez y eficacia del Programa en su
Conjunto, y de su aplicación, evaluando razonadamente la suficiencia o
insuficiencia del mismo en orden a la consecución de los objetivos
pretendidos.
•
c) Análisis de las alegaciones, sugerencias y reclamaciones formuladas
a título de participación ciudadana.
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