Agricultura seguridad y soberania alimentaria

Segundo Encuentro Temático: “Agricultura, Seguridad y Soberanía
Alimentaria”
AGRICULTURA, SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA ¿UNA DEUDA HISTÓRICA EN LA REGIÓN
CENTROAMERICANA?
Willian Funes
Sandra Martínez
Cintya Molina
Lucía Sánchez
Antecedentes de la actividad agrícola en la
región centroamericana.
tenencia de la tierra, siempre han existido y
hoy en día muchas familias todavía no
cuentan con una escritura que garantice la
propiedad de la tierra en la que habitan o
cultivan.
La agricultura como base real de la economía
de un país, es un tema transversal en las
políticas aplicadas por un Estado. La crisis
alimentaria que afecta a diversas regiones del
planeta, son producto además de las sequías,
las inundaciones y otros eventos climáticos
extremos; de la falta o inadecuada aplicación
de políticas para el sector agrícola, puesto que
aun cuando dichos eventos no se pueden
controlar y afectan de forma sustancial la
capacidad productiva de la tierra, sus efectos
sí se pueden prevenir y en algunas ocasiones
evitar, con la adecuada aplicación de políticas
agrícolas.
Desde los procesos de acumulación originaria
de capital, la región se caracterizó por ser
eminentemente agrícola y productora de
materias primas y pese a los intentos por
industrializar los procesos y procurar un
crecimiento económico endógeno, la
generación de valor agregado en países como
El Salvador, pareció no venir de la producción
agrícola o industrial y mucho menos de la
Terciarización económica que se promovió
luego de la firma de los Acuerdos de Paz en
1992.
La región Centroamericana no es ajena a lo
expuesto en el párrafo anterior; durante
años, la carencia o mala aplicación de lo que
podrían haber sido políticas agrícolas se ha
traducido hoy en día, en álgidos debates en
torno a si se goza o no de seguridad
alimentaria y es mucho más preocupante
cuando además en la mesa de discusión se
pone en duda si los Gobiernos ostentan
soberanía en cuanto a la garantía
constitucional sobre el derecho a la
alimentación.
Las actividades agrícolas que desde finales del
siglo XIX cobraron protagonismo e
importancia en la economía regional,
procurando una serie de “adecuaciones”
legales en la estructura y tenencia de la tierra,
con el objetivo de darle forma al modelo
agroexportador, mismo que dictó por más de
100 años la forma de producción y
crecimiento económico, determinando a su
vez, la formación y distribución de los
ingresos entre la población.
La dinámica que ha mostrado el sector
agrícola desde la época colonial se ha
caracterizado por la prevalencia de
desequilibrios políticos, económicos, sociales
y ambientales. En la región centroamericana,
los conflictos relacionados a la propiedad y
El concepto de desarrollo ha estado presente
desde el origen de la humanidad, y a lo largo
del tiempo conforme las sociedades han
evolucionado, éste ha sufrido grandes
transformaciones; desde aquellas que
únicamente lo asociaban a la acumulación de
1
metales y piedras preciosas, hasta lo que hoy
en día se concibe como que el verdadero
desarrollo está en la personas.
agricultura, mayor absorción de la mano de
obra, rápida urbanización y rápido
movimiento de factores de producción hacia
la exportación. (Mayobre, Herrera, Sanz de
Santamaría y Prebisch, 1965). Sin embargo,
algo que no se tomó en cuenta con la
aplicación de este modelo fue el obligado
abandono de las actividades agrícolas.
El proceso de industrialización que nació en
1750 en Inglaterra y que luego llegó a países
como Estados Unidos y Japón, cambió la
dinámica económica mundial, porque
transformó los procesos de producción,
mecanizándolos y fomentando la división del
trabajo, permitiendo de esta forma una
mejora aparente en la calidad de vida de la
población
puesto
que
aumentó
exponencialmente los bienes producidos.
(Martínez, 2007)
La región centroamericana, no fue ajena a
implementar aquellos modelos que la
corriente económica mundial ha dictado
durante la historia y aunque el ISI llegó a
algunos países con rezago, éste no dejó de
aplicarse a partir de 1950.
Los procesos de industrialización mundial si
bien lograron mayor eficiencia en la
utilización de los recursos, también fueron el
inicio de una acelerada degradación
ambiental, producto de la intensificación en la
utilización de recursos naturales y un
aumento en la quema de combustibles
fósiles, que generaron un aumento sustancial
en los niveles de concentración de Gases de
Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera de la
Tierra, principales responsables de lo que
actualmente se conoce como Cambio
Climático.
De forma paralela a los cambios en la
dinámica económica de los países, ocurre el
mayor crecimiento poblacional; en las dos
décadas posteriores a la introducción del
modelo ISI, se duplica la población pasando
de 9,954,000 habitantes en 1950 a
17,590,000 habitantes en 1970 (CEPAL, 2014).
El aumento en la población se debió a mejoras
en sistema de saneamiento ambiental y de
salud pública; sin embargo, a pesar de estas
mejoras, el modelo económico vigente sólo
acrecentó los problemas generados por la
concentración del capital y desigualdad,
elevando las tasas de pobreza, migración
interna (campo ciudad) y degradación
ambiental.
La crisis del modelo agroexportador en
América Latina, producto de la inestabilidad
de los flujos comerciales, así como las
rupturas de la globalización registradas a
partir de 1914, obligaron a los países a
volcarse hacia adentro, de manera que fue
necesario producir todo aquello que ya no se
estaba importando. (Amézquita -Zárate,
2010).
La dinámica de crecimiento poblacional que la
región centroamericana sostuvo desde la
segunda mitad del siglo XX y sobre todo en los
países con menor extensión territorial,
apuntó a una mayor presión sobre la tierra
con su secuela de deforestación y erosión. La
demanda de tierra para fines urbanísticos si
bien potenció por una parte el desarrollo
económico de las ciudades, por otra redujo
dramáticamente la superficie arbórea de la
nación y la tierra destinada para actividades
agrícolas, tendencia que en algunos países se
mantiene en la actualidad.
En el modelo de Industrialización por
Sustitución de Importaciones (ISI), la dinámica
pasaría al Estado, por lo tanto sería este quien
identificase cambios en la estructura
productiva mediante el ISI. Entre las ventajas
que este modelo implicaba se tenía la
transferencia más rápida de innovación
tecnológica en la industria que en la
2
En los últimos treinta años la superficie
boscosa ha disminuido a nivel regional,
producto de los acelerados procesos
urbanísticos y los movimientos migratorios
campo-ciudad. Desde inicio del siglo XX, la
mayor parte de la superficie cultivada se
dedicó a la producción de granos básicos,
evidenciando la capacidad productiva de la
región para satisfacer la provisión de
alimentos de la población, sin embargo, las
guerras civiles así como la aplicación de los
Programas de Ajuste Estructural (PAE) en
algunos países, dejaron en completo
abandono el sector agropecuario, razón que
en la actualidad afecta a países como El
Salvador porque no se alcanza a cubrir
internamente las necesidades alimenticias de
la población.
afectación de tierras que promovió la Ley
Básica de la Reforma Agraria en 1980, el 76%
de la población que residía las zonas rurales
del país era catalogada como pobre, y de ésta
el 55% no podía cubrir siquiera sus
necesidades de alimentación, existía una
coexistencia del latifundio y minifundio,
siendo en los minifundios donde se producía
el 55% de los bienes de consumo y el 72% de
los granos básicos, mientras que en los
latifundios se producía el 28% de los bienes
de consumo y el 14% de los granos básicos
(ISTA, 2005).
A la luz de lo antes expuesto, tanto el modelo
agroexportador como el ISI trajeron consigo
una polarización social entre los grandes
terratenientes y los desposeídos de la tierra,
dando origen a enfrentamientos violentos
entre la oligarquía y el campesinado, altos
índices de mortalidad infantil, analfabetismo
y desnutrición.
A nivel regional la participación de la
producción agropecuaria en el volumen de
producción total, se ha visto disminuida a
porcentajes que en la actualidad no
sobrepasan el 20% de este. Nicaragua refleja
el porcentaje más alto de Producto Interno
Bruto Agropecuario con 18% dentro de la
producción total, mientras Panamá refleja la
menor participación con un 5% anual.
Producción de granos básicos: maíz y frijol.
El mercado de granos básicos a nivel mundial
ha experimentado caídas estructurales y
recuperaciones cortas en los últimos años; sin
embargo, el comportamiento actual del
mercado, la tecnología, así como las nuevas
disciplinas agrícolas pueden generar una
nueva tendencia en los cultivos de granos
básicos, especialmente en la producción de
maíz y frijol.
Otro factor que incide en el volumen de
producción agropecuaria es la propiedad y
tenencia de la tierra. Desde la época colonial
hasta la etapa de las reformas agrarias, el
tema ha sido objeto de serios conflictos,
algunos en donde los indígenas perdieron una
parte importante de su población y
territorios, otros se manifestaron en guerras
civiles y otros en conflictos locales que siguen
a la orden del día en diferentes sitios. (FAO,
2010)
El primer pilar al que se refiere la Seguridad
Alimentaria, es aquel que se refiere a la
disponibilidad física de alimentos, la cual será
entendida a partir de este punto como el
volumen de producción de los mismos. Sin
embargo, antes de continuar con la lógica
expositiva de este documento, es importante
realizar una acotación de este pilar. Para
efectos metodológicos y simplificar su
contenido al abordaje se hará analizando
únicamente dos cultivos principales y no todo
el grupo de alimentos, siendo el elemento
guía el “Patrón alimentario”, es decir aquel
En el caso específico de El Salvador en cuanto
a la estructura de la tenencia de la tierra en
1971 se tenía que el 0.3% de los propietarios
conservaban el 28.2% de las tierras con
vocación agrícola y pecuaria, mientras el
48.9% de los propietarios poseían
únicamente el 4.8% de las tierras. Antes de la
3
conjunto de alimentos que consumen la
mayoría de la población, que en el caso de la
región centroamericana estaría compuesto
por maíz y frijol.
este grano con el volumen de producción, se
tiene nuevamente que la región presenta un
déficit de abastecimiento de maíz y este es
mucho más evidente que el déficit que refleja
el cultivo de frijol. Se puede considerar que a
nivel regional el aprovisionamiento de maíz
está en crisis puesto que a 2010 existía un
consumo insatisfecho de 2, 355,000
toneladas de maíz.
Características y retrospectiva del cultivo de
maíz y frijol.
El cultivo de maíz y frijol además de los
problemas estructurales que se mencionaron
en el apartado anterior se suma que la
práctica agrícola para estos cultivos recae en
pequeños agricultores que están expuestos a
algún grado de pobreza. Las familias de los
productores y productoras de granos básicos,
se caracterizan por la falta de acceso a
servicios públicos, bajo nivel educativo,
deterioro ambiental de su base productiva y
en muchas ocasiones por la falta de
infraestructura vial, se encuentran alejados
de los principales mercados, dificultando su
integración productiva y comercial. (IICACOSUDE, 2007).
Para el caso particular de El Salvador y
tomando en consideración la información
contenida en los Censos de Población y
Vivienda, hacia 1991 la población que se
dedicaba a actividades agrícolas, ganaderas,
caza y silvicultura era de 638,293 habitantes y
al compararse con la de 2007, se tiene que la
población dedicada a estas actividades
disminuyó en un 45.5%, esto se atribuye en
buena medida a la forma en que se aplicó la
Reforma Agraria, que si bien es cierto buscaba
una reestructuración del sistema de
producción agrícola y una mejor distribución
del ingreso y la riqueza, los límites que
imponía en cuanto a la tenencia de tierras (7
Ha) o su equivalente de cultivos hasta niveles
de producción para autoconsumo.
Las condiciones de vulnerabilidad que rodean
a los productores y productoras de granos
básicos, así como los problemas históricos de
la región, han generado que la dinámica
productiva de ambos cultivos sea baja, Costa
Rica y Panamá reflejan una drástica caída en
la producción de frijol. El país que mayor
incremento refleja en los últimos treinta años
es Nicaragua que pasó de producir 53,500
toneladas en 1990 a 187,100 toneladas en
2010. El consumo creciente de cereales a
nivel regional se asocia al crecimiento
poblacional y en algunos países de la región
ha generado un déficit de consumo, que se
traduce en mayores importaciones de granos
básicos, afectando macroeconómicamente el
sector comercial.
Estudios presentados por el Instituto
Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA) indican que el grueso de la
producción de granos básicos se realiza en
parcelas que no exceden las 3.5 Ha (4.25 Mz)
y que generalmente están ubicadas en
terrenos no aptos para el cultivo como
laderas o quebradas. De las 955, 195 Ha
destinadas a cultivos permanentes y
estacionales, entre ellos café, algodón, caña
de azúcar, etc. El 36% es utilizado para la
siembra de maíz, el 23% para el cultivo de
café, un equivalente al 13% le corresponde a
la siembra de frijol, 13% al sorgo, 9% a la caña
de azúcar, 1% al cultivo de arroz y el 5% de la
tierra corresponde a otros cultivos, entre ellos
las hortalizas. (MAG, 2007).
El caso del maíz no es del todo diferente a la
dinámica que presenta el frijol, en los últimos
treinta años y con el mismo patrón, Costa Rica
y Panamá son los dos países de la región que
disminuyeron drásticamente la producción de
maíz y al comparar el consumo aparente de
4
Canasta Básica Alimentaria y su poder
Adquisitivo en Centroamérica
alimentos para un país o región,
particularmente de granos básicos. Lo cual es
de gran utilidad para el análisis del
abastecimiento o suministro nacional de
alimentos y para estimar los requerimientos
de la asistencia alimentaria en casos en
situaciones de emergencia.
La Seguridad alimentaria hace referencia a la
disponibilidad de alimentos, el acceso de las
personas a ellos y el aprovechamiento
biológico de los mismos. Se considera que un
hogar está en una situación de seguridad
alimentaria cuando sus miembros disponen
de manera sostenida a alimentos suficientes
en cantidad y calidad según las necesidades
biológicas.1
Uno de los principales usos del costo de la
CBA es la delimitación de la línea de la
pobreza, esta se mide a través de los niveles
de ingreso y consumo. Un hogar es pobre
cuando su nivel de ingreso o consumo está
por debajo de un nivel mínimo que le permita
satisfacer sus necesidades básicas. Existen
diferentes formas para delimitar la línea de
pobreza, una de ellas es usar los siguientes
criterios:
Al cierre de 2012 el valor de la Canasta Básica
Alimentaria2 (CBA) más alta de la región se
reporta en Honduras con US$356.13, y la CBA
de menor valor en El Salvador con US$173.04,
lo cual representa un poco menos que la
mitad del valor de la canasta hondureña. Al
estimar la CBA per cápita los resultados
reflejarían de una manera más adecuada el
nivel de costo de alimentos para las familias
de los países de la región centroamericana, ya
que Costa Rica con US$ 85.18 y Panamá con
US$ 82.70 registran la CBA per cápita más alta
de la región; bajo este mismo cálculo El
Salvador mantiene el valor más bajo de la
CBA, US$46.39 por persona.
Pobreza extrema:
Ingreso/Consumo ≤ Costo de la CBA
Pobreza:
Ingreso/Consumo ≤ 2 veces el Costo de CBA
Finalmente, vale mencionar que el cálculo del
costo de una alimentación mínima resulta
relativo, puesto que un presupuesto aun
cuando sea de subsistencia encierra
elementos de índole subjetiva como son los
gustos y convenciones sociales.
No obstante, es importante advertir que el
análisis de las diferencias en el costo de la CBA
entre los países de la región del SICA se debe
estudiar con reserva, ya que éstas no sólo se
deben a las diferencias entre los niveles
generales de precios de los países, sino
también a la falta de
Por otra parte, al decidir sobre los alimentos
a usar en el hogar, con frecuencia las
necesidades sociales son más importantes
que las fisiológicas. Por lo que aunque
técnicamente una determinada cantidad de
dinero permita alimentar una familia, ello no
garantiza la satisfacción de las necesidades
sentidas.
actualización de la composición de las CBA en
algunos países y a discrepancias conceptuales
y metodológicas que dificultan su
comparabilidad.
Bienestar nutricional y calidad de absorción
de los nutrientes en el patrón alimentario.
La Dieta Básica Promedio (BDP) es útil para
estimar las necesidades mínimas de
1
a Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación
2
La Canasta Básica Alimentaria representa el valor
monetario del consumo necesario de alimentos que
requieren los miembros de un hogar promedio o de
referencia para subsistir. Representa asimismo el umbral
que separa la pobreza relativa de la pobreza
extrema.
5
Los cereales constituyen en Centroamérica, el
75% del consumo calórico (FAO, 2000) y
aunque la estructura de consumo tiene
variaciones significativas de país a país,
debido a los hábitos y costumbres arraigadas
en la población, los granos básicos se
convierten en una obligación para la
población sobretodo aquella en condiciones
de pobreza.
En cuanto al porcentaje de la población total
con anemia en toda la región se manifiesta
con mayor porcentaje en las mujeres siendo
Panamá la que registra que el 36% de la
mujeres entre 15 y 49 años tienen anemia.
Estabilidad en el patrón alimenticio
El último pero no menos importante de los
pilares que sostienen el concepto de
seguridad alimentaria, es el referido a la
estabilidad en el patrón alimentario es decir,
que a lo largo del tiempo se cuente con la
cantidad de alimentos adecuados y
suficientes para la población. Esta premisa
actualmente enfrenta grandes desafíos, en
muchas ocasiones difíciles de controlar, solo
por mencionar algunos, se tiene a los eventos
climáticos extremos, políticas sectoriales,
políticas comerciales o crisis internacionales.
Las dificultades en la obtención de niveles de
ingreso de la población centroamericana
sobre todo en las áreas rurales, no permiten
el acceso oportuno a otros alimentos
nutritivos y convierten a los granos básicos en
este caso maíz y frijol en la única vía de
alimentación.
Los países que tienen el más alto consumo de
maíz son El Salvador con 173.3 kilogramos
(Kg) anuales per cápita, Costa Rica con 137 Kg
y Guatemala con 134 Kg, de la región Panamá
es el país con menor consumo de maíz con 41
kg anuales per cápita.
La región centroamericana por su ubicación
geográfica y condiciones climáticas propias de
la topografía, se ha visto afectado en las
últimas décadas a una alta variabilidad
climática que se traduce en la ocurrencia de
sequias e inundaciones. De un registro de 248
eventos ocurridos entre 1930 y 2008, se
desprende que los más recurrentes son las
inundaciones,
tormentas
tropicales,
deslizamientos y aluviones representando el
85% de los eventos extremos totales, 9%
corresponden a sequias, 4% a incendios
forestales y 2% a temperaturas extremas,
principalmente bajas. (CCDA/SICA, 2010)
El promedio regional en frijoles es de 12. 4 Kg.
El mayor consumo es para Nicaragua con 23
Kg, mientras que el menor consumo de frijol
es para Panamá.
Los países poseen costumbres similares
frente al consumo e ingesta de los alimentos
contenidos en la Canasta Básica Alimentaria
aunque existan diferencias en la forma de
preparación de los mismos, gracias a la
adición de hierbas o condimentos según la
región.
Otro aspecto de importancia que puede
afectar la estabilidad en el tiempo del patrón
alimenticio, es la falta de políticas crediticias
específicas para el sector agrícola en algunos
países que aunada a las deficiencias
estructurales del sector como deuda
agropecuaria histórica imposibilitan el nuevo
despegue de la agricultura en la región. Sin
embargo, se debe reconocer que en el corto
plazo se están ejecutando programas con el
fin de dinamizar la agricultura, tal es el caso
de El salvador con el “Programa de Agricultura
Familiar” (PAF) y más recientemente con el
Desnutrición
La desnutrición global o la relación peso para
la edad en los países de la región tomando en
cuenta la condición más desfavorable en
edades menores a los 5 años, es en
Guatemala con el 13.1% seguido de Honduras
con 8.4%; en la desnutrición aguda que mide
el deterioro del peso con relación a la talla, la
prevalencia más significativa si puede
llamarse así es en Panamá con 1.6%
6
 Más allá de lo que la FAO propone, el
origen del problema está en el
comercio internacional y en lo que la
Organización Mundial del Comercio
(OMC) dicta.
impulso que se espera obtener del segundo
desembolso de FOMILENIO, que beneficiaría
a la zona costera del país.
Respecto a la política comercial de la región
centroamericana está clara que los bienes y
productos que se tranzan en los mercados
internacionales si bien es cierto se incluyen
materias primas y productos de origen
agrícola, el grueso de las exportaciones de los
bienes y servicios de la región recae
mayormente en productos de la maquila o
servicios
financieros,
situación
que
obviamente desincentiva la producción de
productos agrícolas en especial los granos
básicos, esto sin tomar en cuenta que la
suscripción del Tratado de Libre Comercio
(TLC) con Estados Unidos y el Acuerdo de
Asociación con la Unión Europea, que en sus
medidas fitosanitarias y estándares exigibles
en los mismos, no propician el trato
igualitario,
dejando
a
la
región
centroamericana en desventaja respeto a los
términos de intercambio.
 El comercio entre países facilita la
pérdida de soberanía.
 Caso específico en Guatemala no hay
tierras para sembrar, existe un
desorden territorial. El maíz y frijol no
aportan mayor valor nutricional, hay
que promover la siembra de
amaranta, chan, pues la tierra da para
diversificar los cultivos.
 Es importante defender la agricultura
agroecológica.
 No
puede
darse
seguridad
alimentaria si no existe soberanía
alimentaria y esto implica tener
tierras.
Actualmente
hay
desplazamientos de la población en
búsqueda de la tierra, sin embargo, el
proceso de inversión constituye un
problema.
Reflexión
 Es importante definir el concepto de
Seguridad Alimentaria, y definir
postura como Agentes de Cambio de
la región centroamericana.
 Asimismo, el concepto de seguridad y
soberanía
alimentaria
son
complementarios y se debe poder
decidir y tener acceso a la tierra, en
Guatemala el 2.5% de la población
tiene acceso al 82% de la tierra apta
para cultivos. En la actualidad se
registran 1,200 casos de conflictos
por tierras.
 Los monocultivos son un factor
determinante en la agricultura
regional, es necesario abordarlos.
 No es suficiente producir los
alimentos, es importante que éstos
sean de calidad y que puedan ser
mejor distribuidos.
 La valoración de la canasta básica
genera dudas en cuanto al acceso a
los alimentos.
 Existe una discrepancia con los
conceptos sobre Seguridad y
soberanía
alimentaria
que
organismos como las Naciones
Unidas han planteado.
 ¿Por qué no pensar en una reforma
agraria?
7
 El escaso margen de ganancia a los
productores,
hace
necesario
garantizar la sostenibilidad de la
actividad agrícola, el acceso a las
tierras.
(Mayobre, Herrera, Sanz de Santamaría y
Prebisch, 1965). Proposiciones para la
creación
del
Mercado
Común
Latinoamericano. [En línea] Disponible en:
http://www.cepal.org/cgibin/getprod.asp?x
ml=/noticias/paginas/5/14355/P14355.xml&
xsl=/de/tpl/p18f.xsl&base=/tpl/topbottom_acerca.xs
 Las transnacionales han engañado y
el sistema político no colabora, no
existe voluntad, y estas empresas han
acaparado.
Los
medios
de
comunicación no ayudan a luchar
contra esto.
 Hay
que
buscar
nutricionales.
alternativas
 Se debe buscar la incidencia como
Agente de Cambio.
Bibliografía
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Industrialización
por
Sustitución
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línea]
Disponible
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http://gcg.universia.net/pdfs_revistas/articul
o_160_1280488659605.pdf
(CCDA/SICA, 2010) Estrategia Regional de
Cambio Climático. [En línea] Disponible en:
http://bvssan.incap.int/local/cambioclimatico/Estrategia-Regional-CambioClimatico.pdf
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Tierra y recursos Naturales en América
Central
[En línea] Disponible en:
http://www.fao.org/3/a-al934s.pdf
(ISTA, 2005). Reforma Agraria y Desarrollo
Rural en El Salvador [En línea] Disponible en:
www.ista.gob.sv/ReformaAgraria/Reforma.p
df
(Martínez, 2007) Cuadernos de Cátedra de
Historia del Análisis Económico
8
9