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“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-3783/15)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
MODIFICACIONES AL CÓDIGO PENAL. REDUCCIÓN DE LA
ESCALA PENAL A IMPUTADOS QUE COLABOREN CON LA
INVESTIGACIÓN DE DELITOS DE CORRUPCIÓN Y DEL
NARCOTRÁFICO.
ARTÍCULO 1°:Incorpórese como artículo 41 (6ª) del Código Penal de
la Nación el siguiente texto:
"ARTÍCULO 41 sexies: A la persona incursa en los delitos de
corrupción y de tráfico de estupefacientes el Tribunal podrá reducirle
las penas hasta la mitad del mínimo y del máximo o eximirla de ellas,
cuando durante la sustanciación del proceso o con anterioridad a su
iniciación proporcione información útil:
a) Para evitar la consumación o continuación del delito o la
perpetración de otro,
b) Para esclarecer el hecho objeto de investigación u otros
conexos,
c) Para revelar la identidad de coautores, partícipes o encubridores
de los hechos investigados o de otros conexos, proporcionando
datos suficientes que permitan el procesamiento de los
sindicados o un significativo progreso de la investigación.
d) Para la recuperación de bienes.
Podrá ser beneficiario de la reducción de pena dispuesta en el párrafo
anterior, el imputado por un delito igual o más leve que aquél respecto
del cual hubiere proporcionado información útil. La reducción o
eximición de pena no procederá respecto de la pena de inhabilitación."
ARTÍCULO 2°: Incorpórase como artículo 204 (6ª) al Código Penal el
siguiente texto:
“ARTICULO 204 sexies: Será reprimido con reclusión o prisión de
cuatro a quince años y multa de cinco a diez millones de pesos, quien
posea o administre pistas clandestinas para operar el aterrizaje de
aeronaves en el territorio nacional, que transporten estupefacientes o
materias primas o elementos destinados a su producción o fabricación.
Si los hechos fueren realizados por quien desarrolle una actividad
cuyo ejercicio depende de autorización, licencia o habilitación del
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” poder público, se aplicará además inhabilitación especial de cuatro a
quince años”.
ARTÍCULO 3°: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Ángel Rozas. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El presente proyecto de ley propicia introducir modificaciones al
Código Penal, sancionando una reducción de la escala penal a
imputados que colaboren con la investigación del narcotráfico, ello
responde a uno de los desafíos más cruciales que debe afrontar la
sociedad argentina y que exige adoptar una serie de acciones
integradas para su abordaje. Se trata de encarar una lucha integral
contra el narcotráfico, un verdadero flagelo que azota a nuestro país
con un crecimiento exponencial en los últimos años, tal como lo ha
reafirmado la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en la Acordada
CSJN N°28/2015 del 27 de octubre pasado, en la que se crea la
Comisión Judicial para la lucha contra el narcotráfico.
Enfrentar el problema del narcotráfico es un reclamo que ha sido
reiterado por el máximo tribunal constitucional, demandando la
instrumentación de políticas de estado coordinadas, con objetivos
claros, permanente en el tiempo y con medidas efectivas.
El narcotráfico o “tráfico de estupefacientes”, es un proceso complejo
que abarca distintas fases y no puede sintetizarse en simples
definiciones o conceptos que, amén de las dificultades teóricas para
encuadrarlo adecuadamente, también abarca condiciones macrosociales y aún culturales que congloban al contexto del país en que se
produce o detecta, a su ubicación geográfica y el marco político
vigente, como así también el estado actual de los países linderos y
limítrofes en torno a la misma problemática.
Por ello, dentro de las múltiples facetas que puede presentar el
comercio de drogas o una operación de narcotráfico, es prioritario
reconocer aquellos aspectos puntuales que hacen a este fenómeno
como hecho delictivo a apreciar y valorar por el orden jurídico en
general, y en especial por el derecho penal.
Conceptualmente se admite hoy en día, en términos generales, que el
narcotráfico se ha transformado en los últimos tiempos en una de las
mayores plagas que atacan a la humanidad en su totalidad, por incidir
no solamente en la salud de quienes consumen esta clase de
sustancias adictivas, sino por la proyección sobre los ámbitos sociales,
familiares, laborales y económicos en su totalidad, porque el
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” narcotráfico se instala y avanza corrompiendo las bases mismas de
una sociedad que se siente indefensa e impotente para actuar.
La Argentina ocupa hoy el tercer puesto entre los países más
mencionados como lugar de origen de la cocaína cuando se realiza
una incautación de ese estupefaciente, según el Informe Anual de la
Oficina de las Naciones Unidas de 2013 contra la Droga y el Delito
(ONUDD) .Sobre 177.000 incautaciones producidas en 129 países
entre 1997 y 2012, cien de las seiscientos cincuenta toneladas
anuales de cocaína producidas en el mundo salen de nuestro país.
Aunque el gobierno nacional niegue el problema, por ignorancia o
irresponsabilidad, o por falta de convicción para combatir el tráfico
ilícito de drogas y su cadena de complicidades, resulta evidente la
necesidad y la urgencia de poner en marcha nuevas herramientas y
políticas públicas para asumir la lucha contra el narcotráfico.
En el contexto actual la Nación Argentina debe disponer de los
recursos con los que cuenta de forma estratégica para asegurar la
eficiencia en la lucha contra el narcotráfico. En consecuencia, se hace
necesaria una fuerte restructuración en la manera en la que nuestro
país lucha contra las organizaciones criminales que hoy siguen
ganando terreno, desplazando las atribuciones estatales y afectando a
miles de personas, fundamentalmente niños y adolescentes.
Se trata de agilizar la respuesta del Estado ante el crimen organizado,
unificar la recopilación de información criminal con el objeto de
incrementar la inteligencia criminal, incrementando el control de
fronteras, restringiendo el acceso de armas ilegales, incrementando el
control del lavado de dinero, promoviendo la cooperación nacional e
internacional en seguridad, universalizando los mapas delictuales,
otorgando a las fuerzas policiales de las herramientas necesarias para
combatir el delito.
Es por ello que el presente proyecto incorpora al Código Penal de la
Nación la figura del "arrepentido" para los delitos de corrupción y del
narcotráfico, en cumplimiento de compromisos asumidos por nuestro
país en el ámbito internacional.
Al suscribir la Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC)
nuestro país se comprometió ante la comunidad internacional a
adoptar las medidas necesarias para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar la corrupción.
Asimismo al suscribir la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción (CNUCC), nuestro país se comprometió a promover y
fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y
eficientemente la corrupción.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Por este último instrumento internacional la República Argentina se
comprometió a evaluar "la posibilidad de establecer medidas y
sistemas para facilitar que los funcionarios públicos denuncien todo
acto de corrupción a las autoridades competentes cuando tengan
conocimiento de ellos en el ejercicio de sus funciones".
Asimismo del artículo 37 de la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción (CNUCC), que regula la "Cooperación con las
autoridades encargadas de hacer cumplir la ley" surge con claridad la
figura del "arrepentido" cuya incorporación al Código Penal para los
delitos de corrupción, se propone en el presente proyecto. Así, el
citado artículo expresa:
"1. Cada Estado Parte adoptará medidas apropiadas para alentar a las
personas que participen o hayan participado en la comisión de delitos
tipificados con arreglo a la presente Convención a que proporcionen a
las autoridades competentes información útil con fines investigativos y
probatorios y a que les presten ayuda efectiva y concreta que pueda
contribuir a privar a los delincuentes del producto del delito, así como a
recuperar ese producto.
2. Cada Estado Parte considerará la posibilidad de prever, en casos
apropiados, la mitigación de la pena de toda persona acusada que
preste cooperación sustancial en la investigación o el enjuiciamiento
de los delitos tipificados con arreglo a la presente Convención.
3. Cada Estado Parte considerará la posibilidad de prever, de
conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno,
la concesión de inmunidad judicial a toda persona que preste
cooperación sustancial en la investigación o el enjuiciamiento de los
delitos tipificados con arreglo a la presente Convención.
4. La protección de esas personas será, mutatis mutandis, la prevista
en el artículo 32 de la presente Convención.
5. Cuando las personas mencionadas en el párrafo 1 del presente
artículo se encuentren en un Estado Parte y puedan prestar
cooperación sustancial a las autoridades competentes de otro Estado
Parte, los Estados Parte interesados podrán considerar la posibilidad
de celebrar acuerdos o arreglos, de conformidad con su derecho
interno, con respecto a la eventual concesión, por el otro Estado Parte,
del trato previsto en los párrafos 2 y 3 del presente artículo."
De esta manera, surge con claridad que el texto legal propuesto en el
presente proyecto de ley es una derivación del derecho internacional
vigente, en el marco del respeto irrestricto de las garantías
constitucionales de debido proceso y defensa en juicio.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” En nuestro derecho interno la figura del "arrepentido" fue incorporada
en el artículo 29 ter de la ley 23.737 (con las modificaciones
introducidas por la ley 24.424) que establece que "A la persona
incursa en cualquiera de los delitos previstos en la presente ley y en el
artículo 866 del Código Aduanero, el tribunal podrá reducirle las penas
hasta la mitad del mínimo y del máximo o eximirla de ellas, cuando
durante la sustanciación del proceso o con anterioridad a su iniciación:
a) Revelare la identidad de coautores, partícipes o encubridores de los
hechos investigados o de otros conexos, proporcionando datos
suficientes que permitan el procesamiento de los sindicados o un
significativo progreso de la investigación. b) Aportare información que
permita secuestrar sustancias, materias primas precursores químicos,
medios de transporte, valores, bienes, dinero o cualquier otro activo de
importancia, provenientes de los delitos previstos en esta ley. A los
fines de la exención de pena de valorará especialmente la información
que permita desbaratar una organización dedicada a la producción,
comercialización o tráfico de estupefacientes. La reducción o eximición
de pena no procederá respecto de la pena de inhabilitación."
Asimismo, el artículo 41 del Código Penal de la Nación también
establece la figura del "arrepentido" en los siguientes términos: "Las
escalas penales previstas en los artículos 142 bis, 145 bis, 145 ter y
170 de este Código podrán reducirse en un tercio del máximo y en la
mitad del mínimo respecto de los partícipes o encubridores que,
durante la sustanciación del proceso o antes de su iniciación,
proporcionen información que permita conocer el lugar donde la
víctima se encuentra privada de su libertad, o la identidad de otros
partícipes o encubridores del hecho, o cualquier otro dato que
posibilite su esclarecimiento. En caso de corresponder prisión o
reclusión perpetua, podrá aplicarse prisión o reclusión de OCHO (8) a
QUINCE (15) años. Sólo podrán gozar de este beneficio quienes
tengan una responsabilidad penal inferior a la de las personas a
quienes identificasen."
De esta manera, no sólo el derecho internacional y el derecho
comparado contemplan la figura del "arrepentido", sino que también en
el derecho interno fue receptada para otros delitos como la privación
ilegítima de la libertad y actos de terrorismo.
Estimo que la complejidad de los delitos de narcotráfico requiere de la
incorporación de este instituto con el objeto de lograr una mayor
eficiencia en la prevención y combate del tráfico de estupefacientes,
que en este proyecto se extiende también a los delitos a corrupción.
Es por ello que este proyecto viene a incorporar la posibilidad de
disminución o eximición de la pena en los casos en que el imputado
proporcione información útil para evitar la consumación o continuación
del delito o la perpetración de otro, o para esclarecer el hecho objeto
de investigación u otros conexos, o para revelar la identidad de
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” coautores, partícipes o encubridores de los hechos investigados o de
otros conexos, proporcionando datos suficientes que permitan el
procesamiento de los sindicados o un significativo progreso de la
investigación o para la recuperación de bienes.
Es en virtud de lo manifestado y por los fundamentos expuestos,
solicito a mis pares me acompañen en la aprobación del presente
Proyecto de Ley.
Ángel Rozas. –