Paz y Desarrollo - Humanum Colombia
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Desarrollo y Paz N° 1 CONTENIDO Paz: La base para la construcción del desarrollo 3 Sabías que: Del conflicto y el desarrollo 7 Desarrollo real: Con dignidad y sin exclusiones 11 ODS y Paz: ¿Cómo se conectan los nuevos ODS con la agenda de la Habana? 15 Dos miradas desde el sector privado: Samuel Azout y Pablo Obregón 17 El posconflicto: Desafío y oportuniad para las regiones 23 Biolobía de la planeación: Simbiosis entre el proceso de paz y los planes de desarrollo 29 Colombia en el mundo: Un análisis comparativo a través de mapas 32 Crónica: Perdonar lo Imperdonable 36 PAZ: LA BASE PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL DESARROLLO Alessandro Preti* La relación entre paz y desarrollo ha estado en el centro del debate internacional y nacional. En el presente artículo quisiera, en primer lugar, recordar el análisis que Naciones Unidas ha elaborado sobre la complementariedad entre paz y desarrollo, y seguido a esto, aplicar este marco analítico y conceptual frente a los retos y a la realidad de la construcción de paz en Colombia. 1 La reflexión de las Naciones Unidas sobre el desarrollo Es importante recordar que los derechos a la paz y al desarrollo se han afirmado históricamente como “derechos de tercera generación” o derechos colectivos de los pueblos. La declaración sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz fue adoptada por la Asamblea General en 1984, y la del Derecho al Desarrollo, en 1986. Desde la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena se ha trascendido la distinción entre derechos de primera, segunda y tercera generación y se han afirmado la interdependencia e indivisibilidad de todos los Derechos Humanos. Sin embargo, históricamente, y desde un punto de vista académico, se ha mantenido una cierta separación entre los enfoques de construcción de paz y transformación de conflictos, por un lado, y los enfoques de desarrollo, por el otro. Los analistas de conflictos se han concentrado principalmente en los procesos de negociación para superar conflictos armados, y los analistas de desarrollo han centrado su atención sobre los indicadores de desarrollo económico y social. 3 Algunos estudios sobre paz como los de Johan Galtung y John Paul Lederach han evidenciado que en realidad no debería haber una distinción entre paz y desarrollo porque la paz no es sólo ausencia de guerra, sino la transformación de los conflictos y superación de todas las formas de violencia (violencia directa, violencia estructural y violencia cultural). De la misma manera, la visión de “desarrollo humano” y “seguridad humana” propuesta por el PNUD desde los años noventa apunta hacia enfoques integrales y multidisciplinarios donde el medioambiente, la paz, los Derechos Humanos y el desarrollo económico son ele- mentos fundamentales y complementarios crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”. Hay varias que deben garantizar la ampliación de oprazones por las cuales la paz ha sido incluida ciones para llevar una vida digna. Esta es la posición que se ha afirmado tamen la agenda post-2015: se ha observado bién en Naciones Unidas, sobre todo a raíz que no se puede erradicar la pobreza y de dos importantes informes del Secretario alcanzar un desarrollo sostenible si no se toman en consideración los problemas de la General: “Una agenda para la Paz” (1992) y “Un concepto más conflictividad y la “El desarrollo, la seguridad y los Dere- inseguridad. Los amplio de Libertad” (1995). Como se chos Humanos se fortalecen recípro- países en conflicto afirma en este últicamente […] no tendremos desarrollo tienen mayor dificultad para alcanzar las mo documento: “el sin seguridad, no tendremos seguridad metas del milenio; desarrollo, la segusin desarrollo y no tendremos ni segu- así mismo, los siete ridad y los Derechos Humanos se fortale- ridad ni desarrollo si no se respetan los países que a finales de 2015 no alcanzacen recíprocamente Derechos Humanos”. rán ninguna de las […] no tendremos metas se caracterizan por tener altos niveles desarrollo sin segude violencia. También se ha demostrado que ridad, no tendremos seguridad sin desarrollo y no tendremos ni seguridad ni desarrollo a la mayoría de los países más pobres del mundo les resulta casi imposible reducir su si no se respetan los Derechos Humanos”. pobreza si en su interior prevalecen situaciones de violencia e inseguridad: se calcula que Con base en estas consideraciones, es muy en 2030, el 75% de la población en extrema importante que los Objetivos de Desarropobreza estará viviendo en países con altos llo Sostenibles hayan incluido el tema de índices de violencia. construcción de paz dentro de su agenda. En particular, el Objetivo 16 establece la necesidad de “promover sociedades pacífiEn síntesis, podemos decir entonces que en cas e inclusivas para el desarrollo sostenible, el debate internacional, la paz se ha afianzado facilitar el acceso a la justicia para todos y como un requisito del desarrollo sostenible. 2 Los retos de Colombia para la construcción de desarrollo Desde 1993, el Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD puso en evidencia un aspecto fundamental: la guerra es el principal obstáculo para el desarrollo del país. Como menciona el Informe, “el conflicPaz y Desarrollo Paz y Desarrollo to armado es una negación tajante del núcleo central del desarrollo humano puesto que la violencia: 1. Trunca la opción por una vida prolongada y saludable; 2. Usa la fuerza en vez de la razón: excluye la opción del 4 conocimiento; 3. Destruye la riqueza: va en contra de la opción hacia el bienestar; 4. Impide el diálogo: niega la opción de participar en los asuntos colectivos”. Según el Informe, “el costo humano del conflicto no se limita a su impacto numérico sobre los índices de desarrollo o sobre el crecimiento económico, la democracia política y la inserción internacional de Colombia. Hay un impacto más directo y más dramático sobre las víctimas que sufren el efecto inmediato de la guerra”. Hoy, que se acerca la posibilidad concreta de alcanzar la paz después de más de cincuenta años de conflicto armado, es importante subrayar que para Colombia la paz puede ser la base de un auténtico desarrollo humano. Es indudable que esta puede traer enormes beneficios al país: 1. La paz representa una oportunidad para el crecimiento económico. Un estudio del CERAC y del PNUD de 2014 revela que el crecimiento anual del PIB del 4,3% en 2013 sin conflicto hubiese podido ser de 8,7%. Se calcula que el conflicto armado ha restado entre 0,3 y 0,5 puntos porcentuales por año al crecimiento económico del país. Esto significa que en los últimos cincuenta años el país ha perdido cerca de treinta años de producción de valor agregado por culpa del conflicto. 3. La paz podría liberar recursos que podrían destinarse a la lucha contra la pobreza y la desigualdad. Actualmente Colombia gasta el 11% del PIB para contener la violencia. Tener esos recursos para invertir en educación, en salud y en infraestructura puede traer beneficios a las poblaciones más excluidas, contribuyendo a la superación de las brechas existentes, al mismo tiempo que abriría paso a una economía más moderna y competitiva. En los últimos diez años hemos podido constatar que Colombia es un país resiliente, con enormes potencialidades y con personas valientes que han construido opciones de desarrollo y paz en medio del conflicto. Escuchando las iniciativas territoriales de paz podemos observar que existen dos condiciones fundamentales para que la paz se traduzca en una gran oportunidad para el desarrollo humano: • La primera es que la paz no se reduzca a la ausencia de guerra y superación de vio2. La paz disminuiría el sufrimiento de millones lencia directa, sino que se transforme en de colombianos y colombianas. una vía a través de la cual el país se una Se calcula que más de siete millones de alrededor de un nuevo proyecto de nación colombianos son víctimas de la violencia 5 de la corrupción y de la violencia armada […] somos más de siete millones de rostros de dolor, de angustia, de impotencia ante la crueldad y devastación que trae consigo la guerra. Nosotras, las víctimas, aprendimos a convertir el horror en esperanza, el miedo en acción transformadora, el silencio en voces fuertes y claras. Nosotras queremos la paz y el desarrollo de verdad, la paz que nos lleve a un lugar diferente del que actualmente habitamos, que sea posible volver a imaginarnos juntos como seres humanos, dignos, responsables, libres y en paz”1. cia. Se trata de vidas truncadas, dolores acumulados y oportunidades de desarrollo perdidas. Paz y Desarrollo enfrentando las raíces históricas de la violencia y de la exclusión. • La segunda es que la paz se construya con y desde las regiones más afectadas por el conflicto y con la participación de toda la sociedad, incluyendo sus poblaciones más marginadas. Las víctimas en Colombia han tomado la palabra; su presencia en La Habana ha tenido un enorme impacto para el proceso de paz. Escuchar a las víctimas es aprender que la paz puede ser la base del desarrollo porque es el fundamento de una vida digna: “Nosotras, las víctimas de todos los actores de la confrontación, víctimas de la inequidad, de la injusticia, de la pobreza, Paz y Desarrollo 1 Soraya Bayuelo, víctima de los Montes de María, participante en las audiencias de víctimas en La Habana. * Coordinador Área de Desarrollo, Paz y Reconciliación del PNUD. 6 SABÍAS QUE DEL CONFLICTO Y EL DESARROLLO Ante la perspectiva de un escenario de poscflicto, Humanum Colombia presenta las cifras de desarrollo tras 60 años de conflicto armado. MINORÍAS FAMILIAS DESPLAZADAS QUE SON MINORÍA FOCOS DE VIOLENCIA SEXUAL ASOCIADA AL CONFLICTO RURALIDAD SALUD 7 Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo 8 9 INFANCIA ECONOMÍA ILÍCITA MINAS ANTIPERSONA SITUACIÓN DE TIERRAS EN REGIONES DE CULTIVO DE COCA (2010) Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo 10 DESARROLLO REAL: CON DIGNIDAD Y SIN EXCLUSIONES Francisco de Roux* El desarrollo es la gente. La gente viviendo en plenitud, sin exclusiones y en un medioambiente sostenible. El desarrollo no es aumentar el producto interno bruto, ni elevar la inversión extranjera, ni garantizar una seguridad armada. Todo esto parece obvio hoy en día, cuando ya hace tres décadas se lanzó el Índice de Desarrollo Humano. Sin embargo, es importante volver a ponerlo en primer plano y trabajar para que algún día sea realidad. Porque, independientemente de toda la literatura de los organismos de planeación, de los discursos de responsabilidad social de muchas empresas y de las promesas de los políticos, en la realidad, en Colombia, en Latinoamérica y el conjunto de los países de llamado desarrollo medio, lo que se mide y se busca con desarrollo es más toneladas de aceite de palma, de soja y de azúcar, más barriles de petróleo, más cantidades de carbón, cobre, oro y coltán vendidos en el mercado mundial. Y también más automóviles y un crecimiento más grande cada año de la masa de consumo, medido por las ganancias de las empresas de bienes y servicios y por las utilidades del sistema financiero. Y el desarrollo no es eso. Desarrollo es la gente con dignidad y sin exclusiones. La dignidad es el valor inalienable y total de todas las personas. La dignidad sin exclusiones se refiere a que el Estado tiene la responsabilidad de tratar en sus leyes y procedimientos de manera igual a todas las personas, independientemente de sus condiciones económicas, género o raza; y se refiere a la inclusión de las generaciones futuras, que dependen de nosotros porque ellos y ellas no pueden decidir. Por eso, el cuidado del medioambiente, la sobriedad y preservación de los recursos naturales no renovables y la ampliación de los recursos naturales renovables para las generaciones futuras son parte fundamental del desarrollo. Es importante comprender que la dignidad humana no es lo que desarrollamos con el desarrollo. La dignidad está toda dada desde que entramos en la vida humana. Todos y todas la tenemos por igual. La dignidad no puede crecer. Lo que desarrollamos son las condiciones para que todos los habitantes de un pueblo puedan vivir a plenitud su dignidad, celebrar su dignidad, proteger su dignidad, acoger a otros en las expresiones de su dignidad. Por eso es tan importante la cultura como matriz simbólica de la dignidad. Esas son las condiciones básicas que tienen que garantizar un Estado a todos sus ciudadanos para tener una democracia de personas libres. La transparencia y ampliación de los mercados son un instrumento necesario para el desarrollo de las condiciones del vivir en dignidad, pero no suficiente. Para decirlo de otra manera, el mercado es uno de los logros culturales más importantes de la humanidad. Pero el mercado se vuelve contra el desarrollo de los pueblos cuando se convierte en una ideología que subordina a su racionalidad todo el comportamiento y el valor de las personas. Para que el mercado produzca desarrollo debe estar bajo las 11 Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo exigencias éticas de la dignidad humana y de la protección de la naturaleza. Y esta autoridad sobre los mercados desde la ética, la dignidad y la responsabilidad con la naturaleza es innegociable. En Colombia tenemos la esperanza de que, una vez firmados los acuerdos con las FARC y con el ELN, podamos entrar en un proceso de desarrollo humano sostenible, equitativo, participativo, incluyente y sin corrupción. Un desarrollo desde la perspectiva de la dignidad humana y el cuidado de la naturaleza. Esperamos hacerlo entre todos y todas. Estamos convencidos de que sólo será posible si nos empeñamos a fondo en un cambio del actual modelo o del actual sistema. Este es el desafío inmenso de la construcción de la paz territorial o del peacebuilding. Mientras tanto, la gran tarea política y ética es conseguir la reconciliación de todos los colombianos y lograr la paz en La Habana y “Desarrollo es la gente con dignidad y sin exclusiones. La dignidad es el valor inalienable y total de todas las personas.” con el ELN. Este es el proceso previo para empezar el desarrollo en serio, es el proceso de hacer la paz o del peacemaking. Hacer la paz se nos impone hoy como deber impostergable; como mandato sagrado porque Dios exige que se detenga el culto religioso para que vayamos a reconciliarnos como hermanos. La paz se coloca por encima de protagonismos políticos, partidos, 12 economía, honor militar, insurgencia guerrillera o debate de Congreso. La paz emerge como la causa más grande y subordina a ella el valor de los más importantes títulos de las personas, de las instituciones, de la academia y de todo propósito social. Esto nos ocurre porque el destrozo del ser humano golpea la conciencia de nosotros los colombianos y escandaliza a las naciones del mundo. Estamos despedazados, nos hemos despedazado. El dolor de más de siete millones de víctimas sobrevivientes, de dos millones de niños, se nos vino encima. Es hora de encarar la realidad atroz si todavía hay lugar a la vergüenza, no la de discutir cifras, ni debatir si “la paz mía es mejor que la suya”, ni el momento de promocionar “héroes de guerra”, ni de hablar de “revolución armada”, cuando la guerra dañó todo lo tocado por ella, cuando tenemos la obligación de atajar el mal espantoso producido entre nosotros y por nosotros: Millones de desplazados. Mujeres y hombres descuartizados por motosierras paramilitares. Más de 27 mil secuestrados que prolongan todavía en algunos el drama de la libertad arrebatatada en la incertidumbre de la selva. “La paz se coloca por encima de protagonismos políticos, partidos, economía, honor militar, insurgencia guerrillera o debate de Congreso. La paz emerge como la causa más grande y subordina a ella el valor de los más importantes títulos de las personas, de las instituciones, de la academia y de todo propósito social”. levanten de esta mesa hasta que no pare la guerra en Colombia”, ha dicho otro después de narrar la masacre de Bojayá. En ese escenario, las víctimas de la guerrilla, los paramilitares y las Fuerzas Armadas del Estado no mostraron que ellos y ellas, que lo habían perdido todo y llevaban en sus cuerpos el golpe de la barbarie, estaban allí para gritar que los colombianos no éramos solamente violencia, que éramos también amor, amistad, lucha por la verdad y la justicia, capacidad de perdonar, determinación de lograr la paz. Desde este valor de las víctimas, queda preguntarnos: ¿Cómo podemos reclamarnos humanos si hemos vivido en semejante barbarie? ¿Cómo nos hemos atrevido a llamarnos ciudadanos? ¿Cómo pretender que este dolor del pueblo sea “revolución”? ¿Cómo considerarnos una nación católica cristiana en medio de tanta ignominia? ¿Cómo justificar una economía que se estabiliza sobre el mar de llanto? La llegada de las víctimas a La Habana, acompañadas de las Naciones Unidas, la Universidad Nacional y la Conferencia Episcopal de la Iglesia, permitió poner en el centro de las negociaciones el dolor humano y mostrar la urgencia de llegar a los acuerdos. Dos madres lloran al hijo sacado del barrio y a la hija adolescente asesinados por miembros del Ejército y presentados como guerrilleros caídos en combate, en falsos positivos que se multiplican por cientos. Campesinos y soldados que siguen quedando ciegos y sin piernas por la minas, y mujeres buscadoras de cadáveres de desaparecidos que deambulan el país comparten su tragedia. Sobrevivientes de las masacres paramilitares entregan su pena profunda y su indignación. Las víctimas claman que seamos humanos, que paremos la guerra de todos los lados. “No pido que mis secuestradores vayan a la cárcel, pido que nunca más haya secuestros”, ha dicho un secuestrado salido de siete años de cárcel en la selva. “Yo les exijo que no se 13 Colombia es hoy esta crisis espiritual colectiva de depredadores de la propia dignidad. En la sinceridad del corazón, ¿puede haber alguien en Colombia que no se sienta obligado por este deber impostergable de terminar la guerra ya y dedicarnos a construir la paz? Esta es la relación profunda entre la paz, el peacemaking, que tenemos que lograr entre todos y todas para rescatar nuestro valor humano y el desarrollo. Desarrollo para la dignidad, en armonía con la naturaleza, el cambio del sistema, el peacebuilding de la paz territorial, que tenemos que emprender colectivamente en la construcción libre, transparente, justa y sostenible de la sociedad que soñamos. * Premio Nacional de Paz, Caballero de Honor de la Legión Francesa y fundador del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, comparte su percepción de la relación entre desarrollo y paz en el marco del posconflicto. Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo 14 ODS Y PAZ: ¿CÓMO SE CONECTAN LOS NUEVOS ODS CON LA AGENDA DE LA HABANA? Panorama de desarrollo con conflicto 15 Los ODS y su función en los puntos de negociación de la paz Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo 16 DOS MIRADAS DESDE EL SECTOR PRIVADO: SAMUEL AZOUT Y PABLO OBREGÓN Humanum presenta, en esta edición, una visión sobre la paz, el desarrollo y el posconflicto, bajo la lupa de dos grandes del sector privado con un alto compromiso con el crecimiento del país. Samuel Azout es Fundador y Presidente de la Fundación “Fútbol con Corazón”, una ONG dedicada a ayudar a construir comunidades sanas y seguras en Colombia. Pablo Obregón es Presidente de la Fundación Mario Santo Domingo y ha impulsado numerosos programas dirigidos a mejorar la calidad de vida de poblaciones vulnerables. 1 Desde un punto de vista empresarial, de firmarse la paz, en su opinión, ¿cuáles serían los criterios infaltables para la implementación exitosa de los acuerdos de La Habana? ¿Hace falta una “gerencia” del posconflicto y de los grandes recursos que éste demandará? SA: En mi opinión, los criterios infaltables son: transparencia, trabajo en equipo y orientación a resultados. Se estima que durante los años de posconflicto se van a invertir muchos recursos de diferentes fuentes, incluido el gobierno nacional, como los regionales y locales, bancos multilaterales y sector privado. Todo esto para reducir el 17 PO: El Estado debe “ocupar” el país, no sólo con sus estructuras de autoridad y poder sino, sobre todo, con su oferta social. Así mismo, las empresas o las entidades sin ánimo de lucro privadas y otras manifestaciones de la sociedad civil deberán llegar a todos los territorios, a complementar lo necesario para que todos podamos ejercer Paz y Desarrollo enorme déficit social que arrastramos desde plenamente los derechos y deberes de la ciuhace muchos años, que es fundamentalmen- dadanía. Dentro de este empeño es esencial lograr la reintegración económica y social de te la causa de fondo del conflicto armado. todos los excombatientes y de sus víctimas, sin olvidar la integración plena de otros granSe requiere una arquitectura organizaciodes grupos vulnerables que históricamente nal que desde el gobierno central coordine han sufrido todo tipo de exclusiones. las inversiones. Los tres criterios mencionados (transparencia, trabajo en equipo y Esto —y todo lo demás necesario para coorientación a resultados) serán claves para menzar a construir la paz, más allá de lo garantizar una gestión efectiva y de gran acordado para la cesación del conflicto— reimpacto en la reducción de brechas sociaquerirá cuantiosos recursos que deberemos les. El Sector de la Inclusión Social, el DPS y sus entidades adscritas ya tienen un equipo aportar todos en Colombia, junto con países aliados y agencias de cooperación interpara coordinar la inversión social privada, que podría convertirse en un eslabón impor- nacional, entre otros. En esto se incluyen, obviamente, las empresas, que deben ententante en este esfuerzo de coordinación. der claramente tanto la necesidad como la conveniencia de un mayor esfuerzo ahora, con grandes réditos en la construcción de “El Estado debe ‘ocupar’ el país, no un entorno sostenible en que ellas también evolucionen mejor. sólo con sus estructuras de autoridad y poder sino, sobre todo, con su oferta social. Así mismo, las empresas o las entidades sin ánimo de lucro privadas y otras manifestaciones de la sociedad civil deberán llegar a todos los territorios, a complementar lo necesario para que todos podamos ejercer plenamente los derechos y deberes de la ciudadanía.” - Pablo Obregón Paz y Desarrollo La gestión de estos recursos es adicional al manejo ordinario del presupuesto nacional y supone además un reto que, por su complejidad, demanda una administración específica. Casos como el Fondo de Adaptación para el Cambio Climático hoy o el FOREC y Colombia Humanitaria, que en su momento administraron la reconstrucción del Eje Cafetero y las tareas posteriores a la temporada invernal de 2010-2011, respectivamente, demuestran la eficacia de un mecanismo con funciones explícitas verificables, diseñado para ser temporal. El requisito de una rendición final de cuentas aporta a la mayor transparencia de un ente ejecutor específico, aumentando la confianza de todos los aportantes, sean estos ciudadanos o cooperantes, lo que a su vez facilita la consecución de recursos. 18 2 Específicamente, ¿qué aportarían los acuerdos políticos, econó- 3 ¿Qué puede aprender el sector público del sector privado para la micos y sociales de La Habana al sector privado en un eventual posconflicto? construcción de paz, para el manejo del posconflicto y para la estrategia de reparación a víctimas? SA: Los acuerdos de La Habana deben ayudar a mejorar la percepción de seguridad y el clima de inversión en Colombia. El sector privado se ilusiona con una Colombia en paz, sin violencia, lo cual sería un gran estímulo para ampliar los negocios, generar valor económico y aprovechar los grandes recursos naturales, humanos y físicos que tiene nuestro país. SA: El sector público puede aprender del sector privado prácticas que el sector privado aplica muy bien, tales como colaboración interinstitucional, rendición de cuentas, innovación, disciplina. Mientras el gobierno generalmente comunica los recursos invertidos y el número de beneficiarios (outputs), el sector privado está acostumbrado a medir impactos reales (outcomes). Bien le serviría al Estado evaluar los esfuerzos en verdaderos resultados de impacto. Se estima que el fin del conflicto armado podría representar un aumento hasta de dos puntos porcentuales del PIB (Producto Interno Bruto). En términos de demanda agregada, significaría un gran impulso para la economía colombiana, que esperamos se traduzca en superación de pobreza y movilidad social. PO: Es claro que el cumplimiento de los acuerdos necesarios para construir la paz forjaría bases sólidas para fortalecernos como Estado, país y nación, en beneficio de todos. El crecimiento sostenible del sector privado necesariamente depende de un mayor desarrollo económico y social, que a su vez será la consecuencia de las reformas normativas e institucionales necesarias que se han aplazado durante decenios por la lógica perversa del conflicto, de las mejores condiciones de seguridad en todo el territorio y de la capacidad para redirigir recursos públicos y privados a inversiones sociales, a infraestructura productiva y a la sostenibilidad de nuestra extensa geografía rural, entre otros. Por otra parte, la reintegración a una vida plena de personas desplazadas y desmovilizadas generará retos y oportunidades para el sector privado en temas como formación adecuada para el empleo y oferta de bienes y servicios ajustados a un escenario de posconflicto. El gobierno debe timonear, pero no siempre remar. Hay muchas organizaciones sociales comunitarias de base que pueden aportar mucho al posconflicto. Este conocimiento debe ser aprovechado por el gobierno. A través de terceros reconocidos se pueden realizar grandes obras de gobierno, especialmente en esfuerzos de transformación social. Recordemos que los emprendedores sociales no se hacen en el gobierno, generalmente se forman trabajando en forma colaborativa con comunidades vulnerables. Entendemos que las víctimas del conflicto, la mayor parte desplazados, viven en condiciones de pobreza o pobreza extrema. Siendo la pobreza un fenómeno multidimensional, para abordar el problema se necesita la participación de organizaciones públicas, privadas y sociales especializadas en diferentes campos: nutrición, salud, viviendo, ingresos, dinámica familiar, educación, 19 Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo PO: Los escenarios de posconflicto en diferentes países y tiempos nunca son iguales, por lo que son esenciales la tolerancia, la flexibilidad, la capacidad de innovar y el compromiso indeclinable de sortear las adversidades que inevitablemente se presentarán. Más que aprender el uno del otro, el sector privado y el sector público deben multiplicar las alianzas entre ellos y con otros, tomando lo que se pueda aplicar de experiencias exitosas y atreviéndose a experimentar nuevos caminos. En esto sí hay algo que el sector público puede aprovechar, como es la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, entre ellas las fundaciones de origen empresarial, para arriesgarse con innovadores esquemas de trabajo con poblaciones vulnerables, que enfatizan la integralidad y sostenibilidad de las iniciativas. Son reconocidos los logros de los programas de desarrollo y paz en territorios extensos o de intervenciones más puntuales como la de El Salado, logros que en gran medida se pueden atribuir al trabajo conjunto de muchas entidades privadas y públicas, tanto colombianas como de la comunidad internacional. 20 convivencia, bancarización, justicia, etcétera. Necesitamos reconocer que solamente articulando esfuerzos es posible atender las inmensas necesidades en materia de reparación de víctimas. “El sector privado se ilusiona con una Colombia en paz, lo cual sería un gran estímulo para generar valor económico y aprovechar los grandes recursos naturales, humanos, físicos que tiene nuestro país”. - Samuel Azout 4 Teniendo en cuenta el déficit fiscal actual, la suspensión de la venta de ISAGEN, la caída en el precio del petróleo y los costos del posconflicto (estimativos parciales hablan de 90 o 100 billones de pesos en los próximos 10 años), ¿cómo cree usted que se podría promover un desarrollo en los próximos años que permita la construcción de una paz sólida? SA: Se requiere una buena tasa de crecimiento económico, el cual depende de muchos factores, entre ellos, reglas económicas claras, política industrial definida, gobiernos limpios, justicia funcional, buenas políticas públicas, buena coordinación público-privada, consistencia en la ejecución de plan económico de largo plazo desde la competitividad y especialización regional. Muy deseable lograr generación de empleo vía productos y servicios de valor agregado técnico y/o tecnológico. Todo ese crecimiento debe ser incluyente, es decir, debe contribuir vía efectos redistributivos a reducir la desigualdad, que es muy alta en Colombia (el 4o país más desigual del mundo). Para lograr esto, además de las adecuadas políticas públicas, se requiere una gestión transparente, eficiente y eficaz de gobierno, y la efectiva coordinación de todos los actores de la sociedad. 21 PO: Las dificultades económicas actuales, necesariamente generarán demoras en algunos aspectos claves para la construcción de una paz sólida en temas como la restitución de tierras u otro tipo de reparación material a las víctimas. Para enfrentar esto se necesitará un mayor esfuerzo del sector privado, una mayor eficiencia del sector público en el recaudo y en el gasto, una mayor cooperación de la comunidad internacional, y algo más de visión de largo plazo y paciencia entre todos. En todo caso, no todo lo necesario para construir una paz duradera depende de cuantiosos recursos económicos. Mucho depende de la voluntad y capacidad del Estado, en cabeza de sus tres ramas, para acometer necesarias reformas institucionales y legales. En últimas, la generación de confianza colectiva, comenzando con la capacidad de perdón, tolerancia y reconciliación de los colombianos, será la clave para que el anhelo de paz sea una realidad sostenible en el tiempo. Paz y Desarrollo 5 ¿Qué compromisos cree usted que tiene el sector privado en el posconflicto? ¿Cuáles serían sus aportes? SA: El aporte y compromiso del sector privado a la paz deben ser tan grandes como los del Estado. Para alcanzar la paz tenemos que trabajar todos los colombianos y todos los sectores. Sólo un esfuerzo colectivo nos garantizará una paz sólida y sostenible. PO: Aunque entre los empresarios hay dudas entendibles sobre todo este proceso, estoy seguro de que la convicción preponderante es que el país no podrá desarrollar todo su potencial si seguimos en guerra. Ya he mencionado varios campos en los que el sector privado puede contribuir en el posMi trabajo es en el sector de educación. conflicto, pero creo que tiene un rol natural Actualmente, soy director ejecutivo de FCC, en temas relacionados con la generación de Fútbol con Corazón (fcc.futbol), organizaingresos para población vulnerable, a través ción no gubernamental que utiliza el fútbol de la formación para el empleo y la oferta como herramienta de transformación social. de empleos de calidad, la capacitación en Nuestro trabajo se desarrolla en jornadas oficios y en la administración de negocios extraescolares con niños, niñas y jóvenes, y propios, la ejecución de programas de desus padres. El trabajo social comunitario de sarrollo productivo rural a pequeña y gran FCC es liderado por emprendedores sociales escala, los negocios inclusivos y los empreny líderes comunitarios jóvenes entrenados dimientos de alto impacto, todo ello colaen la metodología pedagógica conocida borando con las entidades educativas para como “Fútbol por la Paz”. Actualmente garantizar la pertinencia de la formación en trabajamos en veintisiete comunidades en todos sus niveles. En el retorno o reasentaAtlántico y Bolívar, con 4268 participantes miento de poblaciones afectadas también directos. debe actuar, para que este se dé en comunidades sostenibles con una oferta integral de Nuestra misión es la prevención de violencia servicios. Pero, como integrante de la soen todas sus manifestaciones, la construcciedad civil, el sector privado también debe ción de ciudadanía responsable y el desaactuar más allá de los temas económicos, rrollo de valores como solidaridad, respeto, dando su respaldo a los acuerdos que se tolerancia y honestidad. De esa manera, alcancen, para cimentar la legitimidad de lo contribuimos al posconflicto y a la paz. que debe ser un consenso nacional para la construcción de una paz duradera. Paz y Desarrollo 22 EL POSCONFLICTO: DESAFÍO Y OPORTUNIDAD PARA LAS REGIONES Fabrizio Hochschild* El posconflicto será un gran desafío, sobre todo para las regiones. Así mismo, también representa una gran oportunidad para construir un nuevo futuro en el cual los conflictos sociales se resuelvan sin la violencia, los derechos de los ciudadanos sean mejor protegidos y el desarrollo económico sea más inclusivo y sostenible. Comparto siete puntos que considero clave para asegurar que la paz sea más una oportunidad que un desafío. Algunas de estas apreciaciones se basan en la experiencia de las Naciones Unidas en otros contextos de posconflicto, y otras se fundamentan en lo que sus distintas agencias —como el PNUD, ACNUR, UNICEF, PMA, OACNUDH, FAO, UNODC, y otras— han aprendido trabajando con autoridades y comunidades de diferentes regiones de Colombia, promoviendo la resolución de conflictos a nivel local, trabajando en la promoción del desarrollo sostenible y de los Derechos Humanos. 1 Paz territorial: el desafío del posconflicto requiere que las regiones realmente tomen las riendas de la construcción de la paz, y que estos esfuerzos sean guiados y apoyados por Bogotá y por la comunidad internacional. A pesar de haber sido impulsado de manera insistente en las mesas de diálogo, para que el concepto paz territorial tenga impacto no puede ser una idea solamente proyectada desde La Habana o desde Bogotá hacia las regiones, si no desarrollada y promovida desde las regiones; se deben buscar espacios organizados por los departamentos, los municipios y las propias comunidades. de paz y pueden hacer una diferencia en el territorio. En un evento organizado por la Alcaldía de Florencia (Caquetá) hace unos meses, se reunieron alrededor de seiscientas mujeres de base para hablar sobre el posconflicto. Fue evidente la exigua participación de Bogotá, a pesar de las invitaciones que se enviaron con antelación. Iniciativas como “Preparémonos para la Paz” de Antioquia, la “Agenda de Paz de Nariño”, el “Consejo Territorial de Paz” del Cauca o la estrategia departamental del Meta son ejemplos de proyectos que aterrizan la idea 23 2 Limitaciones de las regiones: con la mira puesta en el posconflicto, tendremos que enfocarnos en lo acordado en La Habana pero no limitarnos a ello sin mitigar las incuestionables brechas que existen dentro de las regiones para la construcción de paz. Si bien es cierto que la agenda de negociación propuesta en La Habana es estricta en su enfoque hacia los aspectos más indispensables del conflicto, es claro que, al final del día, dichas conversaciones arrojarán un producto netamente político: un acuerdo de paz, y no una estrategia cimentada en una lectura objetiva de las necesidades para la construcción de la misma desde las regiones. La capacidad institucional de los territorios, por ejemplo, es un vacío enorme en los acuerdos, y cuyas implicaciones son gravísimas para la implementación de los acuerdos. Esto se ha visto en todos los procesos. Sin embargo, es vital asegurar que las medidas Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo que se tomen en la implementación de esos acuerdos se basen en una valoración más técnica y rigurosa, específicamente, en una evaluación de brechas. Una gran prioridad en una agenda de construcción de paz, se basa en la preocupación que muchos gobernadores y miembros de la sociedad civil comparten, y es la amenaza de que otros grupos armados y criminales llenen espacios ocupados por las FARC. En Norte de Santander, por ejemplo, el número de jóvenes que se vinculan a BACRIM es superior al que se une a la guerrilla, dada su percepción de que, luego de un proceso de paz, tienen más futuro con estas ban24 das de criminales. En el Cauca, el ELN está empezando a ocupar territorio, y en Nariño, grupos postdesmovilización están preparándose para aprovechar la desmovilización de las FARC. De cara al riesgo de cambiar un problema por otro, propongo el tercer punto. “La guerra de los fusiles puede terminar; pero para nosotros no cambiará mucho si la guerra del hambre continúa en nuestras comunidades.” - Líderes de La Guajira 3 Modelo de seguridad y de justicia: una prioridad perentoria para el posconflicto será desarrollar un modelo de seguridad comprensivo y cercano a la ciudadanía que inspire confianza, y bajo el cual no se generen sospechas mutuas entre ciudadanos y fuerza pública. Los modelos de seguridad y justicia deben necesariamente ir más allá del actual modelo militarizado que vemos en lugares como Buenaventura y Tumaco; en las áreas de conflicto será fundamental fortalecer el acceso a la justicia y la eficacia de sus instancias. 4 Provisión de servicios básicos: la paz debe traducirse en acceso a servicios básicos, acceso a mercados y acceso a proyectos económicos viables. El suministro de estos servicios debe suceder de manera inmediata. Este punto tiene que ver con la presencia del Estado. No es un secreto que la población de algunas zonas del país no cree en él y que, por ende, necesita señales, iniciativas y proyectos de sus instituciones que le demuestren su eficiencia y su eficacia. implementar iniciativas de rápido impacto? ¿Cuáles van a ser las entidades responsables de ello? ¿Qué es responsabilidad de los municipios, de los departamentos y del gobierno nacional? “La guerra de los fusiles puede terminar. Pero para nosotros no cambiará mucho si la guerra del hambre continúa en nuestras comunidades”. Eso nos lleva inevitablemente a preguntarnos: ¿Cómo y dónde se van a Por otra parte, hay que evitar a toda costa que la ocupación de los grupos armados ilegales continúe en las regiones de posconflicto. Esto será imposible si siguen encontrando incentivos económicos en esas zonas: narcotráfico, contrabando, minería ilegal y extorsión, entre otros. Por esto mismo, varios gobernadores han establecido que una condición de carácter apremiante es crear alternativas a las economías ilícitas que le permita a la población ganarse la vida de forma legítima y segura. Éstas alternativas no pueden llegar dos, tres o cuatro años después de haberse firmado una paz; tienen que llegar enseguida. 25 Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo 26 Estamos en camino hacia la consecución de la paz, y si bien el posconflicto presenta un sinnúmero de desafíos, también representa una gran oportunidad, si lo hacemos bien: 5 Mecanismos de implementación Es fundamental que pensemos en las capacidades institucionales a nivel local, incluidas gobernaciones y alcaldías, para llevar a cabo las medidas que se acuerden y velar porque su implementación inspire confianza en la ciudadanía a través de un actuar transparente y responsable. No habrá una respuesta rápida si no hay claridad ya sobre mecanismos de implementación. Esto me lleva a la sexta consideración: recursos. 6 Recursos: gran parte del dinero que se destine para hacer efectivos los acuerdos tendrá que ser ejecutado poco tiempo después de su firma, para asegurar que los beneficios de la paz se sientan cuanto antes. Se estima que el posconflicto puede llegar a costar hasta 90 billones de pesos en diez años. De ahí deriva la pregunta del millón: ¿Cómo se va a encontrar semejante cantidad de recursos, especialmente con la caída en los precios del petróleo y su nefasto impacto sobre el presupuesto nacional? Habiendo hecho un barrido por puntos que exigen atención y acción expedita, la séptima consideración tiene que ver con lo que cada uno espera que pase una vez se firmen los acuerdo. “Es vital asegurar que las medidas que se tomen en la implementación de esos acuerdos se basen en una valoración más técnica y rigurosa, específicamente, en una evaluación de brechas.” • Si apoyamos iniciativas locales. • Si nos enfocamos en las principales necesidades del territorio. • Si fortalecemos las capacidades institucionales. • Si pensamos en modelos que traigan seguridad, justicia y oportunidades económicas mayores a las personas actualmente en zonas de conflicto. • Si diseñamos desde ya mecanismos de implementación e identificamos recursos. • Si hablamos con sinceridad para manejar expectativas y le enseñamos a la gente que la paz es un valor equivalente a la vida. Si logramos hacer todo esto en los territorios oyéndolos e involucrándolos enteramente en todos los pasos del proceso, podremos convertir al posconflicto en la gran oportunidad de transformación en los lugares más recónditos del país. Desde las Naciones Unidas estamos listos para aportar todo el apoyo necesario para que así sea. Desde las Naciones Unidas estamos listos para aportar todo el apoyo necesario para que así sea. 7 Manejo de expectativas: hace falta una fuerte pedagogía para llegar a la paz, y que alrededor de ella se instauren mecanismos locales para resolver de manera pacífica las diferencias que van a surgir en la implementación. Es inevitable que surjan conflictos y desencantos en la implementación de lo acordado y que, a raíz de ellos, se incremente la protesta social. ¿Cómo evitar entonces que el inconformismo ponga en riesgo la consolidación de la paz? 27 Precisamente, una pedagogía dirigida exclusivamente a la búsqueda de paz ayuda a que cuando aparezcan problemas, nos mantengamos enfocados en el valor supremo de la paz y en la necesidad de seguir adelante en su construcción. Paz y Desarrollo * Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de Naciones Unidas en Colombia. Paz y Desarrollo 28 BIOLOGÍA DE LA PLANEACIÓN: SIMBIOSIS ENTRE EL PROCESO DE PAZ Y LOS PLANES DE DESARROLLO PNUD Y DNP La construcción de paz en Colombia representa una oportunidad para transformar positivamente los escenarios territoriales de confrontación y para reconocer que existe una manera distinta de atender las demandas sociales que dieron origen al escalamiento del conflicto armado y a las inequidades presentes en el país. De esta manera, dicho andamiaje para la paz se constituye en uno de los ejes más importantes por considerar en la planeación de las entidades territoriales. Los comicios locales son escenario donde democracia, desarrollo y construcción de paz se conjugan de manera más clara, y exigen la mayor atención de todos los actores involucrados. Cualquier estrategia electoral para las elecciones locales de 2015 debe tener presente que su vigencia irá mucho más allá del próximo cuatrienio, pues en ellas se elegirá a quienes tendrán en sus manos la implementación de los posibles acuerdos paz y deberán responder a nuevas demandas sociales, políticas y económicas de un país en transformación. El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por un nuevo país”, contempla que, en el caso de un posacuerdo, se debe trabajar en alistar recursos, capacidades institucionales y arreglos normativos para la implementación de los eventuales compromisos de paz. Específicamente, se piensa crear una instancia que facilite la conexión interinstitucional y la coordinación entre el nivel nacional y territorial, así como la recomendación de políticas, planes, programas y demás que se requieran para avanzar en la construcción de paz (DNP, 2015, p. 42). 29 Construir la paz también supone que todo lo que se acuerde en la Mesa de Conversaciones se cumpla de una manera eficiente, transparente y participativa. Es importante tener en cuenta que las autoridades territoriales y la ciudadanía serán los protagonistas de la implementación de los acuerdos que se concreten sobre desarrollo agrario integral, participación política y solución al problema de las drogas ilícitas, así como acerca de otros temas que hacen parte de las negociaciones de paz, tales como víctimas, fin del conflicto e implementación, verificación y refrendación. “Resulta prioritario transformar la visión de una paz que implica sólo la ausencia de violencia a una paz que tenga en cuenta los factores que facilitan el goce efectivo de derechos, que siente las bases de verdaderas garantías de no repetición y que surja de la participación y del reconocimiento de las diferencias”. Paz y Desarrollo OBJETIVOS DEL PND 2014-2018 TEMAS ASOCIADOS CON LA AGENDA DEL ACUERDO DE PAZ Fortalecer el proceso de construcción de paz y garantizar su sostenibilidad para permitir al país y a sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial como nación. 1. Mecanismos de promoción de los derechos a la justicia, reparación integral y las garantías de no repetición. 2. Fortalecimiento de capacidades territoriales para la construcción de paz, a través de planes estratégicos territoriales de paz e iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz. 3. Garantías para la igualdad de oportunidaes en el goce efectivo de los derechos fundamentales; garantías para la participación política y ciudadanía, así como mecanismos para la prevención y gestión de conflictividades territoriales. Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de brechas territoriales y sociales, y potenciar la conectividad para la inclusión productiva y el acceso a bienes públicos, servicios sociales e información. 1. Aumento en la conectividad física y digital para el cierre de brechas y la inclusión productiva. 2. Incremento de la oferta para avanar en la integración institucional y territorial. 3. Aumento de la integración local y comunitaria, y fomento de la reconciliación. Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los ámbitos urbano y rural, mediante el desarrollo integral del campo como garantía para la igualdad 1. Desarrollo rural integral para el bienstar de las comunidades campesinas, indígenas, negras, afrodescendientes, palenqueras y raizales. 2. Diseño e implementación de modelos de desarrollo local sostenible de las zonas más afectadas por el conflicto. Paz y Desarrollo 30 Este artículo pone sobre la mesa una serie de preguntas sobre los objetivos de la planeación nacional y la elaboración de planes subnacionales de desarrollo dentro del contexto de las negociaciones, con el fin de orientar a la ciudadanía y a las futuras autoridades locales en la formulación de sus programas de gobierno: COLOMBIA EN EL MUNDO: UN ANÁLISIS COMPARATIVO A TRAVÉS DE MAPAS En la coyuntura actual, resulta de especialmente interesante conocer cómo se encuentra Colombia, no sólo desde una mirada interna o de la región, sino en relación con el resto del mundo. Humanum Colombia recopiló , a través de The Global Observatory, la situación del país en función de diversos indicadores de desarrollo. Los contenidos de este artículo, están basados en el documento "Orientaciones para la Construcción de Programas de Gobierno." 31 Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo 32 El Índice de Desarrollo Humano mide los progresos hechos en desarrollo, en términos de crecimiento econó- El Índice de Paz Global mide la paz entendida como ausencia de violencia y de miedo a la violencia, con el fin de mico y de capacidades. Para ellos, este índice cruza los valores promedio de tres indicadores, Expectativa de identificar tendencias de elementos claves para la paz a través del tiempo, así como el impacto económico global vida, Nivel educativo e Ingresos. Su rango es entre 0 (peor) y 1 (mejor). de la violencia. Este índice utiliza 22 indicadores clasificados bajo tres categorías: Conflicto interno e internacional, Seguridad de la población y Seguridad y militarización. El rango de este índice es entre 1 (mejor) y 5 (peor). El Índice de GINI mide cómo la distribución de los ingresos y gastos entre los individuos de una economía se El Índice de Desigualdad de Género provee una visión sobre la disparidad de género alrededor del mundo. desvía de una distribución equitativa. El rango de este índice es entre 0 (equidad absoluta) y 100 (inequidad Este índice reúne datos de distintos indicadores clasificados en tres categorías: Salud reproductiva, Empodera- absoluta). miento y Mercado laboral. El rango de éste es entre 0 (igualdad) y 1 (desigualdad). 33 Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo 34 CRÓNICA PERDONAR LO IMPERDONABLE Claudia Palacios* “Dios lo bendiga”, le grita Jhon Murillo desde la sala donde estamos hablando a un niño que va pasando por la calle y que a través de la ventana lo saluda con el tan acostumbrado: “Tío, nombre de Dios”. Me quedo pensando si es sobrino por uno de los treinta hermanos que tiene John por parte del padre, o si todos esos niños y niñas a los que él enseña danzas, música y teatro a través de su fundación le dicen tío de cariño. A través de las crónicas recopiladas por Claudia Palacios en su nuevo libro, “Perdonar lo Imperdonable”, la realidad del posconflicto adquiere nombres y rostros. El Índice de Percepción de Corrupción mide los niveles de percepción de la corrupción en el sector público alrededor del mundo. El rango de este índice es entre 0 (altamente corrupto) y 100 (altamente transparente). Quién iba a pensar que a este negro del barrio Agua- Estamos en un sector donde hay un grupo en conflic- blanca en Cali, al que quince años atrás se le cambia- to con otro y todos somos partícipes de uno de los ban de acera para evitar que los robara, iba a andar grupos por el solo hecho de vivir aquí”. por ahí dando bendiciones. “A mí el que me la hacía la pagaba, así era yo, esa es la ley que uno aprende”, El origen de ese conflicto lo supo John después de dice John con contundencia pero sin orgullo. Tras padecerlo por años, ya había sucedido cuando él darle la bendición a su sobrino, John se acomoda en nació, pero nadie lo conocía, aunque todos lo vivían su silla de ruedas y sigue contándome cómo empe- como víctimas, victimarios o como ambos. “Todo zó aquello que hoy se conoce como las fronteras empezó por una bicicleta, dos jóvenes la robaron, y El Índice de Preparación para la Formación de Redes mide el desempeño de las economías con base en la in- invisibles. “Eso lo aprende uno desde que tiene siete el que se quedó con ella la vendió pero le dijo al otro fluencia de sus tecnologías de la comunicación sobre la competitividad y el bienestar. El rango de este índice años, ni porque la mamá lo mande a hacer un man- que se la había quitado la policía. Ese otro se enteró es entre 1 (malo) y 7 (excelente). dado, uno pasa hacia la calle que es del otro grupo. de que la había vendido y lo apuñaló. Desde enton- 35 Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo 36 ces, se formó un grupo del lado donde vivía el que lo Una noche que estaba luciendo orgulloso sus zapa- apuñaló, y otro del lado donde vivía el apuñalado”. tillas mientras conversaba con otros de la fundación John creció en uno de esos lados, y claro, con el tiem- sobre cómo crear una banda de rap, los del otro lado po se fueron agregando motivos para la discordia. de la frontera invisible pasaron a su lado. “Días antes “Las mejores rumbas las hacían del lado de allá, pero ellos le habían quitado las zapatillas a un pelado y los del lado de acá bailábamos mejor y también vestía- nosotros las recuperamos. Ese día me dicen que me mos mejor, teníamos mejores zapatillas, entonces las quite las zapatillas y yo digo ‘¡ay, cómo así!’, y me pe- mujeres del lado de allá nos preferían a nosotros, los gan un tiro que me entra entre las vértebras T4 y T5. del lado de acá, y eso no les gustaba a los del lado de Ahí todo cambió”. John hace un silencio, cierra los allá”. John dice que no eran propiamente una pandilla pero que de vez en cuando, cuando estaban bebiendo y se “A mí el que me la hacía la pagaba, así era yo, esa es la ley que uno aprende” les acababa el trago salían a ver qué robarle a quien andaba por la calle para poder comprar más licor. Así ojos, parece que organizara la ráfaga de ideas que era el día a día de John y sus parceros cuando cono- tiene en su cabeza sobre ese momento. “‘Momo’, cieron a la hermana Alba Estella Barreto, ella venía de así se llama el líder de los del lado de allá, le dice a aprender sobre justicia restaurativa en Irlanda del Nor- ‘Robacarne’, que fue el que me pegó el tiro, que me te y ya había organizado grupos de mujeres y tercera mate. Robacarne hace tres intentos de dispararme edad en el barrio. “Nos dijo que nos ayudaba pero que en la cabeza pero la pistola se le encascara. Nunca teníamos que enmendar el daño que le habíamos he- perdí el conocimiento, sabía que me habían jodido”. cho a la comunidad, al principio le decían que era una Durante los seis meses siguientes John no se atrevió alcahueta por meter a unos bandidos a su fundación. a denunciarlos por miedo a que tomaran represalias, Nos dio talleres e hicimos trabajo social organizando sabía que algunos de ellos habían sido guerrilleros y parques y barriendo calles. Claro que lo de las calles que tenían mejor armamento que sus amigos. Pero o cuando me orinaba o cagaba sin darme cuenta, Ese asesinato provocó una reacción de las autorida- lo hacíamos a las tres de la mañana, cuando no había Momo, Robacarne y los otros de ese lado seguían me daban ganas de matarlos, quería verlos igual que des en búsqueda de disminuir el conflicto. Convoca- mucha gente, porque nos daba pena que nos vieran matando e hiriendo gente. Una de esas víctimas le como yo estaba. Es que estar yo así, que eran tan ron a líderes de cada lado y reunieron a unos ciento con escobas a nosotros que éramos los chachos, los dio el coraje suficiente a John para denunciar; habían alegre, tan deportista, es muy duro. Pero paré eso cincuenta muchachos en la estación de Policía, ahí se picados. La mirada de la gente hacia nosotros co- dejado herido a un niño de cinco años. Con la Casa de porque pensaba en mis hermanos, no quería que les encontraron asesinos con familiares de sus muer- menzó a cambiar. A las ocho de la mañana ya había- Justicia se coordinó para que los capturaran a todos pasara lo mismo. Y eso que a los que agarraron solo tos. A pesar de eso lograron hacer acuerdos para mos desayunado dos y tres veces, la gente nos daba el mismo día, desarticularon la banda. pagaron cinco años y medio de cárcel, el que más respetar los espacios pero permitir algunas cosas, pagó, porque se acogieron a sentencia anticipada. Y por ejemplo, que las mujeres sí pudieran cruzar también plata, de a quinientos pesos en cada casa por Cortesía Claudia Palacios hacer eso por el barrio”. A través de la fundación, John “Aún así yo seguía debatiéndome sobre la venganza. los otros de esa pandilla que estaban libres seguían la frontera. “En ese proceso de tratar de bajar las y sus amigos generaron confianza entre potenciales Mientras que la hermana me decía que todo lo que matando. Una vez mataron a un pelado recién llega- tensiones viene uno de mis hermanos por parte de empleadores para conseguir trabajo, ese fue su caso. uno hace se devuelve como un búmeran, un compa- do al barrio, de este lado de la frontera invisible, que papá, que vivía del otro lado de la frontera, y me dice Como algo sabía de sistemas, se ubicó en una empre- ñero de trabajo me decía que él me hacía la vuelta, se les arrodilló para que no lo mataran. Eso causó que Momo necesita hablar conmigo. Por otro lado, sa en la que le pagaron lo suficiente para comprarse que él ya había mandado a matar a todos los que una mucho dolor acá, pasó a las ocho de la noche, y a las uno de los de la sala de sistemas en la que yo daba unas zapatillas de doscientos noventa mil pesos de la vez lo robaron y lo dejaron botado en un basurero. cuatro de la mañana los de acá ya habían ido al otro clases también me da una razón parecida de parte de época, toda una fortuna para alguien de un barrio tan Y cuando más me dolía el cuerpo por la bala, que la lado a matar a dos de allá, uno de ellos ni tenía que Momo. Yo le digo que me mande a decir con él lo que marginal como Aguablanca. tuve dos años incrustada hasta que me la sacaron, ver con el asesinato del pelao”. quiere pero me dice que no, que Momo dice que 37 Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo 38 tiene que ser face to face, y me lo pone al teléfono. John es enfático en que no justifica lo que le hicieron cómo se acaban familias por la venganza. Él no me tuvo buenos trabajos, como cortero de caña, y vigi- No lo sentí amenazante como me mandaba a ame- pero que entiende que esas cosas pasan entre quie- puede reparar a mí porque yo, que vivo pobremente, lante de una discoteca, de ahí es que le resultaban nazar cuando él aún estaba en la cárcel, pero como nes por falta de oportunidades no conocen más que hasta vivo mejor que él, pero la paz que sentí perdo- tantas mujeres para tener hijos. Pero mi papá aún él y su gente seguían chuzando gente en la calle, no la guerra. Por eso desde hace quince años trabaja nándolo ya es reparación”. Cuestiono a John sobre la cada ocho días, a sus sesenta y cinco años, va a la me daba confianza. En todo caso hacemos una cita. con jóvenes en enseñarles a aprovechar el tiempo violencia asociada a familias tan numerosas como la galería y me trae un racimo de plátanos y hasta cosas Yo le conté a un profesor de la Javeriana que traba- libre, con actividades lúdicas y artísticas. "Escogí el de él, no mucha gente joven en estos tiempos puede que yo no necesito, y así hace con sus demás hijos. Él jaba en temas de reconciliación y él habló con Momo día de mi cumpleaños para celebrar con los niños con decir que tiene treinta hermanos. Me sorprende que tiene un puesto de salchipapas y le va bien”. —Pero, antes de la cita, quedamos en que íbamos sin armas los que trabajo, les hago carreras de encostalados, de habla de su papá como el mejor de los padres, que yo John, ¿y qué le decía él cuando usted estaba en pan- y que el encuentro se haría en un sitio neutral, fue llevar la cuchara con un huevo, taller de baile. Como he visto no obstante dice también un padre franciscano. La noche anterior casi no teníamos instrumentos empezamos usando que cuando era niño le no duermo, pensaba si llevaba un arma para matarlo; tarros de agua y galletas como tambores. La gente daba mucho juete. “Qui- tenía de un lado un ángel y de otro lado un demonio, de la comunidad me manda sus niños cuando se les zá el único error de él ambos dándome consejos. Al final pensé que no me están saliendo de las manos, pues dicen que si yo fue haber tenido tantos iba a tirar mi vida, aún así en esta silla de ruedas he pude cambiar cualquiera puede cambiar. Tengo tam- hijos porque no hubié- logrado hacer muchas cosas, hasta jugar baloncesto bién mis hermanos, que a lo mejor tienen más rencor ramos tenido que pasar y bailar. que yo por lo que me pasó a mí. Eso sí le he dicho al necesidades si fuéramos Momo cuando me lo encuentro, nos damos la mano, menos, ya que él siempre La cita fue en un segundo piso, entre el profesor de dillas? —Bueno, él “Le pregunté por qué dio la orden de matarme después de que ya me habían pegado el primer tiro y me dijo lo que sabemos los guerreros: que si uno deja a su enemigo vivo lo puede matar después a uno”. siempre estaba trabajando mucho, por eso yo les digo a los papás que sus hijos no se van a pandillas porque les falten cosas materiales, sino porque no les paran bolas o les dicen cosas como que fueron hijos y le digo que ojo con mi familia. Es que yo he visto la Javeriana y el padre no podían subirme por el peso concebidos por error o frases que los maltratan. Si mío y el de la silla. El Momo ayuda y entre los tres solo hay para comer un huevo con arroz, lo impor- me suben. El profesor recordó las reglas, sabíamos tante es que se sienten a comer ese huevo con que si la cosa se ponía mal la reunión se acababa arroz con su hijo, y le conversen, que les pregunten y nos íbamos. Yo estaba muy sorprendido porque cómo están y quiénes son sus amigos. Yo no robaba aunque Momo y los de él seguían haciendo el mal, él porque me faltara eso, mi mamá era de las que me me habló a mí con mucho respeto, no me sostenía la llevaba de vuelta al colegio cuando yo llegaba a la mirada, sudaba a pesar de que había ventiladores. Le casa con cosas que no eran mías, para que las devol- pregunté por qué dio la orden de matarme después viera. Hay que mejorar el entorno y dar oportunida- de que ya me habían pegado el primer tiro y me dijo des a los niños. lo que sabemos los guerreros: que si uno deja a su enemigo vivo lo puede matar después a uno. Lo entiendo. Luego me dice que él no se arrepiente de las muchas cosas malas que ha hecho pero que no sabe qué pasa con mi caso porque tiene la necesidad de pedirme perdón, que me ve hasta en la sopa, que no puede dormir. Le digo que él solo debería perdonar lo imperdonable sentirse amenazado si con matarlo *Claudia Palacios es una periodista, presentadora y escritora colombiana. En 2015 lanzó su libro Perdonar lo Imperdonable (Editorial Planeta), una compilación de más de cien crónicas acerca del conflicto y la reconciliación en Colombia. yo pudiera volver a caminar, que entonces se quede tranquilo, y que antes de que él me pidiera perdón yo ya lo había perdonado”. 38 Paz y Desarrollo Paz y Desarrollo 39 Esta entrega hace parte de una serie de cuatro que recolecta el contenido de Humanum Colombia de 2015.
