Programa de Trabajo

COORDINACIÓN GENERAL DE ENLACE SECTORIAL
PROGRAMA DE TRABAJO
2014
FONDO PARA EL APOYO A PROYECTOS
PRODUCTIVOS EN NÚCLEOS AGRARIOS
(FAPPA)
Y
PROGRAMA DE APOYO PARA LA
PRODUCTIVIDAD DE LA MUJER
EMPRENDEDORA
(PROMETE)
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
Contenido
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 3
1.1. Antecedentes ......................................................................................................................... 3
1.2. Objetivos ............................................................................................................................... 10
1.3. Población Objetivo ............................................................................................................. 11
2. MARCO LEGAL .................................................................................................................... 12
3. PLANEACIÓN ....................................................................................................................... 15
4. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO ............................................................................. 16
4.1. Presupuesto de Egresos de la Federación 2014 ........................................................ 16
4.2. Programación de Metas 2014 .......................................................................................... 16
4.3. Programación General ....................................................................................................... 17
4.4. Programación y Presupuesto por Estrategia de Focalización ............................... 18
4.5. Programación de Metas por Área Operativa ............................................................... 20
5. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR) 2014 ................................ 21
5.1. Método utilizado en la estimación de las metas de los indicadores de la MIR .. 21
5.2. Metas por indicador............................................................................................................ 22
6. INFORMES DE AVANCE Y CUMPLIMIENTO DE METAS 2014 ................................ 30
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
1. INTRODUCCIÓN
1.1.
Antecedentes
En enero de 1992 se reforma el artículo 27 de nuestra Carta Magna en su párrafo tercero,
fracción XV y se derogan las fracciones X, XI, XII, XIII, XIV y XVI las cuales contenían la
reglamentación del reparto agrario y las instituciones encargadas de su aplicación. Dichas
reformas tuvieron las siguientes vertientes: generar condiciones para la capitalización del
campo e impulsar el incremento de la productividad en las tierras susceptibles de
explotación económica, otorgar certidumbre jurídica en el campo, proteger y fortalecer la
vida ejidal y comunal poniendo fin al reparto agrario, el cual es el propósito fundamental
de la reforma de 1992. Asimismo se promulga una nueva Ley Agraria que sustituye a la
Ley Federal de Reforma Agraria y a la Ley de Fomento Agropecuario (de los años setenta
del siglo XX).
Con el fin del reparto agrario, se generan cambios institucionales drásticos dentro de los
que se encuentran la posibilidad de realizar contratos de renta, aparcería, asociación e
inclusión, compraventa de parcelas ejidales; se autoriza a las sociedades por acciones la
adquisición de tierras para uso agropecuario; y se crean los Tribunales Agrarios
Autónomos; la Procuraduría Agraria (PA) y el Registro Agrario Nacional (RAN).
La ejecución de programas sociales en la entonces Secretaría de la Reforma Agraria
(SRA) no es reciente, en los años 1997 y 1998 se firman Acuerdos Agrarios con las
organizaciones campesinas para la definición y atención de los asuntos agrarios. Cada
acuerdo fue firmado por el titular de la SRA y por el representante de la Organización
Agraria con la presencia de la Procuraduría Agraria, en ejercicio de sus atribuciones de
asistencia y asesoría jurídica. Con ello la dependencia se comprometió a promover
alternativas de solución mediante acciones de organización y fomento a proyectos
productivos, con el objeto de ofrecer a los campesinos demandantes de tierra una
alternativa que permitiera la sustitución de su demanda agraria por un proyecto productivo,
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
teniendo como propósito el dar certidumbre a los sujetos agrarios para el desarrollo pleno
de sus capacidades de producción.
Para dar cumplimiento a los Acuerdos Agrarios en materia de organización y fomento
suscritos entre las Organizaciones Campesinas y el gobierno federal, la entonces
Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) firmó el acuerdo de Coordinación Interinstitucional
con otras ocho Secretarías de Estado, dando origen al Fondo para el Apoyo de Proyectos
Productivos de las Organizaciones Agrarias (FOAPOA) en el año 1999, con el objeto de
ofrecer a 1,184 grupos solicitantes la sustitución de su demanda agraria por un proyecto
productivo.
En el 2000, la SRA también firmó 34 Acuerdos Agrarios con 33 Organizaciones
Campesinas y un núcleo agrario en materia de Organización y Fomento, materializando
con ello el otorgamiento de apoyo a los primeros proyectos productivos del FOAPOA, cuyo
principal objetivo fue otorgar financiamiento para el apoyo de los proyectos productivos de
las Organizaciones Campesinas que suscribieron los Acuerdos Agrarios en materia de
Organización y Fomento. Cabe mencionar que la denominación FOAPOA solo estuvo
vigente en el año 2000, ya que a partir del año 2001 hasta el cierre del ejercicio 2007 se
llamó Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA).
Con la publicación del Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de abril de 2003, se estableció un aspecto primordial del funcionamiento
del FAPPA, que es la elaboración de proyectos productivos por parte de grupos
organizados vinculados a las organizaciones firmantes del ANC, reconociendo que ante
el rezago histórico del sector rural, la apertura comercial y los ajustes estructurales a los
que se había sujetado el sector en las últimas dos décadas, aunado a la postura
claramente establecida por las Organizaciones Campesinas y de Productores que
participaban en el diálogo; la única vía visible y transitable para la reactivación del campo,
era la aplicación de reformas estructurales de fondo y con una visión estratégica nacional
de largo plazo.
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
Así pues, el ANC es un antecedente cardinal para el programa FAPPA, toda vez que uno
de sus objetivos primordiales fue robustecer e impulsar el desarrollo en el campo
mexicano, concibiendo al sector rural como estratégico para el país, que fortalezca el tejido
social, económico, productivo y agrario de la sociedad rural para la incorporación de su
población al desarrollo económico nacional y que, construya una nueva relación estadosujetos rurales, basada en la autogestión y el reconocimiento pleno de derechos, en donde
se ampliara la participación de los actores rurales y sus organizaciones en el diseño de
las políticas públicas y en la operación de sus instrumentos, a través del estímulo a
proyectos de grupos prioritarios que fueran redituables y se situaran con un alto margen
de competitividad y sustentabilidad; con lo cual se contribuiría a elevar el nivel de vida en
el medio rural, en especial en las comunidades de alta y muy alta marginación.
En 2002, el Fondo de Apoyo a los Proyectos Productivos Agrarios se orientó a cumplir los
Acuerdos Agrarios en Materia de Organización y Fomento, celebrados con las
organizaciones campesinas que aceptaron intercambiar su demanda de tierra por
opciones de desarrollo productivo, para fortalecer la capacidad de organización de los
campesinos, creación y planeación propia de proyectos sustentables, con los beneficios
de ingreso y calidad de vida que esto representa para los individuos.
Ahora bien, ya que el programa no atiende únicamente proyectos agrarios, a partir de
2008 se modificó el nombre a “Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos
Agrarios” (FAPPA), conservando dicha denominación hasta la fecha. Buscando el
programa, bajo un enfoque social para generar los incentivos que estimulen a las familias
campesinas a permanecer en sus comunidades, mediante la capacitación y la
implementación de iniciativas en la formación de emprendedores, que detonen el
desarrollo de capital humano, así como una mayor productividad y rentabilidad de las
microempresas rurales.
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
A casi quince años de haber surgido, el programa FAPPA sigue sumando acciones como,
reforzar la asistencia técnica, la implementación de un nuevo esquema de capacitación,
reasignación eficaz de los recursos a través de la supervisión previa; acción que recibió
un reconocimiento por parte del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) en septiembre de 2012; la formación intensiva y constante
de los recursos humanos que intervienen en la operación del programa (técnicos y
prestadores de servicios profesionales), esquemas de incentivos y sanciones; que buscan
impulsar la eficiente puesta en marcha y perdurabilidad de los proyectos productivos
apoyados, a lo largo del tiempo. Lo primordial, es que los proyectos productivos se
conviertan en verdaderos instrumentos de impulso al desarrollo y lucha contra la pobreza
en ejidos y comunidades.
Numerosas y diversas son las acciones y avances que se han realizado y logrado para
atender las demandas sociales del sector, con eficiencia y eficacia, pero sobre todo
humanamente; no obstante, la situación socioeconómica y cultural de los habitantes del
sector agrario sigue exigiendo orientar las acciones del gobierno, a impulsar la integración
productiva de los sujetos agrarios y comunales para crear nuevas y mejores posibilidades
de ingreso y bienestar, acordes con las potencialidades de desarrollo regionales.
Por otra parte, en la atención a las mujeres del área rural, nace el Programa de Unidades
Agroindustriales para la Mujer Campesina, previsto en la Ley Federal de Reforma Agraria,
promulgada en 1971; que estableció, en el artículo 103, “la obligatoriedad de que cada
núcleo de población reservara una superficie igual a la unidad de dotación en las mejores
tierras para el establecimiento de granjas agropecuarias e industrias rurales explotadas
colectivamente por las mujeres mayores de 16 años del grupo que no sean ejidatarias” y
fue concebido como “parte de la política tendente a detener el fuerte éxodo femenino hacia
las ciudades y como instrumento de bienestar social”. Éste fue el primer programa dirigido
a las mujeres sin tierra y en condición de pobreza, que abrió espacios productivos rurales.
Su objetivo fue la “realización de acciones con las mujeres de comunidades marginadas,
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
en las áreas de capacitación, empleo y mejoramiento de la calidad de vida”. Programa que
desapareció en 1982.
En 1983 surgió el Programa de Acción para la Participación de la Mujer Campesina en la
Consecución del Desarrollo Rural, sin embargo éste no operó por falta de recursos.
Posteriormente, en 1985 la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) creó el Programa de
Apoyo a los Proyectos Productivos de la Mujer Campesina, “con el objetivo de involucrar
a la mujer campesina en proyectos productivos reconociéndolas como sujetos sociales y
de financiamiento”.
Después, para apoyar los trabajos de las Unidades Agrícolas e Industriales de la Mujer
emanadas de la Ley Federal de Reforma Agraria de 1971, ésta Secretaría instituyó, en
diciembre de 1991, el Programa de la Mujer Campesina, “con el objetivo de promover el
financiamiento y la asesoría para actividades productivas y de servicios que emprendieran
grupos de mujeres campesinas. Este programa se impulsó fundamentalmente con la
finalidad de apoyar la integración de la mujer campesina al desarrollo nacional”.
El 11 de julio de 1995 se publicó el nuevo Reglamento Interno de la SRA, en el cual se
estableció que “las acciones operativas las realizaría a través de sus órganos
desconcentrados y descentralizados”. Por ello, el programa fue transferido el 1º de
septiembre de 1995 al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE).
El Programa de la Mujer Campesina, continuó asesorando y otorgando créditos a los
proyectos productivos emprendidos por mujeres financiados por el FIFONAFE y operó en
la Secretaría de la Reforma Agraria hasta noviembre del año 2000, posteriormente, fue
transferido a la Secretaría de Economía y a partir del 19 de febrero de 2001, operado a
través del Fondo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, el FMPYME, en el que
también se integra el Fondo Nacional para Empresas en Solidaridad (FONAES) y el
Programa de Desarrollo Productivo de la Mujer (PDPM).
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
En el Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), firmado con las Organizaciones
Campesinas en el año 2003, se acordó que a través de este fondo se apoyarían y
ampliarían “todo tipo de proyectos productivos rurales sustentables, no necesariamente
agropecuarios, especialmente los presentados por mujeres, indígenas, jóvenes y adultos
mayores, con la finalidad de abrir nuevas oportunidades de ingreso, empleo y
autoempleo”.
En el año 2002, el extinto Programa de la Mujer Campesina, transferido a la Secretaría
de Economía, fue sustituido por el “Programa de la Mujer en el Sector Agrario”
(PROMUSAG), directamente a cargo de la Secretaría de la Reforma Agraria, operado por
la Dirección General de Coordinación, dependiente de la Subsecretaría de Política
Sectorial, como un programa estratégico y/o prioritario para Apoyar la generación de
actividades productivas en el medio rural, con el objeto de incentivar la integración
productiva de las mujeres del campo mediante el financiamiento de proyectos productivos.
El PROMUSAG surgió con el fin de “fortalecer los mecanismos de apoyos directos a
mujeres del sector agrario, dirigido a mujeres ejidatarias, comuneras, posesionarias y
avecindadas, reconocidas por sus núcleos agrarios, con el fin de propiciar el fomento de
actividades productivas en dicho segmento poblacional y con ello fortalecer las acciones
de combate a la pobreza en el ámbito rural”. La población objetivo fueron las mujeres que
habitaban en comunidades que no excedieran los 2,500 habitantes, con una cobertura a
nivel nacional.
A partir de la publicación de las Reglas de Operación en 2002, se elaboró la Guía de
Procedimientos respectiva y se llevó a cabo un taller de capacitación para los
responsables de las Representaciones Agrarias estatales, regionales y especiales
asignados al programa. En este año, el avance y logro alcanzado fue significativo,
considerando que los recursos económicos canalizados tuvieron un efecto multiplicador,
es decir, por cada mujer apoyada, se beneficiaron cinco personas en promedio, miembros
de su familia y se generaron 1.5 empleos indirectos. Así mismo, con la derrama económica
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
se propició la reactivación de un conjunto de bienes como la tierra e infraestructura
subutilizada y por lo tanto, se generó valor agregado producto del trabajo de las mujeres.
Estos beneficios no sólo mejoraron el ámbito comunitario, sino en muchos casos también
el ámbito regional. Así también, se aumentó la oferta de bienes y servicios en los lugares
donde se aplicaron, resolviendo problemas de abasto, costos elevados, de traslado, entre
otros. En
cuanto a
beneficios individuales, las propias mujeres
asumieron logros
personales como su revalorización, tanto al interior de su familia como en su comunidad,
y la importancia de contar con apoyos que no únicamente les representaron beneficios
económicos, sino una oportunidad de convivencia y aprendizaje con otras mujeres.
Adicionalmente a los beneficios generados por la derrama económica que trajo consigo la
ejecución del PROMUSAG, en el año 2005 inicia la organización de eventos de
capacitación, como el Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas, así como una serie
de eventos de comercialización a través de los cuales las mujeres realizaron la venta
directa de sus productos, con las consecuentes ventajas que se reflejaron en el incremento
de sus ingresos. En ese mismo año, se establecieron convenios de colaboración entre la
SRA y el INCA Rural para la capacitación de las beneficiarias del programa.
Es así que en 2013, se confirma el reconocimiento de actual administración Gobierno
Federal de la determinación, la importancia y valor de las mujeres campesinas de nuestro
país, así como la posición de desventaja que históricamente han enfrentado para
desarrollarse en igualdad de oportunidades, decidiendo, modificar el nombre de Programa
de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) a Programa de apoyo para la Productividad
de la Mujer Emprendedora (PROMETE), a través del cual se busca contribuir al
incremento de la productividad de las mujeres que habitan en el medio rural. El desarrollo
e impulso que ha recibido este programa, promueve la participación productiva de las
mujeres del agro mexicano y su incorporación al desarrollo económico del país desde sus
comunidades.
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
Por ello, con la finalidad de que la política de fomento agropecuario en el país tenga una
sola conducción; se administre el programa y su presupuesto de acuerdo a la vocación
institucional y operativa; se integre al conjunto de estrategias y proyectos de apoyo a la
producción y productividad del campo mexicano; crear condiciones de mayor
productividad, garantizar la soberanía alimentaria y, al mismo tiempo, mantener la paz y
estabilidad social en el campo, el 27 de enero de 2014 se firmó el acuerdo por el cual se
transfiere los programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos
Agrarios (FAPPA) y el Programa de apoyo a la Productividad de la Mujeres Emprendedora
(PROMETE) de la Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) a la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA),
1.2.
Objetivos
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrario (FAPPA):
Contribuir a la generación de empleo e ingreso de mujeres y/o hombres con 18 años o
más, que habitan en Núcleos Agrarios, mediante la implementación de Proyectos
Productivos.
Programa de Apoyo a la Productividad de la Mujer Emprendedora (PROMETE):
Contribuir a la generación de empleo e ingreso de mujeres emprendedoras con 18 años o
más, que habitan en Núcleos Agrarios mediante la implementación de Proyectos
Productivos.
Son objetivos específicos del programa:
I.
Dictaminar la viabilidad de los Proyectos Productivos presentados;
II.
Apoyar Proyectos Productivos, preferentemente aquellos de tipo agroalimentario;
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
III.
Verificar las condiciones físicas y técnicas de los Proyectos Productivos mediante
la Supervisión Previa;
IV.
Otorgar la “Capacitación Inicial” a los Grupos Autorizados;
V.
Dar seguimiento a los Proyectos Productivos apoyados para determinar su estatus
de operación.
1.3.
Población Objetivo
Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrario (FAPPA): Las
mujeres y/o hombres con 18 años o más, preferentemente sin tierra, al momento del
registro de la solicitud, que residan en el mismo “Núcleo Agrario”, que no hayan sido
apoyados en los últimos cinco ejercicios fiscales por este “Programa” y el Programa de la
Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG).
Programa de Apoyo a la Productividad de la Mujer Emprendedora (PROMETE): Las
mujeres emprendedoras con 18 años o más, que al momento del registro de la solicitud,
residan en el mismo “Núcleo Agrario”, preferentemente sin tierra, que no hayan sido
apoyadas en los últimos cinco ejercicios fiscales por el “Programa de la Mujer en el Sector
Agrario” (PROMUSAG) y por el “Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos
Agrarios” (FAPPA)”.
Se apoyará preferentemente a aquellos proyectos productivos de:
I.
Los municipios considerados en el Decreto por el que se establece el Sistema
Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE) (Anexo F);
II.
Las demarcaciones que sean ámbito de acción del "Programa" Nacional de
Prevención Social de la Violencia y Delincuencia.
III.
Los Proyectos Productivos de tipo agroalimentario;
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
IV.
Los Municipios que forman parte de las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP),
determinados por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL);
V.
Municipios indígenas del catálogo emitido por la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI);
VI.
Los “Grupos” que integren a personas con discapacidad, adultos mayores, madres
solteras y/o que no sean titulares de derechos agrarios.
VII.
Se dará prioridad a los proyectos que cuenten con la participación de integrantes
del conjunto de hogares del padrón de beneficiarios del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades y del Programa de Apoyo Alimentario para su atención por
parte del "Programa". Para este criterio, el "Programa" podrá brindar asesoría para
el diseño del proyecto.
2. MARCO LEGAL
En el marco de la Gestión para Resultados (GpR1) y con fundamento en el art. 26
Constitucional y a los artículos 3 y 9 de la Ley de Planeación, a partir de 2006 se ha
implementado en la Administración Pública Federal el Presupuesto Basado en Resultados
(PbR2), procurando la alineación entre la planeación, la programación, el presupuesto, el
control, el ejercicio, el seguimiento y la evaluación del gasto público.
1
La Gestión para Resultados es un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados y no
en los procedimientos. Aunque también interesa cómo se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qué se hace, qué se logra y cuál
es su impacto en el bienestar de la población.
2
El Presupuesto Basado en Resultados es un componente de la Gestión para Resultados que busca modificar el volumen y la calidad
de los bienes y servicios públicos mediante la asignación de recursos a aquellos programas que sean pertinentes y estratégicos para
obtener los resultados esperados.
12
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
PLANEACIÓN
Alineación con las prioridades nacionales (PND y programas derivados)
PROGRAMACIÓN
R
E
Elaboración y autorización de estructuras programáticas
Definición de Programas presupuestarios Pp
Elaboración de Matriz Indicadores para Resultados (MIR)
Formulación de los Indicadores de desempeño (estratégicos y de gestión)
PRESUPUESTO
S
U
Asignaciones presupuestarias que consideren los resultados
L
EJERCICIO Y
CONTROL
Mejora la gestión y calidad del gasto público
Reglas de operación de los programas
SEGUIMIENTO
T
A
Informes de resultados
Monitoreo de indicadores
EVALUACIÓN
Evaluaciones y compromisos
de mejora de políticas,
programas e instituciones.
RENDICIÓN
DE CUENTAS
Cuenta Pública e
informes
Las bases y fundamentos legales y reglamentarios que establecen las directrices y
obligaciones que deben observar y cumplir los programas sujetos a reglas de operación
son:
 Constitución Política; Art. 25, 26 y 134.
 Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2014; Art. 1, 18, 25,
26, 29, 30, 31 y 36. Anexos 9, 10, 12 y 18.
 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); Art. 24, 25,
27, 52, 61, 75, 77, 78, 106, 110 y 111.
13
D
O
S
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
 Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(RLFPRH); Art. 174 al 181.
 Ley General de Desarrollo Social (LGDS); Art. 5, 8, 10, 19, 20, 26, 28, 29, 67, 68,
69, 70 al 80.
 Ley de Contabilidad Gubernamental (LCG); Art. 1, 2, 4, 54, 67, 79, 80 y 84 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
(LFTAIPG); Art. 1, 2, 3, 6, 7, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 43, 44 y
63.
 Ley Federal de Coordinación Fiscal (LFCF).- Artículo 49.
 Programa Anual de Evaluación (PAE) emitido por SHCP, SFP y CONEVAL.
 Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales.
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
3. PLANEACIÓN
ALINEACIÓN PROMETE
OBJETIVO GENERAL
Llevar a México a su máximo potencial
META NACIONAL
II. México Incluyente
PLAN NACIONAL
OBJETIVO
2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente
DE DESARROLLO
META NACIONAL
4. México Prospero
OBJETIVO
4.10. Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que
garantice la seguridad alimentaria del país.
1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante
PROGRAMA
OBJETIVO
inversión en capital físico, humano y tecnológico que garantice la
seguridad alimentaria.
SECTORIAL
ESTRATEGIA
1.2 Desarrollar las capacidades productivas con visión empresarial de
las y los pequeños productores.
ALINEACIÓN FAPPA
PLAN NACIONAL
OBJETIVO GENERAL
Llevar a México a su máximo potencial
META NACIONAL
II. México Incluyente
OBJETIVO
2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente
META NACIONAL
IV. México Prospero
DE DESARROLLO
OBJETIVO
4.10. Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que
garantice la seguridad alimentaria del país.
1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante
OBJETIVO
PROGRAMA
inversión en capital físico, humano y tecnológico que garantice la
seguridad alimentaria.
SECTORIAL
ESTRATEGIA
1.2 Desarrollar las capacidades productivas con visión empresarial de
las y los pequeños productores.
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
4. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
4.1.
Presupuesto de Egresos de la Federación 2014
El monto asignado en el Decreto Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el
ejercicio fiscal 2014 a los programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en
Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer
Emprendedora (PROMETE) asciende a la cantidad de 700 millones de pesos y 1,141
millones 825 mil 950 pesos respectivamente.
PRESUPUESTO TOTAL AUTORIZADO
FAPPA
PROMETE
TOTAL
$700,000,000.00
$1,141,825,950.00
$1,841,825,950.00
FUENTE: Decreto Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 2014.
COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2013-2014
AÑO
PROGRAMA
VARIACIÓN
2013
2014
%
FAPPA
$947,100,000.00
$700,000,000.00
-26.1
PROMETE1
$1,100,000,000.00
$1,141,825,950.00
3.8
TOTAL
$2,047,100,000.00
$1,841,825,950.00
-10.0
1
En el ejercicio fiscal 2013 el presupuesto autorizado corresponde al Programa de la Mujer en el Sector
Agrario (PROMUSUAG)
FUENTE: Decreto Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 2013 y 2014.
4.2.
Programación de Metas 2014
Para el presente ejercicio fiscal de conformidad a lo establecido en el artículo 13 de las
Reglas de Operación 2014 publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 22 de Abril
del año en curso, el 92.2% de los recursos se destinarán a la inversión de proyectos
productivos, el resto del presupuesto asignado, se erogará en gastos de operación que
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
corresponden a las actividades que se requieren realizar para la consecución de los
objetivos y metas del programa relativas a la planeación, ejecución, seguimiento,
administración y evaluación los programas.
Conforme a lo anterior el monto presupuesto destinado al otorgamiento de apoyos para la
implementación de proyectos productivos para el presente ejercicio fiscal en el PROMETE
es de $1, 052, 763,525.90 y en el FAPPA es de $645,400, 000.00.
PRESUPUESTO
FAPPA
PROMETE
%
Gasto Sustantivo
$645,400,000.00
$1,052,763,525.90
92.2
Gasto Operativo
$54,600,000.00
$89,062,424.10
7.8
TOTAL
$700,000,000.00
$1,141,825,950.00
100.0
FUENTE: Presupuesto de Egresos de la Federación 2014 (PEF) y Artículo 13 de las Reglas de Operación
2014 de los Programas FAPPA y PROMETE.
4.3.
Programación General
Para el ejercicio fiscal 2014 de acuerdo al monto del gasto sustantivo de los programas se
estima apoyar un total de 7,673 proyectos productivos, beneficiando a más de 46 mil 300
personas con una inversión de 1,698 millones 163 mil 526 pesos. Del total de estos
beneficios el 63 por ciento corresponde al PROMETE y el 37 por ciento al FAPPA.
CONCEPTO
FAPPA
PROMETE
TOTAL
Proyectos
2,848
4,825
7,673
Beneficiarios(as)
17,368
28,951
46,319
$645,400,000
$1,052,763,526
$1,698,163,525.90
Monto
De conformidad al calendario del presupuesto disponible de ambos programas se estima
autorizar los recursos asignados, mediante seis sesiones de Comité Técnico,
distribuyéndose de la siguiente manera:
17
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
PROGRAMACIÓN FAPPA
MES
Mayo
$
MONTO
32,270,000.00
%
5%
PROYECTOS
142
BENEFICIARIOS
868
Junio
$ 129,080,000.00
20%
570
3,474
Julio
$ 193,620,000.00
30%
854
5,210
Agosto
$ 161,350,000.00
25%
712
4,342
Septiembre
$ 129,080,000.00
20%
570
3,474
$ 645,400,000.00
100%
2,848
17,368
Total
MES
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Total
4.4.
$
$
$
$
$
PROGRAMACIÓN PROMETE
MONTO
%
PROYECTOS
52,638,176.30
5%
241
210,552,705.18 20%
965
315,829,057.77 30%
1,448
263,190,881.48 25%
1,206
210,552,705.18 20%
965
$ 1,052,763,525.90 100%
4,825
BENEFICIARIOS
1,448
5,790
8,685
7,238
5,790
28,951
Programación y Presupuesto por Estrategia de Focalización
De conformidad a lo establecido en el Anexo 9. Erogaciones para el Desarrollo Integral de
los Pueblos y Comunidades Indígenas del PEF, el Programa FAPPA destinará apoyos por
un monto de 295 millones 779 mil 200 pesos y el PROMETE por un monto de 262 millones
619 mil 968 pesos a la inversión de proyectos productivos en municipios del catálogo
emitido por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI);
asimismo, el 100% del presupuesto del PROMETE se invertirá conforme al Anexo 12 del
PEF en Erogaciones para la Igualdad entre mujeres y hombres, para el FAPPA se
etiquetaron recursos por un monto de 343 millones 938 mil 054 pesos. Asimismo, con
base en lo establecido en el Anexo 18 del PEF el PROMETE destinará 114 millones 182
mil 595 pesos y el FAPPA 70 millones de pesos en municipios de los polígonos del
Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencias. Por otra
18
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
parte, con base en las estrategias de focalización de los programas se estableció una
programación para los municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre, Zonas de
Atención Prioritaria, Estrategia Guerrero y Estrategia Michoacán.
PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO POR ESTRATEGIA DE FOCALIZACIÓN, 2014
FAPPA y PROMETE
Estrategia de Focalización
Programación para
Pueblos y Comunidades
Indígenas
(Anexo 9)
Programación para
Igualdad entre Mujeres y
Hombres
(Anexo 12)
Estrategia
(ZAP)
Cruzada Nacional Contra
El Hambre (CNCH)
Programa Nacional de la
Prevención Social de la
Violencia y Delincuencia
(Anexo 18)
Estrategia Michoacán
Estrategia Guerrero
Concepto
FAPPA
PROMETE
N° Proyectos
Beneficiario(as)
Monto
% del Monto Programado
N° Proyectos
Beneficiario(as)
Monto
% del Monto Programado
N° Proyectos
Beneficiario(as)
Monto
% del Monto Programado
N° Proyectos
Beneficiario(as)
TOTAL
(S89)
(S88)
1,305
1,204
2,509
7,959
7,222
15,181
$295,779,200.00 $262,619,968.00 $558,399,168.00
46
25
33
1,518
4,825
6,343
9,255
28,951
38,206
$343,938,054.00 $1,052,763,525.90 $1,396,701,579.90
53
100
82
854
1,689
2,543
5,210
10,133
15,343
$193,620,000.00 $368,467,234.07 $562,087,234.07
30
35
33
1,790
3,424
5,214
10,794
20,544
31,338
Monto
$409,950,000.00
$759,066,000.00 $1,169,016,000.00
% del Monto Programado
N° Proyectos
Beneficiario(as)
Monto
64
299
1,858
$70,000,000.00
72
505
3,028
$114,182,595.00
69
804
4,885
$184,182,595.00
% del Monto Programado
11
11
11
N° Proyectos
Beneficiario(as)
Monto
% del Monto Programado
N° Proyectos
Beneficiario(as)
261
1,592
$57,966,500.00
9
171
1,043
275
1,650
$57,966,500.00
6
428
2,568
536
3,242
$115,933,000.00
7
599
3,611
Monto
$39,248,386.00
$95,346,954.00
$134,595,340.00
6
9
8
% del Monto Programado
19
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
4.5.
Programación de Metas por Área Operativa
Registro de Solicitudes en el SICAPP:
Se estima que de los 11,317 Asesores Técnicos que fueron habilitados en el Padrón de
Asesores Técnicos 2014 de la SAGARPA, el 70% registrarán solicitudes de apoyo en el
SICAPP en el presente ejercicio fiscal. Por lo que considerando que cada Asesor Técnico
en promedio registra 9 solicitudes de apoyo; en total se espera una demanda de 71,298
solicitudes de apoyo, de los cuales 39,927 es decir 56% corresponden al FAPPA y 31,371
es decir, el 44% al PROMETE , y el 16.2% se rechazan por presentar irregularidades,
tales como: duplicidad de integrantes, incumplimientos en Reglas de Operación y
duplicidad de solicitudes de apoyo; se estima que un total de 59,748 solicitudes resulten
procedentes a ser dictaminadas.
Dictaminación de Proyectos Productivos:
PROGRAMA
1 trimestre
2do trimestre
3er trimestre
4to trimestre
Meta % Proyectos Meta % Proyectos Meta % Proyectos Meta % Proyectos
FAPPA
0
0
24
8,128
72
23,961
100
33,461
PROMETE
0
0
23
6,093
72
18,878
100
26,287
TOTAL
0
0
24
14,221
72
42,839
100
59,748
Supervisión Previa de Proyectos Productivos Autorizados:
1 trimestre
2do trimestre
3er trimestre
4to trimestre
PROGRAMA
Meta %
Proyectos Meta % Proyectos
Meta % Proyectos Meta % Proyectos
FAPPA
0
0
0
0
24
689
30
854
PROMETE
0
0
0
0
24
1,168
30
1,448
TOTAL
0
0
0
0
24
1,857
30
2,302
20
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
Capacitación de Integrantes de Grupos con Proyectos Autorizados:
1 trimestre
2do trimestre
3er trimestre
4to trimestre
PROGRAMA Meta
Meta
Meta
Meta
Beneficiarios
Beneficiarios
Beneficiarios
Beneficiarios
%
%
%
%
FAPPA
0
0
4
738.00
68
11,810.00
85
14,763
PROMETE
0
0
4
1,230.00
68
19,686.00
85
24,608
TOTAL
0
0
4
1,968.00
68
31,496.00
85
39,371
Supervisión de Seguimiento de Proyectos Productivos Apoyados.
1 trimestre
2do trimestre
3er trimestre
4to trimestre
PROGRAMA
Meta % Proyectos Meta % Proyectos Meta % Proyectos Meta % Proyectos
FAPPA
0
0
30
1,397
60
2,793
80
3,724
PROMETE
0
0
30
1,568
60
3,135
80
4,181
TOTAL
0
0
30
2,965
60
5,928
80
7,905
Proyectos activos a un año de haber sido apoyados
1 trimestre
2do trimestre
3er trimestre
4to trimestre
PROGRAMA
Meta % Proyectos Meta % Proyectos Meta % Proyectos Meta % Proyectos
FAPPA
0
0
78
3,631
PROMETE
0
0
78
4,076
TOTAL
0
0
78
7,707
5. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR) 2014
5.1. Método utilizado en la estimación de las metas de los indicadores de la MIR
En términos generales, para la estimación de las metas de los indicadores de la MIR, se
consideró el comportamiento histórico de las metas alcanzadas y el presupuesto
autorizado para el ejercicio fiscal 2014 a los programas FAPPA y PROMETE.
21
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
5.1.1. Variables Genéricas consideradas en la determinación de metas.
1. Comportamiento histórico: en el ejercicio fiscal 2013 se obtuvieron los
siguientes resultados.
 Del total de solicitudes ingresadas al SICAPP, el 56% correspondieron al
FAPPA y 44% PROMUSAG, ahora PROMETE.
 Del total del presupuesto ejercido en el FAPPA y PROMETE, el 42% y 37%
respectivamente, se destinó a proyectos de giro agrícola y pecuario,
 Del total del presupuesto ejercido en el FAPPA y PROMETE, el 53% y 63%
respectivamente, se destinó a proyectos de giro comercio, agroindustrial y
servicios.
 Del total del presupuesto ejercido en FAPPA, el 3% se destinó a proyectos de
giro agrícola y pecuario, conformados por grupos legalmente constituidos.
 Del total del presupuesto ejercido en FAPPA, el 2% se destinó a proyectos de
giro comercio, agroindustrial y servicios, conformados por grupos legalmente
constituidos.
2. Presupuesto asignado:
PRESUPUESTO
PROMETE
FAPPA
%
Gasto Sustantivo
$1,052,763,525.90
$645,400,000.00
92.2
FUENTE: Presupuesto de Egresos de la Federación 2014 (PEF) y Artículo 13 de las Reglas de Operación 2014 de los
Programas FAPPA y PROMETE.
5.2.
Metas por indicador
1. Indicador de Fin: “Tasa de variación en el ingreso de las mujeres y hombres
apoyados derivada de la implementación del proyecto productivo”.
De acuerdo con los resultados de la Evaluación Externa Complementaria 2013
realizada a los Programas, por la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), se tienen que previo a la implementación del
proyecto, el ingreso promedio de las personas apoyadas por el FAPPA fue de
$1,411 y de PROMUSAG ahora PROMETE fue de $739.5; una vez que se pone en
22
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
marcha el proyecto este ingreso aumentó a $1,711 en FAPPA y $814.5 en
PROMETE. De acuerdo a este resultado, la meta establecida para este indicador
a reportarse en el ejercicio fiscal 2015, es del 21% en FAPPA y 10% en PROMETE.
Estableciéndose para ello, la formula siguiente: (Monto de Ingreso promedio
mensual de las mujeres y hombres apoyados en T1 - Monto de Ingreso promedio
mensual de las mujeres y hombres en T0 / Monto de Ingreso promedio mensual de
las mujeres y hombres en T0)*100.
FAPPA: ((1,711 - 1,411)/ 1,411)*100 = 21
PROMETE: ((814.5 - 739.5)/ 739.5)*100 = 10

Promedio de empleo generado por proyecto productivo apoyado: De acuerdo
con el comportamiento histórico y el presupuesto asignado a los programas para el
ejercicio fiscal 2014; se estima apoyar en FAPPA a 2,848 proyectos productivos,
beneficiando 17,368 hombres y mujeres y en PROMETE se espera apoyar 4,825
proyectos productivos, beneficiando a 28,951 mujeres. De acuerdo a lo anterior y
considerando que cada beneficiario, corresponde a un empleo generado por el
programa, la meta establecida para este indicador es de 6 empleos en ambos
programas. Para lo cual se utilizará la formula siguiente: (Número empleos
generados en el año / Número total de proyectos productivos apoyados en el año).
FAPPA: (17,368 /2,848)= 6
PROMETE: (28,951 / 4,825) = 6

Porcentaje de proyectos productivos activos a un año de haber sido
apoyados: La meta programada correspondiente al ejercicio fiscal anterior de
proyectos activos a un año de haber sido apoyados fue del 77%, con base en lo
anterior para el presente ejercicio fiscal, se estima que de los 4,655 y 5,226
proyectos productivos apoyados en el 2013 por FAPPA y PROMETE
respectivamente, 3,631 proyectos productivos en FAPPA y 4,076 proyectos
productivos en PROMETE al momento de la supervisión de seguimiento estarán
23
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
operando. De esta forma, la meta establecida para este indicador es del 78% en
ambos programas; considerando la formula siguiente: (Número de proyectos
productivos activos a un año de haber sido apoyados / Total de proyectos
productivos apoyados en el ejercicio fiscal anterior)*100.
FAPPA: (3,631 /4,655)*100 = 78
PROMETE: (4,076/ 5,226)*100 = 78

Porcentaje de proyectos productivos apoyados para su implementación: Para
este indicador se tomaron los 11,317 Asesores Técnicos del Padrón 2014 y los
nueve proyectos productivos que en promedio históricamente cada Asesor Técnico
registra en el Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP), de esta
forma se espera tener una demanda total de 71,298 solicitudes de apoyo, de las
cuales 39,927 corresponden al FAPPA y 31,371 al PROMETE. Asimismo, de
acuerdo al presupuesto autorizado a los programas en el PEF 2014, se estima
apoyar en FAPPA 2,848 proyectos productivos y en PROMETE 4,825 proyectos
productivos. De acuerdo a lo anterior, la meta establecida para este indicador es
del 7.1% en FAPPA y el 15.4% en PROMETE; considerando la formula siguiente:
(Número de proyectos productivos apoyados / Total de proyectos productivos
registrados en el SICAPP)*100.
FAPPA: (2,848/39,927)*100 = 7.1
PROMETE: (4,825 /31,371)*100 = 15.4

Porcentaje de mujeres o jefas de familia apoyadas con proyectos
productivos: En el 2013 se estimó que el 40% de los beneficiarios del FAPPA
fueran mujeres y el 30% de las beneficiarias del PROMETE fueran jefas de familia.
Considerando que ambos programas buscan apoyar preferentemente a mujeres
por ser población vulnerable; en el ejercicio fiscal 2014, de las 17,368 personas que
se esperan beneficiar en FAPPA, 8,684 se estima que sean mujeres; asimismo, de
las 28,951 mujeres que se esperan apoyar en PROMETE, se estima que 10,133
24
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
sean jefas de familia. De acuerdo a lo anterior, la meta establecida para este
indicador es del 50% en FAPPA y 35% en PROMETE; considerando la formula
siguiente: (Número total de mujeres o jefas de familia apoyadas con proyectos
productivos / Total de beneficiarios apoyados con proyectos) *100.
FAPPA: (8,684 /17,368)*100 = 50
PROMETE: (10,133 /28,951)*100 = 35

Porcentaje de proyectos productivos agroalimentarios apoyados para su
implementación: En el ejercicio fiscal 2013, se estimó que el 60% de los proyectos
productivos apoyados serían agroalimentarios; considerando que para el 2014 se
dará continuidad a la estrategia de apoyar preferentemente a proyectos
agroalimentarios, de los 2,848 proyectos que se pretenden apoyar en FAPPA, se
estima que 1,852 sea agroalimentarios y de los 4,825 proyectos que se buscan
apoyar en PROMETE, 3,136 sean agroalimentarios. De acuerdo a lo anterior, la
meta establecida para este indicador es del 65% en ambos programas;
considerando
la
formula
siguiente:
(Número
de
proyectos
productivos
agroalimentarios apoyados / Total de proyectos productivos apoyados)*100.
FAPPA: (1,852 /2,848)*100 = 65
PROMETE: (3,136 / 4,825)*100 = 65

Porcentaje de proyectos productivos procedentes dictaminados. De acuerdo
al comportamiento histórico de solicitudes de apoyo ingresadas en el SICAPP y
considerando que de las 71,298 solicitudes que se esperan recibir en el presente
ejercicio fiscal para ambos programas, de los cuales 39,927 es decir 56%
corresponden al FAPPA y 31,371 es decir, el 44% al PROMETE; el 16.2% se
rechazan por presentar irregularidades, tales como: duplicidad de integrantes,
incumplimientos en Reglas de Operación y duplicidad de solicitudes de apoyo; se
estima que un total de 59,748 solicitudes resulten procedentes a ser dictaminadas,
de las cuales 28,820 corresponden al FAPPA y 29,856 al PROMETE; de acuerdo
25
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
a lo anterior se programó dictaminar el 100% de las misma; considerando la formula
siguiente: (Número de solicitudes de apoyo a proyectos productivos procedentes
dictaminadas / Total de solicitudes de apoyo a proyectos productivos
procedentes)*100.
FAPPA: (28,820/28,820)*100 = 100
PROMETE: (29,856 /29,856)*100 = 100

Porcentaje de proyectos productivos supervisados previo a la entrega del
apoyo: De conformidad con el artículo 50, fracción I de las Reglas de Operación
2014 de los programas, la supervisión previa se hará de manera aleatoria a los
proyectos productivo autorizados por el Comité Técnico y de acuerdo con el capital
humano que se tiene disponible para dicha actividad; de los 2,848 y 4,825 proyectos
productivos que se esperan autorizar en FAPPA y PROMETE respectivamente,
proyectos productivos, se estiman supervisar 854 proyectos en FAPPA y 1,448 en
PROMETE. De acuerdo con lo anterior, la meta para este indicador es del 30% en
ambos programas; considerando la formula siguiente: (Número de proyectos
productivos autorizados supervisados previo a la entrega del apoyo / Total de
proyectos productivos autorizados)*100.
FAPPA: (854/2,848)*100 = 30
PROMETE: (1,448 /4,825)*100 =30

Porcentaje de mujeres y hombres capacitados para la implementación de
proyectos productivos: De conformidad con el artículo 15 fracción III de las
Reglas de operación 2014 de los programas, donde se establece como una
obligación de los grupos, antes de la entrega del recurso, asistir al menor el 80%
de los integrantes del grupo; se estima capacitar a 14,763 personas en FAPPA y
24,608 mujeres en PROMETE, de las 17,368 personas y las 28,951 mujeres que
se estiman apoyar en FAPPA y PROMETE respectivamente. De acuerdo con lo
anterior, la meta para este indicador es del 85% para ambos programas;
26
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
considerando la formula siguiente:(Número de mujeres y hombres capacitados /
Total de mujeres y hombres convocados a capacitar)*100.
FAPPA: (14,763/17,368)*100 = 85
PROMETE: (24,608/28,951)*100 =85

Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal del año
anterior supervisados: De conformidad al artículo 50, fracción III de las Reglas
de Operación 2014 de los programas, en el que se indica que se hará una
supervisión de seguimiento de manera aleatoria a los Grupos Beneficiarios de los
Programas del ejercicio fiscal anterior, se programó supervisar 4,655 proyectos
productivos en FAPPA y 5,226 proyectos productivos en PROMUSAG, ahora
PROMETE, que representan el 100% de los proyectos productivos apoyados en el
ejercicio fiscal 2013. De acuerdo con lo anterior, se estableció la formula siguiente:
(Número de proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal del año anterior
supervisados / Total de proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal del
año anterior)*100.
FAPPA: (4,655 /4,655)*100 = 100
PROMETE: (5,226/5,226)*100 =100
27
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
5.3.
Indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)
PROMETE
Nivel
Nombre del Indicador
Meta 2014
Frecuencia de
Medición
Tasa de variación en el ingreso de las mujeres
Fin
emprendedoras apoyadas derivada de la
10
Bianual
78
Anual
6
Anual
15.4
Semestral
65
Semestral
35
Semestral
100
Trimestral
30
Trimestral
85
Trimestral
100
Trimestral
implementación del proyecto productivo
Porcentaje de proyectos productivos activos a un año
Propósito
de haber sido apoyados
Promedio de empleo generado a mujeres
emprendedoras por proyecto productivo apoyado.
Porcentaje de proyectos productivos apoyados para su
implementación
Componente
Porcentaje de proyectos productivos agroalimentarios
apoyados para su implementación
Porcentaje de mujeres emprendedoras jefas de familia
apoyadas con proyectos productivos.
Porcentaje de proyectos productivos procedentes
dictaminados
Porcentaje de proyectos productivos supervisados
previo a la entrega del apoyo
Actividad
Porcentaje de mujeres emprendedoras capacitadas
para la implementación de proyectos productivos
Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el
ejercicio fiscal del año anterior supervisados
28
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)
FAPPA
Nivel
Nombre del Indicador
Meta 2014
Frecuencia de
Medición
Tasa de variación en el ingreso de las mujeres y
Fin
hombres apoyados derivada de la implementación del
21
Bianual
6
Anual
78
Anual
7.1
Semestral
50
Semestral
65
Semestral
100
Trimestral
30
Trimestral
85
Trimestral
100
Trimestral
proyecto productivo
Promedio de empleo generado por proyecto productivo
apoyado
Propósito
Porcentaje de proyectos productivos activos a un año
de haber sido apoyados
Porcentaje de proyectos productivos apoyados para su
implementación
Componente
Porcentaje de mujeres apoyadas con proyectos
productivos
Porcentaje de proyectos productivos agroalimentarios
apoyados para su implementación
Porcentaje de proyectos productivos procedentes
dictaminados
Porcentaje de proyectos productivos supervisados
previo a la entrega del apoyo
Actividad
Porcentaje de mujeres y hombres capacitados para la
implementación de proyectos productivos
Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el
ejercicio fiscal del año anterior supervisados
29
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
6. INFORMES DE AVANCE Y CUMPLIMIENTO DE METAS 2014
6.1 Informe de Avance de Metas de los Indicadores de la MIR
A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Apartado VIII de los “Lineamientos para el
registro, revisión, actualización, calendarización y seguimiento de la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR) de los programas presupuestarios 2014” y en el artículo 29 fracción
II del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2014; en el mes de marzo del
presente ejercicio fiscal se registró en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (PASH) la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de los programas
FAPPA y PROMETE. Con base en la periodicidad (mensual, trimestral, semestral, anual,
bianual o sexenal) establecida para cada uno de los indicadores que integran la MIR, se
reporta el avance de las metas; de ser el caso, se explican las causas y los efectos de las
variaciones programáticas de los indicadores.
6.2 Informe de Cierre de la Cuenta Pública
De conformidad con los artículos 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 52, 53 y 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y 267,
272 y 279 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, al cierre del ejercicio fiscal 2014, se elaborará el Informe de la Cuenta Pública
de los programas FAPPA y PROMETE. El documento en general, se integrará con el
avance de las metas de cada uno de los indicadores, incluye las explicaciones a las
variaciones programáticas del programa y se describen los resultados, impactos y
beneficios cualitativos y cuantitativos alcanzados por el mismo. Con lo anterior las
instancias globalizadoras y fiscalizadoras cuentan con la información que requieren para
evaluar el desempeño del programa, para ello una vez que se elabora Informe del Cierre
de la Cuenta Pública de los programas se registra el avance de metas de los indicadores
en el PASH y se entrega en forma impresa y electrónica a la Dirección General de
30
PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
Programación Prepuesto y Finanzas de esta Secretaría, la cual se encarga de integrarlo
y remitirlo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
6.3 Informe Físico Financiero y Evaluación Interna
En cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 75, fracción X y 78 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como del Artículo 181 y 177, fracción III,
VI y VII del reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
la Unidad Responsable de los programas elaborará de manera trimestral el Informe Físico
Financiero sobre el presupuesto ejercido entregado a los beneficiarios, así como un
Informe de Evaluación Interna sobre el cumplimiento de las metas y objetivos de los
indicadores de la MIR del programa. Los informes se envía a la Dirección General de
Programación Prepuesto y Finanzas de esta Secretaría, la cual se encarga de remitirlo a
la Cámara de Diputados por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y
la Comisión de Desarrollo Rural, así como a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
y a la Secretaría de la Función Pública, en el plazo de 15 días hábiles posteriores a la
conclusión de cada trimestre.
6.4 Reporte para la Cruzada contra el Hambre (CNCH)
De conformidad a lo establecido en el Decreto por el que se establece el Sistema Nacional
para la Cruzada contra el Hambre, de manera trimestral se reportan las acciones y
resultado de los programas FAPPA y PROMETE en los 940 municipios en los que inciden
los Programas en esta estrategia transversal del Gobierno Federal.
6.5 Reporte para la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia.
Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el Anexo 18 del Presupuesto de
Egresos de la Federación (PEF) 2014; asimismo de conformidad al Acuerdo por el por el
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que se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial para la Prevención
Social de la Violencia y la Delincuencia. Con base en la programación que se realiza en
los programas FAPPA de manera trimestral se reportan los proyectos y beneficiarios de
los programas FAPPA y PROMETE en los 92 municipios y 3 delegaciones en los que
inciden los Programas en los Polígonos del Programa Nacional para la Prevención Social
de la Violencia y la Delincuencia.
6.6 Reporte de Apoyos en Municipios Indígenas de la CDI
Con fundamento en el artículo 26 y de conformidad con el monto asignado a los programas
FAPPA y PROMETE el Anexo 9 “Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos
y Comunidades Indígenas” del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF) 2014 y con base en lo dispuesto en el artículo 2 fracción V de la Ley de la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; de manera trimestral se informa
sobre las acciones realizadas en los 1,037 municipios indígenas mediante la elaboración
de un reporte del gasto, beneficiarios y proyectos apoyados en cada uno de estos
municipios.
6.7 Reporte de las Zonas de Atención Prioritaria
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 35 del Decreto del Presupuesto de Egresos
de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, de manera trimestral se reportan las obras
y/o acciones llevadas a cabo por los programas FAPPA y PROMETE en los 849
municipios que conforman las Zonas de Atención Prioritaria.
6.8 Informe para la Igualdad entre mujeres y hombres
En cumplimiento a lo estipulado en el artículo 25 y el Anexo 12 “Erogaciones para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres” del Presupuesto de Egresos de la Federación 2014,
en el cual se ha etiquetado el 100% y 53% del presupuesto autorizado a los programas
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FAPPA y PROMETE respectivamente, se integran trimestralmente en el Portal Aplicativo
de la Secretaría de Hacienda (PASH) un informe de las acciones y resultados cuantitativos
(Anexo 1) y cualitativos (Anexo 2) que contribuyen a la igualdad entre mujeres y hombres.
La información reportada corresponde a la población atendida por entidad federativa, edad
y sexo, análisis del avance de resultados, de la brecha de género, obstáculos y
oportunidades identificados durante la operación del programa.
6.9 Informe de Gobierno
Con fundamento en el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y con base en los objetivos nacionales y ejes del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 y con base en los Lineamiento Generales y en los Contenidos Temáticos
Específicos para la formulación del Informe de Gobierno, la Coordinación General de
Enlace Sectorial elaborará el informe correspondiente a las acciones y resultados
alcanzados por los programas FAPPA y PROMETE, reportando información del periodo
del 1 de septiembre del ejercicio fiscal anterior al 31 de agosto del ejercicio fiscal vigente,
el cual se remitirá a la Dirección de Planeación y Evaluación, en la cual se integra la
información y se envía a la Oficina de la Presidencia de la República.
6.10 Informe de Labores de C. Secretario
En cumplimiento a lo estipulado en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y con base en los ejes, objetivos y estrategias del Programa Sectorial
de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, la Coordinación General
de Enlace Sectorial elaborará el informe correspondiente a las acciones y resultados
alcanzados por los programas FAPPA y PROMETE del periodo del 1 de septiembre del
ejercicio fiscal anterior al 31 de agosto del ejercicio fiscal en curso, el cual se enviará a la
Dirección de Planeación y Evaluación, en donde se integra la información y se envía a la
Secretaría de Gobernación.
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6.11 Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo
De conformidad a lo establecido en el artículo 6 de la Ley de Planeación que señala que:
“En el mes de marzo de cada año, el ejecutivo federal remitirá a la Comisión Permanente
del Congreso de la Unión el informe de las acciones y resultados de la ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales”, durante los primeros tres meses del
año la Coordinación General de Enlace Sectorial elaborará el apartado correspondiente a
las acciones y resultados de los programas FAPPA y PROMETE el cual una vez concluido
se remitirá a la Dirección de Planeación y Evaluación a más tardar el 31 de diciembre del
año en curso, en donde se integra la información y se envía a la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público.
6.12 Reportes para el Sistema de Rendición de Cuentas del Programa Especial
Concurrente
Con fundamento en lo establecido en el artículo 36 fracción II y en el Anexo 10 del
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2014, a través del Sistema de Rendición
de Cuentas del PEC se informa mensualmente sobre sobre el destino de los recursos
asignados a los programas FAPPA y PROMETE, con base en la descripción de las
acciones y resultados alcanzados.
6.13 Reportes para el Sistema Integral de Información de Padrones de Programas
Gubernamentales (SIIPP-G)
En cumplimiento a los artículo 29 fracción I y 30 fracción III, inciso b del Decreto del
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 2014; así como los
artículos 5 y 6 del Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Información de
Padrones de Programas Gubernamentales” (SIIPP-G), a cargo de la Secretaría de la
Función Pública (SFP), durante el plazo de 15 días hábiles posteriores al término de cada
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PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
trimestre, se registra en el SIIPP-G la información relativa al padrón de beneficiarios de
los programas FAPPA y PRMETE.
6.14 Reporte de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) 2014
Conforme a lo establecido en Artículo 29 fracción IV y VI se elaborará el Documento de
Trabajo y el Documento de Opinión de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) para
el ejercicio fiscal vigente, derivados de las recomendaciones de la Evaluación Específica
de Desempeño 2012-2013. Los ASM establecidos serán enviados a la Dirección General
de Planeación y Evaluación a fin que puedan ser registrados en el Sistema de Seguimiento
a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SSAS) antes del 30 de abril del año en curso y en
el mes de septiembre se reportará el primer avance en el cumplimiento de los mismos y
en marzo de 2015 se entregará a la Secretaría de la Función Pública (SFP) y al Consejo
Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el avance final
en el cumplimiento de los ASM.
6.15 Reporte
de
los
Indicadores
del
Programa
Sectorial
de
Desarrollo
Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018.
De conformidad a la alineación de los Programas FAPPA y PROMETE al Programa
Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, de manera
trimestral se remitirá a la Dirección General de Planeación y Evaluación el avance
trimestral correspondiente al indicador al indicadores del Programa Sectorial al que
contribuyen.
6.16 Programa de Trabajo de Control Interno (PTCI)
En apego a lo que establece el artículo tercero, numerales 2 fracción XLII, y 29 al 33 del
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno, se informó
de manera trimestral las acciones de mejora comprometidas, cumplidas y en proceso y su
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PROGRAMA DE TRABAJO 2014 DE LOS
PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
porcentaje de avance, correspondientes al Programa de Trabajo de Control Interno de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA), mediante cédulas a través de las cuales se reportan los avances de las
acciones de mejora en las que se participa, las cuales se remiten a la Dirección General
de Planeación y Evaluación de esta Secretaría para ser integradas en el Programa
institucional y presentadas al Comité de Control y Desempeño Institucional (COCODI) de
la SAGARPA..
6.17 Programa de Trabajo de Administración de Riesgos (PTAR)
En apego a lo que establece el artículo tercero, numerales 2 fracción XLI y octavo
transitorio del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control
Interno, se informó de manera trimestral el avance de acciones y estrategias
correspondientes al Programa de Trabajo de Administración de Riegos Institucional de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA), mediante el formato en el que se integran los avances remitido a la Dirección
General de Planeación y Evaluación de esta Secretaría con la finalidad de que sean
integrados en el Programa institucional y presentadas al Comité de Control y Desempeño
Institucional (COCODI) de la SAGARPA.
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PROGRAMAS FAPPA Y PROMETE
PRINCIPALES INFORMES POR REPORTAR A LAS INSTANCIAS GLOBALIZADORAS
FAPPA Y PROMUSAG
No.
Informes
Instancia Globalizadora
a la que se remiten
Periodicidad
1
Informe de Avance de Metas de los Indicadores de la MIR
SHCP
Trimestral
2
Informe de Cuenta Pública
SHCP
Anual
3
Avance Físico Financiero
Cámara de Diputados
Trimestral
4
Evaluación Interna
Cámara de Diputados
Trimestral
5
Reporte para la Cruzada contra el Hambre (CNCH)
SEDESOL
Trimestral
6
Reporte para la Comisión Intersecretarial para la
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
SEGOB
Trimestral
7
Reporte de Apoyos en Municipios Indígenas de la CDI
CDI
Trimestral
8
Reporte Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)
SEDESOL
Trimestral
9
Informe para la Igualdad entre mujeres y hombres
SHCP
Trimestral
10
Informe de Gobierno
Presidencia de la
República
Anual
11
Informe de Labores de C. Secretario
SEGOB
Anual
12
Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo
SHCP
Anual
13
Reporte para el Sistema de Rendición de Cuentas del
Programa Especial Concurrente (PEC)
SAGARPA
Mensual
14
Reportes para el Sistema Integral de Información de
Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G)
SFP
Trimestral
SHCP, CONEVAL Y SFP
Semestral
SAGARPA
Trimestral
15
16
Reporte de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)
2014
Reporte de los Indicadores del Programa Sectorial de
Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 20132018
17
Programa de Trabajo de Control Interno (PTCI)
COCODI
Trimestral
18
Programa de Trabajo para la Administración de Riesgos
(PTAR)
COCODI
Semestral
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