El Cielo Ònico europeo en 200 hacia un espacio apreo
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,3 Bruselas, 10 de octubre de 2001 (O &LHOR ÒQLFR HXURSHR HQ KDFLD XQ HVSDFLR DpUHRPiVHILFD]\PiVVHJXUR /D&RPLVLyQ(XURSHDKDDGRSWDGRKR\XQFRQMXQWRGHSURSXHVWDVVREUHOD JHVWLyQGHOWUiILFRDpUHRDILQGHUHDOL]DUHO&LHORÒQLFRHXURSHRGHDTXtDO GH GLFLHPEUH GH (VWH SDTXHWH VH SURSRQH GHILQLU ORV REMHWLYRV \ SULQFLSLRVGHIXQFLRQDPLHQWRGHO&LHORÒQLFRHXURSHRHQWRUQRDVHLVHMHVGH DFFLyQ SULQFLSDOHV OD JHVWLyQ FRP~Q GHO HVSDFLR DpUHR OD FUHDFLyQ GH XQ UHJXODGRU FRPXQLWDULR IXHUWH OD LQWHJUDFLyQ SURJUHVLYD GH OD JHVWLyQ FLYLO \ PLOLWDU OD GHILQLFLyQ GH OD VLQHUJtD LQVWLWXFLRQDO HQWUH OD 8QLyQ (XURSHD \ (XURFRQWURO OD DSOLFDFLyQ GH XQD WpFQLFD DGDSWDGD \ UHQRYDGD \ XQD PHMRU FRRUGLQDFLyQ GH OD SROtWLFD GH UHFXUVRV KXPDQRV HQ HO VHFWRU GHO FRQWURO DpUHR 3DUD DFHOHUDU VX UHDOL]DFLyQ OD &RPLVLyQ KD DSUREDGR WDPELpQ WUHV SURSXHVWDV VREUH ODV SULPHUDV PHGLGDV HVSHFtILFDV OD SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV GH QDYHJDFLyQ DpUHD OD RUJDQL]DFLyQ \ XWLOL]DFLyQ GHO HVSDFLR DpUHR\ODLQWHURSHUDELOLGDGGHORVHTXLSRV "Por fin, los ciudadanos europeos van a poder viajar por un cielo europeo sin fronteras, disfrutando al mismo tiempo del más alto nivel de seguridad aérea", ha declarado Loyola de Palacio, Vicepresidente de la Comisión engargada de los transportes y la energía. "Es un avance extremadamente importante: la realización del Cielo único permitirá lograr una utilización óptima del espacio aéreo europeo que repercutirá positivamente en los retrasos y el crecimiento del transporte aéreo. Una gestión integrada y una coordinación más estrecha entre los operadores, incluidos los militares, facilitará también la gestión de las posibles crisis y aumentará la seguridad en los vuelos", ha añadido. Europa puede congratularse por tener un nivel muy alto de seguridad aérea. Pero esto está sometido a la presión del aumento constante del tráfico aéreo, que repercute en los retrasos. Las medidas técnicas de mejora de la gestión del espacio aéreo adoptadas en los últimos años han creado capacidades suplementarias que, sin embargo, son rápidamente superadas por el aumento del tráfico. Hoy, los europeos demandan un servicio de transporte aéreo de mejor calidad, sobre todo en lo que respecta a la puntualidad, pues es frecuente sufrir retrasos de más de media hora en los vuelos. En el ámbito aeronaútico se llama seguridad operacional (sécurité) a todo lo relativo a la prevención de acontecimientos fortuitos que pueden afectar al material y a las personas (concepción del avión, mantenimiento, ...) y seguridad física (sûreté) a la prevención de actos intencionados que pretenden afectar a los aviones o a las personas (secuestro, bomba, ...). Además, los atentados del 11 de septiembre en los Estados Unidos ponen de manifiesto la necesidad de integrar mejor los aspectos de la seguridad física en la gestión del tráfico aéreo. La realización del cielo único mediante una mayor integración y armonización de los procedimientos y técnicas y una mejor coordinación entre todos los actores, incluidos los militares, permitirá prevenir y gestionar mejor las posibles crisis. La Comisión propone hoy XQ SDTXHWH OHJLVODWLYR VREUH OD JHVWLyQ GHO WUiILFR DpUHR que aborda todos los aspectos de la navegación aérea: regulación, economía, seguridad, medio ambiente, funcionamiento, tecnología e instituciones. El paquete cubre todos los usos del espacio aéreo, civiles y militares, y asocia también a los interlocutores del control aéreo, incluidos los actores industriales y los controladores. El paquete contiene las siguientes propuestas : - Una propuesta de Reglamento marco que trata de la realización del cielo único europeo el 31 de diciembre de 2004 y define los objetivos y principios de funcionamiento del Cielo Único europeo; - Tres propuestas de Reglamentos específicos sobre la prestación de servicios de navegación aérea, la organización y la utilización del espacio aéreo y la interoperabilidad de los equipos. Las medidas propuestas se basan en el informe del Grupo de alto nivel sobre la creación del Cielo Único europeo, presidido por Loyola de Palacio y compuesto por representantes civiles y militares de los Estados miembros. El objetivo último de estas propuestas es crear un marco de decisión y regulación más adaptado a los problemas del tráfico aéreo, que permita reestructurar el espacio aéreo de la Unión Europea en función del tráfico y no en función de las fronteras nacionales. La nueva organización propuesta por la Comisión deberá aumentar el nivel de seguridad del transporte aéreo y, paralelamente, poner remedio a los problemas estructurales del control aéreo. 2EMHWLYRVGHODVSURSXHVWDVUHVXPHQ 5HIRU]DUODVPHGLGDVGHVHJXULGDG &UHDU PHFDQLVPRV GH GHFLVLyQ DGDSWDGRV D ORV SUREOHPDV DFWXDOHV GHO WUiILFRDpUHR - Sinergía entre reglamentación comunitaria y peritaje técnico en el seno de Eurocontrol ; - Consideración de la dimensión paneuropea; - Integración de los militares; - Plataforma para la introducción rápida de las nuevas tecnologías; - Diálogo con los interlocutores sociales. Se denomina seguridad física (sûreté) a la prevención de actos intencionados que pretenden afectar a los aviones o las personas (secuestro, bomba, ...) 2 $XPHQWDUODHILFDFLDGHOVLVWHPD - Creación de una zona del espacio aéreo superior europeo fusionando las regiones nacionales existentes; - Organización uniforme de este espacio según el principio de utilización flexible y eficaz, que permita suprimir a largo plazo el sistema de rutas aéreas; - En la zona del espacio aéreo superior, prestación de los servicios de control aéreo bajo monopolio. Se definirán zónas óptimas de control en términos de eficacia operativa y no según las fronteras nacionales; - Aceleración del desarrollo y de la aplicación de las nuevas tecnologías mediante la intensificación del proceso de normalización y de su conformidad con los principios comunitarios ; - Prestación de servicios afines (ejemplo : servicios meteorológicos) abierta a la competencia; - Control de las tasas pagadas por las compañías aéreas y de su coherencia en relación con los principios de equidad, contabilidad, transparencia e incitación a los buenos resultados; - Gestión del tráfico aéreo más eficaz, transparente y equitativa. Presentación más detallada de las propuestas en el anexo. 3 Anexo I &UHDFLyQGHO&LHORÒQLFRHXURSHR 3URSXHVWDGH5HJODPHQWRPDUFR (OHPHQWRV SULQFLSDOHV GH OD SURSXHVWD GH 5HJODPHQWR PDUFR SUHVHQWDGD SRUOD&RPLVLyQ - El Reglamento marco propone una nueva organización institucional del espacio aéreo, así como nuevos métodos de trabajo : - Fijación de una fecha límite para la realización del cielo único: el 31 de diciembre de 2004. - Creación de un nuevo marco institucional que confía a la Comunidad la función reglamentaria y a Eurocontrol la función complementaria de preparación y aplicación de la legislación. Las autoridades nacionales velarán por la aplicación de las normas y a tal fin es necesaria la separación funcional entre los reguladores nacionales y los prestatarios de servicios. Este marco también pretende organizar las relaciones entre las autoridades civiles y militares, la participación de países no europeos y la consulta industrial y social. - Definición de los principios básicos de la organización y utilización del espacio aéreo, de la prestación de servicios y de la interoperabilidad. &DUDFWHUtVLWLFDVGHODRUJDQL]DFLyQSURSXHVWD &RQVLGHUDFLyQHTXLWDWLYDGHODVQHFHVLGDGHVGHWRGRV ORV XVXDULRV WDQWRFLYLOHVFRPRPLOLWDUHV - 8Q &RPLWp ©&LHOR ÒQLFRª En aplicación de sus competencias de ejecución, la Comisión propone elaborar y adoptar las nuevas reglamentaciones basándose en un Comité único para todos los aspectos de la navegación aérea civil. La Comisión recomienda que este Comité, compuesto por representantes de los Estados miembros, esté compuesto por dos miembros a fin de ofrecer a los Estados miembros la posibilidad de que participe en él un representante de los usuarios militares. - /RV PHFDQLVPRV GHOD SROtWLFD FRP~Q GH GHIHQVD SRGUtDQ XWLOL]DUVH SDUD IDFLOLWDU OD FRRSHUDFLyQ PLOLWDU con vistas a coordinar la navegación aérea militar y a definir y aplicar las medidas militares pertinentes: ej. coordinación de las normas operativas. 2UJDQL]DFLyQGHXQGLiORJRLQGXVWULDO\VRFLDO - &UHDFLyQ GH XQ yUJDQR GH FRQVXOWD compuesto por expertos de todas las organizaciones europeas que participan en la navegación aérea civil. Siguiendo la experiencia positiva del Grupo de alto nivel, este órgano asistirá a la Comisión en la elaboración de las medidas técnicas. - $PSOLDFLyQ GH ORV PHFDQLVPRV GHO GLiORJR VRFLDO D OD JHVWLyQ GHO WUiILFR DpUHR, tal como se aplican en otros sectores, por ejemplo en el sector del transporte aéreo. Este diálogo permitirá en particular examinar las iniciativas que deberán promoverse en materia de condiciones de trabajo y de formación de los controladores. Es urgente, por ejemplo, tomar las iniciativas que permitan aumentar el número de controladores aéreos para hacer frente al crecimiento del tráfico y al ritmo acelerado de las jubilaciones. 8QPDUFRLQVWLWXFLRQDOTXHLQWHJUHDOD&RPXQLGDGHQODGLPHQVLyQ SDQHXURSHD - 6H LQWHQVLILFDUiQ ODV UHODFLRQHV FRQ (XURFRQWURO la organización europea de la seguridad de la navegación aérea. La Comisión ampliará su cooperación con ella en el ámbito de la investigación al ámbito reglamentario (preparación, aplicación), a fin de utilizar mejor la experiencia de Eurocontrol. - La Comisión seguirá esforzándose por GHVEORTXHDU OD DGKHVLyQ GH OD 8QLRQ (XURSHD D (XURFRQWURO Esta adhesión podría garantizar la coherencia entre las medidas adoptadas en el seno de la Comunidad y las adoptadas en el seno de Eurocontrol. 2 Anexo II 3UHVWDFLyQGHVHUYLFLRVGHQDYHJDFLyQHQHO&LHORÒQLFRHXURSHR 3URSXHVWDGH5HJODPHQWR La propuesta de Reglamento se propone definir un marco comunitario para la prestación de servicios de navegación aérea. De hecho, aunque los Estados miembros seguirán siendo responsables del estatuto de los prestatarios de servicios de navegación aérea, la normativa propuesta impondrá las mismas obligaciones y ofrecerá las mismas oportunidades a todos los prestatarios a fin de crear un auténtico espacio aéreo sin fronteras en el seno de la Unión. Los servicios afectados son los siguientes : - Servicios de control del tráfico aéreo - Otros servicios : meteorológicos, de investigación y salvamento, de información aeronáutica - Servicios complementarios: servicios de comunicación, navegación y vigilancia. ,QWURGXFFLyQGHXQVLVWHPDDUPRQL]DGRGHDXWRUL]DFLyQ Para que los servicios propuestos respeten los objetivos de eficacia, seguridad y uniformidad del espacio aéreo europeo en su conjunto, la Comisión propone introducir un sistema armonizado de autorizaciones de acuerdo con un pliego de condiciones concreto. Los Estados miembros serán responsables de la aplicación del sistema y reconocerán recíprocamente sus autorizaciones. Esto facilitará la aproximación entre prestatarios. 3UHVWDFLyQGHORVVHUYLFLRV - Los Estados miembros podrán seguir designando a los prestatarios de los servicios de control aéreo que operan en condiciones de monopolio en los espacios aéreos funcionales específicos (véase el anexo III); - la prestación de servicios complementarios estará abierta a la competencia; - los prestatarios de servicios deberán publicar cuentas anuales separadas por tipo de servicio prestado. 6LVWHPDGHWDVDV 3ULQFLSLRVLas tasas deberán fijarse según los principios de no discriminación, transparencia y adecuación a los costes reales. También deberán constituir incentivos para alcanzar los objetivos políticos citados. )LQDQFLDFLyQ GHO DXPHQWR GH ODV FDSDFLGDGHV GHO VLVWHPD GH FRQWURO GHO WUiILFR DpUHR Una parte de las tasas pagadas por las compañías aéreas podría utilizarse para financiar las mejoras del sistema. La Comisión examinará esta posibilidad destinando una parte de estas tasas a acciones dirigidas a aumentar las capacidades del sistema de control del tráfico aéreo para realizar proyectos de interés común entre 2002 y 2005. 3 Anexo III 2UJDQL]DFLyQ\XWLOL]DFLyQGHOHVSDFLRHQHO&LHORÒQLFRHXURSHR 3URSXHVWDGH5HJODPHQWR El objeto de esta propuesta de Reglamento es crear un espacio aéreo sin fronteras donde los procedimientos de definición, planificación y gestión del espacio permitan a la red de gestión del tráfico ser eficaz, rentable y segura. Esto implica, en particular, una organización del espacio aéreo superior común a todos los Estados miembros y el seguimiento de la coherencia de las organizaciones nacionales del espacio inferior. &UHDFLyQGHXQHVSDFLRDpUHRVXSHULRUHXURSHR Esta zona fusionará las zonas nacionales existentes. La organización de este espacio se uniformizará de acuerdo con los principios de utilización flexible y eficaz, que permitirán suprimir a largo plazo el sistema de rutas aéreas. A tal fin, la Comisión propone - la creación de una « 5HJLyQGHLQIRUPDFLyQGHYXHOR » única que abarque el espacio aéreo superior en la que los servicios de control del tráfico estarán sometidos a las mismas normas; - la reconfiguración del espacio en cuestión según las zonas óptimas de control en términos de eficacia operativa, sin tener en cuenta las fronteras nacionales. Para garantizar la coherencia de la organización del espacio aéreo superior con la de las zonas inferiores, los prestatarios de servicios, en coordinación con los Estados miembros, propondrán la dimensión y localización geográfica óptimas de HVWDV ]RQDV GH FRQWUROHV WUDQVIURQWHUL]RV La Comisión, tras consultar a Eurocontrol, decidirá a continuación la organización del espacio en un mínimo de zonas de controles transfronterizas óptimas; - DUPRQL]DFLyQGHODVFDWHJRUtDVGHOHVSDFLRDpUHR - la organización y la gestión del espacio aéreo D ILQ GH DVLJQDU VHFWRUHV D ORV SUHVWDWDULRV GH VHUYLFLRV y de transferir estos sectores entre prestatarios de servicios. &RRUGLQDFLyQFUHFLHQWHHQWUHFLYLOHV\PLOLWDUHV - La coordinación entre las autoridades civiles y militares será cada vez mayor, especialmente en la DVLJQDFLyQ \ XWLOL]DFLyQ HILFD] GHO HVSDFLR DpUHR SDUD ILQHV PLOLWDUHV, incluidos los criterios y principios que deben regir esta asignación y utilización, y sobre todo su apertura a los vuelos civiles. - Una FOD~VXOD GH VDOYDJXDUGLD permitirá a los Estados miembros pedir la suspensión de la aplicación de las normas comunitarias en caso de conflicto con las exigencias militares nacionales. *HVWLyQGHORVIOXMRVGHWUiILFRDpUHR La Comisión adoptará las normas y condiciones generales de gestión de los flujos de tráfico aéreo a fin de optimizar la utilización de las capacidades. Estas normas se desarrollarán en colaboración con los prestatarios de servicios, los aeropuertos y los usuarios del espacio aéreo y regularán: 4 - ODJHVWLyQGHORVIOXMRV, incluidas las normas de planificación, definición de prioridades en caso de congestión, rutas alternativas y un mecanismo de crisis; - mecanismos que garantizan una XWLOL]DFLyQ PiV GLVFLSOLQDGD del espacio aéreo a fin de integrar los aeropuertos en la gestión del espacio aéreo y de mejorar la coordinación de las franjas horarias y aeroportuarias. 5 Anexo IV ,QWHURSHUDELOLGDGGHODUHGGHJHVWLyQGHOWUiILFRDpUHRHXURSHR 3URSXHVWDGH5HJODPHQWR El objetivo de la propuesta de Reglamento es garantizar, dentro del territorio de la Comunidad, la interoperabilidad de los diferentes sistemas y componentes de la red de gestión del tráfico aéreo y aprovechar las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías. ([LJHQFLDVHVHQFLDOHVHVSHFtILFDVQRUPDV\UHJODPHQWRVWpFQLFRV El enfoque adoptado por la Comisión es el siguiente: - ILMDFLyQGHH[LJHQFLDVHVHQFLDOHV\HVSHFtILFDVque se impongan a todos los actores del desarrollo, de la producción y del funcionamiento de los sistemas (adjuntos a la propuesta de Reglamento) - DGRSFLyQ GH QRUPDV GH DSOLFDFLyQ GH HVWDV H[LJHQFLDV El objetivo es garantizar el cumplimiento de estas normas, especialmente en el marco de operaciones transfronterizas y de acciones integradas que garanticen la eficacia y la integración de los sistemas. Las normas de aplicación pueden imponer a los operadores una fecha límite de entrada en vigor de los nuevos conceptos y avances tecnológicos. En caso de incumplimiento de estas normas, se someterá el asunto al Comité del "Cielo Único" (véase el anexo I); - XQD GHILQLFLyQ GH ODV QRUPDV HXURSHDV que suponga un acuerdo por consenso de todos los actores, inclusive sobre las condiciones de su aplicación voluntaria. 3URFHGLPLHQWRVGH DSUREDFLyQ \ DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDV \ UHJODPHQWRV WpFQLFRV - 1RUPDV GH DSOLFDFLyQ : se establecen según las normas que estarán vigentes próximamente en Eurocontrol - 1RUPDV WpFQLFDV por consenso, tras una encuesta pública y previa aprobación por las organizaciones de normalización reconocidas como Eurocae, la Organización Europea para los Equipos de la Aviación Civil. Estas normas deberán incorporarse tal cuales en las normas nacionales. - 3URGXFWRV las industrias deberán emitir un FHUWLILFDGR GH FRQIRUPLGDG con los requisitos esenciales, sin certificación suplementaria de las autoridades. Para poder emitir este certificado o separarse de las normas técnicas, los fabricantes deberán presentar la documentación pertinente a un órgano previamente notificado que certificará la conformidad del producto con las exigencias esenciales. Este enfoque permitirá la libre circulación de los productos en la Unión y creará un contexto auténticamente competitivo entre los fabricantes. 6 $SR\RDORVSURJUHVRVWHFQROyJLFRV\DSOLFDFLyQGHORVPLVPRV Es importante que el espacio aéreo comunitario aproveche las soluciones técnicas y comerciales más avanzadas y mejor adaptadas a las necesidades de los usuarios y pasajeros. A tal fin, la Comisión propone : - Mejorar al máximo los procedimientos de ayuda financiera del programa de redes transeuropeas y del quinto programa marco de investigación y desarrollo (1998-2002) ; Ofrecer un marco a los proyectos de interés común a través del nuevo programa marco de investigación y desarrollo (2003-2006), en el que la investigación aeronaútica es una prioridad. 7
