XXV aniversario del Informe MacBride

QUADERNS
21
núm. 21
enero - abril 2005
DEL
CAC
www.audiovisualcat.net
Institut de la Comunicació
Consell de l’Audiovisual de Catalunya
XXV aniversario del Informe MacBride
Comunicación internacional
y políticas de comunicación
Quaderns del CAC núm. 21, enero-abril 2005
E-mail: [email protected]
Editor:
Joan Manuel Tresserras
Consejo editorial:
Joan Botella i Corral, Victòria Camps i Cervera, Núria
Llorach i Boladeras, Jaume Serrats i Ollé
Director:
Josep Gifreu
Jefe de redacción:
Martí Petit
Coordinación general:
Sylvia Montilla
Coordinación académica del número: Miquel de
Moragas, Isabel Fernández Alonso, Mercè Díez,
Martín Becerra (Incom-UAB)
Redacción:
Soledat Balaguer, Mònica Gasol, Sylvia Montilla
Traducción:
Patrícia Ortíz
Maquetación:
Tere Montilla
Impresión:
Grinver, S. A.
Depósito legal: B-17.999/98
ISSN: 1138-9761
Consell de l’Audiovisual de Catalunya
Presidente: Francesc Codina i Castillo
Vicepresidenta: Victòria Camps i Cervera
Consejero secretario: Jaume Serrats i Ollé
Consejero adjunto a la presidencia para asuntos internacionales:
Joan Botella i Corral
Consejeras y consejeros: Núria Llorach i Boladeras, Antoni
Bayona i Rocamora, Josep Maria Carbonell i Abelló, Fernando
Rodríguez Madero, Domènec Sesmilo i Rius, Joan Manuel
Tresserras
Secretario general: Manel Feu i Manso
Generalitat de Catalunya
Sumario
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Sumario
.
.
Presentación
2
Joan Manuel Tresserras
Introducción
5
Miquel de Moragas
Mercè Díez
Martín Becerra
Isabel Fernández Alonso
Tema monográfico:
15
Valoraciones históricas del Informe 25 años después
Mustapha Masmoudi
15
Hamid Mowlana
19
Gaëtan Tremblay
21
Andrew Calabrese
23
Antonio Pasquali
27
Héctor Schmucler
29
Luis Ramiro Beltrán
31
Enrique E. Sánchez Ruiz
35
Eddie C. Y. Kuo y Xu Xiaoge
39
Robin Mansell
41
Kaarle Nordenstreng
45
Patricio Tupper
49
Armand Mattelart
53
Daniel Biltereyst y Veva Leye
55
Ulla Carlsson
59
Claudia Padovani
65
Fernando Quirós
71
Ramón Zallo
75
Josep Gifreu
79
Miquel de Moragas
83
La comunicación internacional hoy:
problemática y perspectivas
Valério Cruz Brittos
87
Divina Frau-Meigs
101
Isabel Fernández Alonso
112
Martín Becerra
125
Entre la exaltación y la inquietud. El testimonio del 141
presidente de la Comisión Internacional para el
Estudio de los Problemas de la Comunicación
Sean MacBride
Dossier “Documentos históricos”.
143
Reacciones de la prensa internacional al Informe
Mercè Díez
143
Bibliografía
159
Enlaces
161
.
.
.
.
..
Presentación
25 años del Informe MacBride
Un diagnóstico audaz y controvertido sobre la comunicación
Este número de Quaderns del CAC tiene un carácter conmemorativo. Desde el salto de los setenta a los ochenta
ha transcurrido un cuarto de siglo, el aliento de una generación. Ello proporciona una buena ocasión para el
recuerdo y balance de quienes siguieron de cerca todo el trayecto. Y una ocasión también para el descubrimiento
de las raíces o de los trasfondos de muchas perspectivas que surgen, recientes, entre los más jóvenes.
Celebramos, pues, el Informe MacBride como un hito importante que merece ser evocado y, en buena medida,
reevaluado. No tanto para cerrar un selecto puñado de debates fundamentales como para mantenerlos abiertos.
Abiertos en su configuración presente y a través de sus actuales retos e interrogantes. Pensando en los
problemas de la comunicación tal y como eran percibidos hace 25 años, pero apuntando hacia el nuevo panorama
que componen los problemas de la comunicación de hoy.
Recurriremos, pues, a la memoria y, en cierto modo, a la reivindicación y al homenaje, a propósito de un trabajo
ambicioso, estimulante y enriquecedor, que suscitó debates transcendentales y pronunciamientos contrapuestos.
Un trabajo que se convirtió inmediatamente en punto de referencia y que después, a menudo y por parte de
muchos, fue sucesivamente criticado, silenciado y orillado.
Hoy sabemos que el complejo espacio de la comunicación ha sido decisivo en la conformación de todas las
sociedades, pero la toma de conciencia acerca de su centralidad ha sido bastante reciente. Es en nuestra época
de omnipresente opulencia de los medios y las industrias de la comunicación cuando se han tejido teorías e
interpretaciones que usan el campo de la comunicación como fuente de metáforas y de denominaciones que
aspiran a dar cuenta de la naturaleza profunda de los nuevos modelos de sociedad. Hablamos de lo que es
mediático y de lo que no lo es; de la reducción de la política a la comunicación pública; de la sociedad de la
información; de la información y la comunicación como claves de la productividad de una determinada economía,
o del desplazamiento de la religión por las industrias de lo audiovisual como fuente de valores. Tras estas
etiquetas, estos indicativos y estos nuevos lugares comunes, encontramos tradiciones que se remontan más allá
de las reflexiones de la Mass Communication Research o de la Escuela de Frankfurt, de sus postulados, jergas
y métodos, de sus atlas y cartografías pretendiendo ordenar el panorama de la comunicación.
El Informe MacBride aparece como el más ambicioso intento de síntesis de su tiempo para abordar los grandes
retos que presentaba, a una escala mundial, el proceso de concentración empresarial de los medios y las
industrias editoriales y audiovisuales; la adopción de las nuevas tecnologías e infraestructuras de la
comunicación, y el control de la generación de los flujos informativos y los contenidos culturales. Un intento que
puso el acento en la necesidad de corregir la desigualdad y los desequilibrios en términos de comunicación,
información y cultura, entre un mundo rico e influyente y un mundo pobre y progresivamente irrelevante.
Proclamando que la libertad de información -de emisión y de recepción- no podía reducirse a la libertad del
mercado informativo y haciendo necesarios y exigibles el pluralismo y la diversidad. Afirmando el derecho de
todas las comunidades y culturas a proyectar su propia voz en un “nuevo orden“ (Un solo mundo, voces múltiples).
Auspiciado por la Unesco, el Informe fue concebido como un “esfuerzo de reflexión colectiva” para enfrentarse
a las “fuerzas de la inercia”. Con este objetivo expreso, formulado por el entonces Director General AmadouMahtar M’Bow:
“...con el establecimiento de un nuevo orden mundial de la comunicación, cada pueblo debe poder aprender de
los demás, informándoles al mismo tiempo de cómo concibe su propia condición, y de la visión que tiene de los
asuntos mundiales. Cuando ello se logre, la humanidad habrá dado un paso decisivo hacia la libertad, la
democracia y la solidaridad”.
2
Quaderns del CAC: Número 21
Algunos enfoques y planteamientos del Informe MacBride mantienen su vigencia a principios del siglo XXI. Han
cambiado los ecosistemas de comunicación, su superficie y sus capacidades, pero no han sido substancialmente
alteradas las bases de la discriminación en el espacio de lo informativo, lo cultural y lo simbólico. Justamente
cuando, en un grado mayor que nunca antes, la dominación económica y la dominación política parecen
asentarse en aquella otra dominación construida sobre el acceso desigual a las fuentes del conocimiento.
El Consell de l’Audiovisual de Catalunya, en el desarrollo de su labor como autoridad reguladora, ha adopta-do
los ejes de la defensa radical del pluralismo y de la diversidad como normas inspiradoras de su actuación. Por
ello, y especialmente tras el Diálogo organizado en Barcelona en junio de 2004 sobre Regulación y Diversidad
Cultural, trabaja en estos momentos en la vertebración de una Red Mundial de Autoridades de Regulación
Audiovisual (Broadcasting Regulation & Cultural Diversity o BRCD). Esta red tiene como misión el impulso de la
diversidad cultural en el sector audiovisual desde los organismos de regulación, siendo como son un elemento
clave en el impulso de las políticas públicas respecto a la comunicación.
El proceso de globalización no genera automáticamente una nueva cultura global, pero comporta graves riesgos
de homogeneización y desplazamiento de los patrimonios culturales y comunicativos menos podero-sos. Los
referentes compartidos que provienen del núcleo hegemónico de las industrias de la cultura y la comunicación
abastecen ya no sólo a la elite cosmopolita que participa de la nueva cultura metropolitana global, sino también
a grupos locales en situación de riesgo de perder el vínculo culto con sus entornos sociales y culturales de
procedencia.
Bien es cierto que aquellos referentes comunes pueden representar una oportunidad para evitar el aislamiento
y obtener interconexión. Una oportunidad para acceder a lo nuevo y distinto, y para incorporarlo a los procesos
de interpretación y de apropiación, de construcción de sentido y de recreación de su particular tradición. Porque
la pluralidad y la especificidad en comunicación y cultura tienen tanto que ver con lo que se mira y se dice, como
con la manera de mirarlo y decirlo. Y porque lo relevante y sustantivo en cultura y comunicación no es únicamente
el momento de la creación y la producción, sino también el del consumo, es decir el de la de la recepción y, a
menudo, la participación multitudinaria.
Sin embargo, la capacidad local de producción de contenidos y, por consiguiente, la oportunidad de disponer de
unas industrias y unas políticas locales aparece, hoy como hace 25 años, como la pieza fundamental de cualquier
política real de defensa de la diversidad. El informe indicaba entre sus primeros párrafos que “sin unos cambios
estructurales fundamentales, la mayoría de la humanidad no podrá aprovechar los progresos de la tecnología y
la comunicación”. Ahora sabemos que las culturas de dimensión reducida o mediana solamente podrán renovarse
desde su propia singularidad, y proyectarse hacia el futuro y hacia el exterior, en condiciones de viabilidad, si
disponen de industrias de la comunicación y la cultura capaces de permitir la incorporación diferenciada al cambio
tecnológico y la mundialización. Y si disponen de las políticas adecuadas para intervenir en la modulación de los
modos de dicha incorporación.
Es en este marco en el que cabe plantearse cual es la nueva agenda de los problemas de la comunicación y la
información. El valor de actualidad del Informe MacBride y de sus análisis y sugerencias reside en su capacidad
para proporcionarnos una perspectiva histórica suficiente como para abordar el presente. ¿Contribuye el ejercicio
de rememorarlo a disponer de un contexto dinámico de interpretación en el que inscribir nuestros actuales
problemas, nuestra agenda inmediata? Quaderns del CAC así lo ha considerado. Y para proponer su propio
balance ha recurrido a la inteligencia y la capacidad del Institut de la Comunicació de la Universitat Autònoma de
Barcelona (InCom-UAB) que dirige Miquel de Moragas. El CAC agradece el empeño y la competencia con que
el InCom-UAB ha asumido la tarea de coordinar y elaborar este número, contando con el apoyo del muy
Presentación: 25 años del Informe MacBride: Un diagnóstico audaz y controvertido sobre la comunicación
3
cualificado conjunto de contribuciones que contienen estas páginas.
La agenda de los grandes temas que atraviesan el debate actual sobre la comunicación se establece en pleno
contraste: una parte del mundo se halla en tránsito a la sociedad del conocimiento, mientras la otra parte se
mantiene sumida en el combate elemental contra la miseria. Desde esta perspectiva, el núcleo del Informe
MacBride mantiene su interés, y algunos de los riesgos detectados en él no han hecho en realidad sino agravarse
y agrandarse, dando mayor relieve aún a las advertencias expuestas.
Las reflexiones sobre la esfera de la comunicación y sobre la construcción de estrategias para la toma de
decisiones en este campo comprenden hoy un amplio abanico de cuestiones. Algunas son de orden teórico y
metodológico, tales como la propia validez de los paradigmas de referencia, heredados del análisis de la
comunicación de masas. Otras atañen a las políticas de comunicación, como el despliegue de las grandes
infraestructuras de la telecomunicación y la democratización efectiva de las condiciones de acceso. Algunas más
remiten a la cuestión de la aceleración y la ampliación de los procesos de concentración y centralización de las
grandes agencias, los grandes medios y las principales redes de generación, selección y distribución de
información y conocimiento. Y aún otras, por el contrario, atienden a las tal vez paradójicas posibilidades que
ofrecen algunas de las nuevas tecnologías de la información para el desarrollo de otras redes, de configuración
abierta y horizontal.
El catálogo de temas fundamentales debe referirse inevitablemente a las dificultades con las que se topan
algunos países o comunidades para poder planificar y ejecutar políticas locales específicas, que permitan el
despliegue de industrias también locales de la comunicación y la cultura, de modo que lo local plural y diverso
pueda estar presente en los escenarios globales sin tener que diluirse necesariamente en ellos. Debe referirse,
en un sentido parecido, al encadenamiento acumulativo de las formas de dependencia en cuanto a tecnología y
a software; en cuanto a los lenguajes y a los estándares; a los géneros; a los formatos; a los derechos de autor
y a su control. Y también, por supuesto, a la subordinación de las redes de comercialización y distribución, al
control sobre los mercados y sobre las rutinas de recepción y de consumo. Todo ello en contextos que traducen
las dificultades de la mayoría de culturas para mantener la capacidad de producir, reproducir y recrear algo de lo
propio, frente a la demanda creciente de sus comunidades para consumir y recibir más de casi todo,
especialmente de lo metropolitano promocionado, lo hegemónico, lo vinculado a las plataformas predominantes.
La agenda incorpora además la crítica a los discursos actuales sobre el libre flujo de la información y sobre la
consideración de los productos de la comunicación y la cultura como simples mercancías, sujetas a los criterios
fundamentales de la doctrina de la liberalización. Asimismo, reúne las diversas propuestas acerca de la viabilidad
de las estrategias de intervención por la vía de la especificidad o la excepción cultural. O bien, para acabar con
los ejemplos, podemos destacar la atención a un elemento tan fundamental como la naturaleza y la delimitación
de la misión del servicio público en el ámbito de la comunicación y el conocimiento, y de su papel (su función, sus
objetivos) ante el mercado, en los diversos modelos de sociedad.
La agenda de hoy, como la de ayer, está en permanente reconstrucción, atendiendo a problemas viejos que
permanecen, y a problemas nuevos que hunden sus raíces en el pasado. Tal vez el recuerdo y la revisión crítica
del gran esfuerzo que supuso hace una generación el Informe MacBride nos pueda resultar estimulante y nos
ayude a calibrar la ambición y las energías que deberemos incorporar a nuestras actuaciones y a nuestras
respuestas, si las queremos a la altura de los problemas a los que nos enfrentamos.
Joan Manuel Tresserras
Editor de Quaderns del CAC
4
Quaderns del CAC: Número 21
El Informe MacBride, 25 años después.
Contexto y contenido de un debate inacabado
Miquel de Moragas, Mercè Díez, Martín Becerra, Isabel Fernández Alonso
Introducción
de fondo, especialmente en lo que respecta a la cuestión
básica de los desequilibrios comunicacionales.
Este monográfico de Quaderns del CAC, dedicado al XXV
Para emprender esta tarea de revisión crítica, hemos
Aniversario del Informe MacBride, es el resultado de una
considerado necesario articular el monográfico en cinco
colaboración entre el Consell de l’Audiovisual de Catalunya
apartados:
(CAC) y el Institut de la Comunicació de la Universitat Autònoma de Barcelona (InCom-UAB)1. Su pretensión es revisar, con la mirada puesta en los retos de la comunicación
en el siglo
XXI,
la aportación de uno de los documentos
sobre comunicación más influyentes de las últimas
décadas.
No es un documento académico, en el sentido estricto del
término, aunque sí tuvo importantes influencias académicas. Se trata de un documento impulsado por la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (Unesco), cuyo valor emblemático nace
de su propósito de tratar de la comunicación desde una
1.
El primero, de carácter introductorio, incluye una pre-
sentación a cargo del consejero del Consell de l’Audiovisual
de Catalunya Joan Manuel Tresserras, en la que se expone
el porqué del interés que para este organismo regulador
tiene la experiencia del Informe. En este apartado también
se encuentra el presente texto, elaborado por los coordinadores del monográfico. Nuestra pretensión ha sido aportar
referencias sobre los antecedentes, el contenido y las
reacciones al Informe MacBride, procurando facilitar los
conceptos clave que permitan a los lectores una interpretación contextualizada del mismo.
perspectiva mundial, avanzándose a la idea, hoy mucho
2.
más evidente, de la mundialización de la información y el
e interpretación actualizada del Informe por parte de una
hecho de que la democratización de la comunicación debe
veintena de expertos internacionales, a los que se solicitó
plantearse desde esa dimensión.
su visión panorámica y comparada con la situación actual.
La segunda parte del monográfico ofrece la valoración
El presente monográfico se propone hacer una revisión
Cabe citar que uno de estos expertos fue miembro de la
crítica del debate suscitado por ese documento y de las
Comisión que elaboró el Informe MacBride, se trata del
resoluciones adoptadas por la Unesco para comprender
tunecino Mustapha Masmoudi. Además, otros autores
desde ellos los retos de la situación presente de la
fueron testigos directos de aquel proceso, concretamente el
comunicación. 25 años después, en el contexto de la
venezolano Antonio Pasquali y el boliviano Luis Ramiro
celebración de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Beltrán. Colaboran asimismo otros significados investigado-
Información (Ginebra 2003-Túnez 2005) se observan
res de América Latina, región que tuvo un especial
importantes diferencias, pero también grandes similitudes
protagonismo en la génesis y desarrollo del Informe: Héctor
Schmucler (Argentina) y Enrique Sánchez Ruiz (México).
También se cuenta con el punto de vista de los expertos
asiáticos Eddie Kuo y Xu Xiaoge (Singapur), así como de
Miquel de Moragas, Martín Becerra, Mercè Díez,
autores con una larga trayectoria en la investigación en
Isabel Fernández Alonso
comunicación internacional y políticas de comunicación:
Coordinadores del monográfico (InCom-UAB)
Hamid Mowlana y Andrew Calabrese (Estados Unidos),
Tema monográfico: El Informe MacBride, 25 años después. Contexto y contenido de un debate inacabado
5
Gaëtan
Nordenstreng
que haya hecho posible esta edición, en parte homenaje a
(Finlandia), Armand Mattelart (Bélgica/Francia), Fernando
Tremblay
(Canadá),
Kaarle
quienes se esforzaron para abrir caminos a la democra-
Quirós (España), Robin Mansell (Reino Unido), Patricio
tización de la comunicación y, en parte, llamada de atención
Tupper (Francia), Claudia Padovani (Italia), Ulla Carlsson
a los esfuerzos aún pendientes para hacer posible aquellos
(Suecia) y Daniel Biltereyst, en colaboración con Veva Leye
mismos ideales en el nuevo siglo.
(Bélgica). Finalmente, también se ha incluido la perspectiva
de autores que han analizado la comunicación internacional
trabajando desde la problemática de las políticas de
comunicación de naciones sin estado: Ramón Zallo (País
Antecedentes: del desarrollismo a las teorías de
la dependencia
Vasco), Miquel de Moragas y Josep Gifreu (Cataluña).
3.
La tercera parte está dedicada a la comunicación
internacional actual. Valério Brittos (Brasil) hace referencia
a las condiciones de dependencia que afectan a la comunicación moderna. Divina Frau-Meigs (Francia) analiza el
retorno de Estados Unidos a la Unesco, institución que
abandonó en los años ochenta en parte por su orientación
en temas de comunicación. Isabel Fernández Alonso
(España) presenta una revisión de la actual política de
comunicación de la Unesco. Finalmente, Martín Becerra
(Argentina), catedrático Unesco de Comunicación (InComUAB) 2005, analiza las diferencias y los paralelismos entre
el Informe MacBride y la Cumbre Mundial sobre la Sociedad
de la Información. Fernández y Becerra son coeditores de
este monográfico.
4.
La Unesco en sus primeros años de existencia, y coincidiendo con la Declaración de los Derechos Humanos de
1948, había centrado su atención en los temas relativos a la
libertad de información, uno de los pilares de aquellos
derechos fundamentales. Todavía estaba muy alejada de
una concepción integrada de las relaciones entre comunicación, educación, cultura y tecnologías.
La Unesco de los años cincuenta (la URSS no se integró
en esta organización hasta 1954) siguió basando su filosofía sobre la comunicación en aquellos postulados de
derecho de la información. El interés por la estructura de la
comunicación se despertó en los años sesenta con
la publicación de los primeros documentos estadísticos
sobre los mass media 2. A partir de estos trabajos y de las
aportaciones de distintas corrientes sociológicas (con el
La orientación del último apartado es fundamental-
protagonismo del funcionalismo) se empezó a elaborar lo
mente testimonial. Por una parte, se reproduce un fragmen-
que sería la ideología, o paradigma dominante, en los estu-
to de las memorias de Seán MacBride en el que reflexiona
dios de comunicación hasta la llegada del Informe MacBride
sobre su experiencia al frente de la Comisión Internacional
en 1980: la teoría desarrollista o de la modernización, entre
para el Estudio de los Problemas de la Comunicación, que
cuyos impulsores se cuentan los profesores estadouniden-
elaboró el informe objeto de este monográfico. Por otra, se
ses Daniel Lerner3 y Wilbur Schramm4. La Organización de
recogen diversos testimonios de la prensa de la época
las Naciones Unidas adoptaba como propia esta teoría,
(tanto internacional como española y catalana), que de
según la cual la diseminación del conocimiento y las
manera generalizada acogió con hostilidad los trabajos de
tecnologías de los países del Norte, así como la extensión
la comisión. Estos testimonios se acompañan de un artículo
de la influencia de los medios de comunicación de esos
de Mercè Díez, también coeditora del monográfico, sobre el
países, repercutiría directamente en el desarrollo de los
tratamiento que la prensa internacional dispensó a la
países del Sur. Así, la superación de unos umbrales
Unesco entre 1974 y 1984, período clave de la discusión
mínimos de acceso a medios de comunicación (por cada
sobre la comunicación internacional en este organismo.
100 personas diez ejemplares de diarios, dos asientos de
cine, cinco receptores de radio…)5 equivaldría a una
5.
El monográfico ofrece, finalmente, información biblio-
gráfica y enlaces a recursos disponibles en Internet para la
ampliación de informaciones.
Los editores de este monográfico agradecemos al CAC
6
garantía de desarrollo general.
En los años setenta estos postulados empezaron a ser
claramente cuestionados por las nuevas teorías de la
dependencia que consideraban que la aplicación del
Quaderns del CAC: Número 21
modelo de comunicación “desarrollado” generaba depen-
(NOMIC)— en los diversos debates sobre esta materia
dencia, y que el subdesarrollo de la periferia era requisito
realizados desde mediados de los setenta8.
necesario para el desarrollo del centro hegemónico.
Influyeron también las nuevas teorías educativas de Paulo
Freire6 y los autores de la nueva escuela de estudios de
comunicación en América Latina, ya libres de la inicial
El informe de la Comisión para el Estudio de los
Problemas de la Comunicación
influencia funcionalista e identificados con la teoría de la
dependencia que inicialmente formularon Fernando H.
De la XIX Conferencia General de la Unesco, celebrada en
Cardoso, Enzo Faletto y Celso Furtado, entre otros.
Nairobi en noviembre de 1976, emanó el mandato de crear
Exponentes de los primeros estudios de comunicación en
una comisión de expertos cuya misión sería el estudio de
América Latina con esa matriz crítica fueron Luis Ramiro
los problemas de la comunicación. El encargo fue realizado
Beltrán y Antonio Pasquali, con cuya colaboración
al entonces director general, el senegalés Amadou Mathar
contamos en este monográfico.
M'Bow9. La Comisión Internacional para el Estudio de los
Paralelamente, la Unesco empezó a abrir sus foros a
Problemas de la Comunicación fue constituida en 1977 bajo
estos nuevos planteamientos, empezando por centrar su
la presidencia del irlandés Seán MacBride, una figura
atención en dos aspectos que resultarían fundamentales
prestigiosa y de consenso: era cofundador y presidente de
para el enfoque futuro del Informe MacBride: las políticas de
Amnistía Internacional (1961-75) y había recibido los
comunicación y el estudio de los flujos informativos. Así, en
premios Nobel (1974) y Lenin (1977) de la Paz. En la
1970, la Conferencia General de la Unesco acordó un
elección de los miembros de la Comisión se tuvieron en
programa de ayuda a los estados miembros para formular
cuenta criterios de pluralidad y representatividad tanto
sus "políticas nacionales de comunicación" y en 1972 se
ideológico-política como geográfica10. Además, el espectro
organizaba en París la primera reunión de expertos en este
del perfil de los miembros de la Comisión era muy amplio:
ámbito . Unos años más tarde, en 1974, la Unesco publica-
desde personas relacionadas con el periodismo a diplomá-
ba un libro verdaderamente emblemático: Television Traffic.
ticos o escritores, no necesariamente familiarizados con el
A One-Way Street?, de Kaarle Nordenstreng y Tapio Varis,
estudio del sistema de comunicación a nivel internacional.
que demostraba las desigualdades en el flujo informativo
Para llevar a cabo su cometido, la Comisión contó también
7
internacional y aportaba nuevos argumentos a la teoría de
la dependencia.
Todo este proceso se desarrolla en el marco de la Guerra
Fría y, más concretamente, en el período de mayor expansión del Movimiento de Países No Alineados. En 1973, el
con diversas aportaciones del ámbito académico11.
El Informe final de la Comisión, presentado a la XXI Conferencia General, celebrada en Belgrado en 1980, consistió
en un voluminoso documento, de unas 500 páginas12,
articulado en torno a cinco grandes temas:
mismo año en que se produce la primera de las
1.
denominadas “crisis del petróleo”, se celebra en Argel la IV
internacional.
Cumbre de Países No Alineados, que aprobó las líneas
2.
programáticas de lo que se llamaría el Nuevo Orden
estructuras, integración, disparidades, propiedad y control.
Económico Internacional. El concepto se basaba en la
constatación de las desigualdades en la distribución
mundial del trabajo y de la situación de dependencia de los
países subdesarrollados, y proponía una vía de desarrollo
independiente de los modelos capitalista y comunista. A
partir de aquí, se sucedieron las declaraciones en favor de
un sistema de relaciones diferente a nivel mundial en
materia de comunicación —lo que se denominaría Nuevo
Orden Mundial de la Información y la Comunicación
3.
Comunicación y sociedad: dimensión histórica e
Comunicación hoy: medios de comunicación, infraPreocupaciones comunes: relativas a la circulación de
la información, al contenido y la democratización de la
comunicación.
4.
El marco institucional y profesional: políticas de comu-
nicación, recursos materiales, investigación, profesionales
de la comunicación y normas de conducta.
5.
La comunicación mañana: conclusiones y sugerencias,
y aspectos pendientes de una investigación más profunda.
Tema monográfico: El Informe MacBride, 25 años después. Contexto y contenido de un debate inacabado
7
La rigurosidad metodológica no es uno de los puntos más
bases del NOMIC —y cuya inoperatividad se iría confir-
destacables del documento, que además contaba con la
mando con el paso del tiempo— y la creación del Programa
dificultad inicial de la amplitud e indefinición de los temas a
Internacional para el Desarrollo de las Comunicaciones
tratar. Aun así su contribución al debate sobre la comuni-
(PIDC), que retrocedía a un modelo de ayuda al desarrollo
cación internacional fue trascendental:
más relacionado con el paradigma del desarrollismo que
a)
Describe la situación de la comunicación en el mundo y
constata sus desequilibrios, desentrañando los vínculos
entre los problemas de la comunicación y las estructuras
socioeconómicas y culturales, lo que otorga un carácter
político a los problemas de la comunicación.
b)
con las ideas que inspiraron la reclamación de un NOMIC
por parte de los países del Tercer Mundo13.
En esa etapa de Guerra Fría, la Unesco se encontraba
constreñida por las dificultades para lograr el consenso y,
en consecuencia, el Informe MacBride se vio condicionado
por tres frentes, encabezados por Estados Unidos, la URSS
Elabora recomendaciones de carácter ético y de
y los Países No Alineados. Como señala Mattelart en este
defensa del derecho democrático a la comunicación, más
mismo Quaderns, las reacciones postMacBride respon-
que propuestas concretas de políticas de comunicación o
dieron a oportunismos de distinto origen: EEUU, defendía la
de regulación.
doctrina del libre flujo de la información; la URSS,
c)
Reconoce los derechos inherentes a la información:
instrumentalizaba las demandas de los No Alineados para
participar en la producción (y no sólo en el consumo) de los
reafirmar su política de blindaje de fronteras, y los No
flujos informativos; garantizar la diversidad de voces res-
Alineados, que contaban entre sus filas con algunos países
tringiendo los monopolios; defender los derechos de los
que suscribían el NOMIC para camuflar las violaciones a la
informadores y de la libertad de prensa, y apoyar el desarro-
libertad de expresión en su territorio. A todo esto hay que
llo de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de la
añadir la posición de las grandes corporaciones, opuestas a
comunicación en el mundo.
la regulación y al desarrollo de los medios públicos, y la
desarticulación de la sociedad civil. Las críticas al Informe,
El documento, por su descripción-denuncia de los dese-
en gran parte vertidas por la autodenominada “prensa libre”,
quilibrios, por su compromiso humanista con el derecho a la
apenas si encontraron su contrapunto en círculos
información y por su referencia explícita al NOMIC se
académicos de limitada influencia.
alineaba con las voces críticas de la comunicación y, por
ello, fue duramente etiquetado como contrario al “libre
ejercicio de la información” por parte de las posiciones más
Críticas y valoraciones
conservadoras y los grandes intereses industriales del
sector, incómodos con el discurso crítico, pero más indis-
El Informe MacBride no implicaba facultad mandataria, ni
puestos aún a aceptar que este discurso se pronunciara
compromiso de los estados miembros de aplicación de sus
desde un organismo intergubernamental como la Unesco.
conclusiones, pero reclamaba, por lo menos retóricamente,
Finalmente, en la citada XXI Conferencia General de la
la necesidad de establecer políticas de comunicación
Unesco se adoptó por consenso la resolución que
democráticas en defensa de la identidad y del desarrollo.
sancionaba el Informe. Se trataba, sin embargo, de una
A pesar de ello, como señalan Daniel Biltereyst y Veva
decisión altamente retórica, ya que no comportaba la
Leye en este monográfico, el Informe consiguió convertirse
adopción de propuestas concretas. Así, tal como Héctor
en un documento de referencia que llegaría a despertar
Schmucler inicia su aportación a este monográfico, en el
importantes críticas, tanto desde la izquierda intelectual,
momento mismo de ser aprobado, el Informe MacBride
como (sobre todo) desde posiciones conservadoras.
“comenzó a pertenecer al pasado”.
Las críticas conservadoras al Informe MacBride tienen un
Paradójicamente, en la misma Conferencia General de
doble frente, claramente articulado entre sí. Por una parte,
Belgrado se aprobó la resolución 4/19, que establecía las
la posición política de Estados Unidos y el Reino Unido
respecto del Informe o, más específicamente, respecto de
8
Quaderns del CAC: Número 21
la política de la Unesco de apoyo al NOMIC. Por otra parte,
sobre información y comunicación que comenzó hace
la movilización de ciertas asociaciones profesionales y de
varias décadas con el Informe MacBride no murió ni
grandes empresas del sector de la comunicación que ven
disminuyó, sino que aparece inserto en un nuevo contexto
amenazada su posición dominante por las descripciones y
a escala global”.
propuestas del Informe. De hecho, las reacciones contrarias
En el mismo sentido, hay autores han señalado el valor
de estos sectores habían empezado anteriormente a la
positivo de las ideas contenidas en el Informe. Claudia Pa-
conclusión de los trabajos de la Comisión, como se explica
dovani lo hace en estas páginas, coincidiendo con Mastrini
en el artículo dedicado a la relación de la Unesco y la
y de Charras (2004), quienes han señalado que “las ideas
prensa que se incluye en el cuarto apartado de este
contenidas en las cinco áreas claves del informe (…)
monográfico.
constituyen un aporte importante para legitimar la noción de
En lo que respecta a las valoraciones académicas, uno de
derecho a la comunicación, superador del ya obsoleto
los primeros autores en formular críticas desde posiciones
concepto de libertad de prensa, y mucho más abarcador
de izquierda fue Cees Hamelink (1980 y 1987), como
que el de derecho a la información”.
recuerda Kaarl Nordenstreng en su contribución a este
Revisar lo sucedido con el Informe MacBride a 25 años de
Quaderns. Desde esta perspectiva, el análisis realizado por
su publicación constituye una tarea que atañe tanto a los
el Informe descontextualizaba la comunicación de la reali-
estudiosos como a los profesionales de la información y
dad social, económica y cultural, eludiendo diversos aspec-
también a los gestores de las políticas de comunicación.
tos de controversia, tanto en los ámbitos de política interior
Invitados a reflexionar sobre ello, Beltrán concibe el
—ausencia de democracia en algunos países defensores
documento final de la Comisión MacBride como “fruto de la
del NOMIC— como en el ámbito internacional —falta de
ecuanimidad acompañada por la prudencia”, en tanto que
análisis del verdadero papel de las multinacionales de la
Pasquali afirma que “el mejor pensamiento que piensa hoy
comunicación.
comunicaciones lo sigue haciendo, consciente o incons-
Las críticas también se refieren a la inutilidad —o la
cientemente, empleando en menor medida vocabularios
ingenuidad— del documento. Nordenstreng nos recuerda
forjados por diferentes escuelas y disciplinas y en mayor
en este monográfico que muchas de las 82 recomendacio-
medida un vocabulario “unesquiano” que salió de documen-
nes del informe, sino todas, jamás se aplicaron. Para
tos para iniciados para ser trasegado urbi et orbi justamente
Schmucler “la multiplicación de documentos y declara-
por el Informe”. Por su parte, Gaëtan Tremblay señala que
ciones no lograron reorientar el camino que nos ha llevado
“el Informe MacBride no se equivocó, sino que fue dejado
a un mundo cada vez más injusto y cada vez más violento”.
de lado y nunca fue implantado”. En un sentido similar,
Otras lagunas señaladas en el Informe se han ido
Fernando Quirós defiende el contenido de un Informe cuyo
agrandando con los nuevos factores que condicionan la
“diagnóstico era correcto y acertado”.
comunicación en los últimos años. Este es el caso del
En relación a la vigencia del documento, Enrique Sánchez
“olvido” de las relaciones entre cultura y políticas de
Ruiz destaca que los rasgos enunciados por el Informe se
comunicación, o la ausencia de la perspectiva de género o,
han agudizado desde entonces en un contexto de mayor
muy especialmente, la falta de referencia a la sociedad civil,
interdependencia e interconexión, en un esquema en el que
tema fundamental en el debate moderno cuya importancia
la expansión de los flujos culturales debería justificar una
subrayan diversos autores de este monográfico (Calabrese,
mayor atención a las recomendaciones de hace 25 años.
Mattelart, Mowlana).
En el mismo sentido, Valério Brittos describe la
Sin embargo, Mustapha Masmoudi, integrante de la
profundización de la concentración de las actividades de
Comisión MacBride, subraya en estas páginas el hecho de
información y comunicación y el crecimiento de los
que gran parte de las posiciones del Informe son hoy
desequilibrios
reapropiadas por la sociedad civil. Para Mowlana, los
oportunamente eje de los análisis de la Comisión presidida
importantes cambios registrados desde la aprobación del
por Seán MacBride. Otro de los colaboradores del presente
documento en 1980 hasta ahora suponen que “el debate
número, Ramón Zallo, constata la vigencia de al menos tres
info-comunicacionales
Tema monográfico: El Informe MacBride, 25 años después. Contexto y contenido de un debate inacabado
que
fueran
9
tesis del “viejo” NOMIC: la importancia asignada a la
en la política internacional. En el apartado de este
información y a su distribución en las sociedades
monográfico dedicado a la perspectiva actual sobre la
modernas, el flujo desigual de contenidos audiovisuales, y
comunicación internacional, puede encontrarse un artículo
la necesidad de garantizar la diversidad cultural, debate que
de Divina Frau-Meigs sobre el retorno de Estados Unidos a
es reeditado actualmente a partir de la Declaración
la Unesco en el que se hace referencia a las razones
Universal sobre Diversidad Cultural de la Unesco (2001).
previas que motivaron el abandono de esta organización
En cuanto a los efectos del Informe, Eddie Kuo y Xu
internacional.
Xiaoge destacan el “fuerte ímpetu” que dio a los medios
A partir de la Conferencia General de 1987, tras el
asiáticos para reclamar una voz propia que estuviese en pie
reemplazo en la dirección general de M'Bow por Federico
de igualdad con los medios occidentales. Por su parte,
Mayor Zaragoza, la Unesco adopta una nueva orientación,
Andrew Calabrese valora la previsión de una “globalización”
denominada Nueva Estrategia de la Comunicación. Ésta
que, en lugar de significar la división entre los ciudadanos
comportaba un retorno a la retórica de defensa de la libre
del mundo, suponía reconocer nuestra común humanidad
circulación de la información en el mundo, aunque también
en una propuesta de gestión de tensiones que aspiraba a
del refuerzo de las capacidades de desarrollo de los países
brindar una pauta de multilatelaridad hoy ausente. Por otro
menos adelantados, aunque sin poner en cuestión las
lado, Miquel de Moragas y Josep Gifreu coinciden en
causas de las dificultades estructurales para conseguir
señalar el efecto beneficioso de aquel debate en las políti-
ambos objetivos. La Nueva Estrategia, aunque reconocía
cas de comunicación de Cataluña en el postfranquismo.
los desequilibrios entre países, no reivindicaba un cambio
global en los procesos comunicativos. Se trataba más bien
de una propuesta pragmática, centrada en aportar solu-
La etapa postMacBride
ciones técnicas y fortalecer las infraestructuras y la
capacitación profesional. Su objetivo, además, era conse-
El período “post MacBride” se convierte rápidamente en el
guir un nuevo clima en la Unesco, alejado de las ásperas
período de “olvido del MacBride” y de renuncia al NOMIC.
controversias de años anteriores.
La llegada a la presidencia de Estados Unidos de Ronald
El planteamiento técnico, que no cuestionaba las estruc-
Reagan (1981) hacía aún más difícil cualquier posibilidad
turas internacionales, representaba una vuelta a la
de entendimiento de los diferentes polos en conflicto en el
orientación que tuvo la Unesco en los años 50 y 60. En este
seno de la Unesco, en gran parte por la visión unilateral (no
contexto, el PIDC constituía un instrumento de la Nueva
multilateral) de las relaciones internacionales del nuevo
Estrategia. Como sostiene Martín Becerra en estas mismas
gabinete presidencial norteamericano. Aunque el NOMIC
páginas, el PIDC adopta la antigua matriz conceptual
se había convertido en un tabú para la propia la Unesco, ya
“desarrollista” e incluso, “difusionista”. De todas maneras,
no había posibilidad de reestablecer un clima de
éste siempre ha dispuesto de escasos recursos y eficacia
entendimiento suficiente: en diciembre de 1983 Estados
en la transferencia tecnológica. Sus ayudas pueden
Unidos anunció su retirada, que se hizo efectiva un año
calificarse de insuficientes, de insignificantes, como se pone
después y que estimuló también la salida del Reino Unido
de manifiesto en el artículo de Isabel Fernández Alonso
de la organización internacional. La marcha fue justificada,
sobre las políticas de comunicación de la Unesco.
en parte, por la deriva de la política de comunicación de
la Unesco, a la que los gobiernos de Ronald Reagan
y Margaret Thatcher acusaban de haberse convertido en
El MacBride y la CMSI
un ente burocrático y de atentar contra los cimientos de
10
las sociedades libres occidentales, particularmente contra
En este contexto, la ONU realiza la convocatoria de la
la libertad de prensa. La experiencia histórica ha ido
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (Ginebra
demostrando, sin embargo, que la razón más importante
2003–Túnez 2005). El organismo responsable de organizar
de aquella retirada fue el abandono del multilateralismo
esta cumbre no es la Unesco, sino la Unión Internacional de
Quaderns del CAC: Número 21
Telecomunicaciones (UIT), ente de carácter más técnico y,
redactar otra declaración. En la Declaración de la sociedad
también, más cercano a los sectores empresariales e indus-
civil se subraya, en cambio, que “la información y el
triales que participan de su dinámica de funcionamiento
conocimiento se están transformando cada vez más en
institucional.
recursos privados que pueden ser controlados, vendidos y
La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información
comprados, como si se tratara de simples mercancías y no
(CMSI) constituye un espacio de debate a nivel interna-
de elementos fundamentales de la organización y el
cional sobre cuestiones políticas, tecnológicas, normativas
desarrollo social”, por lo que se reconoce “la urgencia de
y organizativas de la información y, en tal sentido, fue
buscar soluciones a estas contradicciones, ya que se trata
acogido como oportunidad por el sector de la sociedad civil,
de los principales desafíos que se plantean en las
que está representado en las deliberaciones. Desde la
sociedades de la información y la comunicación” (Sociedad
creación de la ONU ha habido pocas convocatorias como la
Civil en la CMSI, 2003).
presente en la CMSI y ello contribuyó a alentar expectativas
sobre el desarrollo de la Cumbre Mundial.
El interrogante que surge a propósito de la Declaración de
la sociedad civil —titulada “Construir sociedades de la
No obstante, las declaraciones oficiales de la CMSI en su
información que atiendan a las necesidades humanas”— es
primera etapa distaron de satisfacer e incluir demandas del
si una Cumbre Mundial que está abocada a tratar la centra-
sector de la sociedad civil, mientras que fueron apoyadas
lidad de la información en las sociedades contemporáneas
por el sector corporativo privado y por las delegaciones
(centralidad económica, cultural, social y política) puede
gubernamentales.
omitir la articulación e influencia ejercidas entre las políticas
Uno de los ejes que sintetiza las diferencias de enfoque
de información y de diseminación tecnológica, las políticas
manifiestas en la CMSI entre gobiernos y sector corporativo
culturales y educativas, y las políticas comunicacionales y
privado por un lado, y sociedad civil por el otro, es el que
del sector de medios de comunicación. Así como existe una
atañe a la comunicación. De hecho, mientras que en su
creciente convergencia en el plano de las tecnologías y de
historia la ONU, fundamentalmente a través de la Unesco,
las rutinas productivas entre las telecomunicaciones, las
canalizó los debates internacionales sobre políticas de
industrias culturales clásicas y la informática, parece
comunicación, esta vez la CMSI ha omitido toda referencia
razonable que el desarrollo de las políticas en estos sec-
a la comunicación, con su connotación dialógica y su
tores tienda a hallar puntos de contacto y de mutuos
potencial deliberativo y democratizador. En las páginas que
condicionamientos.
siguen, Patricio Tupper analiza las omisiones de la CMSI y
Los planteamientos de la Unesco sobre diversidad cultural
el peculiar papel de la UIT en la organización de la Cumbre
en las últimas dos Conferencias Generales (2001 y 2003),
Mundial en el marco de la transformación de “ciertos
en la Declaración Universal de 2001 y la preparación de una
conceptos caros al Informe MacBride como acceso,
convención sobre la protección de la diversidad de los
participación y derecho a la comunicación en nociones
contenidos y expresiones de la cultura y el arte, procesos
meramente técnicas de “acceso digital”. También Padovani,
contemporáneos a la celebración de la CMSI, pueden ser
quien ha comparado las declaraciones oficial por un lado, y
analizados también a partir de las relaciones entre cultura,
de la sociedad civil por el otro, con el Informe MacBride,
comunicación e información. De hecho, en la definición de
concluye señalando que existe una mayor correspondencia
cultura adoptada por la Unesco en la Declaración Universal
entre la posición de la sociedad civil y el Informe de 1980
sobre Diversidad Cultural se advierte que hay lazos
que entre estos documentos y la Declaración Oficial de la
inseparables entre las dimensiones cultural, comunicativa e
CMSI.
informativa: “La cultura debe ser considerada como el
El sello de la UIT y su énfasis puesto en la diseminación
conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales,
de infraestructuras, observando los temas de la Cumbre
intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o
desde la perspectiva tecnológica, destacan en los funda-
a un grupo social. Engloba las artes y las letras, los modos
mentos de los documentos aprobados hasta ahora en la
de vida, las formas de convivencia, los sistemas de valores,
CMSI, lo que ha motivado al sector de la sociedad civil a
las tradiciones y las creencias” (Unesco, 2001).
Tema monográfico: El Informe MacBride, 25 años después. Contexto y contenido de un debate inacabado
11
De esta manera, la CMSI en su primera fase ni siquiera
demostrado reiteradamente su ineficacia, lo que motiva la
encuadra las posiciones y declaraciones que sobre
edición del presente monográfico. Muchos de los más
diversidad viene construyendo la Unesco, a pesar de
prestigiosos autores del campo de las políticas de la
tratarse en ambos casos de iniciativas desarrolladas en el
comunicación y la cultura asumen esa necesidad y honran
seno de las Naciones Unidas. El texto de Robin Mansell en
este esfuerzo con su inestimable colaboración y su
este monográfico destaca que tanto la Declaración de la
generoso testimonio.
CMSI como su Plan de Acción cuentan con objetivos a ser
alcanzados hacia 2015, “pero casi todos ellos se refieren a
las tecnologías de información y comunicación antes que al
proceso de comunicación”.
Notas
La supeditación del factor cultural al factor tecnológico que
distingue la tendencia dominante en la CMSI, fruto de
1
Contará con ediciones impresas en catalán y en español,
controversias entre actores gubernamentales, del sector
también dispondrá de ediciones en línea (en catalán,
corporativo privado y de la sociedad civil que afloran en la
español e inglés), que serán difundidas, por los sitios web
preparación de la etapa tunecina de la Cumbre Mundial, es
del CAC (www.audiovisualcat.net/) y por el Portal de la Co-
un síntoma de la falta de apropiación de las recomen-
municación
daciones del Informe MacBride a 25 años de su publicación
(www.portalcomunicacion.com).
del
InCom-UAB
y aprobación en la ONU. A tal punto se destaca esa falta
que, para Mattelart, “se ha tejido una leyenda negra
2
Unesco (1963). Statistiques de la radiodiffusion et de la
alrededor del Informe y del tema NOMIC e incluso hoy,
television 1950-1960. París: Unesco.
dentro de la propia Unesco, pocos se atreven a recordar
Unesco (1979). Statistics on Radio and Television 1960-
estos antecedentes”.
1976. París: Unesco.
Por limitaciones propias y por la influencia de un contexto
bipolar de Guerra Fría, con un anhelo de conversión del
3
mundo en un escenario de multilateralidad que fue
LERNER, D., (1958). The Passing of Traditional Society:
Modernizing the Middle East. New York: Free Press.
sepultado tras la ofensiva neoconservadora de los años
ochenta, el Informe MacBride no incluyó la participación
4
SCHRAMM, W. (1964). Mass Media and National
activa de la sociedad civil como recomendación de diseño y
Development, The role of information in developing
ejecución de políticas de comunicación, así como no previó
countries. Urbana: University of Illinois Press. Este libro fue
la radical fragmentación mundial que, como señala García
reeditado en español, en 1967, bajo el título El papel de la
Canclini (1998), es un rasgo inherente e inalienable de los
información en el desarrollo nacional (Quito: CIESPAL).
procesos globalizadores. No obstante, el Informe MacBride
trazó una hoja de ruta para la comprensión de los
5
SCHRAMM, W. (1969), “El desarrollo de las comunica-
problemas culturales que asignaba la prioridad a la
ciones y el proceso de desarrollo”, en PYE, L. W. (ed).
interacción social y concebía a las tecnologías como
Evolución política y comunicación de masas. Buenos
herramientas al servicio de políticas.
Aires:Troquel (Resumen en:
La necesidad de garantizar la pluralidad y diversidad de
www.nombrefalso.com.ar/materias/apuntes/html/schramm.html)
voces en un mundo cada vez más interconectado resume,
en el título del Informe MacBride, la inspiración humanista
6
de sus conclusiones. Es la necesidad de sostener esa
Recogidas en Pedagogia do oprimido (1968). São Paulo:
Editora Paz e Terra.
inspiración ante los desafíos actuales convocando a
respuestas renovadas, así como la convicción de que la
12
7
BELTRÁN, L. R., en entrevista concedida a Pensamento
racionalidad técnica sólo se traduce operativamente en
Comunicacional Latinoamericano, volumen 1, nº 1, octubre
viejas recetas de transferencia tecnológica que han
diciembre de 1999:
Quaderns del CAC: Número 21
www2.metodista.br/unesco/PCLA/ revista1/entrevista1.htm
8
12 Unesco (1980). Many Voices, One World. Report by the
Cabe citar, entre otras, las reuniones de expertos en
International Commission for the Study of Communication
Bogotá (1974) y Quito (1975), la reunión interguber-
Problems. París: Unesco y Londres: Kogan Page.
namental sobre políticas de comunicación en Costa Rica
Unesco (1980). Un solo mundo, voces múltiples. Informe de
(1976), el simposio sobre comunicación del Movimiento de
la Comisión Internacional sobre problemas de la
Países No Alineados en Túnez (1976). Con anterioridad, en
comunicación. París: Unesco y México: FCE.
1969, se celebró en Montreal una reunión de expertos
auspiciada por la Unesco en la que se constató la situación
13 El PIDC fue ampliado en el II Plan a Medio Plazo (1984-
dependiente, tanto informativa como culturalmente, de los
1989), confirmado en el III Plan a Medio Plazo (1990-1995)
países del Tercer Mundo, lo que se consideraba una
y se mantiene aún vigente en 2005. Su misión es la
amenaza para sus señas de identidad. También se hizo
promoción de “medios libres y plurales” en los países en
hincapié en la centralización de la producción comunicativa
desarrollo
en los estados más avanzados, y en la consiguiente
portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=13270&URL_DO=
deformación en la construcción del mundo transmitida por
DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
y
en
los
países
en
“transición”
(ver
los media. Asimismo, se reclamó atención a las
necesidades propias de las áreas en desarrollo,
remarcando no podían entenderse desde la traslación de
las necesidades de los países desarrollados. A partir de la
Bibliografía
reunión de Montreal la Unesco comenzó a cambiar sus
planteamientos sobre la información y la comunicación, lo
BELTRÁN, L. R (1993), “Comunicación para el desarrollo en
que motivaría el inicio de las disputas entre partidarios y
Latinoamérica. Una evaluación sucinta al cabo de cuarenta
detractores de la libre circulación de la información.
años en La iniciativa de la comunicación”, IPAL, Lima.
Disponible en www.comminit.com/la/
9
Accedió a la dirección general en 1974 y fue sustituido en
pensamientoestrategico/lasth/lasld-754.html
1987 por Federico Mayor Zaragoza.
CARLSSON, U. (2003), The Rise and Fall of NWICO – and
10 Con Seán MacBride formaron parte de la Comisión:
Then?: From a Vision of International Regulation to a
Mustapha Masmoudi (Túnez) —que colabora en este
Reality of Multilevel Governance, mimeo, ponencia
monográfico—, Elie Abel (EEUU), Hubert Beuve-Mèry
presentada en el EURICOM Colloquium, Information
(Francia), Elebe Ma Ekonzo (Zaire), Gabriel García
Society: Visions and Governance, Venecia, Italia, Mayo de
Márquez (Colombia), Sergei Losev (URSS), Mochtar Lubis
2003. Disponible en www.bfsf.it/wsis/cosa%20dietro%20
(Indonesia), Michio Nagai (Japón), Fred Isaac Akporuaro
al%20nuovo%20ordine.pdf
Omu (Nigeria), Bogdan Osolnik (Yugoslavia), Gamal El
Oteifi (Egipto), Johannes Pieter Pronk (Países Bajos), Juan
GARCÍA CANCLINI, N. (1998), “La globalización en pedazos:
Somavía (Chile), Boobli George Verghese (India) y
integración y rupturas en la comunicación”, en Diálogos de
Betty Zimmerman (Canadá), que era la única mujer
la Comunicación nº 51, FELAFACS, Lima, p. 9-23.
integrante de la Comisión.
Hamelink, Cees, (ed) (1980), Communication in the
11 Entre ellas, las de Giuseppe Richeri (Italia), Cees Hamelink
(Holanda), Luis Ramiro Beltrán (Bolivia), Wilbur Schramm
Eighties: A Reader on the MacBride Report, Rome, IDOC
Internacional.
(EEUU), Fernando Reyes Matta (Chile), Jean Schwoebel
(Francia), James D. Halloran (Reino Unido), Oswaldo
Hamelink, Cees, (1987) "MacBride with Hindsigth", en Peter
Capriles (Venezuela)...
Golding y Phil Harris (Eds.) Beyond Cultural Imperialism,
Londres, Sage.
Tema monográfico: El Informe MacBride, 25 años después. Contexto y contenido de un debate inacabado
13
Mastrini, Guillermo y Diego de Charras (2004), “20 años no
es nada: del NOMIC a la CMSI”, bibliografía de la cátedra
de Políticas y Planificación de la Comunicación de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires, mimeo, 13 p.
Sociedad Civil en la CMSI (2003), “Construir sociedades de
la información que atiendan a las necesidades humanas”,
Declaración de la sociedad civil a la Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Información, Ginebra, mimeo, 27 p.
14
Quaderns del CAC: Número 21
Rehabilitación de la Comisión MacBride:
25 años después
Mustapha Masmoudi
Atendiendo al deseo, expresado por la mayoría de los
que reagruparon bajo los siguientes títulos (véanse las
estados miembros, de proceder a un examen de la totalidad
páginas 315 a 338 de la versión francesa):
de los problemas de la comunicación en la sociedad moder-
• Política de comunicación para la independencia y el
na, el director general de la Unesco decidió, en 1977, crear
autodesarrollo.
una comisión internacional ad hoc formada por dieciséis
• Refuerzo de las licencias para las tecnologías
expertos procedentes de diferentes horizontes, y cuya pre-
apropiadas.
sidencia se confió a Sean MacBride (periodista irlandés).
• Nuevas
El informe que se presentó después de tres años de
tareas
sociales
para
los
medios
de
comunicación.
laborioso trabajo hirió la sensibilidad de algunos
• Integración de la comunicación al desarrollo.
responsables y fue impugnado durante algún tiempo, pero
• El recurso a la ética y a las normas para la integridad
numerosos observadores consideran hoy que este informe
profesional.
debe rehabilitarse, dado su carácter premonitorio y su
• La democratización de la comunicación: componente
singular reflejo en los trabajos de la Cumbre Mundial sobre
esencial del derecho humano.
la Sociedad de la Información (CMSI). La comparación de
• El refuerzo de la identidad cultural para la dignidad humana.
las conclusiones de este informe (redactado hace 25 años)
• El acceso a la información técnica: recursos esenciales
con las de la CMSI, en 2003, permite confirmar esta
para el desarrollo.
realidad en la forma y en el fondo. En efecto, la clasificación
• La promoción de la cooperación internacional para los
de los temas principales desembocó en la elección de
mecanismos adecuados.
títulos casi idénticos; el análisis de las preocupaciones
• Miembros asociados de desarrollo: todos los actores
condujo a las mismas tendencias cuando la misión del
implicados.
intercambio se confió a los propios miembros asociados,
con especial mención a las ONG.
Estos diez títulos, curiosamente, recuerdan los principios
fundamentales de la sociedad de la información que se
definen en la declaración de principios y el plan de acción
1. Títulos idénticos
de la CMSI de diciembre de 2003.
Este parecido de forma se confirma en el fondo en cuanto
La Comisión MacBride había publicado su Informe en 1980
al análisis y las conclusiones.
con el título Un solo mundo, voces múltiples. Después de
analizar todos los aspectos de la comunicación internacional, los autores del informe separaron 82 recomendaciones
Mustapha Masmoudi
Miembro de la Comisión MacBride (CIC)
y presidente de la Asociación Tunecina de Comunicación
Tema monográfico: Rehabilitación de la Comisión MacBride: 25 años después
2. Un parecido en el análisis de las preocupaciones
y las conclusiones
El Informe de la Comisión MacBride insistía en los puntos
que hoy constituyen los pilares de la sociedad de la información. En este contexto, deben recordarse tres títulos:
15
1) Integración de los medios de comunicación y de la
información, tanto en cada país como en las relaciones
informática para el desarrollo
entre estados. Los derechos humanos, cuya defensa es
La revolución de la información se ha de considerar
una de las labores primordiales de los órganos de la
seriamente. La informática se ha convertido en parte
información, no sabrían existir fuera de la libertad de
integrante de las comunicaciones y ofrece una importancia
expresión, de prensa, de información y de reunión.
fundamental para el desarrollo. Esto puede ir alcanzando,
gradualmente, todos los ámbitos: la actividad financiera y
administrativa, la gestión de las empresas, pasando por los
3) Otras cuestiones importantes
La Comisión analizó a fondo las diferentes cuestiones
estudios de mercado, la vida bancaria, los seguros, la
relativas a las comunicaciones binarias, y sus miembros
agricultura, la educación, la medicina, la hidrología, etc.
consideraron que era necesario adoptar códigos éticos
Un ámbito nuevo de esta importancia corre el riesgo de
con la condición de que estos códigos fueran preparados
aumentar su dominio y de favorecer las tendencias
por los propios profesionales (tal y como estipulaba la
oligopolistas. Las estrategias de desarrollo deberían
declaración de la Unesco sobre la contribución de los
incorporar políticas de comunicación de acuerdo con el
medios de comunicación al refuerzo de la paz y de los
diagnóstico de las necesidades y con prioridades propias.
derechos
humanos).
También
propusieron
la
Todas las naciones se ven obligadas a tomar decisiones
generalización de la instauración de un organismo como los
difíciles respecto a las prioridades de inversión. Resulta de
consejos de los medios de comunicación, ya que
vital importancia que las diferencias que subsisten en este
consideraban que la creación generalizada de estos
ámbito se reduzcan y se satisfagan progresivamente, de
organismos favorecería, al mismo tiempo, la participación
aquí la necesidad de sostener el desarrollo de los países
democrática y la supresión progresiva de las distorsiones
menos avanzados en comunicación. Estas afirmaciones se
de la información.
han extraído del Informe MacBride, igual que el párrafo
siguiente.
Por otra parte, el derecho de autor se halla en el centro de
la internacionalización de intercambios, tanto como instrumento en el sector de las telecomunicaciones y de la
16
2) La democratización de la comunicación, componente
electrónica, como producto de los medios de información
esencial del derecho humano
escritos y audiovisuales. Pero la tendencia proteccionista
La Comisión MacBride había constatado un déficit en la
no debe ejercerse en detrimento de los países del Sur y de
democratización de la información y había puesto de relieve
la difusión de la información científica. Las ilegalidades
la importancia del artículo 19 de la Declaración Universal de
derivadas de la concentración de los medios de
los Derechos Humanos, así como la necesidad humana de
comunicación deberían corregirse de acuerdo con una
tener derecho al acceso a las fuentes fiables. En efecto, el
mayor atención a las necesidades de las zonas rurales y a
intercambio de información entre los individuos, mediante
los países menos desarrollados.
un sistema común de símbolos, ha sido siempre objeto de
Estos estudios deberían llevarse a cabo para decidir los
interés para los teóricos de la comunicación. Constituye un
medios de financiación necesarios y para hacer frente a la
imperativo que el desarrollo de los nuevos medios de
escasez de recursos disponibles, y para ello se propuso la
comunicación se canalice hacia una democratización de la
creación de un centro internacional para el estudio y la
información. Este desarrollo debe ir seguido del desarrollo
planificación.
del derecho al conocimiento y a la especificidad de cada ser
La cuestión de la identidad cultural centró también los
humano y de cada grupo, desde la armonía con la
debates, y por este motivo la Comisión Internacional de
globalización que comporta el progreso permanente de las
Estudio de los Problemas de la Comunicación (CIC), o
comunicaciones.
Comisión MacBride, recomendó la promoción de las
Se trata, por tanto, de actuar internacionalmente para
condiciones de preservación de la identidad cultural de
crear una armonía entre las legislaciones internas y el
cada una de las sociedades. Cada cultura evalúa su propia
derecho internacional y favorecer la democratización de la
identidad experimentando con otras culturas.
Quaderns del CAC: Número 21
Estas recomendaciones sólo se citan a modo de ejemplo,
pueblos y de los estados.
y todas las otras recomendaciones se asemejan a diversas
Por otra parte, los participantes destacaron la necesidad
resoluciones adoptadas por la CMSI en su primera etapa en
de estudiar la posibilidad de crear un fondo internacional
Génova en 2003.
para el desarrollo de la comunicación. Fueron los propios
representantes de la sociedad civil quienes, un año
después, participaron de forma activa en la conferencia
3. Para los mismos socios y los mismos
mecanismos
intergubernamental para el desarrollo de las redes de
comunicación y de sus contenidos (DEVCOM), organizada
a propuesta de la Comisión MacBride.
La función atribuida a la sociedad civil en el proceso de
desarrollo de la información no es nueva. Por este motivo,
la reflexión ya se puso sobre la mesa en el seno de la CIC,
Conclusión
que convocó a cien expertos de todos los países para
participar en la reflexión común y elaborar estudios
Resulta muy significativo que la sociedad civil retome, 25
específicos. Una de estas recomendaciones principales era
años después, estas propuestas procedentes de los
la organización, en 1979, en la sede de la Unesco, del
representantes del mundo asociativo. A la luz de estas
coloquio de las ONG sobre el derecho a la comunicación.
primeras tendencias, puede resultar tentador concluir que el
En efecto, más de noventa organizaciones de la sociedad
Informe de la CIC, tan impugnado en el pasado por los
civil participaron en este coloquio para tratar los diferentes
nostálgicos del monopolio, está a punto de ser rehabilitado
aspectos de las políticas de la información. Los
para que pase a ser un verdadero punto de referencia
participantes formularon numerosas recomendaciones de
actual para los responsables de la construcción de la
diversa índole. Se pidió un esfuerzo particular de la
sociedad de la información y del conocimiento.
sociedad civil para promover la idea de la comunicación a
favor del desarrollo endógeno y para actuar para que los
nuevos medios de comunicación (los menos costosos y los
menos dependientes de las redes internacionales de
transmisión) no sean reservados ni acaparados por los más
fuertes.
Sólo después de haber recalcado la importancia de estas
cuestiones, los participantes del coloquio recomendaron a
las ONG que intervinieran para movilizar a la opinión
pública con el objetivo de garantizar el derecho a la
comunicación como un derecho de las personas. Según los
declarantes, el derecho a la comunicación se deduce del
artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, pero también deben añadirse nuevos elementos
al derecho a la información que ya existe.
Debe establecerse una distinción muy clara entre
información y comunicación, porque la comunicación
implica la idea de repartición de responsabilidades. Los
autores del Informe llegan a preferir la noción de derecho a
comunicar a la de derecho a la comunicación para remarcar
más el aspecto concreto de este derecho que debe cubrir
los intereses de los individuos, de los grupos, de los
Tema monográfico: Rehabilitación de la Comisión MacBride: 25 años después
17
Una nueva lectura del Informe MacBride
Hamid Mowlana
Dos grandes progresos han caracterizado el estado de la
reconocieron y reorganizaron debidamente la interrelación
comunicación internacional y de las relaciones interna-
entre información y cultura, hicieron de los factores
cionales durante las últimas décadas. En primer lugar,
tecnológicos, económicos y políticos el eje de sus
desde principios de los años noventa se ha gestado un
demandas.
nuevo orden global de la información y de la comunicación.
Precisamente en este entorno, las fuerzas culturales han
Este orden emergente ha substituido al antiguo régimen de
entrado en juego mundialmente. Dado que las relaciones
la información y la comunicación. Tanto en el fondo como
internacionales se han expandido en múltiples intereses y
en la forma es diferente del que reclamaba hace tres
estructuras diferentes —militares, políticos, económicos,
décadas —en los años setenta— el grupo de naciones no
culturales, etc.—, la cuestión de la ecología de la
alineadas y del Tercer Mundo, conocido en general como
comunicación, y el entorno sobre el que se establecen las
Nuevo Orden Mundial de la Información y de la
nuevas estructuras, ocupan un lugar preeminente. Las
Comunicación (NOMIC). Sin embargo, el nuevo orden de
luchas ideológicas, religiosas y espirituales de los últimos
las naciones industrializadas avanzadas fue el que
años ponen de manifiesto la urgencia y la profundidad de
evolucionó como una quintaesencia a partir de una serie de
las fuerzas culturales en las relaciones internacionales. En
progresos econó-micos, políticos y tecnológicos, que
pocas palabras, el campo de batalla de la política
limitarían
internacional ha abandonado el ámbito geográfico,
y
bloquearían
las
demandas
originales
propuestas por el Tercer Mundo.
tecnológico y físico, y ahora se sitúa en los ámbitos
En segundo lugar, desde el Informe MacBride de la
ideológico y cultural, con nuevos agentes e interlocutores.
Comisión Internacional de Estudio de los Problemas de la
El debate sobre el NOMIC, que dominó los años setenta,
Comunicación (CIC) de los años ochenta, el mundo
tenía muchos rasgos fundamentales que ponían de
también ha presenciado otra evolución fundamental: un
manifiesto sus puntos fuertes y sus puntos débiles. El
deseo, en realidad una búsqueda, de un nuevo orden
debate era ante todo una cuestión de enfrentaba a norte y
cultural que no se limita al simple concepto de
sur, donde Estados Unidos y los países capitalistas eran el
comunicación e información. Este nuevo discurso, que
centro de las polémicas. El nuevo orden mundial emergente
podría convertirse en un gran debate internacional y
incluye hoy día no sólo el Norte y el Sur, sino también el
mundial, subordina los conceptos de comunicación e
conflicto y las polémicas dentro del mismo mundo
información al concepto más amplio de cultura y ecología
occidental e industrializado. Otro elemento del debate sobre
social.
idea
el NOMIC era la presuposición de que información era un
de que aunque los primeros defensores del NOMIC
término universalmente entendido, cuyo significado era
Este
discurso
parte
de
la
fruto de una convención, lo que no era cierto. Quizás más
que otra cosa, el debate fue ante todo un proceso político
Hamid Mowlana
Profesor y director del Programa de Comunicación
Internacional de la Escuela de Servicios Internacionales de
la Universidad Americana (Estados Unidos)
Tema monográfico: Una nueva lectura del Informe MacBride
en plena Guerra Fría entre las dos superpotencias. Hoy, sin
embargo, no sólo encontramos opiniones divergentes sobre
el significado de la información y la cultura, sino también un
desacuerdo sobre la forma de legitimar los recursos
19
políticos y económicos.
ciudadanos menos afortunados. La cuestión básica en la
El debate sobre el NOMIC acarreó asimismo otras
nueva era cultural y de la comunicación reside en quién
repercusiones políticas, económicas y socioculturales.
posee y controla la producción y la distribución de la
Legitimó la comunicación y la información como grandes
información, con qué propósito y con qué intención y en qué
áreas de discusión en las relaciones internacionales y
condiciones y con qué valores.
también en las organizaciones internacionales. También
En resumen, en este espacio de veinte años que ha
aumentó la conciencia sobre la importancia de la
pasado desde el Informe MacBride, el mundo de la
comunicación y la información en los ámbitos nacional y
información y la comunicación ha cambiado mucho. Se ha
local, lo que dio lugar a nuevas coaliciones y también a
caracterizado, en primer lugar, por un clima de competencia
opiniones divergentes.
feroz entre las economías industrializadas de Europa,
Ni el debate sobre el NOMIC ni el Informe MacBride
Estados Unidos y Japón y, en segundo lugar, por una serie
trataron suficientemente las cuestiones sobre cultura,
de acuerdos tecnológicos y financieros, hechos que han
espiritualidad o ética. El primer debate sobre el NOMIC se
creado el fundamento del nuevo orden global emergente de
centró sobre todo en cuestiones infraestructurales. La
la información y de la comunicación, que se centra en las
importancia conferida a los aspectos políticos y económicos
potencias económicas occidentales. Mientras que el debate
excluyó las consideraciones culturales de la mesa de
sobre el NOMIC se desarrolló en foros como el comité
debate. A raíz de la revolución islámica de Irán a finales de
espe-cializado sobre información y comunicación de las
los años setenta, cuando las cuestiones de cultura
Naciones Unidas y la Unesco, el nuevo orden emergente se
adquirieron más importancia que la tecnología y el nuevo
examina en escenarios como la Organización Mundial del
orden cultural mundial se convirtió en el centro de atención,
Comercio (OMC) y la Organización Mundial de la Propiedad
se generó un segundo debate. La inclusión de la
Intelectual (OMPI). Vinculada a la retórica y la conducta de
cosmovisión islámica no fue objeto de debate hasta finales
la política internacional durante este período encontramos
de los años ochenta, cuando la ofensiva del Primer Mundo
la prueba convincente de la interrelación de la ideología y la
contra la reivindicación de igualdad del movimiento de los
tecnología y, con ello, un llamamiento directo o indirecto de
países no alineados provocó una gran dispersión de los
los individuos y los estados-nación para una nueva ecología
puntos de vista discrepantes. En la última década del siglo
de la información que se centre en la cultura. Por este
XX,
el declive del grupo no alienado y el hundimiento de la
motivo, el debate sobre la información y la comunicación
Unión Soviética habían dejado la voz islámica como
que empezó hace algunas décadas con el Informe
principal contrapeso de Occidente.
MacBride no sólo no ha muerto ni ha disminuido, sino que,
Actualmente existen dos ideas poco claras pero visibles
en realidad, ha entrado en un nuevo contexto de escala
del nuevo orden mundial de la comunicación y la cultura.
mundial. Ha creado nuevas alianzas y normas. Este nuevo
Una es la versión oficial y divulgada de Estados Unidos y
orden emergente está sustituyendo al antiguo régimen de la
una serie de países europeos altamente industrializados
comunicación internacional por un debate intenso sobre
bajo la bandera de la infraestructura nacional de la
aspectos culturales e ideológicos que aún está por
información y la infraestructura mundial de la información.
construirse.
Estas nuevas infraestructuras, ya en funcionamiento,
prevén una economía de mercado sin ninguna restricción,
la globalización de la información por parte de las
multinacionales occidentales dominantes, y coaliciones
militares y geopolíticas constituidas por una serie de
estados que utilizan su poder para controlar al resto. La otra
es la no oficial, menos divulgada, y a menudo un
llamamiento desesperado para un nuevo orden cultural y el
acceso a la información por parte de grupos, naciones y
20
Quaderns del CAC: Número 21
El Informe MacBride, siempre de actualidad
Gaëtan Tremblay
La reivindicación de un Nuevo Orden Mundial de la
que se produjo en el seno de la organización internacional
Información y de la Comunicación (NOMIC), expresada por
alcanzó su paroxismo con la retirada de los EE.UU. en
los países no alineados desde mediados de los años
1984, alegando oficialmente el motivo de la mala gestión.
setenta, culminó con la emisión por parte de la Unesco, en
Un año después de hacerse público el Informe MacBride,
1980, del informe titulado Un solo mundo, voces múltiples,
Margaret Thatcher se instala en la dirección del Gobierno
llamado habitualmente Informe MacBride. El informe se
británico y Ronald Reagan llega a la Casa Blanca. Este
publicó en un contexto internacional poco favorable,
Informe de izquierdas, heredero de dos decenios de
caracterizado por una guerra fría agonizante pero
protesta y de reivindicación, ve la luz en el momento en que
exacerbada, y el avance de la ideología neoliberal. La
empieza el potente ascenso de la derecha conservadora
acogida con simpatía que obtuvo en algunas regiones del
inspirada en las teorías de Friedrich Hayek, relevadas por
mundo no sirvió para oponerse al ambiente negativo que
los seguidores de la Escuela de Chicago. En Occidente, la
terminó por condenarlo al aislamiento. Pasados 25 años,
influencia del Informe MacBride es barrida desde el prin-
¿qué nos queda de las propuestas del Informe MacBride?
cipio por una oleada de conservadurismo que reclama en
¿Ha cambiado el orden del mundo informático y de las
todo el mundo la libre circulación de ideas y bienes materia-
comunicaciones? ¿Tiene sentido hoy el proyecto de
les, y la desreglamentación —o aún más— la rereglamenta-
renovación del que era portador?
ción de las comunicaciones como las del transporte aéreo,
La reclamación de un orden más justo, de intercambios de
información más equilibrados, la exposición de las necesi-
para servir mejor los intereses corporativos de los grandes
grupos multinacionales.
dades de infraestructuras comunicativas de los países del
El Informe MacBride proponía un esfuerzo colectivo
Sur y la afirmación del derecho a la comunicación
inmenso para permitir a los países desfavorecidos
condujeron en un primer momento a los países miembros
satisfacer su atraso en materia de equipos de información y
de la Unesco a adoptar un Programa Internacional para el
comunicación. Aspiraba a la instauración de un sistema de
Desarrollo de la Comunicación (PIDC). Pero los posiciona-
intercambios más justo y más equitativo, apelando a la
mientos bipolares, dirigidos por los imperativos de la guerra
solidaridad humana. La ideología hegemónica de la época
fría, contribuyeron a que algunos países occidentales, con
opuso el mercado y el librecambio como soluciones
Estados Unidos a la cabeza, percibieran el NOMIC como
universales a los males del mundo.
una estrategia de los países del bloque del Este. La crisis
El Informe no fue nunca un best-seller. Sólo tuvo en la
escena internacional una repercusión comparable a la que
benefició al informe Nora-Minc en Francia. Obtuvo, no
Gaëtan Tremblay
Profesor del departamento de comunicaciones
de la Universidad de Quebec (Canadá), director del Centro
de Estudios e Investigación de Brasil (CERB) y codirector
del Grupo de investigación interdisciplinaria sobre
la comunicación, la información y la sociedad (GRICIS)
Tema monográfico: El Informe MacBride, siempre de actualidad
obstante, un éxito de apreciación en los círculos
intelectuales y académicos, especialmente en las regiones
desfavorecidas y en algunos países pequeños, sin
demasiada influencia en la gestión de los asuntos
mundiales. En Quebec, por ejemplo, la coyuntura política e
ideológica le ofreció un terreno de acogida más favorable.
21
La derecha conservadora no había causado nunca tantos
maciones sociales, culturales, económicas y políticas
estragos como en otros países occidentales. La oposición a
inherentes.
la guerra de Vietnam había sembrado las semillas de una
De hecho, el Informe MacBride no se ha equivocado, ha
desconfianza tenaz ante los objetivos imperialistas
sido arrinconado. El NOMIC no ha sido un fracaso, nunca
americanos. Quebec constituyó un terreno fértil para las
se ha implantado.
experimentaciones de los medios de comunicación con
Algunos progresos, ciertamente, se han registrado a lo
finalidades de educación popular y de animación social, que
largo de las últimas décadas. La cadena Al Jazeera y sus
convergían con las nuevas ideas expresadas en el Informe
émulas proporcionan ahora otra voz a los países del Sur,
MacBride. La ideología de la participación, muy difundida
más concretamente al mundo árabe. El acceso a internet,
en los entornos académicos, los sindicatos y las
allí donde se ha expandido, abre nuevas posibilidades de
asociaciones, se encontraba en la fase de las aspiraciones
difusión y de intercambios. Pero, en conjunto, el diagnóstico
a la justicia social y a la democracia participativa, que
aportado por el Informe MacBride conserva desgracia-
constituían sus fundamentos.
damente toda su actualidad. La diferencia entre los países
Un informe del ministro de comunicaciones evocaba
ricos y los pobres, lejos de suprimirse, se ha agravado aún
también, en junio de 1971, el derecho inalienable de todos
más con la difusión de las nuevas tecnologías. Que ahora
los ciudadanos de Quebec a la comunicación según sus
se hable de brecha digital, de foso numérico, más que de
necesidades culturales, sociales, económicas y políticas, y
intercambios desiguales, no cambia mucho la cuestión.
la obligación del Estado de dotarse de un sistema moderno
La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
de comunicaciones que le permitiera asumir plenamente
organizada por la ONU ha permitido apreciar el alcance de
sus responsabilidades hacia la población de Quebec. El
la profundidad de este desequilibrio. Si la buena voluntad se
adelanto fue, sin duda, muy progresista. Sin que se sepa
ha manifestado ampliamente en Génova, se han anunciado
exactamente por qué motivos, el informe anual del
oficialmente muy pocos compromisos concretos. La ronda
ministerio, a partir de 1972-73, abandona esta formulación
de Túnez debería de permitir apreciar su gravedad a la
en términos de objetivos y hace desaparecer cualquier
comunidad internacional, y en especial a los países de-
mención al derecho de los ciudadanos a la comunicación.
sarrollados, en sus aspiraciones hacia un mundo más justo
Se contenta a partir de ese momento con enumerar en un
y más equilibrado en materia de información y de
lenguaje completamente neutro las atribuciones del
comunicación. ¿Se vislumbra un Nuevo Orden Mundial de
ministerio.
la Información y de la Comunicación? Deseamos un futuro
¿Se ha engañado el Informe MacBride en su interpretación del estado del mundo y de las tendencias que en
más radiante que el que se le reservó al NOMIC de 1980.
MacBride y sus colegas serán los primeros en alegrarse.
él se manifiestan? ¿Ha fracasado el NOMIC? ¿Han quedado obsoletas sus recomendaciones o conservan toda la
actualidad?
El mundo de la información y de las comunicaciones ha
cambiado mucho en un cuarto de siglo. Las innovaciones
tecnológicas se han sucedido rápidamente a partir de
principios de los años ochenta: la microinformática, la
cabledistribución, internet, etc. Hoy resulta fácil reprochar a
los autores del Informe MacBride no haberlo tenido en
cuenta, pero ¿quién podría haberlo contemplado? ¿Qué
valor tienen hoy las previsiones promocionales o proféticas
sobre la ciudad cableada, el colegio invisible, el desarrollo
para la microinformática y otros antojos? Las innovaciones
se han extendido, pero no han comportado las transfor-
22
Quaderns del CAC: Número 21
El Informe MacBride:
su valor para una nueva generación
Andrew Calabrese1
En 2005 se cumplen 25 años del informe de la Comisión
por la lógica del mercado.
Internacional de la Unesco de Estudio de los Problemas de
La posición ideológica detrás de la decisión de Estados
la Comunicación, Un solo mundo, voces múltiples, más
Unidos se ha mantenido durante muchos años en la política
conocido como Informe MacBride. Este informe se elaboró
interior y exterior sobre medios de comunicación de este
en un contexto mundial muy distinto al actual. En 1980, la
país. En 1983 Mark Fowler, presidente de la Comisión
Guerra Fría ejercía una enorme influencia sobre las alian-
Federal de Comunicaciones de Estados Unidos durante la
zas geopolíticas y la decisión de ser un país no alineado
Administración Reagan, dijo en un discurso que la televisión
partía de esta gran polaridad. El Informe MacBride y el
era una “tostadora con imágenes”. Según Fowler, los
consiguiente llamamiento a un Nuevo Orden Mundial de la
gobiernos no debían conceder una consideración ni un
Información y de la Comunicación (NOMIC) precipitaron la
tratamiento especiales a la cultura en general, incluidos los
decisión del Gobierno de Estados Unidos de retirarse de la
medios de comunicación, en comparación con otros ámbi-
Unesco. En una carta del 28 de diciembre de 1983, el
tos del comercio (Mayer 1983). La lógica que esconde esta
secretario de Estado de la Administración Reagan, George
concepción es que los gobiernos no han de intervenir para
Schultz, explicaba al director general de la Unesco,
modelar o alimentar la cultura y que corresponde al
Amadou Mahtar M’Bow, los motivos de la retirada de
mercado, únicamente, regir la cultura. No es cierto, sin
Estados Unidos. Schultz concedía la misma importancia a
embargo, que un gobierno que responde a los intereses de
la mala administración y a “la inyección de objetivos
las grandes empresas sea un gobierno que favorezca
políticos fuera del alcance de la empresa conjunta” (Schultz
necesariamente un mercado libre y competitivo (Calabrese
1984, 84). Lo que quedaba claro para todos los que tenían
2004a). La concepción de mercado era coherente con la
alguna cosa que ver en la cuestión era que la decisión se
retirada de Estados Unidos de la Unesco, una organización
había tomado en nombre de los grandes medios de
que se había convertido en un foro de iniciativas
comunicación y de los intereses del sector de las
multilaterales para oponerse al dominio en el mercado de
telecomunicaciones de Estados Unidos. Schultz, después
los grandes medios de comunicación sobre la producción y
de afirmar que el gobierno de Estados Unidos, “junto con el
la distribución cultural. Pese a la resistencia que muchos
pueblo americano en general” (p. 82), creían en la
países han opuesto al tener que someter las prácticas
constitución de la Unesco, decía que “tenemos previsto
culturales a la disciplina de las políticas neo(liberales) o de
utilizar los recursos que dedicamos actualmente a la
mercado del comercio y la inversión, Estados Unidos han
Unesco a fomentar otros medios de cooperación” (p. 84).
aplicado sin tregua una política exterior de medios de
Esta retirada restó legitimidad a las iniciativas multilaterales
comunicación precisamente con este objetivo (Calabrese y
de articulación de principios rectores de los medios de
Redal 1995). Como Estados Unidos no podían controlar las
comunicación globales que no se guiasen exclusivamente
recomendaciones de la Unesco, y como ésta (a través del
Informe MacBride) recomendaba posiciones contrarias a
las posiciones ideológicas y los intereses económicos de
Andrew Calabrese
Profesor asociado a la Universidad de Colorado (EE.UU.)
Tema monográfico: El Informe MacBride: su valor para una nueva generación
Estados Unidos, resulta lógico que éstos actuaran conforme
a lo que afirmó el secretario de Estado, George Schultz, es
23
24
decir, “buscar otros medios de cooperación”. Si bien Schultz
mo da a entender esta afirmación. Pero a raíz de la retirada
no anticipó cómo iba a implantarse esta cooperación, los
de Estados Unidos, los representantes de la Unesco han
esfuerzos de Estados Unidos por poner fin a la excepción
tratado de subordinar las antiguas pretensiones de
cultural dentro de la Organización Mundial del Comercio
liderazgo moral de aquella organización a un liderazgo de
(OMC) constituyen una prueba clara de la trayectoria
contemporización y conciliación, un cambio en el que se ha
decidida en la política exterior de los medios de comunica-
abrazado la visión oficial estadounidense sobre cómo ha de
ción estadounidense durante los últimos 25 años, pese su
ser una sociedad mundial de la información. Para el
reciente reingreso, aparentemente incongruente, en la
gobierno de Estados Unidos, y para los gobiernos de otros
Unesco.
países ricos, la labor política para el futuro debe consistir en
Actualmente, las modernas tecnologías de los medios de
diseñar la destrucción creativa de los estados del bienestar
comunicación, particularmente internet y la comunicación
y en redirigir las iniciativas de la política nacional para
por satélite, se han convertido en la infraestructura que ha
construir una sociedad mundial de la información neoliberal
hecho posible un nuevo sistema de mercado mundial y un
(Calabrese 1997, 1999a, 1999b). Esta labor se ha basado
nuevo contexto para la difusión de las ideas políticas,
en un giro intelectual en el pensamiento económico desde
económicas y culturales. Con estos nuevos poderes han
Keynes hasta Hayek. La Unesco se ha ajustado, en cuanto
surgido oportunidades para eliminar la pobreza mundial y
a la idea de la sociedad mundial de la información, a esta
una mayor capacidad de los ciudadanos de todo el mundo
agenda y ha aceptado un marco ideológico favorable a la
de ser testimonios de las violaciones de los derechos
OMC, o cuando menos, no ha mostrado una oposición
humanos, pasen donde pasen, y de combatirlas. Aparte de
significativa. En este contexto, la Unesco no sólo ha perdido
los muchos cambios positivos, no obstante, también hay
buena parte de su antigua importancia como foro de
peligros que deben evitarse, sobre todo los usos de los
deliberación sobre la normativa mundial en materia de
nuevos medios de comunicación para violar la dignidad y la
medios de comunicación, sino que ha dejado de ser un
humanidad de otras personas a partir del engaño público, la
símbolo contra las normas culturales del neoliberalismo.
explotación económica, la vigilancia y la represión políticas
Ahora que la Unesco ya no conduce el eje del discurso
y otros abusos de poder.
mundial sobre la normativa de los medios de comunicación,
La decisión de los Estados Unidos de reincorporarse a la
las iniciativas para desarrollar principios democráticos de
Unesco no debe sorprendernos. Desde 1984, los dirigentes
regulación mundial de los medios de comunicación han
de la ONU han trabajado diligentemente para que Estados
tenido que buscar otros foros, como la Cumbre Mundial
Unidos regresara al foro, hasta el punto de rechazar el
sobre la Sociedad de la Información (CMSI).
propio pasado de la organización. Thérèse Paquet-Sévigny,
La CMSI, que se reunió en Ginebra en 2003 y culminará
vicesecretaria general de información de la ONU en 1990,
en Túnez en noviembre de 2005, representó para muchas
expresó claramente una posición contraria al NOMIC que
personas de todo el mundo, en particular del Sur, una
coincidía con la política y la ideología oficial de los Estados
nueva esperanza para conseguir un progreso importante en
Unidos: “Durante muchos años, el debate internacional
la articulación de normas mundiales y políticas relacionadas
sobre la información y la comunicación no propició ningún
con el ámbito de los derechos de la comunicación. La
acuerdo sobre un planteamiento común. Sólo me refiero a
creación de normas mundiales, o por lo menos transnacio-
algunas de las discusiones, por ejemplo, sobre los
nales, no es un fenómeno reciente, si bien el grado de
conceptos de un nuevo orden mundial de la información,
participación pública en los foros normativos mundiales va
que, a los ojos de muchos interlocutores del campo de la
en aumento. Se ha dicho que esta mayor participación es la
comunicación, han perjudicado los esfuerzos internacio-
voz de la sociedad civil —aquella parte de la vida social que
nales por construir una sociedad mundial de la información”
muchas veces está separada del estado y del sector
(Paquet-Sévigny, citada en Roach 1997, 116). El camino
empresarial— en la generación de un discurso público
hacia una sociedad mundial de la información no era ni es
mundial sobre el futuro de los derechos de la comunicación
algo que deba construirse de una determinada manera, co-
y las normativas mundiales que se necesitan para
Quaderns del CAC: Número 21
garantizarlos. Son evidentes los desacuerdos sobre el
representar divisiones entre los ciudadanos del mundo,
grado de unión de la voz de la sociedad civil, dada la
reconociera nuestra humanidad común. Con todos sus
heterogeneidad inherente que caracteriza la historia de la
defectos, por los cuales los activistas progresistas de la
misma idea de sociedad civil, y dado el amplio abanico de
comunicación, como es lógico, se han distanciado durante
cuestiones que se trataron en la CMSI bajo la bandera de
los últimos 25 años, el Informe MacBride proyecta un
aquella idea (Calabrese 2004b). Entre esas cuestiones se
espíritu de optimismo en torno a la idea de que un mundo
encuentran los derechos de la comunicación de los grupos
mejor es posible, de la importancia de las instituciones
indígenas, los trabajadores, las mujeres, los niños y las
públicas como medio para garantizar la justicia mundial en
personas discapacitadas; la propiedad intelectual; los
el ámbito local, nacional y transnacional, y del valor de la
medios de comunicación colectivos; el software de código
comunicación mundial como medio de conocimiento,
abierto; el acceso a la información y los medios de
entendimiento y respeto mutuo. Por estas razones, la nueva
comunicación; la ciudadanía global y muchos otros
generación de defensores de los derechos de la
(Declaración de la Sociedad Civil 2003). En la CMSI de
comunicación debería celebrar el aniversario del Informe
Ginebra quedó claro que existía una considerable voluntad
MacBride y entender la complejidad de su legado.
política de crear y mantener una presencia efectiva que
representara a la sociedad civil en un proceso que, en
nombre de la legitimidad, estaba aparentemente abierto a
múltiples interlocutores. Aparte de las cuestiones perma-
Notas
nentes sobre la viabilidad, la implantación y el cumplimiento
del plan de acción de la CMSI, uno de los mayores retos de
1
Andrew Calabrese es profesor asociado de la Universidad
la representación no gubernamental y no empresarial en
de Colorado. Sus libros y artículos se centran en la política
futuros foros normativos mundiales, como la segunda fase
y la normativa sobre comunicación. Recibió el premio
de la CMSI, estará relacionado sin duda con la cuestión de
McGannon
la sostenibildad: ¿en qué medida será sostenible la
comunicación y fue becario Fulbright en Eslovenia.
participación normativa por la coalición contingente de la
Calabrese dirige la colección “Critical Media Studies:
sociedad civil que se ha unido, con carácter circunstancial,
Institutions, Politics and Culture”, para Rowman y Littlefield,
como respuesta a una cumbre importante? ¿Pueden
que recientemente volvió a publicar el Informe MacBride en
mantener la longevidad, la receptividad y la legitimidad sin
conmemoración de su 25º aniversario.
de
investigación
sobre
política
de
la
las ayudas institucionales y financieras que están al alcance
de las empresas y los grupos comerciales? ¿El poder de la
colaboración en red que ha permitido a esta coalición
reivindicar un espacio legítimo en el proceso de la CMSI,
será un poder que seguirá ofreciendo una plataforma para
que las diferentes voces puedan ser escuchadas y tenidas
en cuenta cuando la cumbre haya terminado?
Han cambiado muchas cosas desde que se publicó el
Informe MacBride, no sólo en la política mundial, sino
también en la comunicación mundial. El año 2005 y la CMSI
no son un punto y aparte en el diálogo mundial sobre el
derecho a comunicar, pero sí que este año es una buena
ocasión para conmemorar el legado político del Informe
MacBride. Pese a las limitaciones geopolíticas que filtraron
las aportaciones de sus autores, éstos tuvieron la previsión
de esperar una especie de globalización que, más allá de
Tema monográfico: El Informe MacBride: su valor para una nueva generación
25
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26
Quaderns del CAC: Número 21
Sean MacBride: XXV aniversario de la aprobación
del Informe Un solo mundo, voces múltiples
Antonio Pasquali
La elección de Sean MacBride, en 1977, para presidir la
referencia esencial para cuantos se ocupan de comunica-
Comisión Internacional para el Estudio de los Problemas de
ciones, y si bien a veces pudiera resultar más citado que
la Comunicación, fue uno de los grandes aciertos del
leído (pero esto sucede también con Clausewicz y los
director general de la Unesco de aquel entonces Amadou
Evangelios, Maquiavelo o Marx), lo cierto es que ignorar
Mathar M’Bow (el otro y ni tan menor -al que quisiera rendir
hoy su existencia entre comunicólogos es lanzar una
aquí homenaje- fue el haber puesto a Acher Deleon al
nefasta señal de ignorancia y desfase.
frente del Secretariado redactor/editor del Informe). Sin
Multiples razones explican la supervivencia y lozanía de
mencionar otros detalles de su impresionante curriculum,
este delicado trabajo colectivo. Estimo, a título personal,
MacBride llevaba la doble y merecida aureola de Premio
que una de las más funcionales fue que el equipo redactor
Nobel de la Paz (1974) y de Premio Lenin de la Paz (1977)
supo evitar los encandilamientos tecnológicos para ir
y venía de concluir una exitosa misión de Comisionado de
directo a la substancia moral, social y política del problema.
la ONU en Namibia. Emanaba de su penetrante mirada,
No es que falten en él estadísticas y referencias tecno-
mitad hacia fuera mitad hacia adentro, de su cristalino
lógicas, e incluso prospecciones en buena parte acertadas,
inglés y de su francés parisino (su voz puede oirse en
pero en lo medular el Informe evita la tentación futurológica
www.nobelprize.org/peace/laureates) la reconfortante fasci-
de contarnos cómo sería el mundo de confirmarse ciertas
nación de quien manteniéndose conectado como pocos a
tendencias (hoy sería ilegible), para atacar con armas y
realísimos, grandes y crueles problemas, no renuncia ni por
pertrechos el milenario tema de la humana relacionalidad
un instante a la utopía real de una humanidad pacificada ni
en ámbitos tecnológicos y políticos contemporáneos: su
desespera de una mediación siempre posible. Sabía y
gran ouverture se titula Comunicación y Sociedad y sus
entendía perfectamente que la comunicación era uno de los
conclusiones se explayan en temas del género conse-
más álgidos problemas de nuestra época, logró montar el
cuencias sociales, democratización de la comunicación o
magistral Informe Un solo mundo, voces múltiples en plena
cooperación internacional. Invoco pues la misma razón que
Guerra Fría, y dejó impreso en él el poderoso sello de su
hace de la Física de Aristóteles una obra científica
humanitas. El que todos, espontáneamente, lo hayamos
terriblemente demodé, y de su Etica Nicomaquea una obra
rebautizado El Informe MacBride, da fe de ello.
moral dramáticamente actual. Al Informe MacBride lo salvó
El hecho de que estemos celebrando el vigésimo quinto
de la desactualización el haber anclado la comunicación
aniversario de su aparición con ánimo de homenaje debido,
contemporánea, con sus fulguraciones tecnológicas, sus
responde a la pregunta de su posible impacto. Cientos, tal
estados felones, sus multinacionales prevaricadoras y sus
vez miles de ponderosos informes internacionales han
Guerras Frías, no ya a su devenir tecnológico sino a las
pasado en este cuarto de siglo a los archivos, muchos a los
imperecederas interrogantes de la relacionalidad humana,
archivos muertos. El Informe MacBride sigue siendo
de la presencia del otro, de la intersubjetividad, de los
derechos del hombre.
Antonio Pasquali
Profesor de la Universidad Central de Venezuela y
ex subdirector general de la Unesco para la comunicación
Me atrevería a afirmar también que el mejor pensamiento
que piensa hoy comunicaciones lo sigue haciendo, consciente o inconscientemente, empleando en menor medida
Tema monográfico: Sean MacBride: XXV aniversario de la aprobación del Informe Un solo mundo, voces múltiples
27
vocabularios forjados por diferentes escuelas y disciplinas
(el de la Escuela de Francfort en primer término) y en mayor
medida
un
vocabulario
unesquiano
que
salió
de
documentos para iniciados para ser trasegado urbi et orbi
justamente por el Informe MacBride; basta repasar su
Sumario para convencerse de ello.
Durante el cuarto de siglo recién transcurrido, muchos de
los poderes que en su momento no desearon la aparición
del Informe MacBride no han hecho más que reforzarse,
dando vida a una suerte de mitridatización y de resignación
ante los más estridentes desequilibrios e interferencias
comunicacionales. Pero también las ideas son tercas, y lo
son en la medida de su mayor aproximación a un cierto
ideal de justicia. Por eso recordamos y conmemoramos hoy
una obra que no necesita refrescar laureles porque su
verdadera celebridad ha de venir aún.
28
Quaderns del CAC: Número 21
Recuerdo de lo que no fue
Héctor Schmucler
Extraño destino el del Informe MacBride: en el momento
porque su retórica se agotó en buenos propósitos para el
mismo de ver la luz, al aprobarlo la Asamblea General de la
futuro; el espejo en el que se miraba sólo reflejaba lo que
Unesco en 1980, comenzó a pertenecer al pasado; estricta-
debería ser. Se conformó con generalidades que nunca
mente el Nuevo Orden Mundial de la Información y la
lograron definirlo con rasgos precisos. Bajo su nombre se
Comunicación que el Informe venía a sustentar, no existió
ampararon las más diversas sugerencias y casi nada lo
jamás. El amplio escrito de la Comisión Internacional para el
representaba cabalmente. Innumerables escritos de estudio-
Estudio de los Problemas de la Comunicación, Un solo
sos de la comunicación hablan de lo que el NOMIC podría
mundo, voces múltiples, podía hacer pensar en un canto a la
haber sido mientras los desacuerdos entre ellos son insupe-
armonía planetaria y apenas fue un documento bienin-
rables. Para la inmensa mayoría de los investigadores el
tencionado de los tantos que producen los organismos
tema resulta irrelevante. Los actos conmemorativos, como el
supranacionales. No deberíamos disimular que hemos sido
presente, corresponden más bien a una inquietud de colec-
incapaces de hacer otra cosa: la multiplicación de documen-
cionistas o de arqueólogos y menos a las exigencias de la
tos y declaraciones no lograron reorientar el camino que nos
época. Quienes nos sumamos voluntarios al recuerdo, segu-
ha llevado a un mundo cada vez más injusto y cada vez más
ramente estamos persuadidos de que en la nostalgia, en ese
violento. Los 25 años de la aprobación del Informe MacBride
dolor por lo perdido, hay una nobleza que reinvindica la me-
pueden ser una buena oportunidad para reflexionar con rigor
moria. Lo opuesto es la irreverencia claudicante del olvido.
sobre nuestro presente y sobre la compleja historia que lo
Durante más de una década, entre los años 1970 y 1980,
hizo posible. Como cualquier paradoja, la propuesta puede
los papeles con que concluían los debates internacionales
resultar inquietante: recordar lo que no fue.
sobre comunicación enumeraron y condenaron demostra-
Tal vez haya que aceptar que el llamado NOMIC fue una
bles injusticias; en tiempos del NOMIC la palabra clave era
necesaria construcción mítica; la manera posible de estable-
desequilibrio y su contraparte, libre flujo de la información.
cer, en ese momento, un relato ilusorio que daba cuenta de
Casi siempre las conclusiones de esos papeles proyectaban
hechos claramente verificables aunque no fueran tan
un horizonte promisorio que, con algún esfuerzo, sería
explícitas las razones últimas que empujaban a mostrarlos.
alcanzable; la creencia de que la historia recorría una
El NOMIC agitó a algunos sectores académicos, pequeños
marcha constante hacia el bienestar de los seres humanos
grupos políticos, recortados organismos estatales, paraes-
obligaba al optimismo. Algunos quisieron ver en el Informe
tatales y no estatales; justificó innumerables reuniones inter-
MacBride la culminación de una pugna en el que, por fin, los
nacionales y autorizó estructuras burocráticas de diversa
sojuzgados lograban imponer su voz frente a los poderosos.
índole; fue bandera desplegada en batallas aparentes: la
“Con el establecimiento de un nuevo orden mundial de la
guerra (es un decir) se decidía en otros escenarios. Es
comunicación –señalaba Amadou-Mahtar M’Bow, director
posible que el NOMIC haya existido siempre como pasado
general de la Unesco– cada pueblo debe poder aprender de
los demás, informándoles al mismo tiempo de cómo concibe
Héctor Schmucler
Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Córdoba
(Argentina)
Tema monográfico: Recuerdo de lo que no fue
su propia condición y de la visión que tiene de los asuntos
mundiales. Cuando ello se logre, la humanidad habrá dado
un paso decisivo hacia la libertad, la democracia y la solidari-
29
30
dad.” Sean MacBride, el presidente de la Comisión, hombre
similar volvió a ocurrir en ninguna parte del mundo y porque
de vasta experiencia en los asuntos del derecho cuya figura
provocó una agitada campaña difamatoria por parte de la
parecía resumir la voluntad de autonomía y convivencia
Sociedad Interamericana de Prensa. Por otra parte, las
–luchador por la independencia de Irlanda, iniciador de
consecuencias del encuentro fueron nulas y los argumentos
Amnesty International, premio Nobel y premio Lenin por la
conceptuales que le dieron sustento hoy pueden resultar
paz– era más cauto en el prólogo que encabeza el Informe:
insostenibles. De cualquier manera, y como en otras partes,
tras señalar el limitado optimismo con que había comenzado
en América Latina la discusión específica sobre el NOMIC
la tarea y la confianza que fue creciendo por la calidad de la
no fue más allá de los límites de algunos institutos especiali-
obra realizada y los acuerdos obtenidos, condiciona su
zados y de sectores académicos o profesionales que coyun-
seguridad: “si los futuros diálogos se rigen por ese mismo
turalmente contaron con el auspicio de sectores estatales o
espíritu de buena voluntad, será posible construir un nuevo
de organismos internacionales. Se diluyeron sin huellas
orden en beneficio de la humanidad”. No hubo tales diálogos
algunos intentos de construir formas autóctonas de
y más bien sobrevinieron tiempos de rupturas. Es historia
intercambio de información entre naciones: la Agencia
conocida el hostigamiento incesante de algunos países,
Latinoamericana de Servicios Especiales de Información
Estados Unidos sobre todo, contra las discusiones propicia-
(Alasei), la Unión Latinoamericana y Caribeña de Radiodifu-
das por la Comisión. Las grandes agencias internacionales
sión (Ulcra), la Acción de Sistemas Informativos Nacionales
de noticias no cesaron de “descubrir” una confabulación
(Asin) apenas quedaron en el recuerdo de algunos y sólo por
tercermundista que con el beneplácito del campo socialista
una generosa expansión semántica puede resonar el
buscaba cercenar el libre flujo de la información. La aproba-
NOMIC en las diversas iniciativas de comunicación popular
ción del Informe tampoco trajo expresiones de algarabía en
(a veces denominadas “alternativas”) que, aunque debili-
el desordenado Tercer Mundo donde, en nombre de los
tadas, florecen aquí y allá en el espacio latinoamericano.
pueblos, algunas élites sostenían principios cuya compleja
El balance, a 25 años del Informe MacBride, ofrece datos
formulación resultaba ajena al conjunto. Predominó la visión
para la decepción y tal vez para la alarma ante ciertas ideas
de que los países postergados eran sólo productos de
en las que creíamos –el plural inevitablemente me incluye–
enemigos externos y una especie de reafirmada inocencia
como instrumentos para la construcción de una humanidad
siguió encubriendo las duras contradicciones y las perversas
menos desconsolada. El pasado donde creció el NOMIC fue
condiciones vigentes en muchos de esos países unificados
un momento de ocasional fortaleza de los países del llama-
en su papel de víctimas. Por su parte, los países socialistas
do Tercer Mundo, con el estímulo del reciente poder adquiri-
del bloque soviético, que avanzaban hacia su desaparición,
do por los productores de petróleo agrupados en la OPEP y
nunca pudieron abandonar el anacrónico y suicida lenguaje
en el fragor de la Guerra Fría que unos años después
de impostada tolerancia que repartía bendiciones y conde-
concluiría con la hegemonía del capitalismo triunfante. Si por
nas de acuerdo a su estrategia de acción en la Guerra Fría.
algo se justifica volver a ese pasado es porque su genea-
En América Latina los ecos del debate sobre el NOMIC
logía nos habla de nuestros problemas más inmediatos,
fueron más persistentes que en otras regiones. Teorías y
aquellos que aún se abren como preguntas inquietantes:
prácticas de comunicación habían penetrado desde hacía
¿cómo pensar en valores que permitan trascender el ciego
tiempo la historia política y social del continente. No son
pragmatismo mercantil dominante y, a la vez, la escanda-
frecuentes en otras partes del mundo experiencias de tan
losa miseria de un número aterrador de seres humanos?
estrecha articulación entre comunicación y acción colectiva
¿cómo atrevernos a evitar atajos tranquilizantes que, entre
como las que fueron proclamadas y muchas veces ejercidas
otras cosas, ubican el mal exclusivamente en los otros y
en numerosos países latinoamericanos. Estos antecedentes
eluden reconocerlo en nosotros mismos? ¿cómo arriesgar-
permiten rastrear algunas de las razones que hicieron
nos en el irremplazable esfuerzo de indagación que no
posible en 1976 la Conferencia Regional sobre Políticas
deberíamos descartar a los momentáneos vacíos de
Nacionales de Comunicación convocada por la Unesco en
seguridades que antes nos ofrecían viejas creencias y viejas
San José de Costa Rica. El hecho es relevante porque nada
instituciones?
Quaderns del CAC: Número 21
Un memento latinoamericano del Informe MacBride:
sigue en pie el catecismo de utopías
Luis Ramiro Beltrán Salmón
Nunca antes en la historia de las relaciones internacionales
para la Primera Conferencia Intergubernamental sobre Po-
había llegado la comunicación a ser la causa de una
líticas de Comunicación en Latinoamérica y el Caribe que la
confrontación entre los países desarrollados y los países
Unesco previó en principio para 1975. El informe sobre la
subdesarrollados como la muy grave que ocurrió, a escala
reunión de Bogotá fue repudiado áspera y estentóreamente
mundial, en la década de 1970. En ese año la Conferencia
por la Asociación Interamericana de Radiodifusión (AIR), la
General de la Unesco reconoció por primera vez que era
agrupación continental de dueños de radioemisoras y
necesario formular y aplicar “políticas nacionales de
canales de televisión comerciales, por considerarlo
comunicación” para normar el desarrollo de este campo de
gravemente atentatorio contra la libertad de información,
actividad; autorizó, por tanto, a su Director General, René
principio que más adelante en la década sería cuestionado
Maheu, a apoyar a los estados miembros para que lo
para proponer su reemplazo por el concepto más amplio y
hicieran. Y en esa misma asamblea multigubernamental el
ecuánime de derecho de comunicación. En cualquier caso,
Ministro de Información de la India cuestionó, también por
avalaron entonces este pugnaz pronunciamiento los pro-
primera vez, la validez del principio de libre flujo de la
pietarios de medios impresos agrupados en la también
información que la Unesco era responsable de aplicar des-
continental Sociedad Interamericana de Prensa (SIP).
de su creación. Aunque la importancia de esos dos hechos
Desde el principio de la misma década del 70, unos años
no fue advertida entonces, ellos constituyeron el momento
antes de la irrupción política reclamatoria de los Países No
raigal de aquella confrontación.
Alineados, comenzó en Latinoamérica una también
La mecha del conflicto se encendió en 1973 cuando el Mo-
vigorosa insurgencia intelectual que no fue sólo crítica de la
vimiento de los Países No Alineados instituyó en su Cumbre
dominación externa sino también opuesta a la dominación
de Argel un programa para forjar un Nuevo Orden Interna-
interna. Ésta era la tradicionalmente ejercida en cada país
cional de la Economía y adelantó la convicción de que
por minorías conservadoras y autoritarias para perpetuar
correspondería hacer después algo semejante en materia
sus privilegios económicos, políticos, socioculturales y de
de la información hasta entonces regida sin cuestio-
comunicación en desmedro de las minorías depauperadas,
namiento alguno por aquel clásico principio del “libre flujo”.
sojuzgadas y soslayadas. Precursora eminente de este
El fuego comenzó a avivarse en 1974 cuando la Unesco
movimiento fue una pléyade académica de comunicólogos
llevó a cabo en Bogotá la Reunión de Expertos sobre la
comprometidos con el cambio. La región disponía ya
Planificación y las Políticas de la Comunicación en América
entonces de alrededor de 80 escuelas universitarias de
Latina. Basada en la definición que de ellas había for-
comunicación y de centros regionales de enseñanza e
mulado un consultor latinoamericano por encargo de la
investigación en comunicación como el CIESPAL en
Unesco, la reunión cumplió con excelencia su cometido
Ecuador, el ILET en México y, algo después, el IPAL en
primordial de trazar en detalle la agenda y los preparativos
Perú. Y contaba además, desde alrededor de mediados de
la década, con agrupaciones profesionales de investigadores, como la ALAIC, y de periodistas, como la FELAP,
Luis Ramiro Beltrán Salmón
con las católicas de radio-televisión, cine y prensa y, un
Defensor del Lector del Grupo de Prensa Líder, (Bolivia)
poco más tarde, con la FELAFACS en el campo docente.
Tema monográfico: Un memento latinoamericano del Informe MacBride: sigue en pie el catecismo de utopías
31
Fue por todo ello que Latinoamérica ejerció –según lo
fue la aprobación de dos resoluciones que postularon la
señalaría en 1986 el analista catalán Josep Gifreu– un
circulación de la información no solamente libre sino
“protagonismo ejemplar” en la contienda, particularmente
también equilibrada tal como lo habían propuesto los
en el planteamiento de las políticas nacionales de co-
tercermundistas. Y una evidencia no menos significativa de
municación. También detentó una posición precursora en la
esa voluntad de entendimiento fue el mandato de la
práctica y en la teoría de la “comunicación horizontal,
Conferencia de Nairobi al director general para crear una
dialógica y participatoria” y en la crítica a la investigación
comisión que estudie la situación de la comunicación en el
sobre comunicación sujeta a premisas, objetos y métodos
mundo.
foráneos.
32
El director general de la Unesco, el senegalés Amadou-
El año 1976 marcó el punto culminante del agrio pleito,
Mahtar M’Bow, cumplió aquel mandato al establecer a fines
principalmente en virtud de cuatro actividades que cons-
de 1977 la Comisión Internacional para el Estudio de los
tituyeron hitos en el proceso y llevaron el conflicto en cierto
Problemas
momento hasta una exacerbación crucial. La primera fue el
encomendó al irlandés Sean MacBride, Premio Nobel y
Simposio sobre la Información entre los Países No
Premio Lenin de la paz. Ella fue integrada por 15
Alineados que, realizado en marzo en Túnez, constituyó la
personalidades sobresalientes en diversos campos
formalización de la propuesta para establecer un nuevo
profesionales, representativas de diversas tendencias y
orden internacional de la información; ella llegaría a ser
provenientes de todas las regiones mayores del mundo,
validada, con el apoyo del Grupo de los 77, por la Asamblea
incluyendo Latinoamérica que aportó el concurso del
General de las Naciones Unidas. La segunda, la Confe-
periodista colombiano Gabriel García Márquez y el del
rencia Intergubernamental sobre Políticas Nacionales de
economista chileno Juan Somavía. Trabajó en ocho
Comunicación para América Latina y el Caribe, auspiciada
períodos de sesiones a lo largo de algo más de dos años
por la Unesco en Costa Rica en julio, llegó a cumplir con
apoyada por un secretariado especial, sustentada por
bien su cometido pese a la tenaz y agresiva campaña
numerosos documentos, incluyendo los aportados ex-
desatada por múltiples medios en su contra por la SIP en
profeso por expertos de varios países, y apuntalada por
asocio con la AIR. Por medio de una Declaración y 30
mesas redondas sobre determinados temas específicos.
Resoluciones, la conferencia adoptó oficialmente la idea de
“Misión Imposible” llamaron algunos a la de MacBride
promover aquellas políticas y brindó bases concretas para
quien, sin embargo, hizo la hazaña de forjar consenso entre
su formulación y aplicación por consenso social en pro de la
los miembros de la comisión que pasó a ser conocida por
democratización de la comunicación en el plano nacional y
su nombre.
de
la
Comunicación,
cuya
presidencia
en la esfera internacional. La tercera actividad fue la Quinta
Al ser aprobado en octubre de 1980 en Belgrado por la
Cumbre de los Países No Alineados, realizada en Colombo
Conferencia General de la Unesco, luego del esperable
en agosto, la que dio rotunda aprobación al programa para
debate polémico, el Informe de la Comisión MacBride vino
la instauración del Nuevo Orden Internacional de la
a poner epílogo conciliatorio a la ardorosa contienda de diez
Información. Y la cuarta de esas críticas actividades del 76
años. A despecho de inevitables imperfecciones, constituyó
fue la Conferencia General de la Unesco, realizada en
un singular manifiesto político de temple humanista y con
Nairobi en noviembre, que vino a resultar el campo de
proyección universal que –basado en una amplia reseña
batalla en que se produjo el choque frontal entre los
histórica de la situación de la comunicación en el mundo–
contendientes, puesto que los países desarrollados, enca-
hizo una síntesis propositiva general de medidas para
bezados por Estados Unidos de América, lanzaron en ella
cambiarla en pro de la equidad, la independencia y la
su contraofensiva para aplacar con firmeza la insurgencia
democracia.
tercermundista. Tan encendida fue al principio la con-
Eso significa que la Comisión MacBride acogió en lo
troversia que se temió que la Unesco sufriera un quebranto.
esencial prácticamente todas las tesis centrales del alegato
Pero se llegó a lograr cierto apaciguamiento y a comenzar
reclamatorio del Tercer Mundo. En efecto, su informe
negociaciones para forjar conciliación. Indicio inicial de ello
–fruto de ecuanimidad acompañada por prudencia–
Quaderns del CAC: Número 21
convalidó conciliatoriamente las reivindicaciones de aquél y
gravemente. La brecha de poderío político, económico,
señaló cómo debieran ser atendidas. Endosó claramente la
cultural e informativo entre el mundo desarrollado y el mun-
propuesta de implantar, por negociación entre las partes, un
do subdesarrollado, que ya era enorme a fines de la década
Nuevo Orden Internacional de la Información y la Comuni-
del 70, es ahora de una magnitud que diríase sideral.
cación. Enunció para ello once principios, consagrando la
Antonio Pasquali lo explica así: “Un solo triunfante modelo
noción del libre y equilibrado flujo de la información en
económico, una forma monolítica de concebir la política, un
condiciones de igualdad, justicia y beneficio mutuo,
‘pensamiento único’ reinan ahora sobre el universo mundo.”
planteando la eliminación de los monopolios de medios de
Por tanto, ahora más que nunca, aquellos viejos ideales
comunicación y demandando respeto a la identidad cultural
cobran actualidad. Por lo uno y por lo otro ellos merecen
de cada pueblo y a la libertad de información a fin de
rescate y justifican reiteración con ajustes, desde luego, a
descartar la dominación y la dependencia. También abonó
las nuevas realidades de la era de la globalización que ya
sin vacilación la propuesta de que los países formulen y
anuncia en estos días la alborada de la sociedad de la
apliquen políticas nacionales de comunicación para normar
información.
el comportamiento de los sistemas y procesos de la misma.
Reunidos en 1981 en Talloires, los dirigentes de prensa y
Tomó partido por la democratización de la comunicación
los grandes empresarios de la comunicación transnacional
caracterizada por la oportunidad igualitaria de acceso,
declararon prácticamente la guerra a muerte al NOMIC y a
diálogo y participación para todos. Destacó la fun-ión social,
las propuestas contenidas en el Informe MacBride. Ya a
el pluralismo y la ética como responsabilidades de los
partir de entonces los combatientes latinoamericanos por
medios. Recomendó el mejoramiento tecnológico. E
esos ideales comenzaron a percatarse de que, aunque los
inclusive cobijó la inquietud por avanzar en la configuración
tercermundistas habían ganado la batalla de la palabra por
del derecho a la comunicación.
los ideales de cambio, mal podrían ganar la guerra en el
¿Se podía pedir más? Ciertamente que no. Pero los
terreno de las nuevas realidades. Pocos perdieron de inme-
planteamientos de la MacBride –ente asesor temporal– no
diato, sin embargo, la voluntad de seguir luchando. Líderes
conllevaron ninguna facultad mandatoria sobre nadie. Por
del movimiento, como el peruano Rafael Roncagliolo, se
tanto, su aceptación y aplicación quedó librada nada más
empeñarían en brindar “plataformas y banderas” para ello.
que a la “buena voluntad” de los países puesto que, con el
En 1982, convocados por las organizaciones latinoame-
retiro de Estados Unidos de América y el Reino Unido y con
ricanas de comunicadores católicos, se reunieron en Embú,
la sustitución del director general M’Bow, la Unesco quedó
Brasil, comunicadores y religiosos que reiteraron su
inhabilitada para seguir cumpliendo su misión de apoyo al
compromiso con la propuesta para forjar el NOMIC y se
proyecto. ¿A quién podría sorprender pues que, veinticinco
propusieron acuerparse con organizaciones de base para
años más tarde, sea evidente que del dicho al hecho hay
seguir promoviendo la formulación de políticas de comuni-
muchísimo trecho? Por obra de múltiples factores,
cación. En Quito en 1985 otro grupo similar planteó también
incluyendo el decaimiento del movimiento no alineado y la
insistir en las políticas y acordó, además, promover entre
abrumadora insurgencia del neoliberalismo globalizante,
las principales organizaciones de la Iglesia Católica de la
prácticamente casi nada se hizo para lograr que el sueño
región “una seria y profunda reflexión sobre las nuevas
proclamado se tornara tangible y feliz realidad.
tecnologías de comunicación”. En 1990 una consulta a
Pero esa gran distancia entre aspiraciones y logros no
expertos auspiciada por el IPAL y la WACC produjo la
debe llamar a engaño sobre la validez de los ideales
Declaración de Lima que, sobre la base de un análisis
compendiados y proclamados en el Informe MacBride. La
crítico de la situación regional a diez años de aparecido el
gran mayoría de ellos sigue teniendo vigencia hoy. La tiene
Informe MacBride, enunció entre sus ideales para la nueva
porque, de principio, eran justos, bien fundados y
comunicación
evidentemente necesarios. Y la tiene, además, porque la
democratización de la emisión y recepción de mensajes en
situación que propusieron corregir no sólo que no ha
condiciones de verdadera libertad y amplio pluralismo y la
mejorado sino que ha empeorado grande, vertiginosa y
urgencia de habilitar a las sociedades latinoamericanas
a
partir
Tema monográfico: Un memento latinoamericano del Informe MacBride: sigue en pie el catecismo de utopías
del
año
2000,
la
efectiva
33
como productoras y difusoras internacionales de mensajes.
Pronunciamientos algo semejantes hicieron grupos
regionales similares en La Paz en 1992, en Quito en 1993
y en Santa Cruz en 1994, sin contar otros parecidos más
recientes.
El comunicólogo brasileño José Marques de Melo hizo
esta recomendación: “A diez años de su publicación, los
objetivos del Informe MacBride siguen vigentes. Pero la
experiencia de América Latina debe conducir a una
profunda revisión de su búsqueda.” Y en las cercanías ya
del 25 aniversario del trascendental documento, el
comunicólogo mexicano Javier Esteinou Madrid emprende
el examen de cinco elementos del mismo cuyo rescate
considera de “importancia vertebral” en la actualidad: “La
unidireccionalidad de la comunicación, la concentración
vertical y horizontal, la trasnacionalización, la alienación
informativa y la democratización de la misma.”
Por lo visto, pervive en algunos en Latinoamérica el
compromiso con la lucha por el cambio aún en las
extremadamente difíciles circunstancias presentes. Ello
debiera llevar a todas las asociaciones regionales de
investigación, enseñanza y producción de comunicaciones
a establecer cuanto antes un comité de coordinación
interinstitucional. Su mandato sería (1) realizar un estudio
regional de situación, (2) derivar de él una estrategia
operativa, y (3) organizar un congreso multi-institucional
que, analizando el estudio y la estrategia, tome decisiones
para la acción concertada y sostenida por conjugación de
recursos y esfuerzos en lo internacional y en lo nacional.
¿Otra vez la utopía pese a todo? Sí, porque aún tiene
razón el viejo proverbio: “Más vale encender una llamita que
maldecir la oscuridad”.
34
Quaderns del CAC: Número 21
Aspectos actuales del informe MacBride:
un punto de vista latinoamericano
Enrique E. Sánchez Ruiz
.
En resumen, la industria de la comunicación está
lo anterior, una serie de disparidades mundiales, regionales
dominada por un número relativamente pequeño de
y nacionales que se tradujeron en una tendencia
empresas que engloban todos los aspectos de la
predominante hacia lo que en ese tiempo se denominó
producción y la distribución, están situadas en los
circulación en sentido único2; y 3) lo que en aquellos
principales países desarrollados y cuyas actividades
tiempos llamaban transnacionalización acelerada del sector
son transnacionales. La concentración y la transna-
(y, de hecho, de los sectores más dinámicos de la
cionalización son consecuencias, quizá inevitables,
economía mundial), que hoy en líneas generales
de la interdependencia de las diferentes tecnologías
denominamos como un rasgo central de la globalización.
y de los diversos medios de comunicación, del costo
Finalmente, el gran problema frente a tal estructura
elevado de la labor de investigación y desarrollo, y de
desigual, fue la necesidad de democratización de la
la aptitud de las firmas más poderosas cuando se
información en los diversos ámbitos y niveles.
trata de introducirse en cualquier mercado (MacBride
et al. 1980: 197).
Ante las desigualdades mundiales en la información, la
comunicación y la cultura, desde el seno de la Unesco y en
organizaciones como la de Países No Alineados, surgió el
reclamo por un Nuevo Orden Mundial de la Información y la
Se supone que hoy día, cuando se han “comprimido” el
tiempo y el espacio, todo cambia a una velocidad
vertiginosa. Pero también es mucho lo que permanece,
como la desigualdad, la pobreza de muchos, frente a la
opulencia de pocos. En gran medida, ese es el eje del
diagnóstico que realizó la Comisión MacBride1 para la
Unesco a fines de los setenta y que se publicó en 1980.
Mostraba una realidad informativa y comunicativa internacional caracterizada por tres principales aspectos, de los
cuales surgía una compleja problemática, difícil de solucionar. Estos tres rasgos, desde mi punto de vista, eran: 1) la
enorme concentración internacional —y al interior de los
países también— de las capacidades para producir, hacer
circular y consumir productos comunicativos; 2) derivado de
Comunicación”, que de hecho correspondía en este campo
al llamado por un Nuevo Orden Económico Internacional.
Esos desequilibrios mundiales, regionales y nacionales,
insinuaron a pensadores en muchas partes del mundo, pero
en particular de América Latina, que había que contrarrestar al rejuego irracional de las fuerzas del mercado (en esas
fechas defendido como libre flujo de la información), con
políticas nacionales de comunicación. Desde entonces se
proponían políticas públicas como una vía para contrarrestar lo inadmisible de las fuerzas ciegas de la oferta y la
demanda. Pero a pesar de lo bien documentados que
estaban los diagnósticos, no fue posible que se cumplieran
las propuestas que circulaban en foros como la Unesco, en
virtud de que finalmente predominaron en el mundo, ya
para los ochenta, las voces de quienes controlaban los
flujos financieros, comerciales y comunicativos, es decir, la
postura por la libre circulación de la información. Lo que
Enrique E. Sánchez Ruiz
aparecía como la única alternativa al predominio del
profesor investigador del departamento de estudios de la
mercado en todos los órdenes de la vida social, se
comunicación social, Universidad de Guadalajara, (México)
derrumbó simbólicamente con la caída del Muro de Berlín.
Tema monográfico: Aspectos actuales del Informe MacBride: un punto de vista latinoamericano
35
Desafortunadamente, además, tal alternativa aparente, el
Así, por ejemplo según el Informe Mundial de Cultura de
rismo, cuando no con el control totalitario de la vida social
la Unesco de 2001, en 1998 los países industrializados
(incluyendo la información y la comunicación). Durante los
publicaban 218 periódicos diarios por cada mil personas,
decenios de 1980 y 1990 predominó la ideología neoliberal
mientras que las naciones en desarrollo tiraban 40 (el
y cualquier papel o participación del Estado fue minimizada
promedio mundial era de 78 diarios por mil personas).
o deslegitimada.
36
entretenimiento, información y educación.
socialismo real, se vio demasiado ligado con el autorita-
En un Inventario de Medios de Comunicación en América
El contexto actual es el de un mundo altamente interco-
Latina que realizó CIESPAL3 durante el decenio pasado, se
nectado e interdependiente. Es la globalización, etapa triun-
desprende una alta concentración en el acceso a los me-
fante del capitalismo, después del derrumbe del llamado
dios, de acuerdo con los niveles de desarrollo de los países.
socialismo real. Un indicador posible de la mayor interco-
Así, Brasil y México poseían más de la mitad de los
nexión e interdependencia actual entre las naciones, lo
periódicos y de las estaciones de radio y televisión del
constituyen los flujos de comercio exterior. En los últimos 50
subcontinente.
años, la tendencia mundial general ha sido hacia la apertura
La desigualdad en el desarrollo de las industrias culturales
de mercados. En 1997, el comercio internacional era 14
se refleja, entonces, en los flujos e intercambios internacio-
veces el nivel que tenía en 1950. Esta tendencia se ha
nales. El comercio de productos culturales ha crecido
acelerado en los últimos años con el surgimiento de
exponencialmente. Entre 1980 y 1998, el valor anual del
acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, y bloques
comercio de bienes culturales pasó de 95,340 millones de
comerciales, como la Unión Europea, el TLCAN (NAFTA),
dólares a 387,927 millones de dólares, de acuerdo con
Mercosur, ASEAN, etc. Los mercados de productos
datos de la Unesco. Sin embargo, la mayor parte de esos
culturales también se han expandido: Entre 1980 y 1998, el
intercambios ocurren entre un número pequeño de países:
comercio de bienes y servicios culturales se multiplicó por
en 1990, Japón, Estados Unidos, Alemania y el Reino
cinco (Unesco, 2000a).
Unido daban cuenta del 55.4% de las exportaciones
Pero los flujos de comercio internacional son desiguales.
mundiales. Francia, Estados Unidos, Alemania el Reino
En el año 2000 los países de Europa occidental, Norte
Unido importa-ban el 47% del total mundial. En 1998, China
América (sin México) y Japón concentraban 64.5% de las
se sumaba a los dos grupos recién descritos, y en cada
exportaciones mundiales y 69% de las importaciones. El
caso, los llamados nuevos cinco grandes concentraban el
llamado Grupo de los Siete cubría el 51 y 50%
53% de las exportaciones y el 57% de las importaciones.
respectivamente. América Latina y el Caribe participaban
En un estudio de la agencia Media Research &
solamente del 5.8% de las exportaciones mundiales y del
Consultancy-Spain, sobre la industria audiovisual iberoa-
5.9% de las importaciones. (WTO 2004)
mericana, se muestra que cinco empresas concentraban
En América Latina, un balance reciente pone de mani-
casi el 90% de las exportaciones de cine, video y televisión:
fiesto que la pobreza continúa representando un desafío de
Televisa, Rede Globo, Venevisión, Radio Caracas TV y
enorme magnitud. En 2002 el 44% de la población vivía en
RTVE. Las exportaciones de Televisa a su vez repre-
situación de pobreza y el 19,4% en condiciones de indigen-
sentaban casi el 50% del total. No obstante, las ventas de
cia. Además, entre 1999 y 2002, la tasa de pobreza se
programas al extranjero constituyen todavía un porcentaje
elevó en 0,2 puntos porcentuales y la indigencia en 0,9, lo
pequeño de los ingresos de estas compañías.
que equivale, en términos absolutos, a un incremento de 10
A pesar de la imagen optimista que se ha creado de
y 8 millones de personas respectivamente. (CEPAL 2004,
Latinoamérica, ya sea como autosuficiente en el plano
4).
audiovisual, o incluso como región exportadora (sobre todo,
La desigualdad mundial en riqueza y en el acceso de la
de telenovelas), hay investigaciones empíricas recientes
población a los beneficios del progreso se refleja en la
que demuestran que su presencia, por ejemplo en Europa,
inequidad en el desarrollo de las industrias culturales y en
es menos que marginal (Biltereyst y Meers 2000). En
el acceso diferencial de los ciudadanos a estas fuentes de
realidad, la televisión latinoamericana sigue siendo
Quaderns del CAC: Número 21
importadora neta. Según el estudio recién citado de Media
parte importante de esa demanda al interior de cada uno,
Research
que
a fin de no tener que cubrirla principalmente en los
concentraba el 50% de las exportaciones de la industria
mercados externos. Para que se genere tal competitividad
audiovisual de Iberoamérica, era país deficitario: en 1996
externa, se necesita crear un ambiente competitivo interno.
se estima que tuvo un déficit de 158 millones de dólares y
Pero la convergencia que se ha ido dando entre las
en 1997 de 106 millones de dólares (2.247 millones la
tecnologías de información, las telecomunicaciones y los
región entera) (MR&C 1997; 1998). Partiendo de datos
medios audiovisuales a su vez está trayendo consigo otro
guber-namentales, yo calculé que para el mismo año
tipo de convergencia, en la forma de grandes fusiones,
(1997). México habría tenido un déficit de 22,7 millones de
adquisiciones y alianzas estratégicas entre corporaciones.
dólares solamente en la balanza comercial televisiva. Un
La alta concentración en unas pocas empresas de la
87% de las importaciones audiovisuales de Iberoamérica,
producción y puesta en circulación, junto con la disparidad
provenía de Estados Unidos; 6% de otros países europeos
en los flujos e intercambios internacionales de productos
y 5% de la propia región. Solamente de televisión, el 95%
culturales, limitan la diversidad y pluralidad de las
de las señales importadas vía satélite (U$s 925 millones) y
manifestaciones culturales que circulan. Por ejemplo, en
el 77% de los programas (más de U$s 900 millones),
Iberoamérica el estudio de las principales empresas de
provenían de Estados Unidos. Una alta proporción de las
televisión abierta por nivel de ingresos muestra que las diez
señales que se importan se transmiten por televisión de
mayores concentran el 70% del total de facturación del
pago, minoritaria en América Latina.
sector. Ya vimos que cinco firmas concentraban el 90% de
&
Consultancy-Spain,
aun
México,
En el diagnóstico que realizó CIESPAL se encontró que
las exportaciones a fines del siglo.
los intercambios entre países latinoamericanos eran menos
¿Cuál es la actualidad del Informe MacBride? Podríamos
intensos de lo que se suele suponer. Así, del total de horas
concluir este escrito con el párrafo que transcribimos al
de programación importada en los 16 países incluidos, el
inicio, y casi nadie notaría que media un cuarto de siglo de
62% se originaba en Estados Unidos; de los propios países
distancia. La actualidad de la cita con la que comenzamos
latinoamericanos provenía el 30%, mientras que de Europa
este trabajo muestra que, al parecer, en los 25 años
y Asia eran respectivamente el 6% y 1,7% . Sin embargo,
transcurridos no ha cambiado prácticamente nada en la
es claro que unos pocos países latinoamericanos están
estructura básica de la comunicación en el mundo.
adquiriendo mayor capacidad de producción y exportación,
como Brasil, México, Argentina y, en menor medida,
Venezuela, Perú y Colombia. Una pequeña corrección: en
unos pocos países latinoamericanos, una o dos empresas
han desarrollado la capacidad centralizada de producir y,
Notas
en ocasiones de exportar, programas televisivos, de pocos
géneros, en especial telenovelas.
Si bien la tendencia en líneas generales en la televisión
abierta es hacia la disminución de la programación
1
Comisión Internacional sobre Problemas de Comunicación.
2
O flujo unidireccional, (one way flow). Cabe aclarar que la
expresión en realidad soslayaba que desde esos años se
importada de Estados Unidos, en la televisión de pago, que
encontró en las investigaciones empíricas que la
se está expandiendo rápidamente entre los segmentos
sustentaban que también ocurrían flujos regionales, en
altos y medios del espectro socioeconómico latino-
razón de ciertas afinidades lingüísticas y culturales.
americano, siguen siendo muy altas las importaciones.
La expansión y diversificación de nuevas opciones
audiovisuales (televisión digital, todas las modalidades de
3
Centro Internacional de Estudios Superiores de Periodismo
para América Latina y el Caribe, de la Unesco.
TV de pago, DVDs, etc.) está trayendo nuevas demandas
de productos culturales audiovisuales. Los países iberoamericanos deben generar la capacidad para cubrir una
Tema monográfico: Aspectos actuales del Informe MacBride: un punto de vista latinoamericano
37
Bibliografía
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38
Quaderns del CAC: Número 21
25 Años del Informe MacBride:
experiencia y perspectiva asiáticas
Eddie C. Y. Kuo y Xu Xiaoge
Antes de la publicación del Informe MacBride Un solo
Los defensores de estos valores reivindicaban el derecho
mundo, voces múltiples en 1980, Asia ya había comenzado
de interpretar desde la perspectiva asiática los conceptos
a reivindicar la existencia de una voz asiática en el ámbito
de democracia, derechos humanos y libertad de prensa. De
de la comunicación internacional. Estas reivindicaciones
esta forma, se estimulaban los valores asiáticos como
fueron adquiriendo más importancia a partir de la década de
instrumento de la lucha ideológica contra la dominación y el
1970, a medida que los países asiáticos empezaban a
control occidentales en la era de la globalización. Si bien el
ganar cierto reconocimiento internacional en la esfera
debate sobre los valores asiáticos se fue diluyendo durante
económica. En este contexto se creó la Comisión MacBride,
la década de 1990, sobre todo después de la crisis
como respuesta a la creciente preocupación de los
económica asiática de 1997, se había logrado crear un foro
países del Tercer Mundo, que exigían una evaluación de la
político que ayudaba a los asiáticos a resistir la hegemonía
situación y un nuevo orden mundial de la información.
ideológica impuesta por Occidente.
El Informe MacBride proporcionó a los medios de
Actualmente, Asia (y el mundo) es extremadamente
comunicación asiáticos un impulso importante para
diferente a la de hace 25 años, cuando se publicó el Informe
reivindicar una voz asiática y unas condiciones de igualdad
MacBride. En este tiempo hemos presenciado la aparición
en relación con sus homólogos occidentales. Entre los
de los llamados pequeños dragones de Asia oriental, la
países de Asia empezaba a aflorar una nueva conciencia
desintegración de la Unión Soviética, el final de la guerra
de conservación de las identidades culturales propias y de
fría, la crisis económica asiática de 1997 y, lo más impor-
una participación justa en el flujo mundial de información.
tante de todo, la apertura y el crecimiento de China. Todos
Algunos países asiáticos reaccionaron con la imposición de
estos fenómenos se han producido en una época en la que
restricciones, a menudo a través de mecanismos políticos,
las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
para regular la circulación de información transfronteriza.
han ido emergiendo, extendiéndose y, finalmente,
Estas políticas de protección se justificaron con el
cambiando el panorama comunicativo tanto en el ámbito
argumento de conservar los rasgos distintivos de la cultura
personal como mundial. Hoy día, la mayoría de países ha
del país, la armonía religiosa, o la identidad nacional.
conseguido avanzar con rapidez en las infraestructuras
La exigencia de contar con una voz asiática y de
comunicativas internas, lo que contribuye a que la
establecer una agenda propia del sector de los medios
información circule más libremente entre los países y entre
de comunicación quedó enmarcada en el debate sobre los
los medios de comunicación.
valores asiáticos que se inició en la década de 1970.
Con esto no pretendemos afirmar que Asia se encuentre
hoy libre de la dominación de los medios de comunicación
occidentales. Las nuevas tecnologías de la información son
un arma de doble filo, y el hecho de que la información
Eddie C. Y. Kuo y Xu Xiaoge
Profesor y profesor adjunto de la Facultad de
Comunicación y de Información de la Universidad
Tecnológica de Nanyang (Singapur)
pueda circular más libremente beneficia a todas las partes.
Si bien es cierto que algunos países han sabido aprovechar
mejor estos beneficios para crear una sociedad rica en
información, otros se han visto obligados a abrir las
Tema monográfico: 25 Años del Informe MacBride: experiencia y perspectiva asiáticas
39
fronteras para que entraran flujos de información
procedentes de fuentes externas —algunas convenientes,
pero otras no tanto.
mucho de considerarse satisfactoria.
Pese a lo que se ha conseguido en los últimos 25 años, la
batalla contra el desequilibrio del flujo informativo continúa.
La realidad indica que las redes mundiales de televisión
Si bien la nueva conciencia y los esfuerzos dedicados tanto
como la BBC y la Central News Agency (CNA) siguen
por parte de los medios asiáticos como por parte de los
siendo las principales fuentes de información mundiales,
medios mundiales son muy loables, la lucha no termina
también para los países asiáticos. Aún hoy se informa de la
aquí. En previsión del aumento de la influencia de los
mayoría de hechos que suceden en Asia (y en el mundo)
países asiáticos, especialmente China y la India, aún
desde una perspectiva eminentemente occidental —y
tenemos motivos para ser optimistas en el escenario
norteamericana en el caso de la CNN. El flujo informativo (a
mundial. En la medida en que los países asiáticos sigan
través de películas, revistas, diarios, libros, software
fortaleciéndose en términos económicos y políticos, y en la
informático, bases de datos, y conferencias y seminarios
medida en que Asia cuente como mercado potencial por su
internacionales) sigue dominado por Occidente.
enorme bolsa de población, podemos esperar un trato justo
No obstante, resulta indicativo el hecho de que estas
de los medios de comunicación de todo el mundo con Asia.
redes globales hayan considerado necesario localizar las
Estaremos más cerca del nuevo orden mundial de la
noticias relacionadas con Asia concediendo un papel más
información con Un solo mundo, voces múltiples.
destacado a los periodistas asiáticos, así como informar
sobre noticias y hechos —y analizarlos— desde un punto
de vista asiático o local. Este hecho se suele denominar
glocalización, y se refiere a la necesidad de localizar dentro
del contexto de la globalización.
Mientras, los medios de comunicación asiáticos han
ampliado su presencia en la región asiática primero, para
salir después a la palestra mundial de los medios de
comunicación. Los principales diarios de las capitales
asiáticas empiezan a destinar periodistas o enviados
especiales a otras ciudades importantes no sólo de Asia
sino de fuera del continente. Las cadenas de televisión
asiáticas más importantes (las de Japón, China, Hong
Kong, la India y Singapur), aunque aún no se encuentran en
situación de competir con la BBC y la CNN, figuran ya
entre las cadenas que informan de los principales
acontecimientos mundiales, desde los juegos olímpicos
a las guerras o las grandes catástrofes naturales. Estas
cadenas aportan noticias y análisis de los hechos desde
una perspectiva asiática/nacional. Cada vez se escuchan
con más atención las voces de Asia. La circulación de
la información entre los mismos países asiáticos también
ha mejorado gracias a los datos compartidos y al
intercambio de información. Estos movimientos han
contribuido a equilibrar la balanza del flujo informativo que
entra y sale de Asia. Si comparamos la situación de hoy
con la de hace 25 años, podemos afirmar que la tendencia nos permite ser optimistas, aunque la situación diste
40
Quaderns del CAC: Número 21
Las contradicciones de las sociedades de la información
Robin Mansell
Cuando hablamos del fomento de unas sociedades de la
respuestas que cada sociedad da a los fundamentos
información provechosas y participativas, podemos afirmar
políticos y conceptuales de desarrollo” (se ha añadido la
que el progreso tecnológico —retórico y práctico— y las
cursiva para enfatizar esta parte) (CIC 1980, 12-13).
propuestas reguladoras no se encuentran hoy mejor
El informe insistía en la necesidad de atacar los problemas
alineadas de lo que lo estaban hace 25 años cuando se
más profundos del proceso de desarrollo. En el idioma de
publicó el informe pionero de la Unesco Un solo mundo,
finales de la década de 1970, los principales problemas y
voces múltiples1. Aún hoy, persisten muchas de las mismas
las tendencias que más preocupaban incluían el potencial
contradicciones, si bien con otras formas, que se pusieron
para la extensión de la dominación cultural como resultado
de relieve en el Informe MacBride. Hemos vivido cambios
de una única vía o circulación vertical de la información y la
importantes en el ámbito de la tecnología, el debate de la
comunicación, la intensificación de la industrialización de la
globalización
la
comunicación y las consecuencias de la preponderancia de
transnacionalización, y se reconoce explícitamente la
los mercados. Se admitió que “los temas del desequilibrio y
existencia de un abanico más diverso de público de interés.
la dominación constaban entre los más discutidos en las
A pesar de todo, las aspiraciones de conseguir que la
primeras rondas del debate mundial sobre comunicaciones”
“comunicación” o las “sociedades de la información”
(CIC 1980, 164). Hoy la situación no ha cambiado.
ha
subsumido
la
cuestión
de
evolucionen en beneficio de todos son aún difíciles de
alcanzar.
Actualmente conocemos nuevas expresiones de desequilibrio y dominación respecto a la sociedad de la información,
El Informe Un solo mundo, voces múltiples representó la
y también sigue existiendo una gran “necesidad de
culminación de años de debate sobre la necesidad de
desarrollo de formas críticas de educación […] y de
promover un Nuevo Orden Mundial de la Información y de
promoción de la capacidad de las personas de elegir de
la Comunicación (NOMIC). Se insistió muy especialmente
forma más exigente entre los diferentes productos del
en el proceso comunicativo como medio para difuminar el
proceso comunicativo2”. El NOMIC se concibió como un
poder y reducir las desigualdades. El entorno informativo y
marco conceptual abierto que presuponía una nueva
comunicativo del futuro se preveía con bastante presciencia
distribución de los recursos de acuerdo con los derechos y
y se afirmaba que “las decisiones fundamentales para forjar
las necesidades de los pobres. Aunque se redactó a finales
un futuro mejor para los hombres y mujeres de todo el
de la década de 1970, los autores del informe también
mundo, tanto de los países en desarrollo como de los
previeron la aparición de algo parecido a internet: “resulta
países ricos, no radican principalmente en el sector del
verosímil imaginar […] un tejido de redes de comunicación,
desarrollo tecnológico: radican esencialmente en las
formado a partir de unidades autónomas o semiautónomas,
descentralizadas” (CIC 1980, 12). También afirmaron que
las contradicciones de la sociedad podrían comportar la
creación de redes de ordenadores que reforzarían los
Robin Mansell
Profesora del departamento de periodismo y comunicación
de la London School of Economics and Political Science (UK)
Tema monográfico: Las contradicciones de las sociedades de la información
valores de jerarquía, centralización, control social, todo
acompañado de más desigualdades. Como contrapeso a
estos progresos, los autores reivindicaban una declaración
41
de la ONU que consagrara el derecho a comunicar3.
Comprendieron que los problemas de su tiempo sólo se
podrían resolver invirtiendo un gran esfuerzo que implicaría
la adopción de medidas para promover la cooperación
internacional, el fomento de las alianzas para el desarrollo,
y la puesta en marcha de los mecanismos internacionales
para alcanzar estos objetivos.
Durante estos años pasados las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC), también internet, han
penetrado con fuerza en las vidas de las personas que
disponen de los recursos suficientes. Demasiados
aspectos, no obstante, siguen igual. Las contradicciones
subyacentes que impiden que se reduzcan sin más dilación
las divisiones y las diferencias dentro de las sociedades de
la información de hoy, se encuentran aún bien instaladas
entre nosotros.
Aparentemente ha habido un cambio importante en el discurso. El NOMIC se llama hoy sociedad de la información.
La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
(CMSI) de 2003 elaboró una declaración que empezaba
con una visión común de la sociedad de la información.
Esta declaración enfatiza los aspectos de información y de
cono-cimiento más que los del proceso comunicativo, pero
sin embargo conserva todavía muchas reminiscencias del
lenguaje utilizado en el Informe MacBride. La visión común
supone:
“... el deseo y compromiso de todos por construir una
sociedad de la información centrada en las personas,
inclusiva y que otorgue importancia al desarrollo; donde
todo el mundo pueda crear, acceder, utilizar y compartir
información y conocimiento; que permita a las personas, las
comunidades y los pueblos desarrollar plenamente su
potencial con el fomento del propio desarrollo sostenible y
la mejora de la calidad de vida, sobre la base de los
objetivos y los principios de la Carta de las Naciones
Unidas, y que respete plenamente y defienda la
Declaración Universal de los Derechos Humanos4”.
La declaración equipara las TIC con el fomento de los
5
objetivos de desarrollo de la Declaración del Milenio y
reitera que “todo el mundo tiene derecho a la libertad de
opinión y de expresión”. Afirma que “la comunicación es un
proceso social fundamental, una necesidad humana básica
y el fundamento de toda organización social. […] Todo el
mundo, en todas partes, debería tener la oportunidad de
42
participar y nadie debería quedar excluido de los beneficios
que ofrece la sociedad de la información”.
La declaración de la CMSI, así como el plan de acción que
de ésta se deriva, considera importante la necesidad de
cooperación internacional y regional, la promoción del
acceso universal y la reducción de la brecha digital, las
prioridades, las asociaciones entre entes públicos y
privados, y las TIC dominantes dentro de la labor de las
organizaciones. Se espera alcanzar algunos objetivos de
cara al 2015, pero casi todos se centran en las TIC más que
en el proceso comunicativo en sí mismo. Para ser más
exactos, en el texto del Plan de Acción se hace alusión a
temas relacionados con la comunicación como la creación
de capacidades, el fomento de la confianza, el establecimiento de un entorno legal e institucional adecuado, la
diversidad cultural y la identidad, la diversidad lingüística y
los contenidos locales, los medios de comunicación, y las
dimensiones éticas de la sociedad de la información.
No obstante, el estudio de algunos asuntos sin resolver,
una vez finalizada la CMSI en diciembre de 2003, deja
entrever que las contradicciones abordadas por los autores
del Informe MacBride siguen estando presentes, cuando
menos en dos áreas clave: financiación y administración.
En cuanto a la financiación, el plan de acción de la CMSI
establecía una agenda de solidaridad digital con la
intención de “movilizar los recursos humanos, económicos
y tecnológicos para incluir a todos los hombres y mujeres en
la emergente sociedad de la información”. Se creó un grupo
de trabajo para que estudiara los posibles mecanismos de
financiación y la viabilidad de crear un fondo de solidaridad
digital voluntario —que, en realidad, ya se ha creado.6 En
el informe que elaboró a finales de 2004, no obstante, el
grupo de trabajo observa que la financiación “se tendría que
considerar en el contexto de la financiación disponible para
un abanico más amplio de agendas y objetivos de
desarrollo. […]” (CIC 1980, 10-11).7 Exige una mejora de la
coordinación entre sectores e instituciones, más asociaciones de los distintos grupos de interés, un mayor énfasis
en la financiación interna, el apoyo del sector privado para
los programas y contenidos importantes en el ámbito local,
el refuerzo de las capacidades para garantizar los fondos y
para utilizarlos con eficacia, y el fomento de las
contribuciones voluntarias por parte de los consumidores.
A pesar de todo, por lo que respecta al fondo de
Quaderns del CAC: Número 21
solidaridad digital, parece ser que el “grupo de trabajo
entre todas las partes interesadas en el futuro de la
consideró que no se encontraba en condiciones de evaluar
administración de internet. Es importante conocer las
su papel entre los diversos mecanismos económicos de las
consecuencias que acarrearán los resultados que se
TIC” (CIC 1980, 13). De nuevo, parece que dejaremos
obtengan de las deliberaciones en este tema.
escapar la oportunidad de hacer un esfuerzo enorme, como
Las contradicciones en los asuntos de financiación y
recomienda el Informe MacBride. La carga económica de
gobernanza
los proyectos más importantes, con sus prioridades
económicas y persisten entre aquellos que pretenden sacar
competitivas, recaerá sobre los países y el conjunto de la
provecho de las sociedades de la información y aquellos
comunidad que se dedica al desarrollo. De la misma forma
que apuestan por unas sociedades de la información
que el Informe MacBride afirmaba que la financiación
coherentes con la reducción de la pobreza mundial y por un
(aranceles) era un elemento de una tríada de temas
entorno comunicativo que promueva la dignidad y el
cruciales que habría que resolver para corregir las
respeto de las personas. Hasta que no se reduzcan estas
desigualdades de ese momento, la financiación en términos
contradicciones, la brecha o división digital actual seguirá
de aranceles o precios en la comunicación sigue
existiendo. Ésta es la realidad a pesar de los grandes
desfavoreciendo a las regiones o los países más pobres.
cambios. Actualmente, no obstante, tanto los medios
Ésta es la realidad pese a las décadas de dedicación a este
convencionales como los alternativos que tenemos al
asunto a través de la liberalización y otras políticas
alcance nos ofrecen un potencial para la diversidad y la
similares. Los convenios de financiación siguen perjudi-
elección, aunque parece poco probable que esta realidad
cando el fomento de una comunicación participativa en los
pueda llegar a todo el mundo sin que se invierta un gran
países pobres.
esfuerzo para favorecer los intereses de los sectores que
La segunda área de lucha es la administración. En vista
responden
claramente
a
cuestiones
todavía se encuentran excluidos a causa de la pobreza.
de la controversia se creó un grupo de trabajo sobre la
gobernanza en internet para que investigara y efectuara
propuestas de actuación en el ámbito de la administración
de Internet.8 Se espera que el grupo publique un informe en
2005 en el que tratará las implicaciones de la comercialización de internet en el marco de la globalización. También
presentará propuestas para conseguir una distribución de
los recursos más justa que permita el acceso a todo el
mundo, y para fomentar unos contenidos estables, seguros,
multilingües
y
diversos.
En
este
sentido,
existen
contradicciones importantes entre los intereses de quienes
defienden una gestión del sector privado en el proceso de
gobernanza, y quienes ven con mejores ojos un papel de
los gobiernos o de los agentes de la sociedad civil.
Como sucedía en la época del Informe MacBride, el
problema radica en la escasez de recursos. Los autores del
Informe MacBride alertaban sobre el tema de la equidad en
la distribución del espectro de frecuencias radiofónicas —un
recurso escaso que exigía un tratamiento justo para poder
promover la participación de todos en el entorno
comunicativo. La escasez de hoy, en cuanto a los nombres
de dominio de internet y como resultado de los intentos por
proteger la información, hace que surjan fuertes tensiones
Tema monográfico: Las contradicciones de las sociedades de la información
43
Notas
1
Comisión Internacional de Estudio de los Problemas de la
Comunicación (1980/2004) Many Voices, One World –
Towards a New, More Just, and More Efficient World
Information and Communication Order- The MacBride
Commission, primera publicación a cargo de la UNESCO,
Lanham NJ: Rowman & Littlefield Publishers.
2
En todo el texto del Informe MacBride se hacia referencia
como “él” o “a él”, aunque se hacía hincapié en el tema del
género en algunos apartados. La cita es de la p. 29.
3
Como lo formula L. S. Harms en: An Emergent
Communication Policy Science: Content, Rights, Problems
and Methods, Universidad de Hawái. Véase también
www.righttocommunicate.org/viewDocument.atm?sectionN
ame=rights&id=36.
4
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
(2003), «Declaración de Principios – Construir la Sociedad
de la Información: un desafío global para el nuevo
milenio», 12 de diciembre.
www.itu.int/dms_pub/itus/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC0004!!PDF-E.pdf.
5
www.un.org/millenniumgoals/
6
www.dsf-fsn.org/en/15c-en.htm
7
El informe del grupo de trabajo sobre los mecanismos de
financiación de las TIC para el desarrollo (2004), Financing
ICTD, resumen ejecutivo, http://www.itu.int/wsis/tffm/finalreport-executive-summary.doc.
8
44
www.wgig.org/About.html
Quaderns del CAC: Número 21
Un hito en el gran debate mediático
Kaarle Nordenstreng
Desde mi punto de vista, el Informe MacBride constituye un
hito en la historia. Considero que no fue fundamentalmente
• establecimiento del Programa Internacional para el
Desarrollo de la Comunicación (PIDC)
un ejercicio científico para descubrir el estado de la
comunicación en el mundo sino, sobre todo, un ejercicio
4) 1981-90. Ofensiva occidental
político de evaluación de las fuerzas socioeconómicas del
• conferencia "Voces de Libertad" en Talloires
mundo en aquella época.
• retirada de Estados Unidos y del Reino Unido de la
Mi análisis del informe se centra en el contexto de lo que
Unesco
se conoce como el gran debate mediático de las últimas
• remoción del director general de la Unesco, M’Bow
tres décadas y media (Nordenstreng 1999. Véase también
• muerte del concepto de NOMIC
Gerbner et al. 1993). Retrospectivamente, el debate ha
pasado por cinco grandes fases con distintos hitos que se
indican a continuación:
5) 1991- . Globalización
• mercados globales frente a excepción cultural
• sociedades multinacionales frente a sociedad civil
1) 1970-75. Ofensiva descolonizadora
global
• la idea de imperialismo informativo
• el concepto de un nuevo orden internacional de la
información
El Informe MacBride se sitúa en medio de esta cronología,
cerca de la Declaración sobre los Medios de Comunicación
de la Unesco. En realidad, la idea de una comisión
2) 1976-77. Contraataque occidental
internacional que estudiara los problemas globales de la
• creación del Comité Mundial de la Libertad de Prensa
comunicación surgió del punto muerto político en el que se
• aplazamiento de la Declaración de la Unesco de
hallaba la Unesco a mediados de la década de 1970,
Nairobi sobre los Medios de Comunicación de Masas
cuando trataba de redactar una declaración sobre los
• propuesta de un Plan Marshall de telecomunicaciones
"principios fundamentales que rigen el uso de los medios de
comunicación de masas en el refuerzo de la paz y la mejora
3) 1978-80. Tregua
• adopción de la Declaración sobre los Medios de
Comunicación de Masas de la Unesco
del entendimiento internacional, así como en la lucha contra
la propaganda de guerra, el racismo y el Apartheid". Tal y
como se documenta en el libro que publiqué sobre la
• trabajo e informe de la Comisión MacBride
declaración (Nordenstreng 1984, 20 y 112), el entonces
• consenso sobre el concepto de un Nuevo Orden
director general de la Unesco, Amadou-Mahtar M’Bow,
Mundial de la Información y de la Comunicación
sugirió como vía para evitar una crisis política la creación de
(NOMIC)
un "grupo de observadores objetivos" que se reunió en
1976 durante la XIX Conferencia General de Nairobi, a
consecuencia, básicamente, de los crecientes desacuerdos
Kaarle Nordenstreng
Profesor de la Universidad de Tampere (Finlandia)
Tema monográfico: Un hito en el gran debate mediático
respecto a la competencia de la Unesco para establecer
principios normativos para los medios de comunicación.
45
46
Un instrumento paralelo que contribuyó a evitar un punto
desde el multilateralismo al unilateralismo, con una relativa
muerto en Nairobi fue la idea de crear un fondo internacio-
debilitación de la URSS y del movimiento de los países no
nal para las infraestructuras comunicativas de los países en
alineados. A la tregua de los años setenta siguió una nueva
desarrollo. Se trataba de una iniciativa conjunta de países
ofensiva occidental en los ochenta. En esta fase, todos los
con un desarrollo medio, en particular Túnez, y destacados
elementos de compromiso que antes se habían considera-
países occidentales que ofrecían asistencia material a los
do muy valiosos y honorables caducaron de golpe e incluso
otros en una especie de "Plan Marshall de las Telecomuni-
se transformaron en factores de riesgo. Por eso M’Bow
caciones". La oferta de Occidente estuvo encabezada por la
perdió su trabajo y el NOMIC se convirtió en un tabú en la
Administración del presidente norteamericano Jimmy
Unesco.
Carter, que adoptó un cambio estratégico pasando del
En un contexto más amplio del escenario político occi-
jarabe de palo a la zanahoria con la intención de que los
dental, la Unesco era considerada como una carga, motivo
países en vías de desarrollo abandonaran las posturas
por el cual la Administración Reagan decidió que Estados
militantes y, por tanto, "cambiaran la ideología por la
Unidos abandonaran la organización, ejemplo que siguió el
cooperación". Posteriormente, este intercambio diplomático
Reino Unido de Thatcher. En este punto hay que poner de
comportó el establecimiento del Programa Internacional
relieve el hecho de que las salidas norteamericana y bri-
para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC) en la Unesco
tánica de la Unesco no se debieron fundamentalmente al
(véase Nordenstreng 1984, 16-22; 1999, 244-245).
NOMIC, a MacBride ni a M’Bow. El motivo real de la retirada
En consecuencia, la creación de la Comisión MacBride fue
respondía a un alejamiento estratégico del multilateralismo:
esencialmente una maniobra para minimizar el impulso
una advertencia a la comunidad internacional de que las
antiimperialista del movimiento de los Países No Alineados
principales potencias occidentales no perderían las
y neutralizar los intentos para que el sistema de Naciones
votaciones por culpa del resto de países del mundo. Como
Unidas estableciera unas normas para los medios de
manifestó un antiguo vicesecretario de Estado de la Admi-
comunicación. Desde la perspectiva política de Occidente,
nistración Carter: "La Unesco fue la Grenada de Naciones
este impulso suponía una amenaza muy grave porque el
Unidas", un objetivo pequeño pero relativamente asequible
Sur político contaba con el apoyo empático del bloque
para demostrar lo que se puede llegar a hacer a mayor
político del Este liderado por los soviéticos. Seguramente
escala si no se respetan los intereses de la gran potencia.
había también idealistas, como el propio Sean MacBride,
Visto así, el comportamiento de la Unesco después de
para quienes la Comisión representaba una búsqueda
M’Bow —tanto en la comunicación como en otros
genuina para descubrir los problemas mundiales de la
sectores— dista mucho de lo que podría considerarse ho-
comunicación, aunque los motivos principales y las fuerzas
norable. La organización no sólo dejó de apoyar la posición
decisivas daban la razón a los realistas, entre quienes se
estratégica del Sur y del Este, sino que hizo todo lo posible
contaba M’Bow, y que consiguieron un acuerdo entre el
por acercarse a Occidente —también a Estados Unidos, un
Occidente capitalista, el Este socialista y el Sur no alineado.
país que no era miembro de la organización— por ejemplo
Se alcanzó un compromiso —una tregua en una guerra
con el intento de censurar un libro que exponía el cambio de
informativa—
1970,
sentido adoptado por la Unesco en temas relativos a los
principalmente gracias a la distensión Este-Oeste y a la
medios de comunicación (Preston et al. 1989). En parte,
crisis del petróleo, a la que se mostraban favorables los
esta cultura de la década de 1980 favoreció que el Informe
estrategas occidentales que preferían la zanahoria al jarabe
MacBride, como el NOMIC, fueran considerados política-
de palo.
mente incorrectos.
a
finales
de
la
década
de
A pesar de todo, el equilibrio de las fuerzas mundiales
Así, antes de intentar evaluar el impacto del Informe
cambió drásticamente poco después de la publicación del
MacBride resulta fundamental entender su naturaleza: las
Informe MacBride. La elección de Ronald Reagan como
condiciones históricas que propiciaron la creación de la Co-
presidente a principios de 1981 propició un cambio de Es-
misión en primer lugar, y el contexto en el que se preparó el
tados Unidos en la forma de aplicar la política del poder
Informe. A partir de ahí, podemos plantearnos la siguiente
Quaderns del CAC: Número 21
cuestión: ¿logró el informe descubrir y analizar el mundo de
la comunicación?
Hoy, 25 años después, no nos faltan motivos para repetir
estas reflexiones críticas desde un punto de vista científico.
Mi valoración del informe justo en el momento de su
En realidad, el Informe MacBride fue relativamente
publicación, en 1980, era bastante negativa. Me adherí a un
superficial si se compara con los criterios académicos. Por
grupo de estudiantes de comunicación que produjeron al
una parte, hay que admitir —y hoy más que en 1980— el
instante un conjunto de trabajos críticos sobre el informe
importante peso político que tuvo y que terminó expresando
(Hamelink 1980). En una lectura crítica (Nordenstreng
el movimiento global hacia la democracia y la igualdad en la
1980), se puede afirmar que el informe trataba la historia de
comunicación fomentado por la ofensiva descolonizadora
la comunicación de forma aislada, sin incluirla en el
de principios de la década de 1970. Por tanto, hay que
contexto de los desarrollos fundamentales en el ámbito
diferenciar entre las perspectivas académicas y políticas,
social y global; la noción de "un solo mundo" no contenía
resulta importante ser intelectualmente inflexible en un
ningún retrato coherente del mundo (ni del de ayer, ni del de
análisis científico del informe, pero es igualmente vital
hoy, ni tampoco del de mañana) sino más bien una imagen
evaluarlo por sus méritos políticos. Desde este punto de
abstracta envuelta de un número de fenómenos y debates
vista, el informe sobrevivió a la Declaración de los Medios
más o menos inconexos; la forma en que presentaba los
de Comunicación de Masas, si bien la ofensiva occidental
"problemas cruciales que debe afrontar la humanidad de
de los años ochenta lo fue erosionando gradualmente, junto
hoy" resultaba práctica porque eliminaba cualquier
con el NOMIC. Muchas, si no la mayoría, de las 82
controversia teórica o política, pero fue contraproducente en
recomendaciones que contiene no se han aplicado nunca
lo que se refiere a evitar que se pudiera apreciar las
(véase Hancock y Hamelink 1999).
profundas interrelaciones y el carácter total y absoluto de
Con todo, en este cambio de milenio los elementos
los fenómenos sociales y globales. Además, su concepto
contradictorios de la globalización han reactivado muchos
de comunicación representaba la corriente dominante del
de los puntos del gran debate mediático de la década de
liberalismo burgués con un planteamiento funcional-
1970. Hay quien incluso habla de un retorno del concepto
positivista y humanista. El párrafo final resume mi punto de
de NOMIC, pero esto no va a suceder porque los tiempos
vista:
han cambiado y las comunicaciones aún más, con internet,
El informe ilustra de forma excelente el dilema del
eclecticismo: como quiere incluirlo todo, se pierde la visión
totalitaria que se supone que debe aportarse. En este
sentido, el informe podría subtitularse por "Misión
imposible".
Aún suscribo esta afirmación. Los otros trabajos críticos
de aquella colección también han pasado el examen del
además, como elemento nuevo. Ciertamente, los temas
principales y estructurales siguen siendo los mismos que
afrontó el Informe MacBride y el NOMIC, pero se requieren
nuevas aproximaciones. Cuando nos dispongamos a
buscarlas, deberíamos aplicar las lecciones aprendidas y
documentadas en plataformas académicas y profesionales
como las Mesas Redondas MacBride organizadas desde
1989 (véanse los informes en Vincent et al. 1999).
paso del tiempo. El capítulo que escribió el editor Cees
Hamelink sobre el mal trato dispensado por la Comisión a
las multinacionales ha resultado incluso profético:
El informe, aunque apunta correctamente el papel crucial
de las multinacionales en el campo de las comunicaciones
internacionales, no admitió con suficiente contundencia que
el nuevo orden internacional de la información es, muy
probablemente, el orden de las multinacionales. El "un solo
mundo" al que hace referencia el título del informe puede
muy bien ser el mercado global para las multinacionales.
Tema monográfico: Un hito en el gran debate mediático
47
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48
Quaderns del CAC: Número 21
Sí, las ideas del Informe MacBride son todavía vigentes
Patricio Tupper
Sin duda, la movilización, a mediados de la década de los
para algunos en la Biblia de la comunicación y para otros en
70, de intelectuales, políticos, académicos y profesionales
un endiablado documento a combatir y olvidar.
en torno a la comunicación en el mundo fue la más grande
El informe subrayó las disparidades existentes en materia
de la historia político-cultural de la humanidad. Bajo la égida
de comunicación en el mundo y, al mismo tiempo, revindicó
de la Organización de las Naciones Unidas para la Educa-
el derecho de los pueblos a la información y a la valori-
ción la Ciencia y la Cultura (Unesco), dirigida entonces por
zación de sus identidades culturales, dándole así fuerza y
el senegalés Amadou Mahtar M’Bow se produjeron miles de
vigor a la demanda hecha por el movimiento de Países No
documentos, informes y contribuciones sobre el estado de
Alineados (NOAL) y del llamado Tercer Mundo en general
las infraestructuras internacionales y locales de la
de establecer un Nuevo Orden Mundial de la Información y
comunicación, de los desequilibrios informativos existentes
de la Comunicación (NOMIC).
entre las diversas regiones del mundo, de los contenidos de
En este sentido, las ideas contenidas en las cinco áreas
los mensajes producidos por el sistema transnacional y en
claves del informe (políticas de comunicación, tecnología,
particular de agencias de prensa, de los efectos negativos
identidad cultural, derechos humanos, cooperación interna-
de los monopolios y de las concentraciones de los medios
cional) constituyen un aporte importante para legitimar la
de comunicación.
noción de derecho a la comunicación, avanzada por el
En el centro de esta reflexión la Comisión Internacional de
intelectual francés Jean Darcy. Este derecho, consustancial
Estudio de los Problemas de la Comunicación (CIC) de la
a los derechos del hombre, le da un sentido jurídico y ético
Unesco, presidida por el humanista Sean MacBride, Premio
a la demanda de democratización de las comunicaciones
Nobel y Premio Lenin de la Paz, ex ministro de asuntos
hecha por los países en desarrollo y, en todo caso,
exteriores de Irlanda y fundador de Amnesty Internacional.
representa una noción más amplia que el concepto de free
La llamada Comisión MacBride, integrada por 16 miembros
flow of information reivindicado por Estados Unidos y una
de las “diferentes áreas geográficas, culturas, religiones,
parte de los países industrializados de Europa occidental.
ideologías y sistemas económicos y políticos” de la época,
Justamente, las criticas se centraron en el flujo unidirec-
fue creada en diciembre de 1977 por M’Bow por solicitud
cional de la información (entre 80 y 90% de las informacio-
expresa de los países del Tercer Mundo. Durante más de
nes mundiales eran producidas por las cuatro agencias de
dos años, sus integrantes, apoyados por la secretaría de la
prensa occidentales: Associated Press, United Press
Unesco, reflexionaron, estudiaron, analizaron y sacaron sus
International, REUTERS y AFP); en el contenido “sensacio-
conclusiones sobre el estado de la información y la
nalista” o de “desastres” de esas informaciones relativas al
comunicación en el mundo y elaboraron un informe de 584
Tercer Mundo; y en el carácter de dependencia informativa
1
páginas Un solo mundo, voces múltiples que se convirtió
del Sur con respecto al Norte, que crea un nuevo colonialismo con la imposición de sus propios sistemas de valores.
La XXI Conferencia general de la Unesco realizada en
Patricio Tupper
Maestro de conferencias y director de investigación
de la Universidad de París 8
Tema monográfico: Sí, las ideas del Informe MacBride son todavía vigentes
Belgrado en octubre-noviembre de 1980, aprueba por
consenso el Informe de la Comisión MacBride, que propone
principalmente acabar con la información en sentido único,
49
eliminar los obstáculos internos y externos para un libre
director general considerando que todo este debate estaba
flujo y más amplia y equilibrada diseminación de informacio-
dirigido a censurar a la prensa, limitar la libertad de infor-
nes e ideas, eliminar los desequilibrios y desigualdades en
mación y acusar a las grandes potencias de “imperialismo
materia de comunicación, suprimir los efectos negativos de
cultural”. Aún reconociendo las disparidades, los países
los monopolios y otro tipo de concentración de la propiedad
industrializados, liderados por los Estados Unidos y el
(pública o privada), pluralidad en las fuentes y los canales
Reino Unido, consideraron que este debate era una debate
informativos, ayuda a los países "atrasados" por parte de
ideológico propiciado por países, dirigentes políticos y fun-
los países desarrollados para que los primeros sean
cionarios internacionales “comunistas”. A mediados de los
autosuficientes en materia de información,
respeto a la
80, Estados Unidos (1985) y el Reino Unido (1986), junto a
identidad cultural de cada pueblo y derecho de cada país a
Singapur, se retiran de la Unesco y con ellos la Organi-
defender sus valores sociales y culturales, así como sus
zación pierde el 30% de su presupuesto. Así, el debate
intereses de cualquier índole en los medios.
queda zanjado: se abandonan las iniciativas sobre políticas
La Conferencia de Belgrado representó el apogeo de los
de comunicación consideradas como una indebida ingeren-
debates que opusieron el Norte y el Sur del planeta, a los
cia estatal en el libre mercado. En 1989, la Unesco a-
países ricos y a los pobres, a los incluidos y a los excluidos,
bandona el NOMIC considerándolo “un gran malentendido”.
al adoptarse por consenso tres resoluciones básicas para el
Uno de los logros de Belgrado, el PIDC, buscó generar
futuro de la comunicación internacional: el Informe Mac-
flujos de transferencia tecnológica de los países centrales
Bride que representa la filosofía de la nueva comunicación
hacia los periféricos, pero como bien señala Colleen Roach,
mundial; la resolución relativa al establecimiento del NOMIC
el programa rápidamente se verificó insolvente para
como voluntad política de eliminar los desequilibrios; y la
producir algún cambio significativo, aún en el terreno de la
resolución sobre la creación de un instrumento para la
transferencia tecnológica. La cuenta especial creada para
acción, el Programa Internacional para el Desarrollo de la
recibir donaciones sólo consiguió recaudar 20 millones de
Comunicación (PIDC).
dólares en el período 1981-1990, a un promedio de dos
Todos estos acuerdos fueron posibles gracias a las
millones de dólares por año 2. Así las ayudas prometidas
condiciones políticas internacionales en las cuales el Tercer
por los países industrializados a proyectos de comunicación
Mundo, apoyado en buena parte por los países socialistas
(radios, prensa, formación profesional, etc.) fueron
del Este europeo, estaba en una fase ascendente tras la
insignificantes y, aunque con aportes bilaterales se logró
descolonización y la emergencia de nuevos actores que
crear la Agencia de Prensa Panafricana (PANA), ésta no
tendrán una participación activa en el sistema de Naciones
fue lo suficientemente independientes de los estados africa-
Unidas (ONU). La Unesco asumió el espacio particular de
nos que la controlaban ni logró generar recursos ni
discusión de lo concerniente al debate en torno al dese-
infraestructuras regionales para permitir su desarrollo.
quilibrio de los flujos de información y de la comunicación.
A partir de los inicios de la década del 80 se asistió a un
cambio sustantivo del contexto político mundial. La llegada
30 años después
a la Casa Blanca de Ronald Reagan y su alianza
50
estratégica con la Primera Ministra del Reino Unido,
A comienzos del siglo XXI, treinta años después de iniciarse
Margaret Thatcher, pone fin al proceso reivindicativo y abre
el debate, los problemas constatados siguen existiendo y
paso a la caída brutal de la idea de cambios en el cuadro
en muchos sentidos, las brechas se han acentuado. La
internacional. El triunfo de las ideas neoliberales supuso
caída del muro de Berlín y la explosión tecnológica y de
entre otras cosas que desapareciera el contexto político
telecomunicaciones dio lugar a nuevos paradigmas. Si el
que había permitido el desarrollo del Informe MacBride y su
NOMIC comenzó a existir en momentos en que se
corolario, el NOMIC. La prensa “occidental” liderada por el
reconocía la relación entre desarrollo nacional y la
periodismo anglosajón comenzará una verdadera “guerra
información, hoy en día no existen políticas nacionales de
mediática” en contra del Informe de la Unesco y de su
información o comunicación. No está de moda hablar ni
Quaderns del CAC: Número 21
siquiera de identidad nacional. Nos encontramos ante un
digitales ponen nuevamente en el tapete el derecho de los
Nuevo Orden Mundial de la Información, impulsado y guia-
pueblos a la comunicación y a la identidad (diversidad)
do por el mercado y se caracteriza por una concentración
cultural, tal y cual lo planteaba el Informe MacBride4. Si bien
creciente tanto de los medios de comunicación como de las
en las discusiones de los años 70 eran los estados que
empresas de telecomunicaciones y trae como consecuen-
hablaban en nombre de los pueblos, las nuevas tecnologías
cia la homogeneización de contenidos e identidades.
permiten a las comunidades organizadas (la sociedad civil)
En este marco, cabe destacar que el mapa mediático se
y a los profesionales las posibilidades de participar en los
ha convertido en un mapa multimediático, en el cual los
procesos comunicativos. Se trata de una nueva batalla por
principales conglomerados (Rupert Murdoch, Time Warner,
la democratización de la información y de la comunicación.
Berlusconi, etc.)3 ocupan las posiciones dominantes y
En ella, ya están actuando vastos sectores sociales y
exclusivas en el mercado, lo que de hecho impide un
medios de comunicación alternativos o de informaciones
verdadero pluralismo. Los desequilibrios de la información,
generales. Como dijera el fundador de la agencia de prensa
a pesar de la emergencia de nuevos actores en el área de
IPS, Roberto Savio, en febrero de 2001, en el Foro Social
los países en desarrollo, se perpetúan y se acrecientan con
Mundial de Porto Alegre, “a una información regida por los
la denominada “brecha digital”.
valores de la globalización mercantil, como son la ganancia,
El debate internacional sobre la cuestión, que natural-
la eficiencia y la competencia, hay que anteponer una
mente se hacía en el seno de la Unesco, tiene hoy un nuevo
comunicación con base en los valores de los ciudadanos: la
espacio de discusión, la Unión Internacional de Telecomuni-
solidaridad, la justicia, la equidad, el pluralismo y la
caciones (UIT), organización netamente técnica, transfor-
participación”5. Todo un reto.
mando ciertos conceptos caros al Informe MacBride como
acceso, participación y derecho a la comunicación en
nociones meramente técnicas de “acceso digital”. En
consecuencia, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
Notas
Información (CMSI), que tuvo lugar en Ginebra en
diciembre de 2003, no sometió a discusión las tendencias
1
"Un solo mundo, voces múltiples". Informe de la Comisión
actuales: el predominio del mercado, cuya potencia
McBride. Editorial Fondo de Cultura Económica, México,
refuerza el proceso de globalización hasta convertirse en el
1980.
único factor constitutivo de la sociedad de información,
mientras las tecnologías y redes digitales son tratadas
2
Colleen Roach (1997) The Western World and the NWICO:
como asuntos exclusivamente comerciales, descartando la
united they stand?, en Peter Golgin y Phil Harris (Eds.)
incidencia que ellas tienen sobre los comportamientos,
Beyond Cultural Imperialism, Londres, Sage
valores e identidades. Además y por las propias características de la organización convocante, los estados-nación ya
3
Herman, Edward y Mc Chesney, Robert (1999) Los medios
no se encuentran solos, puesto que las discusiones se
globales.
realizan con las corporaciones del sector privado que devie-
corporativo, Ed. Cátedra, Madrid
Los
nuevos
misioneros
del
capitalismo
nen determinantes en la elaboración de políticas, mientras
la llamada sociedad civil, aunque invitada, no es más que
4
un observador.
Ver Vincent, Richard.V, Nordenstreng, Kaarle, Traber
Michael, Towards Equity in Global Communication,
Es más, la creación de un Fondo de Solidaridad Digital,
MacBride Update, Hampton Press, Inc, USA, 1999.
similar al Programa Internacional para Desarrollo de las
Comunicaciones de la Unesco, fue postergado para 2005 y
5
Savio Roberto, La concentración de los medios conduce al
tiene todas las posibilidades de convertirse en una entidad
pensamiento único, Other News, agencia IPS, Roma marzo
financiera precaria como lo fue su predecesor.
2004.
Hoy, la globalización, los conglomerados y las redes
Tema monográfico: Sí, las ideas del Informe MacBride son todavía vigentes
51
El descubrimiento balbuceante
de los procesos de internacionalización
Armand Mattelart
Los años setenta marcan un giro en el pensamiento
dificultad que persiste hoy para definir la apuesta en este
comunicacional sobre los procesos de internacionalización
campo.
en su relación con la democracia, aunque plantean más
En esos años setenta, voces hasta entonces descartadas
preguntas que respuestas. El Informe MacBride cristaliza
de los hemiciclos internacionales hicieron escuchar sus
parcialmente este viraje. Más allá de los sesgos, de las
opiniones sobre el ordenamiento del mundo, tanto al nivel
carencias y de su ambigüedad esquizoide, como decía
económico como comunicacional. No es posible aislar el
Herbert Schiller, su mayor mérito es el de existir. Es la
Informe del trasfondo geopolítico que legitima la irrupción
primera vez que un documento, legitimado desde una
de otra visión del mundo distinta a la que estaba
institución del sistema de las Naciones Unidas, confiere
acostumbrada la propia Unesco desde los años cincuenta.
visibilidad a los desequilibrios estructurales en el campo de
De manera general, se puede decir que la entrada en la era
la comunicación y, al mismo tiempo, propone algunas pistas
postcolonial significa el surgimiento en el espacio
para subsanarlos. Al dar visibilidad a los problemas de
internacional del actor Tercer Mundo. Lo que empieza a
comunicación, el Informe ofrece una posible clave común
resquebrajarse es el paradigma evolucionista de la pareja
de lectura a la multitud de iniciativas paralelas que la
desarrollo-subdesarrollo y su concepto informacional y
Unesco emprende en estos mismos años setenta. Un
lineal de la historia, extraño a la idea de la diversidad y de
ejemplo es el de la serie de conferencias regionales sobre
la creatividad de las culturas. La crisis de este retorno de la
las políticas culturales decididas en la conferencia sobre
vieja ideología del progreso señala la crisis de los
este tema que se desarrolló en Venecia en 1970 —es decir,
esquemas de la comunicación-modernización por difusión
antes de que se vislumbrase el debate central sobre el
de las innovaciones a partir de un centro civilizador, que
Nuevo Orden Mundial de la Información y de la Comuni-
habían dominado las referencias de los ingenieros y
cación (NOMIC)—; es el caso también de las conferencias
planificadores sociales de la Unesco durante más de dos
sobre políticas de comunicación. Esta lectura articulada
decenios. En cuanto al excesivo peso que adquiere la
despliega un cuerpo coherente de principios básicos de una
cuestión de los flujos de noticias de las grandes agencias
regulación democrática de los dispositivos de la comunica-
de prensa en la apertura de las discusiones sobre el
ción a través de las políticas públicas y de los derechos a la
intercambio desigual, se debe a acontecimientos históricos
comunicación como concretización de la carta de los
precipitadores de una toma de conciencia. Por ejemplo, lo
derechos humanos, aunque estas nociones permanezcan
ocurrido durante los primeros años setenta en el Chile de
relativamente vagas. En su descargo se podría alegar que
Salvador Allende, donde la AP y la UPI tuvieron un papel
el trabajo de la Comisión refleja el estado de la reflexión
protagónico en las campañas en contra de las reformas de
jurídica alternativa, aún en pañales en esos años. Una
la Unidad Popular. No por casualidad se invitó a integrarse
en la Comisión MacBride al chileno Juan Somavía,
fundador del Instituto Latinoamericano de Estudios
Transnacionales (ILET), radicado en la ciudad de México en
Armand Mattelart
Profesor emérito de la Universidad Paris 8 (Francia)
los años que siguieron al golpe de estado del general
Pinochet. Este Instituto se reveló como un laboratorio de
Tema monográfico:El descubrimiento balbuceante de los procesos de internacionalización
53
ideas acordes a un proyecto de Nuevo Orden Mundial de la
derechos a la comunicación y de políticas públicas. Las
Información y de la Comunicación.
voces que los defienden se han multiplicado a medida que
Las reacciones al Informe están a la medida de la
se estructuraban
las estrategias de los movimientos
revelación de los problemas de comunicación. Intolerancia
sociales y de las coaliciones profesionales. Se han
de Estados Unidos, defendiendo su vieja doctrina del free
multiplicado también los lugares institucionales en que se
flow, y oportunismo de la Unión Soviética, instrumen-
juega el sentido de estos conceptos que han acabado por
talizando las demandas legítimas del Movimiento de los No
nuclear las negociaciones sobre la excepción cultural y la
Alineados en favor de un Nuevo Orden para reafirmar su
diversidad cultural, la sociedad de la información o la
política
El
gestión de los bienes públicos comunes. Las discusiones
enfrentamiento entre ambas superpotencias reduce el
de
cierre
de
sobre los artículos de las convenciones, declaraciones y
debate a uno más de los frentes de la guerra fría. No menos
planes de acción que buscan sustraer la información, la
importantes son los intereses que mueven el Movimiento de
cultura y el conocimiento al imperio de la mercancía y de las
los Países No Alineados en sus reivindicaciones: algunos
finanzas toman cada vez más un carácter jurídico y técnico,
de sus componentes tomaron la demanda de un Nuevo
prefigurando las luchas culturales del nuevo siglo. Pero no
Orden internacional como coartada para tapar sus
por ello ha desaparecido la argumentación maniqueísta en
violaciones de la libertad de expresión en su propio
los círculos que se oponen a la idea de regulación
territorio.
Finalmente,
sus
propias
mientras
las
fronteras.
organizaciones
democrática. Más que nunca bajo todas las latitudes se
corporativas tomaron rápidamente conciencia de la
empeñan en asimilar lo público a la censura y al control de
necesidad de organizarse para oponerse a la idea de
las mentes.
regulación y de política pública, se observa en cambio la
Si los actores reticulares de la sociedad civil organizada
ausencia de una acción estructurada de la sociedad civil
hacen escuchar cada vez más sus múltiples voces desde
organizada. Esto fue debido principalmente al hecho de que
muchos mundos en los debates internacionales, también
la visión reinante sobre la comunicación en las fuerzas de
tratan, en el terreno, de contrarrestar la relación asimétrica
cambio es por lo esencial instrumental.
entre los ciudadanos y los nuevos o antiguos dispositivos
Alrededor del Informe y del NOMIC se ha tejido una
de la hegemonía cultural e informacional. Así, a tientas, han
leyenda negra. Incluso hoy pocos se atreven a recordar
empezado a imaginar formas inéditas y permanentes de
estos antecedentes dentro de la propia Unesco. Este tabú
contrapoder democrático a nivel nacional y local,
ha paralizado la posibilidad de un retorno crítico sobre el
construyendo una fuerza ético-moral en contra de la
pasado y sus contradicciones. Sigue impidiendo que se
apropiación indebida de la esfera pública por las lógicas de
aprecie en su justo valor este momento pionero y original de
la concentración político-financiera.
la construcción de la larga memoria de las luchas para la
democratización de la comunicación. El periodo de
hibernación de la idea de política pública y de auge paralelo
de la «autorregulación» por virtud del mercado y de la
técnica, en los años de la desregulación y de las
privatizaciones salvajes, ha contribuido a establecer una
tabula rasa epistemológica. Lo menos que se puede decir
es que la vuelta de la delegación estadounidense a la
Unesco en 2003 después de 17 años de ausencia
no
favorece la desaparición de la hipoteca.
Hubo que esperar a los inicios del nuevo siglo, con la
quiebra de las promesas del modelo ultraliberal y las
señales dadas por nuevas fuerzas de resistencia, para que
resurjan en los debates internacionales los conceptos de
54
Quaderns del CAC: Número 21
El poder de los textos sagrados
Daniel Biltereyst y Veva Leye
Si se realizara una encuesta en la que se tuvieran que
(o seguir luchando) por los principios que plantea. Entre
nombrar los textos más importantes en el campo de la
estos principios encontramos ideas como el derecho a
comunicación internacional y, en general, de los estudios
comunicar, un nuevo orden mundial en el ámbito de los
de los medios de comunicación, es muy probable que el
medios y la comunicación, la promoción de la cooperación
Informe MacBride figurara entre los más citados. El hecho
internacional, el desarrollo de una auténtica independencia
de que el informe Un solo mundo, voces múltiples se haya
y autonomía, la mejora de las fuentes internacionales de
convertido en un original tan escaso, y que no se haya
información y la mejora de las condiciones de trabajo para
vuelto a publicar íntegramente desde 1980 no ha hecho
los periodistas, la democratización de la comunicación, etc.
sino aumentar su valor canónico. Desde que la Comisión
El legado puso de manifiesto la idea de que la información
Internacional de Estudio de los Problemas de la
y la comunicación son un recurso vital y liberador para la
Comunicación, o Comisión MacBride, que empezó a
emancipación económica, social y cultural. El Informe
trabajar en 1977, presentó sus conclusiones tres años
MacBride contó con la participación de expertos y
después en la Conferencia General de la Unesco, el
estudiosos externos, y ejerció mucha influencia sobre el
Informe MacBride ha generado debate no sólo dentro de la
conocimiento en el campo de la comunicación inter-
misma comisión, la escena política internacional o el sector
nacional, donde hasta hoy ha dado lugar a iniciativas para
de los medios y las comunicaciones.
la supervisión de los medios y la comunicación mundiales.
También ha generado discusión dentro del mundo
No obstante, se han sucedido las críticas al Informe, por
académico, donde los especialistas se han peleado por los
ejemplo, por su tono de compromiso, sus principios vacíos
significados y las implicaciones de este texto y han
y su naturaleza ateórica y ahistórica. Según los econo-
estimulado la investigación académica crítica sobre el
mistas políticos, como Herbert Schiller, el informe no
legado del Informe. Aunque el Informe MacBride puede
investigó a fondo los modelos de control. Otras críticas se
considerarse un texto muy discutible y de múltiples facetas,
centran en las asunciones de los efectos generales y
con un espíritu legendario de compromiso, se ha terminado
positivos de la comunicación1, la falta de una perspectiva de
por mitificarlo porque se considera que vale la pena luchar
género2, o el tratamiento insuficiente de la relación entre la
cultura y la política de comunicación3. Según Hamelink, “la
estructura de las recomendaciones presentaba unas
deficiencias que comportaban casi inevitablemente su
Daniel Biltereyst
Profesor de estudios de medios de comunicación culturales
y de comunicación internacional en la Universidad de
ineficacia”4. Algunos lo consideraban demasiado conservador, otros, demasiado crítico. Estos últimos le reprochaban
sobre todo que supusiera una amenazara para la doctrina
Gante (Bélgica)
de la libre circulación de la información, con el intento de
Veva Leye
intervenciones “centralizadas”. Desde una perspectiva más
Investigadora doctoranda del Fondo para la Investigación
Científica de Flandes (Bélgica)
Tema monográfico: El poder de los textos sagrados
imponer reglas, códigos, nuevas estructuras y otras
reciente, se podría considerar que el Informe descuidaba o
incluso dejaba de lado la dinámica de lo que ahora se
55
conoce como sociedad civil y su fe en el poder de las
es necesario un modelo de supervisión sistemática de la
organizaciones, los movimientos y los valores de interés
comunicación internacional; mientras, el derecho a
público.
comunicar sigue siendo un principio que hay que
Lo que sucedió después de la presentación del Informe
reivindicar. La alta comisionada de las Naciones Unidas
MacBride es sobradamente conocido. Su acogida por parte
para los Derechos Humanos, Mary Robinson, afirmó hace
de la Unesco, de la escena política internacional y de los
un par de años que “el aumento de la reacción violenta
medios de comunicación se podría afirmar que fue, cuando
contra la globalización se debe al hecho de que, en primer
menos, tumultuosa y que abrió una brecha más profunda
lugar, sus beneficios y oportunidades se han concentrado
entre las diferentes partes del debate sobre el Nuevo Orden
de forma exagerada en un grupo relativamente reducido de
Mundial de la Información y de la Comunicación (NOMIC).
países, y se han distribuido dentro de este grupo de una
No obstante, el informe y su controvertida acogida histórica
manera irregular”7.
deben analizarse como signo de los tiempos, en medio de
Mientras tanto, el Informe MacBride ha acabado
los cambios en las relaciones de poder y la emergencia de
convirtiéndose en una referencia mítica en el campo de las
una (geo)política capitalista más ofensiva. En la década de
comunicaciones internacionales y nadie sabe exactamente
1980, la comercialización, la desregulación, la liberalización
quién se ha leído realmente esta obra canónica. Si
y las políticas de libre comercio dominaron el nuevo
prestamos atención a los comentarios de Cees Hamelink
discurso político y también el campo de los medios y la
sobre la “ad-hocracia” de la Comisión8, se nos plantea una
comunicación, donde las nuevas TIC denotaban la euforia
cuestión general sobre la naturaleza de estas comisiones. A
de la globalización.
menudo, sus recomendaciones no son jurídicamente
Es cierto que la Comisión no podía prever los profundos
vinculantes, lo que se ha vuelto a poner de manifiesto con
cambios políticos, económicos, socioculturales y tecnológi-
la Comisión Mundial sobre Cultura y Desarrollo de la
cos que se producirían en la década siguiente. A pesar de
Unesco (1995), cuyo informe, Nuestra diversidad creativa,
todo, si bien en los años ochenta y noventa el debate sobre
sugería propuestas bastante radicales en relación con los
el Informe MacBride y el NOMIC desapareció de la agenda
medios de comunicación. Sin embargo, como indicaron
de la Unesco, sí que se mantuvo vivo en la agenda de una
O'Siochru, Girard y Mahan, estas propuestas “no llegaron
incipiente sociedad civil mundial.5 Este debate adoptó
nunca a la siguiente conferencia de la Unesco en 1998 y se
formas muy diversas, desde la Mesa Redonda MacBride,
hundieron sin dejar rastro”9. Así, desde una perspectiva
un grupo de defensa del derecho a la comunicación que se
posmoderna, las aseveraciones sobre la verdad que
reunió anualmente entre 1989 y 1999, hasta, más
realizan estas comisiones deberían ponerse en tela de
recientemente, la Campaña por los Derechos de la
juicio. Esto nos recuerda la confianza en “la posibilidad de
6
Comunicación en la Sociedad de la Información .
investigar libremente la verdad objetiva”, avalada en el
La supervivencia del legado del Informe MacBride
preámbulo de la Constitución de la Unesco por parte de los
responde al hecho de que, aunque el mundo ha cambiado
Estados miembros de la organización. La historia nos ha
sobremanera,
demostrado, no obstante, que existen también “muchas
siguen
plenamente
vigentes
muchas
cuestiones relativas a los desequilibrios y las desigualdades
verdades, pero sólo un mundo”.
de los medios y la comunicación. Las comparaciones en
términos de desigualdad de medios, información y
comunicación se expresan actualmente de una manera
más elegante en términos de una brecha digital. Sin lugar a
dudas, los flujos mundiales de medios y comunicación han
cambiado, pero las tendencias principales siguen poniendo
de manifiesto un desequilibrio, mientras que las grandes
multinacionales ejercen aún sus actividades principalmente
desde uno de los tres centros político-económicos. Todavía
56
Quaderns del CAC: Número 21
Notas
1
http://www.weltethos.org/dat_eng/st_9e_xx/9e_144.htm.
BASIL, M. (1999). «Unresearched Assumptions in the
MacBride Report», en: VINCENT, R. C.; NORDENSTRENG, K.; TRABER, M. (eds.), Towards Equity in Global
8
“Podría perecer que la creación de estas comisiones refleja
Communication. MacBride Update. Cresskill (Nueva
una nostalgia por la vieja confianza en los hechiceros
Jersey): Hampton Press, pp. 223-232.
que poseen el poder misterioso de agitar su varita mágica
para resolver problemas desconcertantes.” (Hamelink,
2
1997: 89-90).
O'SIOCHRU, S. (2004). «Will the Real WSIS Please StandUp? The Historic Encounter of the ‘Information Society’ and
the ‘Communication Society’». Gazette: The International
Journal of Communication, 66 (3-4), pp. 203-224.
9
O'SIOCHRU, S.; GIRARD, B.; MAHAN, A. (2002). Global
Media Governance. A Beginner’s Guide. Lanham (Md.):
Rowman and Littlefield, p. 124.
3
ADY, J. C. (1999). «Transcending the Dialectic of Culture»,
en: VINCENT, R. C.; NORDENSTRENG, K.; TRABER, M.
(eds.), Towards Equity in Global Communication. MacBride
Update. Cresskill (Nueva Jersey): Hampton Press, p. 213.
4
HAMELINK, C. J. (1997). «MacBride with Hindsight», en:
GOLDING, P.; HARRIS, P. (ed.), Beyond cultural
Imperialism. Globalization, Communication and the New
International Order. Londres: Sage, p. 86.
5
CALABRESE, A. (2004). «The Promise of Civil Society: a
Global Movement for Communication Rights», en:
Continuum: Journal of Media & Cultural Studies, 18 (3), pp.
324-325.
PADOVANI, C. (septiembre 2004). Debating Communication Imbalances: From the MacBride Report to the
World Summit on the Information Society. An Application of
Lexical-Content Analysis for a Critical Investigation of
Historical Legacies.
http://www.ssrc.org/programs/itic/publications/
knowledge_report/memos/Padovanimemo4.pdf.
NORDENSTRENG, K. (1999). «The Context: The Great
Media Debate», en: VINCENT, R. C.; NORDENSTRENG,
K.; TRABER, M. (eds.), Towards Equity in Global
Communication. MacBride Update. Cresskill (Nueva
Jersey): Hampton Press, p. 262.
6
Cf. Padovani (2004) y O'Siochru (2004).
7
Ponencia para la Fundación Ética Mundial, 21 de enero
de 2002:
Tema monográfico: El poder de los textos sagrados
57
El Informe MacBride, visto en perspectiva
Ulla Carlsson
Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo,
telecomunicaciones pusieron de manifiesto la necesidad de
reunidos en Ginebra del 10 al 12 de diciembre de 2003,
una nueva regulación internacional. Las cuestiones
con motivo de la primera fase de la Cumbre Mundial
relativas a la información adoptaron una nueva valencia o
sobre la Sociedad de la Información, declaramos nuestro
carga política y su debate giró cada vez más en torno a la
deseo y compromiso comunes de construir una sociedad
doctrina de la libre circulación de la información. La guerra
de la información centrada en la persona, integradora y
fría determinó las líneas del frente de ese período, pero
orientada al desarrollo, en la que todos puedan crear,
también surgió un nuevo frente, el que separaba el Norte
consultar, utilizar y compartir la información y el
del Sur. Se formularon demandas de un nuevo orden
conocimiento, para que las personas, las comunidades y
internacional de la información y, en 1976, en el punto
los
sus
álgido del debate, la Conferencia General de la Unesco
posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible
asignó a la Comisión MacBride la misión de analizar los
y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los
problemas existentes en el campo de la comunicación y de
propósitos y principios de la Carta de las Naciones
proponer soluciones. Las autoridades internacionales y la
Unidas, respetando plenamente y defendiendo la Decla-
comunidad
ración Universal de los Derechos Humanos. (Declaración
internacional de los medios de comunicación, sus
de principios. La construcción de la sociedad de la
estructuras, sus visiones del mundo y sus mercados.
pueblos
puedan
emplear
plenamente
información: un reto mundial del nuevo milenio).
diplomática
reconocieron
el
carácter
Hoy, transcurridos 25 años, los avances tecnológicos han
vuelto a generar un debate sobre la necesidad de una
Estas palabras prologan el plan de acción político aprobado
nueva normativa internacional en materia de comunicación,
por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
esta vez en el marco de la CMSI y en términos diferentes a
(CMSI), celebrada en Ginebra en diciembre de 2003. No es
los de la década de 1970. La ONU, la Unesco y la UIT son
la primera vez que la comunidad internacional ha redactado
los interlocutores de nuevo escenario, donde las cuestiones
un proyecto para regular cuestiones relativas a la
relativas a la información y la comunicación se debaten
información y la comunicación en el ámbito mundial. En sus
principalmente en términos relativos a la “gobernanza
primeras
atribuciones
mundial”. Hoy, como ayer, las cuestiones relativas a la
normativas de la ONU y la Unesco estaban muy vinculadas
décadas
de
existencia,
las
democracia y el desarrollo son ejes centrales y se están
a la protección de los derechos humanos, pero en la década
haciendo esfuerzos por superar la división digital desde una
de 1960 los progresos tecnológicos en el campo de las
perspectiva Norte-Sur.
Ulla Carlsson
El Informe MacBride: un hito en el acalorado
debate sobre el NOMIC
Directora de Nordicom (Centro de Información Noruego de
Investigación sobre Comunicación y Medios de
Los Países No Alineados pidieron un nuevo orden
Comunicación) de la Universidad de Goteborg (Suecia)
internacional de la información a mediados de la década de
Tema monográfico: El Informe MacBride, visto en perspectiva
59
60
1970 como ampliación de las demandas ya expresadas de
cuando el conflicto sobre esta declaración llegaba a su
un nuevo orden económico mundial. Aunque los países no
punto álgido en 1976, se convocó la Comisión MacBride
alienados no constituían una unidad en términos de
para que propusiera principios que orientasen los pasos
ideología o sistemas político-económicos y, además, como
hacia un nuevo orden mundial de la información y de la
grupo, presentaban tendencias hacia un bloque y hacia el
comunicación (el NOMIC). La comisión —presidida por el
otro, sí que mantuvieron, sin embargo, un frente unido en
político y diplomático irlandés y premio Nobel Sean
relación con la cuestión del nuevo orden internacional de la
MacBride— presentó su informe final (Many Voices, One
información. Fue pura casualidad que la demanda de
World. Communication and Society, Today and Tomorrow)
reforma del sistema internacional de las comunicaciones
justo antes de la Conferencia General de la Unesco
surgiera de las filas del movimiento no alienado. Uno de los
de 1980.
principales factores fue el agitado cambio que se estaba
Las grandes diferencias que habían caracterizado los
produciendo en el mercado mundial del petróleo. La crisis
debates a lo largo de los años setenta también estaban
de la OPEP, o crisis del petróleo, de 1973 hizo estallar la
presentes en la Comisión MacBride. Teniendo en cuenta
posición de dominio casi absoluto de que había gozado
que estaba constituida por dieciséis miembros, en
Estados Unidos durante más de un siglo y los países no
representación
alienados consiguieron una posición de negociación sin
sistemas políticos, económicos y culturales y diferentes
precedentes.
áreas geográficas, fue un logro considerable que la
de
diferentes
ideologías,
diferentes
Después de 1973, ya no se trataba de una cuestión de
comisión alcanzara un acuerdo sobre tantos puntos. En el
liberación nacional en un sentido estrictamente político y
prólogo del informe, Sean MacBride destaca que los
jurídico, ya que las aspiraciones también se hicieron
miembros “consiguieron lo que creo que es un grado
extensivas a los ámbitos económico y cultural. Este hecho
sorprendente de acuerdo sobre las grandes cuestiones,
hizo tambalear las relaciones de poder existentes. El nuevo
pues las opiniones parecían irreconciliables” (p. 18). A
orden internacional de la información se apoyaba sobre
causa de las diferencias dentro del grupo, el informe no
cuatro pilares, las “cuatro D”: Democratización de los flujos
ofrece ninguna propuesta específica en relación con los
de información entre países; Descolonización, es decir,
principios reguladores de la comunicación. Sí que ofrece,
autodeterminación, independencia nacional, identidad
en cambio, unas cuantas recomendaciones y propuestas
cultural; Desmonopolización, es decir, imposición de límites
destinadas a crear un “orden mundial de la información y de
sobre las actividades de las multinacionales de las
la comunicación más justo y más eficaz”. Hasta entonces
comunicaciones; y Desarrollo, es decir, política nacional de
no se había redactado nunca un documento como éste y
comunicación, refuerzo de las infraestructuras, formación
después tampoco se ha hecho nada comparable en el
en periodismo y colaboración regional (Nordenstreng 1984).
mundo de la comunicación. La mayoría de los que hicieron
Los medios de comunicación, sobre todo las agencias de
comentarios sobre el informe, muchos de ellos críticos,
noticias, eran lo más importante. Se evidenció una nueva
coinciden en afirmar que se trata del documento más
manera de ver el desarrollo, apoyada sobre principios
minucioso que se ha hecho sobre el mundo de la
como: “el desarrollo presupone autodeterminación y
comunicación (cf. Hamelink 1980).
identidad cultural” y “los países receptores deben controlar
El informe de la Comisión destaca que no sólo atañe a los
la ayuda que reciben”. Añadamos a todo esto una
países en vías de desarrollo llevar adelante todos los
perspectiva internacional y un compromiso con la
cambios necesarios, sino a toda la humanidad, porque, si
cooperación regional.
no es así, no es posible conseguir la libertad, la reciprocidad
Las quejas del Tercer Mundo y las demandas que elevó a
o la independencia en el intercambio de la información en
la Unesco respecto a un nuevo orden internacional de la
todo el mundo. La comisión constató la persistencia de los
información generaron una dura batalla que alcanzó un
desequilibrios en los flujos de noticias e información entre
punto crítico en la “Declaración sobre los medios de
los países y de las fuertes desigualdades en la distribución
comunicación” a mediados de la década de 1970. Justo
de los recursos comunicativos. La comisión, si bien con
Quaderns del CAC: Número 21
disparidad de criterios, vio en el dominio de las
aparecía un nuevo clima político y las nuevas relaciones de
multinacionales una amenaza contra la integridad cultural y
poder de los años ochenta. Si miramos atrás, la década de
la independencia nacional y coincidió en la necesidad de un
1970 representó un gran cambio que hizo inclinar la
cambio porque la situación era “inaceptable para todos”
balanza de la política y la ideología hacia la interacción de
(Many Voices, One World 1980, 18)
las fuerzas de mercado. Los años sesenta fueron años de
La comisión trató, sobre todo, de hallar soluciones que
optimismo: las naciones ricas estaban en pleno boom, las
permitieran a los países del Tercer Mundo desarrollar y
antiguas colonias conseguían su independencia y la fe en el
reforzar su independencia, la autodeterminación y la
gobierno y la tecnología era muy sólida. Los años setenta
identidad cultural. Investigaron vías para mejorar el
fueron años turbulentos: las ideologías entraron en
funcionamiento de las agencias de noticias internacionales
conflicto, los sistemas eran objeto de crítica y se proponían
y las condiciones de trabajo de los periodistas. Algunas
alternativas; las soluciones colectivas se vieron favorecidas.
propuestas más básicas se centraron en la democratización
Los años ochenta, en cambio, se pueden considerar como
de la comunicación, es decir, en cuestiones relativas al
una época de desregulación, comercialización, consu-
acceso y la participación; “se hizo hincapié en ‘el derecho a
mismo y soluciones individuales. Los adelantos se vieron
comunicar’ en todos los ámbitos, internacional, nacional,
muy vinculados a la aceleración de un proceso de
local e individual” (Many Voices, One World 1980, 265, 173).
globalización impulsado por la tecnología.
El informe de la Comisión MacBride fue uno de los puntos
principales de la agenda de la XXI Conferencia General de
la Unesco de 1980. Pese a todo, por consejo del director
general, que se vio sometido a una gran presión, las
La aportación de la Comisión MacBride y la
investigación en el mundo de las comunicaciones
recomendaciones de la comisión se desestimaron y se
archivaron entre la documentación preliminar del plan a
La ausencia de repercusiones políticas de las recomen-
medio plazo de la Unesco para 1984-1989. La amenaza
daciones de la comisión, al contrario de lo que esperaban
lanzada por Estados Unidos de retirarse de la Unesco a
sus autores, fue, lógicamente, una decepción. El Informe
causa del NOMIC empañaron la conferencia. No obstante,
MacBride no era un documento teórico, sino las
las recomendaciones de la Comisión MacBride aparecían a
conclusiones de la comisión a partir de una investigación en
menudo en el debate e influyeron indirectamente en la
el campo de la comunicación. No en vano, la comisión
formulación de la resolución de la Unesco sobre la
solicitó la colaboración de muchos especialistas externos
Comisión Internacional de Estudio de los Problemas de la
de
Comunicación (4/19). Las secciones más concretas de la
especializados sobre aspectos de la labor de la comisión.
resolución se referían al desarrollo y la asistencia. Estas
Nunca hasta entonces se había hecho un trabajo de tal
secciones se reforzaron aún más con la creación de un
magnitud. Entre los estudios figuraban desde análisis
Programa
diferentes
disciplinas
para
producir
informes
la
conceptuales hasta informes estadísticos, estudios de
Comunicación (PIDC), fruto indirecto de la Comisión
legislaciones nacionales sobre medios de comunicación y
MacBride. La posición occidental se vio reforzada; los
bibliografías, presentados todos ellos en casi cien
intentos por poner en práctica una idea política en algunas
publicaciones. Si miramos atrás, uno de los principales
de
legados de la comisión es la articulación de un tercer
las
Internacional
para
recomendaciones
el
Desarrollo
quedaron
de
encallados
y
prevalecieron las iniciativas de asistencia práctica.
paradigma del desarrollo.
La Comisión MacBride realizó sin duda una importante
La independencia y la identidad cultural eran los principios
aportación al estructurar el área problemática, lo que
clave en las recomendaciones de la comisión. Se hicieron
permitió elevar el nivel intelectual del debate. Las
explícitos conceptos como el acceso y la participación. La
cuestiones se concretaron a partir de las soluciones que
comisión
proponía la comisión, pero las cuestiones fueron
comunicación horizontal en la reflexión sobre el desarrollo.
desapareciendo de la agenda internacional a medida que
También se insinuó que las causas del subdesarrollo había
Tema monográfico: El Informe MacBride, visto en perspectiva
también
introdujo
el
ámbito
local
y
la
61
que buscarlas tanto en los países desarrollados como en
El conjunto de la investigación que se presentó en relación
los países en vías de desarrollo. Las recomendaciones de
con la Comisión MacBride se podría comparar con un
la Comisión MacBride, no obstante, no eran del todo claras.
proyecto exhaustivo de investigación multidisciplinaria. Si
Las ambigüedades eran bastante evidentes en el
comparamos los dos procesos, el de la CMSI destaca por la
tratamiento que la comisión daba a la tecnología de la
ausencia de fundamento científico. En realidad, es
comunicación y al desarrollo tecnológico. En este sentido,
deplorable que la CMSI no haya solicitado la colaboración
la reflexión de la comisión oscilaba entre el paradigma de la
de investigadores de diferentes disciplinas y orígenes
modernización y el paradigma de la dependencia. Aun así,
geográficos para conseguir un conocimiento mejor y más
iban tomando forma las líneas de un tercer concepto
profundo de la situación de la comunicación y de los
alternativo del desarrollo.
medios, ya que está relacionada con los fenómenos
A principios de la década de 1980, expertos y
actuales de la globalización. Una iniciativa como ésta sin
especialistas en desarrollo empezaron a hablar de “otro
duda reforzaría la CMSI en la creación de un entorno que
desarrollo”. Este tercer enfoque se podría caracterizar como
favoreciera la comunicación y los medios en un plano
una reacción contra el paradigma de la modernización y
internacional.
contra el paradigma de la dependencia. Durante la última
década, gran parte del trabajo de este “otro desarrollo” se
ha centrado en el concepto de multiplicidad. Aquí, el
De la Comisión MacBride a la CMSI
principio básico es que no existe un camino único hacia el
desarrollo, pues éste debe entenderse como un proceso
Un solo mundo, voces múltiples resiste el paso del tiempo.
integral, multidimensional y dialéctico, específico de cada
Su lectura, hoy día, plantea distintos tipos de reflexiones.
país. Por eso, “desarrollo” es un concepto relativo, y
Algunos de los progresos de la última década se podían
ninguna sociedad ni ninguna parte del mundo pueden decir
predecir incluso en la época de la Comisión MacBride. De
que representan el modelo ideal de “desarrollo”. La
hecho,
importancia concedida a la multiplicidad también ha
comunicación, la monopolización de los mercados y la
propiciado que se dé importancia a una comunicación
reducción de la diversidad eran algunas de las quejas que
participativa que favorezca el cambio social (véase, por
la comisión puso sobre la mesa. Pero no resultaba nada
ejemplo, el trabajo de Servaes, Bordenave, Fair, Kivikuru,
fácil prever la amplitud y la profundidad de lo que estaba por
Jacobson, Kumar, Lie y White).
llegar; nadie se podía imaginar todo lo que llegaría a
creciente
concentración
de
medios
de
Los vínculos entre este tercer paradigma del desarrollo y
producir la tecnología de la información. La globalización de
el debate sobre el NOMIC y las ideas implícitas en la
los medios de comunicación se ha acelerado y la división
resolución de la Comisión MacBride son evidentes.
digital se ha ampliado en los últimos años.
Conceptos como la independencia y la identidad cultural
Las relaciones entre los países ricos y los pobres que
consiguieron ocupar un lugar en la agenda internacional y
describía la Comisión MacBride a finales de los años
ganaron, por tanto, aceptación política en el ámbito
setenta no parece que hayan variado demasiado, si bien la
conceptual. En la Comisión participaron sociólogos,
terminología es relativamente nueva. Algunos países del
politólogos, pedagogos, especialistas en medios de
Sur siguen sin tener infraestructuras adecuadas para los
comunicación, etc., y esto garantizó la inclusión de muchos
medios de comunicación modernos, algo que pone trabas a
de los conceptos que a la postre serían recurrentes tanto en
su desarrollo y al mismo tiempo impide su acceso al
la teoría como en la práctica en las décadas siguientes.
sistema internacional de medios de comunicación y de
Resulta difícil, no obstante, distinguir entre la causa y
noticias. Aquellos que pueden cambiar la situación no
el efecto. Es muy probable que la posición actual sea
siempre están motivados para hacerlo y aquellos que
el fruto de los intercambios mutuos entre regiones,
quieren cambiar la situación no siempre están en
disciplinas académicas, expertos, políticos, etc., gracias
disposición de hacerlo.
al camino que abrió en su momento la Comisión MacBride.
62
la
Ahora que las cuestiones relacionadas con la información
Quaderns del CAC: Número 21
internacional y los medios de comunicación vuelven a
acaparar
la
atención,
muchos
han
expresado
su
Bibliografía
preocupación por el hecho de que la CMSI acabe
adoptando una perspectiva cada vez más técnica en las
CARLSSON, U. (2003). “The Rise and Fall of NWICO. From a
cuestiones relacionadas con las telecomunicaciones e
Vision of International Regulation to a Reality of Multilevel
internet. Muchas voces, no sólo dentro de la sociedad civil,
Governance”. Nordicom Review, N.º 2.
han exigido que se preste más atención en el documento
definitivo a los medios de comunicación y a su pluralismo, a
CARLSSON, U. (1998). Frågan om en ny internationell
los derechos humanos y a los derechos de comunicación.
informationsordning; en studie i internationell mediepolitik
Cuando se haya aprobado el documento definitivo de la
(La cuestión de un nuevo orden mundial de la información;
CMSI en 2005, habrán transcurrido 25 años desde que la
estudio de la política de los medios de comunicación).
Comisión MacBride presentó su informe a la Unesco.
Departamento de Periodismo y Comunicación de Masas,
Aunque los puntos de partida y los términos de referencia
Universidad de Goteborg.
utilizados hoy son bastante diferentes de los años setenta,
el desarrollo sigue vinculado al proyecto de modernización.
Gazette. Número especial sobre la Cumbre Mundial sobre
Hoy, sin embargo, el proceso para hallar soluciones a estos
la Sociedad de la Información. N.º 3-4, 2004.
problemas no parte de las instancias más altas. La
sociedad contemporánea es mucho más compleja. Ahora
HAMELINK, C. (1980). Communication in the Eighties: A
nos encontramos en la era de la gobernanza multilateral del
Reader on the MacBride Report. Roma: IDOC.
sistema de la comunicación, donde predomina la
interacción entre muchos interlocutores diferentes, públicos
NORDENSTRENG, K. (1984). Defining the New International
y privados, en múltiples ámbitos, desde lo local a lo global.
Information Order. En: Gerbner, G. & Siefert, M. (eds.).
Pero al final, los objetivos de la CMSI y la Comisión
World Communications. Nueva York/Londres: Longman.
MacBride son esencialmente los mismos, y las palabras de
Sean MacBride sobre la importancia de un nuevo orden de
SERVAES, J. (2002). Communications for Development.
la información siguen siendo válidas:
One World, Multiple Cultures. Cresskill, Nueva Jersey:
Hampton Press.
[...] el “nuevo orden mundial de la información y de la
comunicación” se podría definir con más exactitud como
un proceso y no como un conjunto determinado de
condiciones y prácticas. Los detalles del proceso se
modificarán constantemente, pero sus objetivos serán
constantes: más justicia, más equidad, más reciprocidad
en el intercambio de información, menos dependencia en
los flujos de la comunicación, menos difusión de los
mensajes desde las altas esferas hacia la población, más
independencia e identidad cultural, más beneficios para
toda la humanidad. (Many Voices, One World 1980, 18)
Tema monográfico: El Informe MacBride, visto en perspectiva
63
Del Informe MacBride a la CMSI:
herencias y transformaciones del debate mundial
sobre los desequilibrios en materia de comunicación1
Claudia Padovani
El año 2005 se caracterizará por la celebración del 25º
la tendencia a crear un “paradigma informativo”, y la apari-
aniversario de la aprobación del Informe MacBride por parte
ción de nuevos actores transnacionales, es profundamente
de la Conferencia General de la Unesco en Belgrado, así
diferente del de la década de 1970. Gran parte de los
como por el fin de un proceso internacional que ha durado
progresos que hemos presenciado en los últimos años, sin
cuatro años3 y que se ha centrado muy especialmente en
embargo, tienen su origen en los cambios tecnológicos,
las cuestiones de la información y la comunicación: la
sociales y políticos que se remontan a los años en los que
Cumbre Mundial de la ONU sobre la Sociedad de la
se debatían las propuestas para un NOMIC.
Información (CMSI). La segunda fase de la CMSI, que se
Los expertos en comunicación que participaron en el
celebrará en Túnez en noviembre de 2005 bajo los
proceso de la CMSI, conscientes de sus “precedentes”,
auspicios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones,
consideraron que este “vacío histórico” suponía una
y que supone la continuación de la etapa iniciada en
limitación importante. La falta de perspectiva histórica para
Ginebra en diciembre de 2003, cerrará un proceso político
hacer frente a los retos actuales en materia de
de alto nivel que se había propuesto “definir una visión
comunicación refleja una tendencia problemática en el
común respecto a la sociedad de la información” y hallar
sentido de que se interpretan estos retos como “novedades”
fórmulas que permitan reducir la brecha digital dentro de los
de la escena mundial que tienen que ver, sobre todo, con
objetivos del milenio de la ONU.
cuestiones tecnológicas y de infraestructura, y que se dan
La CMSI ha vuelto a situar los temas de la información y
unas respuestas políticas con muy poca visión de futuro
la comunicación en el centro de los debates internacio-
que no tienen en cuenta el carácter político y la implicación
nales, y esto, teniendo en cuenta el fracaso de la propuesta
cultural de los temas y los fenómenos.
de un Nuevo Orden Mundial de la Información y de la
En este contexto, he intentado llevar a cabo un estudio
Comunicación (NOMIC) que el Informe MacBride había
crítico de las herencias y los cambios que se han producido
contribuido a articular, ha hecho renacer las expectativas
con el paso del tiempo, a través del análisis de tres
sobre la necesidad y la posibilidad de encontrar soluciones
documentos que podrían ilustrar el “clima” de los discursos
a los problemas de comunicación del mundo, y de hacer
políticos que se han ido formulando en los diferentes
frente, al mismo tiempo, a la esencia de la gobernanza de
períodos y contextos. Los documentos son: el apartado final
Con todo, no deja de
de recomendaciones y conclusiones del Informe MacBride,4
sorprender que la CMSI haya podido avanzar sin tener
donde se presentan varias propuestas, y los dos
perspectiva histórica alguna. El actual contexto comunicati-
documentos principales que salieron de la primera fase de
vo mundial, caracterizado por las dinámicas globalizadoras,
la CMSI (Ginebra, 2003): la declaración oficial de principios
la comunicación en el siglo
XXI.
titulada Construir la sociedad de la información: retos
globales del nuevo milenio, y la declaración alternativa
Claudia Padovani
redactada por el sector de la sociedad civil, muy activo
Investigadora y profesora de ciencias políticas y relaciones
durante todo el proceso de la CMSI, que llevaba por título
internacionales del departamento de estudios históricos y
Adaptar la sociedad de la información a las necesidades
políticos de la Universidad de Padua (Italia)
humanas (Padovani & Tuzzi 2004, Padovani & Tuzzi 2005).
Tema monográfico: Del Informe MacBride a la CMSI: herencias y transformaciones del debate mundial sobre los desequilibrios en materia de comunicación
65
Se han abordado varios puntos de la investigación
través de un proceso de toma de decisiones que debería
relativos a dos momentos históricos y a tres interlocutores
favorecer los procesos de democratización. Con todo, si
activos (una de las novedades del proceso de la CMSI fue
bien
la voluntad de contar con la implicación formal de
democratización en términos genéricos, de manera
interlocutores gubernamentales y no gubernamentales):
coherente con el objetivo de una “democratización del
el
Informe
MacBride
se
menciona
la
¿Qué puede decirse en relación con las herencias y las
sistema internacional”, el documento de la sociedad civil
transformaciones si analizamos el lenguaje de los debates
considera los procesos democráticos, abiertos e inclusivos,
sobre comunicación?
como factores cruciales, lo que muestra un planteamiento
¿Cuáles son los factores que centran los documentos y
los discursos de los ponentes? ¿Qué elementos tienen en
común?
66
en
más centrado en los procesos democráticos en el interior de
las sociedades y entre ellas.
Existen
más
elementos
coincidentes
en
ambos
¿Es posible identificar vínculos conceptuales y elementos
documentos, por ejemplo la utilización del término “poder”,
de continuidad? En caso de que resulte posible, ¿podemos
una referencia a la “paz mundial” y dos visiones
identificarlos principalmente entre el Informe MacBride y la
interesantes sobre la evolución de los derechos humanos,
declaración oficial o entre el Informe MacBride y el
muy importantes tanto para el Informe MacBride como para
documento alternativo de la sociedad civil?
la sociedad civil. La idea del “derecho a comunicar” la
Para poder ofrecer un resumen conciso de los principales
encontramos en ambos documentos, pero en las
resultados, empezaré con una descripción sucinta de los
recomendaciones del Informe MacBride aparecía hasta tres
elementos comunes que presentan estos documentos, y
veces y sólo una en la declaración de la sociedad civil. Por
luego pasaré a describir las “visiones opuestas” sobre la
otra parte, la fórmula “derecho a participar” se emplea hasta
comunicación en la sociedad que caracterizan estos textos.
tres veces en el documento elaborado por la sociedad civil
Lo que se desprende de la investigación es que todos
después de la CMSI, y sólo una en el Informe MacBride.
estos documentos presentan pocos elementos comunes.
Esto, seguramente, pone de relieve los diferentes contextos
Parece que los ponentes sólo coinciden al considerar
en los que se han ido formando las opiniones, y también es
igualmente importantes los aspectos relativos al desarrollo
una muestra de la creencia actual de que sólo los procesos
y la tecnología, lo que demuestra la necesidad de reducir
inclusivos de toma de decisiones pueden dar lugar a la
las desigualdades (brechas), que se han acentuado en los
adopción de medidas que favorezcan el desarrollo del
últimos 25 años. La importancia que se concede a la
potencial democrático de la comunicación y que, por tanto,
tecnología, utilizando términos muy parecidos, indica
fomenten el derecho a comunicar.
asimismo que pese a los progresos tecnológicos que se
La declaración oficial de la CMSI y el documento de la
han ido sucediendo en las últimas décadas, el lenguaje que
sociedad civil coinciden en pocos puntos, especialmente en
se utiliza para expresar el papel central de la tecnología de
lo que se refiere a la “cuestión del acceso” (acceso a la
la información no ha cambiado demasiado.
información, acceso universal, asequible y equitativo) y a la
En cambio, encontramos más elementos en común entre
“cuestión del desarrollo” (promoción y niveles de desarrollo,
las recomendaciones del Informe MacBride y la declaración
TIC para el desarrollo). Por otra parte, existen dos fórmulas
sobre la CMSI redactada por la sociedad civil que entre las
concretas que reflejan la evolución de los conceptos con los
conclusiones del Informe MacBride y las conclusiones
años: “brecha digital” y “desarrollo sostenible”.
oficiales de la CMSI. Los temas de interés en los que
Pocos aspectos conectan las recomendaciones del
coinciden tanto el “discurso de la alternativa antigua” como
Informe MacBride con la declaración oficial de la CMSI,
el “discurso de la nueva alternativa” son los derechos
pero podemos mencionar el uso de verbos para indicar los
humanos, las libertades y las referencias constantes a la
compromisos que se han asumido (crear, posibilitar,
“dimensión pública” (espacios públicos, servicios públicos,
mejorar), y la referencia a las organizaciones internacio-
políticas públicas). También se hace referencia a la
nales, la cooperación y los temas sociales, siempre desde
responsabilidad institucional de crear marcos legales a
una perspectiva nacional (prioridades, esfuerzos y
Quaderns del CAC: Número 21
capacidades nacionales), que encontramos de forma más
La idea fundamental de la declaración oficial de la CMSI
es la de construir la sociedad de la información a través de
marcada en el documento MacBride.
En general, cada documento expresa puntos de vista
la tecnología y sus aplicaciones, con la conectividad, la
bastante diferentes. Del documento MacBride destaca la
transferencia de la tecnología y el desarrollo de las
referencia a los medios de comunicación de masas, la
infraestructuras. El otro punto de interés es el crecimiento
televisión, la profesión de los periodistas, las noticias y los
económico, la productividad, la creación de puestos de
flujos
la
trabajo, la competitividad y la inversión. Esto está
concentración y la monopolización de las estructuras
relacionado con los discursos sobre la orientación de las
comunicativas, y hace referencia explícita a las empresas
TIC y de la comunicación que han aflorado desde principios
transnacionales, algo que no se repite en ninguno de los
de la década de 1990: la aparición de la Infraestructura
otros dos documentos. Esta atención al sistema mundial de
Global de Información y el compromiso europeo con la
los medios de comunicación y al papel de los medios en el
“sociedad de la información” de 1994 (Padovani & Nesti
desarrollo, que en realidad ha sido uno de los temas que ha
2003). El lenguaje, por tanto, se mantiene coherente con las
centrado los debates anteriores, ha quedado bastante al
actuales
margen del discurso oficial de la CMSI, y esto ha suscitado
desregulación y la privatización, la concentración y la
críticas por parte de las organizaciones de la sociedad civil
comercialización” (Carlsson 2003, 61). En este sentido, una
y de los especialistas (Raboy 2004, Hamelink 2004,
visión de la transformación social orientada hacia la
Carlsson 2003). En los textos oficiales de hoy día apenas se
vertiente tecnológica va acompañada de un planteamiento
mencionan los problemas que genera la concentración
neoliberal, según el cual los interlocutores institucionales
global de los medios de comunicación, aunque este hecho
son necesarios, fundamentalmente, para “favorecer los
suponga uno de los progresos más problemáticos en la
entornos que ofrecen más posibilidades”.
de
información.
También
se
centra
en
5
tendencias
globales,
“estimuladas
por
la
escena mundial de los medios de comunicación. De la
El otro elemento peculiar del documento es la reiteración
declaración de la CMSI no se desprende ninguna
de los temas de seguridad (ciberseguridad, confiden-
articulación conceptual relativa a la interrelación entre
cialidad, cultura global de la ciberseguridad). Como ya se
medios tradicionales y medios nuevos, ni entre medios
ha dicho en otra ocasión, en la CMSI encontramos “dos
públicos, comerciales y comunitarios.
formas de concebir la seguridad. [...] Por un lado, la
En el Informe MacBride se suele hacer referencia a la
seguridad y la estabilidad internacionales y, por otro, la
“comunicación” para designar de manera general a los
necesidad de mejorar la confianza de los consumidores en
medios de comunicación, los flujos de información y la
la sociedad de la información. Lo que parece que aún no se
comunicación para el desarrollo. Pese a la atención
ha tratado a fondo […] es la dimensión individual de un
dedicada a los flujos mundiales de información, que centró
derecho humano a la seguridad personal en un entorno
el debate del NOMIC, parece que la información y la
informativo que puede resultar cada vez más inseguro para
comunicación
los ciudadanos, pero suficientemente seguro para los
se
han
concebido
como
conceptos
separados dentro de una realidad internacional más amplia.
consumidores” (Padovani & Tuzzi 2003).
Este escenario propiamente internacional constituía un
Existen varios elementos que caracterizan la declaración
factor importante en el Informe MacBride, pero también se
de la sociedad civil y el lenguaje diversificado que emplea.
enfatizaba el papel de los países y de los espacios
Podemos destacar el uso de los plurales —sociedades,
nacionales, lo que dejaba ver el papel preeminente de las
personas, interlocutores— y el hecho de que la nueva visión
entidades estatales en el escenario mundial (aunque la
sea mucho más “global” (sociedad civil global, gobernanza
palabra “estado” no se utilizó nunca). Las referencias a la
global). También hay que observar las referencias a la
autoconfianza y la independencia reflejan el contexto
comunidad (medios de la comunidad, informática de la
histórico del debate, mientras que nunca se habla de la
comunidad), mientras que la información se acompaña
sociedad civil y a duras penas se mencionan los grupos
siempre de comunicación y/o conocimiento, y por tanto
sociales organizados.
enfatiza una noción más amplia de los flujos comunicativos
Tema monográfico: Del Informe MacBride a la CMSI: herencias y transformaciones del debate mundial sobre los desequilibrios en materia de comunicación
67
que interacciona con los conocimientos culturales y
Notas
humanos. El Informe MacBride hablaba básicamente de la
comunicación, y parece que las organizaciones de la
1
Este
breve
artículo
complementa
un
trabajo
de
sociedad civil hayan querido expresar su preocupación
investigación consistente en el análisis del léxico y el
centrándose en el “conocimiento”, su control, y las
contenido que se sintetiza en “El debate sobre los
tendencias hacia la privatización y la propiedad de este bien
desequilibrios en materia de comunicación: del Informe
común. Desde su punto de vista, la democracia implica
MacBride a la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
responsabilidad, transparencia y receptividad de los
Información. Aplicación de un análisis del léxico y el
poderes institucionales y de los demás interlocutores, a
contenido para un estudio crítico de las herencias
quienes se pide que se comprometan a crear unas
históricas”, que se publicará en un número monográfico de
sociedades de la información con capacidad para dar
Global Media and Communication (diciembre de 2005).
respuesta a las necesidades de las personas. En este
sentido, se utilizan a menudo las perífrasis de obligación,
2
Claudia Padovani es investigadora y profesora de ciencias
que acentúan el derecho que debe garantizarse y no sólo la
políticas y relaciones internacionales del Departamento de
acción que debe promoverse.
Estudios Históricos y Políticos de la Universidad de Padua.
Sería necesario profundizar más en el análisis de algunas
Imparte
clases
de
comunicación
internacional
y
herencias, especialmente en el discurso actual sobre los
gobernanza de la comunicación, y lleva a cabo trabajos de
derechos a la comunicación y los esfuerzos constantes de
investigación sobre comunicación global y gobernanza
los representantes de la sociedad civil por denunciar el
global y europea en la sociedad de la información, con un
planteamiento limitado que desde las instancias guberna-
interés especial en el papel de la sociedad civil en los
mentales se proyecta acerca de los desequilibrios globales
procesos de toma de decisiones. Es miembro del Comité
en términos de conectividad e infraestructuras, que ignora
Internacional de la Asociación Internacional de Estudios en
ciertos elementos sociales y culturales del complejo
Comunicación Social, vicepresidenta de la sección de
panorama comunicativo. Al mismo tiempo, retomando el
Comunicación y Democracia del Consorcio Europeo para
tema del análisis del lenguaje y de los temas, considero
la Investigación en Comunicación, miembro fundadora de
importante recalcar la dimensión del proceso de ambas
la Campaña por los Derechos de la Comunicación en la
experiencias y de las consecuencias que pueden tener a
Sociedad de la Información y de su sección italiana, y
largo plazo.
miembro del Comité Directivo de Media Watch Italia.
Como se ha argumentado muchas veces, la relevancia del
Informe MacBride se puede apreciar, desde una
3
El 21 de diciembre de 2001 la Asamblea General de las
perspectiva histórico-política, en el sentido de que ha
Naciones Unidas adoptó una resolución para organizar una
consolidado el conocimiento y ha extendido la conciencia-
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información.
ción respecto a los temas de comunicación en un ámbito
internacional, más que en el impacto real que puede provo-
4
Debe recordarse que el Informe MacBride fue el resultado
car en las políticas de comunicación. En esta misma línea,
de las investigaciones llevadas a cabo por expertos,
deberíamos seguir reflexionando sobre los debates
especialistas en comunicación y por responsables
contemporáneos, centrándonos en los nuevos factores que
políticos, y no el resultado de una negociación diplomática,
conllevarán unas consecuencias que todavía no podemos
como es el caso de la declaración de la CMSI. A pesar de
prever: la movilización transnacional y la conexión local-
esto, fue adoptado por la Conferencia General de la
global a través de un uso inclusivo de las TIC; la nueva
Unesco, y por este motivo obtuvo la legitimación de la
agenda plural surgida de la CMSI (Padovani 2004); o las
comunidad internacional.
nuevas “palabras clave” —como “orientación multilateral”—
, que pueden tener consecuencias en el futuro desarrollo de
las políticas de comunicación.
68
5
En la declaración oficial de la CMSI sólo se hace referencia
en el párrafo 55.
Quaderns del CAC: Número 21
Bibliografía
CARLSSON, U. (2003). «The Rise and Fall of NWICO. From a
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Words. What can we Say about so much Talking», en
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Spazio Europeo, Carocci.
Tema monográfico: Del Informe MacBride a la CMSI: herencias y transformaciones del debate mundial sobre los desequilibrios en materia de comunicación
69
El Informe MacBride 25 años después:
la propuesta que el Primer Mundo se negó a aceptar
Fernando Quirós
El Informe MacBride presentó un diagnóstico muy correcto
3) Alentar todos los esfuerzos para promover una
sobre la comunicación mundial y sobre las tendencias de
estrategia global para una comunicación democrática
futuro. Fue fruto del consenso y del trabajo riguroso de la
en un mundo interdependiente, pero respetando las
Comisión Internacional para el Estudio de los Problemas de
la Comunicación, que lleva el nombre de su presidente.
Lamentablemente su esfuerzo no se vio coronado por el
éxito. Los países más desarrollados, sobre todo Estados
Unidos de América, no pudieron o no quisieron entender la
identidades culturales y los derechos individuales.
4) Impulsar la formulación de políticas nacionales de
comunicación, coherentes y duraderas en el marco más
amplio de los procesos de desarrollo.
necesidad de unas nuevas relaciones internacionales que
5) Explorar las bases sobre las que debería establecerse
precisaban de un cambio estructural profundo tanto en los
un Nuevo Orden Mundial de la Información y la
campos de la comunicación, la información y la cultura,
Comunicación (NOMIC) como componente de un Nuevo
como en el terreno del viejo orden económico construido
Orden Económico Internacional (NOEI).
después de la II Guerra Mundial (Nordestreng 1986;
Evidentemente, el camino para que las propuestas y las
Preston 1989).
Las dos premisas sobre las que se construyó el Informe
acciones concretas diesen algún fruto era la cooperación
resultan, en 2005, verdaderamente proféticas. En primer
multilateral a través de las organizaciones del Sistema de
lugar se señalaba que el poder de informar y de ser infor-
las Naciones Unidas, sobre todo la Unesco. Y el lema era
mado es una de las claves de las sociedades modernas,
bien simple: solidaridad. Sin embargo justo cuando se
hasta el punto de que la creciente concentración del poder
aprueba el Informe, en 1980, la superioridad tecnológica del
de informar podría desembocar en nuevas formas de
Primer Mundo sobre el resto del planeta es ya definitiva y
control en las que ya no habría separación de los poderes
favorecía a Estados Unidos de América de forma muy
de la sociedad. En segundo lugar, se afirmaba que la
notable. De aquí que, al no contar ya con mayoría en la
información es un recurso clave en cuyo tratamiento no
Conferencia General de la Unesco, el Primer Mundo se
pueden
entre
sintiese especialmente irritado con una propuesta que, en
comunicación, tecnología y cultura. Y, desde aquí, se
esencia, pretendía que la tecnología de la información
proponían cinco líneas de acción principales:
fuese patrimonio de todos y que reclamaba que el derecho
dejarse
de
lado
las
interacciones
1) Promover la inclusión de la comunicación como derecho
fundamental de los individuos y las colectividades.
2) Reducir los desequilibrios, desigualdades y distorsiones
que afectaban a las estructuras y a la circulación de
noticias.
a emitir fuera también de todos, en un marco de absoluto
respeto a la identidad cultural de cada país.
Además, la llegada al poder de los conservadores
norteamericanos con la primera Administración Reagan,
cuyo programa había sido elaborado por el think tank
conservador Heritage Foundation, supuso el abandono
de la línea de oposición interna al NOMIC, para pasar al
Fernando Quirós
Catedrático de la Universidad Complutense de Madrid
desarrollo de un programa marcadamente anti-ONU y antiUnesco. (Dupont 1986; Gifreu 1986; Pines 1984). Así, se
Tema monográfico: El informe MacBride 25 años después: la propuesta que el Primer Mundo se negó a aceptar
71
pasó de las reservas presentadas por el Grupo Occidental
hasta 1970. Conceptos como equilibrio, políticas nacionales
en la XXI Conferencia General (Belgrado, 1980) en todo lo
de comunicación y derecho a comunicar dejan de tener
referente a la eliminación de desequilibrios, control de los
sentido en la nueva orientación de la más importante
monopolios, eliminación de barreras y pluralidad de fuentes
agencia de las Naciones Unidas. Por eso, el III Plan a
y canales de información, al anuncio de la retirada de la
Plazo Medio introdujo una serie de precisiones y
Unesco, por parte de EE.UU. Desde entonces (28 de
matizaciones que prepararon
diciembre de 1983) el NOMIC pasó a ser un conjunto de
consideración del libre flujo de la información tal y como lo
proyectos sovietizantes incompatibles con las libertades
entienden los gobiernos occidentales y las grandes
básicas de una sociedad democrática (Harris 1984; U.S
organizaciones profesionales y patronales. Se consideró
Departament of State 1984). Estos juicios sobre el NOMIC
que el NOMIC caía en el error de entender la libertad de
fueron, además, asumidos y difundidos por las grandes
información como prerrequisito implícito y se recurrió a
corporaciones mediáticas durante todo el período que va
hacerla explícita con la fórmula: libre flujo de la información
desde el anuncio de la retirada estadounidense, en 1983,
en sus niveles nacional e internacional, más amplio y mejor
hasta su salida definitiva en 1985 (Herman 1989).
equilibrado, sin ningún obstáculo para la libertad de
Sean Macbride y Amadou M. M’Bow significaban
información. Así se resolvían las dudas en lo referente a la
consenso y espíritu constructivo. M’Bow (director general)
eliminación de los desequilibrios; la supresión de los
no sólo supo frenar la ruptura que estuvo a punto de
efectos negativos de ciertos monopolios; la eliminación de
producirse en la XIX Conferencia General (Nairobi, 1976),
barreras internas y externas a la libre circulación de
sino que impulsó la adopción de resoluciones por consenso
información y la pluralidad de fuentes y canales de
y no por mayorías mecánicas y propuso a MacBride como
información. En otras palabras: se superaban así las
presidente de una comisión internacional para el estudio de
reservas occidentales manifestadas en la XXI Conferencia
los problemas de la comunicación en la sociedad moderna.
General (Belgrado, 1980). Poco tiempo después quedaron
MacBride era premio Nobel y premio Lenin de la Paz,
eliminados (al entenderlos implícitos en la fórmula anterior)
cofundador de Amnistía Internacional, hombre con
los requisitos de flujo de información más amplio y mejor
experiencia de gobierno, y profundo conocedor del mundo
equilibrado (Unesco 1989).
de la comunicación. Su trabajo, como el de toda la comisión
Por otra parte, tres reuniones sobre el desarrollo de los
(incluyendo al norteamericano Elie Abel) fue ejemplar. La
medios y la democracia celebradas en Windhoek (1991),
derecha conservadora, sin embargo, los convirtió en
Almaty (1992) y Santiago de Chile (1994) sirvieron para
obsesión y blanco de ataques, cuando denunció el NOMIC
retornar al concepto paternalista del desarrollo. Tras la
como un peligro para las libertades de expresión e
XXVI Conferencia General (París, 1991) el texto de
información (Dupont 1986; Gifreu 1986; Pines 1984).
referencia será la Declaración de Windhoek (1991). Bajo el
MacBride fue silenciado y M’Bow relevado de la dirección
lema de que desarrollo, participación y comunicación son
general de la Unesco (1986). Restaba liquidar el Informe y
parte de un continuum, el PIDC reformó sus estatutos y
el espíritu de consenso que lo había hecho posible. Esta
empezó a aceptar proyectos del sector privado dándoles
tarea se realizó mediante lo que, en la etapa de Federico
prioridad cuando compitiesen con el sector público de su
Mayor Zaragoza, se denominó la nueva estrategia de la
mismo país. En otras palabras: se abría paso la
Unesco en materia de comunicación.
reivindicación norteamericana de dar un mayor papel a las
En la XXIV Conferencia General (París, 1989) empiezan
72
el camino de vuelta a la
corporaciones privadas en los asuntos internacionales.
a diluirse todos los principios relacionados con el NOMIC,
En lo referente a los programas de adiestramiento y
devolviendo los debates sobre los flujos informativos y
formación, también se deshizo el camino. En la nueva
sobre el papel de los medios de comunicación en el
estrategia, la Unesco es definida como foro adecuado para
desarrollo del Tercer Mundo a los tiempos de la fundación
facilitar el diálogo entre los gobiernos, los profesionales de
de la Unesco, que tanto favorecieron la imposición a escala
la comunicación y la sociedad civil. En este sentido la
planetaria de los postulados de Estados Unidos desde 1946
política de la Unesco debe ser alentar a los profesionales de
Quaderns del CAC: Número 21
la comunicación para que se autorregulen, mejor que
establecer leyes y reglamentos que apuntan y controlan, en
Bibliografía
otras palabras censuran, el contenido de los medios. Si la
Unesco entrase en este terreno podría correr el riesgo de
Dupont, G (1986). “La Heritage Foundation, un modelè à
socavar uno de los principales objetivos de su Acta
suire”?. Article 31, nº 24.
Constitutiva, que es promover el libre flujo de las ideas, las
palabras y las imágenes. Nada quedaba ya del viejo
Gifreu, J. (1986). El debate internacional de la comu-
proyecto del NOMIC.
nicación. Barcelona: Ariel.
Al cumplirse los 25 años de la aprobación de Informe
MacBride, se puede afirmar que su diagnóstico era correcto
Harris, O. (1984). “Whitlam’s odd Role in World Body”. The
Sidney Bulletin.
y acertado. La comunicación mundial de hoy tiene todos los
rasgos negativos enumerados en 1980 corregidos y
Herman, E. (1989). “U.S. mass media Coverage of the U.S.
aumentados por la doctrina del free flow of information.
Whtidrawal from UNESCO”. En Herman et al (1989). Hope
Doctrina, que bajo este lema liberal, esconde la
& Fully. The United States and UNESCO 1945-1985.
subordinación de todas las libertades a la libertad de
Minneapolis: University of Minnesota Press. pp 203-281
comercio pura y dura. Es decir: la libertad que se arrogan
Nordestreng, K. (1986). “The Rise and Life of the Concept”.
los más poderosos para apropiarse de recursos, mercados,
En OIP (1986). New International and Information Order.
tecnologías, cultura… en nombre de una libertad que no
Praga: OIP.
genera beneficios sino para ellos. Por eso, pensamos, que
Pines, B. (1984). A world without UNO. What would happen
la política actual de la Unesco (WSIS, proyecto de
if the UN shut down?. Nueva York: The Heritage Foundation
convención de diversidad cultural, etc…) tendrá difícil pasar
Preston, W. (1989). “ The History of U.S.-UNESCO
de la mera formulación a políticas efectivas, porque les falta
Relations”. En Herman et al (1989). Hope & Fully. The
la ligazón que sí proporcionaba el NOMIC, sobre todo,
United States and UNESCO 1945-1985. Minneapolis:
porque éste era indisociable de un Nuevo Orden
University of Minnesota Press.
Económico Internacional.
UNESCO (1989). Res. 25C/ 104
U.S. Department of State. (1984). “US-UNESCO Policy
Review”. Washington: Department of State.
Tema monográfico: El informe MacBride 25 años después: la propuesta que el Primer Mundo se negó a aceptar
73
Una mirada constructiva sobre el Informe MacBride
Ramón Zallo
La mirada displicente de algunos analistas respecto a las
desde la geopolítica y los estados, hoy se ven identidades,
tesis del Informe MacBride que propugnaba un Nuevo
comunidades, lenguas y religiones. En aquella época se
Orden Mundial de la Información y la Comunicación
miraba más hacia afuera -se ponía el acento en la relación
(NOMIC), o respecto a la Teoría de la Dependencia
entre estructuras en el flujo de información y de programas
económica y comunicativa, no hace justicia a lo que
en torno al paradigma de la igualdad entre países- mientras
significaron ni a lo que significan aun hoy. Como corpus
que hoy nos miramos hacia dentro, y vemos no sólo
doctrinal aun cabe encontrar ahí, en la época de la
distintos países sino también distintas culturas en riesgo,
globalización y de las identidades, algunas prometedoras
distintos intereses clasistas sobre la comunicación y la
líneas de trabajo de política cultural y comunicativa.
cultura, pasando a ser la protección de la diversidad y el
Las propuestas del Informe MacBride tuvieron un gran
derecho a la cultura los paradigmas al uso. O sea el objeto
valor educativo: su pretensión de eliminar los desequilibrios
de preocupación se ha ampliado desde la Comunicación
de la información; la reclamación del derecho de las
hacia la Cultura entendida en sentido muy amplio.
colectividades a participar en los flujos comunicativos o la
Visto desde la antropología o la gestión cultural de
restricción de los efectos de los monopolios de la
colectividades, podían echarse a faltar en el NOMIC
información; la defensa simultánea de un libre pero
análisis más finos sobre las contradicciones sociales y
equilibrado flujo de la información y de los programas, así
culturales internas (mestizajes, hibridaciones, análisis en la
como la pluralidad de fuentes; la apuesta por las libertades
recepción, reapropiaciones populares de unos medias
generales y las de la profesión periodística para informar
federadores, nuevas identidades y comunidades reales o
desde la libertad de prensa; la necesidad de desarrollo de
virtuales…) pero aquéllos eran tiempos de fracturas y
infraestructuras comunicativas y de industrias culturales
contradicciones rotundas que se abordaban desde los
propias en los países en vías de desarrollo; el respeto a la
“grandes relatos”.
identidad cultural de cada pueblo y su derecho a informar
De todos modos, que los “grandes relatos” entraran en
desde sus propios parámetros... Ése era el sentido de las
crisis a finales de los 80 no quiere decir que la visión
once propuestas de la Comisión MacBride y que fueron
fragmentada y caleidoscópica posmoderna o el desarrollo
ratificadas en la Conferencia General de la Unesco de 1980
del mito tecnológico por encima de lo comunicacional sea
en Belgrado.
mejor, y que no se deban reconstruir nuevas visiones
Hoy los temas han cambiado en parte porque ha cambia-
globales y poliédricas. Además, las líneas fuertes de la
do el mundo y la reflexión sobre él (ver los dos cuadros
política cultural o comunicativa, tanto nacionales como
adjuntos sobre similitudes y diferencia en el contexto y en
regionales, se suelen guiar por criterios macro, evaluables
los discursos alternativos). Donde hace 25 años se veía
y explícitos, en los que la dialéctica macro-micro o globallocal está presente, y que el legítimo interés por lo micro no
podrá nunca desplazar.
Ramón Zallo
Catedrático de comunicación audiovisual y publicidad
de la Universidad el País Vasco
Tema monogràfico: Una mirada constructiva sobre el informe MacBride
Ciertamente aquellas propuestas estaban planteadas,
desde un enfoque vertical (Norte-Sur), más en el terreno de
los principios que en el plano de las contradicciones
75
internas de los países. De hecho el análisis de los intereses
realmente existente”, la contradicción entre un modo de
culturales específicos y diferenciados entre las clases y
producción para los más y unas libertades reprimidas por
estratos de cada país estaba presente pero no estaba en el
unas burocracias usurpadoras.
centro de las preocupaciones. Sin embargo, pocas veces
En cambio, es una ironía de la historia que algunas
una capa intelectual ha trabajado con mas denuedo por
prescripciones no se realizaran por los agentes que
aplicar aquellos criterios en sus respectivos países con una
estaban llamados a ello. Por ejemplo, es sabido que las
vocación transformadora, ya fuera directamente en política
dictaduras en que desembocaron en aquella época varios
comunicativa (en casos como Perú o Venezuela) o en la
países latinoamericanos, fueron hostiles a establecer
lucha ideológica antiimperialista (en los más). La vocación
políticas nacionales de comunicación, pero tras la
de intervención era propia de la clase intelectual desde la
democratización subsiguiente años o lustros después,
consciencia de que si el saber no se aplica en la sociedad,
algunos países han encontrado -unos en su dignidad
lo harán inevitablemente el poder y el mercado.
identitaria y otros en la necesidad de autosurtirse de
Ciertamente no son las ideas las que mueven el mundo
imágenes- el desarrollo de una cierta industria cultural
pero, en todo caso, fue magnífico que las derivadas de la
nacional, incluso con vocación exportadora llegando a
Teoría de la Dependencia escalaran incluso en las
irrumpir, en algunos casos, en el mercado televisivo
instituciones internacionales como la Unesco. De todos
hispano en Estados Unidos. Asimismo, contrariamente a las
modos, si alguien pudo pensar en una revolución ideológica
acusaciones de los gobiernos de EE.UU. y el Reino Unido
desde las élites en los países desarrollados –el sueño
contra las tesis neutralistas de Un solo mundo, voces
marcusiano- o desde los medios de comunicación o desde
múltiples que supuestamente beneficiaban al Bloque del
una tecnocracia institucional en los países dependientes
Este, fueron los propios burócratas de los partidos
estaba muy equivocado.
comunistas de los países del Este -posteriormente
Tacharlas de erróneas, simplistas o ingenuas es fácil1.
Pero a la doctrina del NOMIC le ocurre como a la Escuela
76
reconvertidos en elite del nuevo poder- quienes abrieron el
proceso de implosiones desde dentro en sus países.
de Frankfurt. A pesar de algunas exageraciones, guardan
Visto a posteriori, cabe constatar el acierto estructural de,
aún un fondo central de rigor analítico y de capacidad
al menos, tres tesis del viejo NOMIC. Así la importancia que
crítica, útil además para la acción transformadora. El
daban a la información y a su distribución en las sociedades
NOMIC no definía un mundo ficticio –pueden ser más
modernas, y que da hoy nombre incluso a la era (era de la
ficticias algunas doctrinas postmodernas que se quedan en
información) en que vivimos, aunque desde otra percep-
los detalles obviando las temáticas centrales–, ni cabe
ción. En segundo lugar, el flujo desigual de programas de
endosarle una responsabilidad que atañe a las derrotas
televisión, audiovisual, y noticias se ha ampliado a escala
sufridas por las clases populares de las sociedades a las
internacional y cuando la internacionalización de las
que acompañaron en su pugna por hacer otro mundo.
culturas debería ser un fenómeno cuatridireccional de Norte
Los 60 y 70 eran una época de cambio en la que los
y el Sur y de Este a Oeste, las limitaciones en la capacidad
agentes organizados eran conscientes de su capacidad
de acceso a la información estratégica y para todos los
transformadora. Reducirlo todo a un puro choque de
soportes, genera una brecha digital. Por ultimo, las tesis
bloques es tan falso como sostener hoy que vivimos
actuales en torno a la excepción cultural2 y a la diversidad
fundamentalmente una lucha de civilizaciones. Paralelos a
tienen sus anclajes en aquella doctrina de la que son
aquel choque, se producían conflictos estructurales y
también una derivación natural aplicada a espacios
políticos diversos: entre fuerzas de progreso e imperios u
societarios concretos.
oligarquías en la periferia (revoluciones y contrarrevo-
En el 2001 la Conferencia General de la Unesco aprobaba
luciones); entre modelos de sociedad y políticos en el
por unanimidad la Declaración Universal sobre Diversidad
corazón de los países centrales capitalistas (mayo del 68,
Cultural. Establecía que “toda persona debe poder expre-
cambios en el Estado del Bienestar, dictaduras franquista y
sarse, crear y difundir sus obras en la lengua que desee y
salazarista); y, en el caso de los países del “socialismo
en particular en su lengua materna” y a que se “respete
Quaderns del CAC: Número 21
plenamente su identidad cultural” y “debe poder participar
contenidos culturales nacionales o propios y la obligación
en la vida cultural que elija y ejercer sus propias prácticas
de permanecer abiertos a los contenidos culturales
culturales dentro de los límites que impone el respeto de los
provenientes de otros países. Con todo, el debate –con
derechos humanos y de las libertades fundamentales”. Se
EE.UU., el Reino Unido, Holanda y otros países-
era consciente que el mercado no puede garantizar la
centrará en el modo de interpretar la zona de contacto
preservación y promoción de la diversidad necesaria para
entre los derechos y obligaciones de la Convención y los
se
un desarrollo humano sostenible. Los bienes y servicios
derechos y obligaciones que tengan los estados-partes en
culturales son portadores de identidad y de valores, y no
virtud de otros tratados internacionales” (art 19), por
deben ser tratados como cualquier mercancía, como hoy
ejemplo los derivados de la OMC o los derivados de los
pretende la Organización Mundial del Comercio (OMC).
tratados comerciales bilaterales en bienes y servicios. En el
Ahora le toca el turno -aún en fase de anteproyecto- a la
fondo, en estos tiempos difíciles y de retroceso para los
Convención sobre la protección de la diversidad de los
sectores de progreso, es una segunda oportunidad para un
contenidos culturales y las expresiones artísticas de la
NOMIC pero la condición
Unesco3 que se dilucidará en octubre de 2005 en su 13ª
movimientos del Foro Social de Porto Alegre y de la
Conferencia General, y que parte de la Declaración
globalización alternativa.
Universal antes mencionada.
es la
conexión con los
Afortunadamente el debate ya es sin los tapujos de
En franco debate con las tesis liberales de la OMC, la Red
antaño.
Aparentemente chocaban libertad (libre flujo) e
Internacional de Políticas Culturales argumenta a favor del
intervención (políticas de comunicación) cuando
anteproyecto considerando que “la diversidad cultural
más fuertemente chocaban, antes y ahora, eran sobre todo
contribuye a la cohesión social, a la vitalidad de la
la cultura-mercancía–como-cualquier-otra y la cultura-
democracia y a la identidad de los pueblos, todos ellos
derecho-identidad. El conflicto de siempre está servido.
lo que
4
componentes esenciales del desarrollo social y económico ”,
por lo que los estados no solo tendrían derecho a tomar
medidas para preservar y promover la diversidad cultural
sino que sería su obligación fomentar, mediante políticas
culturales, la disponibilidad de contenidos culturales
variados y muy especialmente los “vehiculados por las
industrias culturales” (arts. 8 a 11 de la Declaración del
2001).
Ciertamente, el agente por antonomasia de los actuales
Notas
34 artículos del anteproyecto son los estados-partes de los
que se apuntan sus derechos y obligaciones. Sin embargo,
1
Así las ácidas tesis de J. Marques de Melo en
también se puede deducir que, en el interior de cada esta-
“Comunicación y poder en América Latina”. Telos nº 33.
do, tanto autoridades como sociedad civil de los distintos
Mayo de 1993
territorios de ese estado tienen sus derechos y obligaciones
derivadas de los principios de diversidad cultural y de
2
Para una explicación económica de la “excepción cultural“
subsidiaridad en la gestión, y que el incumplimiento de sus
ver Cohen E., (2001) "Globalización y diversidad cultural"
obligaciones por parte de los estados hacia el interior de las
en VVAA, Informe Mundial de la cultura 2000-2001.
diversas culturas internas legitimarían las acciones
Diversidad cultural, conflicto y pluralismo. Madrid.
unilaterales de las culturas amenazadas o que sufran
UNESCO/Mundi-Prensa.
situaciones de diglosia.
3
CLT/CPD/2004/CONF.201/2.
4
http://206.191.7.19/meetings/2004/faq_france_s.shtml
La nueva convención ensayaría proporcionar un marco
para las políticas que traten de lograr un equilibrio entre el
derecho de promover la producción y disponibilidad de los
Tema monogràfico: Una mirada constructiva sobre el informe MacBride
77
Contextos
Años 60 y 70
De lo 90 a la actualidad
Guerra fría (2 bloques)
Fin de Guerra Fría y terrorismo internacional
Movimiento de no alineados
Nuevo Orden Mundial
con unilateralismo preventivo EE.UU.
Procesos revolucionarios
Involuciones en Tercer Mundo
Capitalismo internacional y neocolonialismo
Capitalismo global y exclusión
Gran concentración de capitales
Idem y capital financiero global
Industria y producción material
Idem y producción inmaterial y de I+D:
Modelo social
Conflictos de clases
Idem y conflictos culturales internos en sociedades y
comunidades más hibridadas (cultura, sociedad e
inmigración)
Modelo político
Estados
Estados+ supraestados + conflictos en zonas geopolíticas +
con comunidades y naciones emergentes
Comunicación
y cultura
Hacia cultura masiva y homogénea: mercado
Idem + fragmentada + comunicaciones horizontales
Flujos desiguales
Idem+ Comunicación red + brecha digital
Geopolítica
Modelo económico
Discursos alternativos en Comunicación
Años 60 y 70
Imperialismo cultural y teoría de la dependencia:
antiimperialismo
Alterglobalismo y mirada hacia contradicciones de cada
comunidad
Reequilibrio de flujos y libre flujo comunicativo
Pluralidad, diversidad, propuesta de “excepción cultural”
frente al mercado como regulador principal
Bipolos
Multidimesionalidad
Norte/Sur
Norte/Sur e intra (grupos sociales, géneros, identidades
diversas…)
Marcos de
intervención
Estados nacionales
Idem + regional + local + popular: las identidades
Paradigmas
Flujos libres y equilibrados
Horizontalidad + derecho a la cultura y a la diferencia
Producción propia y estrategias culturales regionales o
sectoriales
Formulaciones
globales
Referentes
Proteccionismo y planes nacionales de
comunicación
78
Actualidad
Quaderns del CAC: Número 21
El Informe MacBride desde Cataluña:
balance de una esperanza
Josep Gifreu
Desde Cataluña, teníamos como mínimo tres grandes
General de Nairobi (1976) hasta la XXI Conferencia de
motivos para seguir con interés los trabajos y los resultados
Belgrado (1980), donde se aprobó definitivamente el
de la Comisión Internacional de Estudio de los Problemas
Informe MacBride, y hasta 1983 cuando la Administración
de la Comunicación (Comisión MacBride) que preparó el
Reagan decide forzar la retirada de Estados Unidos de la
Informe MacBride entre los años 1977 y 1979. En primer
Unesco, corresponden a los años de elaboración de mi
lugar, en aquellos años se abría una nueva oportunidad
tesis doctoral (Sistema i polítiques de la comunicació a
histórica para la reconstrucción nacional de Cataluña, y
Catalunya,
concretamente para la recuperación de la lengua y la
investigación pretendía aplicar a Cataluña una de las
cultura catalanas, en el marco de la transición española
líneas-fuerza del debate internacional, la referente a las
hacia la democracia (primeras elecciones constituyentes de
políticas
1977, referéndum de la nueva Constitución de 1978 y
singularmente desde América Latina. Una problemática
referéndum del Estatuto de Autonomía de Cataluña de
local vinculada, no obstante, al debate general y a los
1979). En segundo lugar, existía cierta sensibilización en
grandes retos globales que el Informe MacBride ponía de
los entornos académicos y profesionales sobre la
relieve, tema que abordé en un informe general posterior (El
centralidad de la información y de los medios de
debate internacional de la comunicación, Barcelona: Ariel,
comunicación de masas en los procesos de afirmación
1986).
Barcelona:
nacionales
de
L’Avenç,
1983).
comunicación,
Aquella
impulsada
nacional y cultural en la nueva sociedad de la información.
La gran mayoría de cuestiones a las que quería dar
Y, en tercer lugar, aunque sea más anecdótico, en Cataluña
respuesta el Informe MacBride debían interesar a las elites
despertaba especial simpatía la personalidad y la figura del
políticas y culturales de la Cataluña de 1980, que emergían
presidente de la Comisión, el irlandés Sean MacBride, uno
de la lucha y la resistencia contra la dictadura franquista.
de los líderes de la independencia de Irlanda, admirador de
Sin embargo, creo poder afirmar que el impacto del debate
Cataluña y antiguo amigo personal de Francesc Macià, el
sobre la comunicación aglutinado en el seno de la Unesco
primer presidente de la Generalitat de Cataluña,
tuvo escasa repercusión en el ámbito público y entre la cla-
reinstaurada en 1931.
se política catalana. ¿Cómo se explica esto? Una primera
Personalmente, me siento muy directamente implicado en
hipótesis sería que la clase política y las elites intelectuales
el proceso de seguimiento y de recepción del Informe
catalanas, como las del resto del Estado español, estaban
MacBride en Cataluña. Mi trayectoria como investigador de
plenamente concentradas en el proceso interno de construir
la comunicación quedó marcada por la etapa en la que
la nueva democracia española. Una segunda hipótesis, no
estalló en el seno de la Unesco la crisis más aguda de su
menos plausible, sería que Cataluña como tal no gozaba de
historia. En efecto, los años que van de la XIX Conferencia
ningún tipo de representación oficial u oficiosa en la Unesco
ni en las Naciones Unidas. Y aún una tercera que se podría
formular como pregunta: ¿Podían interesar a Cataluña un
Josep Gifreu
debate y unas propuestas sobre la comunicación que no
Catedrático de teorías de la comunicación de la
tuvieran en cuenta la peculiar situación de las naciones sin
Universidad Pompeu Fabra
estado? Este interrogante hace hincapié en una doble
Tema monogràfico: El Informe MacBride desde Catalunya: balance de esperanza
79
consideración: de una parte, la condición de una Cataluña
comunicación y del propio Informe MacBride. Aparte de las
que, si bien renunciaba a tener Estado propio al aceptar los
contribuciones personales y en distintos ámbitos de algunos
pactos de la transición española, no renunciaba sin
profesores (especialmente, Miquel de Moragas, Marcial
embargo a autoafirmarse como nación, o parte de una
Murciano y Josep Gifreu), aquel departamento creó en
nación, diferenciada de las otras naciones de la península
1980 la revista Anàlisi, que contribuyó a difundir la investi-
ibérica; y de otra parte, el hecho comprobado de que el
gación también en los campos próximos a los abordados
Informe MacBride no tomaba en consideración la existencia
por el Informe MacBride (especialmente, los números 5 y 6
y las necesidades específicas de las naciones sin Estado.
(de 1982) sobre las políticas de comunicación en Cataluña;
En cualquier caso, sólo a partir de principios de los años
ochenta el debate de la Unesco sobre comunicación y el
internacional).
Informe MacBride comenzaron a tener cierta incidencia en
Y en tercer lugar, el esfuerzo de introducción y de
Cataluña, si bien en sectores muy particulares. Me gustaría
aplicación en Cataluña de líneas de investigación orien-
aventurar que el principal mérito del tímido impacto que
tadas a apoyar las políticas nacionales de comunicación.
tuvo el espíritu MacBride en una parte de la intelectualidad
Este apartado merecía una consideración particular y más
catalana debe atribuirse a los núcleos de investigación
extensa. Bastará con mencionar algunas actuaciones que
universitarios. Más concretamente, los núcleos de la
pueden poner de manifiesto una voluntad de incidir desde
Universidad Autónoma de Barcelona, especialmente
la investigación sobre las nuevas oportunidades históricas
aglutinados en el entonces llamado Departamento de
de restablecimiento y de potenciación del sistema
Teoría de la Comunicación, dentro de la Facultad de
comunicativo catalán en la nueva fase de despliegue de la
Ciencias de la Información. Desde el departamento
democracia, del autogobierno y de la normalización
seguíamos con creciente interés el desarrollo del debate
lingüística y cultural.
internacional y las orientaciones de los trabajos de la
En este sentido, cabría destacar algunas actuaciones a
Comisión. En este sentido, y con la perspectiva de 25 años,
principios de los años ochenta que conectaron de forma
creo poder afirmar que aquel departamento, bajo la
más o menos directa con las preocupaciones del espíritu
dirección de Miquel de Moragas, desempeñó un papel
MacBride respecto del papel de los medios de comu-
importante por lo menos en tres direcciones, que esbozo
nicación y de las nuevas tecnologías en los procesos de
brevemente.
reconstrucción nacional y cultural. No fueron los respon-
En primer lugar, la conexión de los investigadores
sables de la política ni tampoco los grandes medios de
problemática
comunicación los que aplicaron esta línea de acción y de
comunicativas internacionales, y singularmente con los
intervención. No obstante, decisiones como la creación de
centros del debate en la Unesco y la IAMCR/AIERI/AIECS
la Corporación Catalana de Radio y Televisión (CCRTV)
(Asociación Internacional de Estudios en Comunicación
con dos canales decisivos a partir de 1983 (TV3 y
Social). La participación desde 1976 en los congresos
Catalunya Ràdio), adoptada por el Parlamento y el
bianuales de esta asociación internacional culminó con el
Gobierno catalanes en 1981, respondían a este “espíritu”.
acuerdo de realizar el XVI Congreso de 1988 en Barcelona,
La atención y la preocupación por la lengua y la cultura
coordinado por el profesor Manuel Parés. También
catalanas a través de las nuevas políticas culturales en
contribuyó a que la comunicación internacional se situara
Cataluña conectaron también con las orientaciones del
como objeto específico de investigación la salida al exterior
Informe
de los investigadores catalanes y sobre todo la invitación a
Departamento de Cultura como las Reflexiones Críticas
Barcelona de reconocidos investigadores internacionales
sobre la Cultura Catalana en sus dos ediciones (1983 y
de la comunicación (Schiller, Mattelart, Martín Barbero,
1986), así como la propuesta de “Pacto Cultural” (1985),
Pasquali, Cayrol, Richeri, etc.).
abonaban también esta orientación. La celebración en 1986
catalanes
80
y el número 10/11 (de 1987) sobre la comunicación
con
la
investigación
y
la
MacBride.
Por
ejemplo,
iniciativas
del
En segundo lugar, la recepción y la difusión en el ámbito
del II Congreso Internacional de la Lengua Catalana incluía
catalán y español del debate internacional sobre la
un área de trabajos dedicada a medios de comunicación y
Quaderns del CAC: Número 21
nuevas tecnologías, e incorporaba como una de las
conclusiones la constitución de un espacio catalán de
comunicación que comprendiera a ambos territorios de
lengua catalana. Esta línea estratégica de reconstrucción
de la comunicación en el espacio cultural del catalán había
sido, precisamente, una de las conclusiones de un estudio
prospectivo que dirigí gracias al impulso del Instituto de
Estudios Catalanes en plena sintonía con el espíritu
MacBride (J. Gifreu, dir., Comunicació, llengua i cultura a
Catalunya: Horitzó 1990, Barcelona: Institut d’Estudis
Catalans, 1986). La proyección pública en Cataluña de esta
línea de investigación comunicativa culminó en 1986
cuando el Departamento de Cultura de la Generalitat me
encargó la inauguración de las II Reflexiones Críticas sobre
la Cultura Catalana con la conferencia titulada “Cultura,
comunicación y dependencia”.
Durante los últimos años de la década de 1980, el impacto
general del espíritu MacBride, mayoritariamente de la
investigación comunicativa en Cataluña, se manifestó en el
hecho de incorporar el estudio de la comunicación como
dimensión crucial de los procesos de (re)construcción
nacional, cultural y lingüística. Y si a partir de entonces se
comenzó a hablar de una “escuela catalana” de
investigación en comunicación, se debe en gran parte a la
especial sensibilidad de los investigadores catalanes al
relacionar estrechamente políticas de comunicación,
políticas culturales y políticas lingüísticas. Una sensibilidad
que, después de veinte años, nos aproxima al corazón de
las nuevas preocupaciones tanto de la política cultural
europea como de la comunicación internacional crítica. Con
esto quiero manifestar que, hoy, la investigación catalana
en comunicación sintoniza plenamente con la llamada
“excepción cultural” como estrategia y garantía de
afirmación de la diferencia cultural en un nuevo mundo
globalizado que, bajo los dictados de la OMC (Organización
Mundial del Comercio), corre el riesgo de desaparecer por
la vía de los mercados.
Tema monogràfico: El Informe MacBride desde Catalunya: balance de esperanza
81
El Informe MacBride: su huella en Cataluña
Miquel de Moragas
El vigor con el que se siguió el debate y la aprobación del
de las estrategias (americanas, europeas y japonesas) para
Informe MacBride (1976-1980) contrasta fuertemente con la
situarse en la mejor posición posible del nuevo proyecto de
rapidez con la que se archivó o, mejor dicho, con el éxito
la sociedad de la información.
que tuvieron las presiones para silenciarlo a escala
¿Quienes fueron los grandes perdedores de todo aquel
mundial. La idea de un nuevo orden mundial de la
proceso? Sin duda los países más pobres, los que tenían
información y las propuestas de construir políticas de
más dificultades para poder implantar políticas de comu-
comunicación, a favor del desarrollo y la democratización,
nicación a favor de su desarrollo socioeconómico y de su
fueron apartadas rápidamente bajo acusaciones de
democracia.
intervencionismo y obstaculización de la libertad de
Recordar hoy el Informe MacBride equivale a volver la
información. La Unesco, afectada por la retirada de Estados
mirada hacia las necesidades de las naciones y regiones
Unidos y el Reino Unido, incorporó este silencio a su propia
que no sólo no han resuelto sus problemas de desequilibrio,
política de comunicación.
sino que han visto cómo aumentaban con la expansión
Por el contrario, el período posterior a MacBride, lejos de
de las nuevas tecnologías de la información y de la
ver enterrar las políticas de comunicación, coincidía con
comunicación. En este sentido, se echa de menos un mayor
una revitalización de estas políticas en los países más
protagonismo y una posición más resuelta de la Unesco en
desarrollados del mundo. En Europa coincidía con el
la nueva fase que representa la Cumbre Mundial sobre la
proceso de privatización, tanto de la televisión como de las
Sociedad de la Información —organizada por la Unión
telecomunicaciones y con los primeros pasos hacia una
Internacional de Telecomunicaciones (UIT)— que se
nueva política de sociedad de la información. Estados
clausurará este mismo año (2005) en Túnez.
Unidos, por su parte, una vez neutralizadas, en gran
medida, las voces críticas que cuestionaban su hegemonía
en el sector de las industrias culturales y de la información,
Estados y naciones en el Informe1
se aseguraban el liderato del sector de las nuevas
tecnologías, impulsando nuevas políticas publicitadas por el
El paso del tiempo ha ido poniendo de manifiesto las
vicepresidente Al Gore con el eslogan de “autopistas de la
dificultades de aplicación de las propuestas del Informe
información”.
MacBride, pero también ha dejado entrever alguna de sus
Las críticas al Informe MacBride habían conseguido el
principales lagunas. Entre éstas encontramos una que,
silencio de la Unesco respecto a un nuevo orden, más
desde Cataluña, parece más evidente: la ignorancia del
equilibrado, de la información, lo que coincidía, precisamen-
informe respecto de las culturas minoritarias y de las nacio-
te, con una nueva fase de las políticas de comunicación: la
nes sin estado del mundo, aunque con una importante
excepción: su defensa de las lenguas como expresión de la
diversidad cultural. El nuevo flujo informativo que reivindi-
Miquel de Moragas
caba el Informe MacBride se refería exclusivamente a los
Director del Institut de la Comunicació de la Universidad
estados, sin considerar la relevancia de otros espacios de
Autónoma de Barcelona (Incom-UAB)
comunicación, cuestión que aún hoy sigue pendiente cuan-
Tema monográfico: El Informe MacBride: su huella en Cataluña
83
do nos referimos a la política de comunicación europea.
juicio la legitimidad democrática de estas políticas con
No obstante, el Informe MacBride tuvo una importante
farsas como que “la mejor política de comunicación es la
repercusión en Cataluña y sobre sus políticas de
que no existe”. La memoria del franquismo (época de
comunicación.
censura y de estricto control de los medios) se evocaba
El informe —y sus propuestas para las políticas de
comunicación— había puesto de relieve que el libre
como argumento (democrático) contra las políticas de
comunicación.
mercado era incapaz, o por lo menos insuficiente, para
hacer efectivos los ideales democráticos de diversidades y
Influencia actual en Cataluña
de participación.
En Cataluña las posiciones neoliberales más radicales se
vieron cuestionadas por una óptica especial: la convicción de
La huella del Informe MacBride puede verse, aún hoy, en
que la identidad y la lengua catalanas eran inviables desde
distintos aspectos del modelo catalán de comunicación.
el único y estricto marco de la libre competencia comercial.
La influencia se inició en los ámbitos académicos, para
La supervivencia de la identidad cultural implicaba, por tanto,
dejarse oír, posteriormente, en los sectores profesionales y
que fueran necesarias las políticas de comunicación. La
políticos. En este sentido hay que valorar el papel mediador
iniciativa privada, el voluntarismo, habían sido unas
de la universidad. Determinados conceptos que hoy son
herramientas sustitutivas con las que la sociedad civil
habituales en el lenguaje parlamentario y periodístico, como
catalana había afrontado la dictadura franquista. Pero
espacios de comunicación, políticas mediáticas, regulación
entonces, con la transición política a la democracia y la
democrática, convergencias comunicación-cultura, etc., son
recuperación de las instituciones catalanas, resultaba más
conceptos nacidos del debate y la reflexión académica
evidente que las instituciones públicas debían impulsar las
posterior al período MacBride. Aun más, la idea —y
nuevas
la
valoración— de las políticas de comunicación como factor
democratización, el desarrollo cultural y la normalización
clave de la democracia y de la identidad cultural puede
lingüística.
interpretarse, cuando menos en parte, como una herencia
políticas
de
comunicación,
procurando
En este sentido podemos evocar y valorar el nacimiento,
Las propuestas de regulación democrática de los
sión catalana (TV3), y su opción por un modelo de televisión
medios, tanto por lo que respecta a instituciones públicas
pública plenamente competitiva. Se entendía —idea básica
como al Consejo del Audiovisual de Cataluña (CAC)
de las políticas de comunicación— que a la delimitación de
(www.audiovisualcat.net/), u otras instituciones profe-
un espacio político y cultural debía corresponderle un
sionales de autorregulación, como el Consejo de la
espacio de comunicación y que este espacio no lo
Información de Cataluña (CIC) (www.periodistes.org/cic/),
garantizaba únicamente la intervención del mercado.
pueden interpretarse como frutos tardíos de aquellas
La opción catalana por una televisión pública no siempre
84
de aquel debate.
poco después del Informe MacBride, en 1983, de la televi-
influencias.
se ha valorado suficientemente, y para hacerlo debe
El Informe MacBride revitalizó la idea de espacios
recordarse el contexto histórico: la aprobación del Informe
culturales y de comunicación, concedió importancia al
MacBride, en 1980, había determinado, también en
equilibrio de los flujos, reconoció el derecho a la
Cataluña y España, una dura campaña crítica de las
autoimagen y a su difusión, defendió los derechos de los
posiciones liberales más radicales, con una amplia
periodistas, e hizo referencia a la necesidad de consenso e
repercusión en la prensa, movida por sus propios intereses
independencia de las autoridades reguladoras. Conceptos,
empresariales en un momento de transformación multi-
todos, que en Cataluña se proyectarían fácilmente hacia la
media. El contexto mundial no era entonces el más
construcción de políticas nacionales de comunicación.
favorable a las políticas públicas de comunicación. Múltiples
Otra de las contribuciones que recibió Cataluña del
voces se manifestaban contra la intervención del sector
informe fue la necesidad de plantear el debate sobre la
público en los medios de comunicación. Se ponía en tela de
comunicación en un contexto internacional. Así, el contraste
Quaderns del CAC: Número 21
entre la reivindicación de identidad catalana y la perspectiva
Nota
internacional del Informe MacBride facilitaron que Cataluña
avanzara hacia la comprensión de aspectos clave de la
1
El autor se refirió por primera vez a estas cuestiones
comunicación y la cultural modernas. La experiencia de
en: Miquel de Moragas, “Catalunya i el Nou Ordre Mundial
Cataluña no debería interpretarse como algo aislada —y
de la Comunicació”,
menos como marginal o intranscendente—, sino más bien
noviembre de 1986, (páginas 22 a 33).
Revista de Catalunya, número 2,
como un ejemplo paradigmático de la dialéctica moderna
entre lo global y lo local.
Futuro
Toda esta experiencia puede ser beneficiosa ante las
nuevas
etapas
que
se
abren
con
las
actuales
convergencias entre diversas políticas hasta ahora
autónomas:
las
telecomunicaciones,
la
cultura,
la
comunicación y, en general, la economía y el bienestar
social.
Las instituciones de comunicación catalanas, también las
universidades, deberían recuperar el espíritu MacBride en
el nuevo marco europeo para favorecer nuevas políticas de
cooperación, no tan dirigidas a la competitividad como a la
búsqueda del equilibrio mundial, cada día más dependiente
de la comunicación.
Tema monográfico: El Informe MacBride: su huella en Cataluña
85
Circulación internacional y distorsiones
comunicacionales en el capitalismo global
Valério Cruz Brittos
.
La desigualdad en los procesos de producción,
también actualmente las relaciones de supremacía
distribución y consumo de los recursos de comunica-
sostienen el sistema global de los medios de comunicación,
ción industriales, teniendo en cuenta el panorama
lo que justifica las políticas públicas de información y
internacional se está ampliando en la fase actual del
comunicación como indispensables. Estas políticas, no
capitalismo, lo que propicia una actualización del
obstante, deben concebirse como partes de un proyecto
debate sobre la necesidad de adopción de políticas
amplio que tenga por objetivo no sólo la inclusión cultural y
públicas en las áreas de comunicación y cultura,
digital, sino también la agregación social en su totalidad, en
ahora articuladas globalmente. En un momento en el
los marcos de un proyecto de sociedad que debe
que se reanalizan los 25 años del Informe MacBride
construirse con más equidad y espacio de diálogo.
y de la propuesta del Nuevo Orden Mundial de la
El origen geográfico del bien cultural en circulación es un
Información y la Comunicación (NOMIC), las
dato que debe considerase, en su relación con las
distorsiones mediático-tecnológicas se expresan de
identidades culturales, en un sentido amplio y por lo que
forma compleja a través de la falta de equidad en la
representa en resultados micro y macroeconómicos,
distribución y el uso de los recursos informativos y
aunque no sea el único elemento que ha de ser analizado.
comunicacionales, pero también porque el contenido
Puesto que la dominación no es exclusiva de fuerzas
circulante suele remitir a la cultura global.
exteriores, dado que estos procesos se reproducen vertical
y horizontalmente, no existe, por parte de las producciones
nacionales, una carga informativa con superioridad de
Introducción
principios o una efectividad de compromiso democrático, y
sucede lo mismo con los bienes simbólicos importantes.
La actualidad está marcada por la desproporción del flujo
Muy al contrario, la cuestión principal es que los productos
infocomunicacional entre países pobres y ricos, que
de las industrias culturales, tanto nacionales como
comprende no sólo el cambio de los productos tradicionales
internacionales, llevan la cultura global como marca
de las industrias culturales, sino también el intercambio
principal, expandiendo la forma mercancía y la incorpora-
de informaciones corporativas, espacio creciente desde
ción al consumo. Paralelamente, un abismo digital enorme
con la aceleración de
separa y aumenta la distancia económica entre América del
la globalización capitalista. Con la digitalización, los
Norte, Europa, y parte de Asia por un lado, y América Latina
desequilibrios en este sector se multiplican y se potencian
y África, por otro.
las últimas décadas del siglo
XX
todas las distorsiones ya existentes. Como en el pasado,
Durante la Guerra Fría, la libre circulación proponía
principalmente la adhesión de la ciudadanía, mientras que
hoy ha dado lugar a una ampliación de los negocios.
Valério Cruz Brittos
Profesor del Programa de Posgrado en Ciencias de la
Comunicación de la Universidad de Vale do Rio dos Sinos
(UNISINOS) (Brasil)
Aunque repercutiera más allá de los círculos económicos
privados y se orientara a la conquista de adeptos al
capitalismo, la libre circulación de la información se
insertaba en el ámbito del mismo espíritu liberal que
Tema monográfico: Circulación internacional y distorsiones comunicacionales en el capitalismo global
87
proponía la libertad del comercio. La justificación formal, sin
mire por donde se mire, mina el proyecto de la diversidad.
embargo, era política, basada en el artículo 19 de la
Así, resulta evidente que esta circulación es desigual y que
Declaración Universal de los Derechos Humanos de la
acompaña la tendencia general del capitalismo, que, por sí
Organización de las Naciones Unidas (ONU), y esto tenía
mismo, es excluyente y fortalece posiciones imperialistas
por objetivo la libertad de expresión y comunicación. Ya a
aunque, en la circunscripción del capitalismo global, sean
mediados de los años ochenta la discusión perdió fuerza,
factibles otras posibilidades y convenios de integración, ex-
coincidiendo con el debilitamiento de la Organización de las
portación y consumo de productos materiales y simbólicos.
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Ante el mantenimiento y la ampliación de las desi-
(Unesco), cuya actuación en el debate de la desigualdad
gualdades, resulta esencial la acción de agentes públicos
comunicacional fue sumamente importante, en especial con
sobre el mercado. En la realidad, aunque sin la misma
la aprobación del Informe MacBride, cuyos once principios
fuerza movilizadora, la Unesco es uno de los pocos polos
debían fundamentar el nuevo orden mundial de la
con metas globales de formulación de políticas alternativas.
información y la comunicación (NOMIC).
En este contexto se incluye el Anteproyecto de convención
sobre la protección de la diversidad de los contenidos
culturales y las expresiones artísticas (Unesco 2004, 1),
Libre circulación
basado en la idea de que “la libertad de pensamiento,
expresión e información, así como [...] el pluralismo de los
Por tanto, hoy es más importante un nuevo orden
medios de comunicación, garantizan [...] el pleno desarrollo
informacional y comunicacional que devuelva este debate a
de las expresiones culturales y la posibilidad de que la
la actualidad. Y resulta aún más emblemático en este año
inmensa mayoría de las personas tenga acceso a ellas”. La
2005, porque en la ciudad de Túnez tendrá lugar la segunda
convención, que necesita ser aprobada por la Conferencia
fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
General de la Unesco y, después, recibir la adhesión de los
Información (CMSI). La libre circulación de información no
países miembros para ser válida en los territorios
se corresponde con la libertad de información. Por una
nacionales, puede reforzar la lucha por la democratización
parte tenemos la cuestión de los contenidos, donde el
de la cultura y de la comunicación. Las medidas propuestas
control de los actos de mediatización esencialmente por
engloban: reservar un espacio para los bienes y servicios
lógicas privadas establece pautas y agendas restringidas
culturales nacionales; asegurar a las industrias culturales
que impiden a muchos actores sociales (especialmente los
indepen-dientes el acceso a los medios de producción y
asociados a los movimientos populares) exponer sus
distribución; promover la libre circulación de ideas y bienes
demandas. Por otra parte, al tratarse de medios de
culturales, ayudando a los órganos sin fines lucrativos; e
comunicación de pago para los consumidores, existe una
impulsar las instituciones de servicio público.
limitación en el proceso de recepción, en la medida en que
Lógicamente, la acción del estado y de entidades
gran parte de la población (sobre todo en los países pobres)
supranacionales, como la Unesco, tiende a atenuar las
no reúne las condiciones económicas para sufragar sus
dificultades de las regiones más pobres, ya que los países
costes, y se queda, por tanto, sin derecho a disfrutar de
ricos, como Estados Unidos principalmente, y los
estos bienes simbólicos.
integrantes de la Unión Europea en general, disponen de
En esta problemática se hallan el origen y la parcialidad de
88
organizaciones
suficientemente
fuertes
como
para
lo que se procesa como información. Es decir, la libre
beneficiarse de la disputa en el capitalismo global. Además,
circulación no resulta en diversidad cultural. Además, al no
las consecuencias de la acción capitalista sobre la cultura
tratarse de una circulación verdaderamente libre, porque
son más perversas en los países poco desarrollados, donde
depende del poder económico superior de quienes pueden
la regla es el control de los medios por grupos oligopolistas
participar con mayor capacidad cualitativa y cuantitativa,
organizados sobre bases familiares y con lazos políticos.
puede terminar con muchas culturas, o redimensionarlas y
En el caso brasileño, el retraso histórico relativo al control
volverlas híbridas en el ámbito del capitalismo, algo que, se
público de los actos mediáticos se ha puesto actualmente
Quaderns del CAC: Número 21
de relieve, cuando las tentativas de cambio en este sector,
constantemente la variedad de los mensajes que se
propuestas por el Gobierno del presidente Luis Inácio Lula
intercambian; y (3) aumenta también el grado y la calidad
da Silva, como las de una Ley del audiovisual y de un
de la representación social en la comunicación”. Esta
Consejo Nacional del Periodismo, fueron duramente
democratización debe procesarse con control social, con
combatidas por los medios de comunicación, hasta el punto
viabilidad mediante políticas públicas que desconcentren la
de que estas propuestas perdieron su esencia o, incluso,
propiedad mediática y que abran los medios a las
fueron hundidas. Como sucede con las argentinas, las
demandas de la sociedad civil. Todo ello pasa por marcos
principales cadenas de televisión brasileñas están
reguladores que reconozcan el abismo económico en el
fuertemente endeudadas (en especial externamente), y
seno de las poblaciones y la diversidad cultural que las
esto las incapacita para afrontar las inversiones futuras
demarca, y que permitan el seguimiento, la evaluación
necesarias para acompañar el cambio tecnológico.
crítica y la fiscalización de los contenidos de las empresas
En Venezuela, el enfrentamiento abierto entre el
del sector de la comunicación.
presidente Hugo Chávez y las empresas culturales revela la
Pero las políticas públicas se debaten cada vez más y se
dificultad de implantación de proyectos antihegemónicos.
enmarcan genéricamente como una interferencia estatal en
Sin embargo, a finales de 2004, el Gobierno obtuvo una im-
los negocios privados. Por una parte, el neoliberalismo
portante victoria legislativa al aprobar la Ley de la televisión,
económico condena toda acción del Estado sobre el
severamente criticada por los sectores dominantes
mercado, acusándolo de reducir la competitividad
mundiales. Los medios de comunicación de masas vene-
empresarial, algo que sólo podría proporcionar plenamente
zolanos llevan a cabo una campaña sistemática contra
el libre mercado. Por otra parte, el pensamiento político
Chávez, en la que cuentan con la participación de los
liberal
medios de comunicación globales, como sucedió en la
fiscalización de los contenidos culturales, por miedo a un
tentativa de golpe de estado de abril de 2002. Entonces,
regreso de la censura. Mattelart (2002, 156), como siempre,
prácticamente todos los medios de comunicación apostaron
resume bien la cuestión de la actual dificultad de
por la caída de Chávez, que se mantuvo en el poder gracias
proposición y adopción de políticas públicas.
también
se
posiciona
contrariamente
a
la
a amplias negociaciones continentales. Por otra parte,
las radios comunitarias, articuladas por internet y aliadas
La libertad de comunicación no ha de ser objeto de
a los móviles, movilizaron a la población, lo que demuestra
cualquier prohibición. Las reservas que pueden hacerse en
el potencial crítico y de resistencia que la comunicación
relación con esta concepción de la libertad serán tildadas
debe tener.
inmediatamente por los grupos de presión de tentativas de
restauración de la censura. Sólo la sanción ejercida por el
consumidor sobre el mercado de libre oferta debe regir la
Políticas de comunicación
circulación de los flujos culturales y de la información. El
principio de autorregulación resta legitimidad a toda
Más que antes, hoy resulta fundamental la adopción de
tentativa de formulación de políticas públicas, nacionales y
políticas de comunicación tanto nacionales como regionales
regionales sobre este asunto. No encuentran acogida ni tan
y
flujo
siquiera las interrogaciones sobre el papel que debe ocupar
infocomunicacional entre países ricos y pobres y,
el Estado en una coordinación de los sistemas de
principalmente, por el hecho de que los mensajes se suelen
información y comunicación con la intención de preservar
vincular a las matrices dominantes, independientemente de
los canales de expresión ciudadana en relación con las
su
de
lógicas de la segregación ante el mercado y la técnica, ni
democratización de la comunicación, concebido por el
las que están relacionadas con la función de las
Informe MacBride (1987, 289) como “el proceso mediante el
organizaciones de la sociedad civil como factor de presión
cual: (1) el individuo pasa a ser un elemento activo y no un
decisivo para exigir de la autoridad pública este arbitraje.
simple
El mundo se metamorfosea en “comunidades de consumo”
globales
origen.
ante
El
objeto
la
elevada
mundo
de
la
disparidad
necesita
un
comunicación;
del
choque
(2)
aumenta
Tema monográfico: Circulación internacional y distorsiones comunicacionales en el capitalismo global
89
(consumption communities). En definitiva, la palabra
políticas públicas, las decisiones gubernamentales deben
comunidad nunca había sido utilizada de manera tan
adoptar una dinámica interactiva construida en el terreno
indiferente y vacía.
social. Dicho de otra forma, la acción de lo no hegemónico
sobre la tecnología mediática debería completar el ciclo
90
La conformación de políticas públicas de comunicación
para su real incorporación social, además de la
—que han de emerger de la confrontación entre sociedad
mercadológica. En esta mediación incompleta de los temas
civil, Estado y mercado— choca con la falta de movilización
mediáticos, donde el dibujo de la realidad que se muestra
que el tema suscita, en parte porque las empresas
no incluye todos los matices, corresponde también a las
culturales no lo han promocionado. El seguimiento llevado
alternativas presionar a las industrias culturales con sus
a cabo por el grupo de investigación Comunicación,
proposiciones para poder ofrecerlas a la sociedad.
Economía Política y Sociedad, junto con los principales
No obstante, el estado interviene cada vez menos en los
telediarios, diarios impresos y revistas de Brasil,
ciclos económicos. El papel del estado cambia en el
muestra que los medios de comunicación no mediatizan
capitalismo global: se aleja mucho de la actividad
la comunicación, es decir, los grandes temas comunica-
económica directa y altera cualitativamente su reglamenta-
cionales, relativos a la propiedad, el acceso, la pauta y la
ción, reorientada al fortalecimiento de los mercados y al
forma de divulgación de contenidos, casi no son tratados, y
incremento de las privatizaciones. Existe también un
se prefieren, mayoritariamente, las cuestiones relativas a la
retroceso de las políticas públicas y privadas de
vida privada de los artistas y los actos promocionales de las
redistribución de la renta, un declive de la producción
empresas y sus propietarios (Brittos 2004). Así, el debate
masiva, un aumento de la productividad, una creciente
público de las temáticas contemporáneas (y, particular-
desintegración vertical de las empresas, que optan por la
mente, de un asunto tan esencial en la edificación de las
contratación de terceros y no por la realización total de los
estructuras y vidas de un mundo tan complejo como el de la
trabajos dentro la empresa, y flexibilidad general,
comunicación), que hoy día no se puede entablar sin la
manifestada principalmente en lo relativo a espacios de
colaboración de los medios de comunicación, se ve
inversión (a partir de políticas económicas liberales),
perjudicado porque sin la exposición en los medios
ocupación (ruptura de la rigidez de la relación de trabajo),
televisivos, poco queda de participación de la sociedad en
producción (sistemas más versátiles y rentables, como el
la edificación de los marcos reguladores.
just-in-time y segmentaciones) y consumo (dando una
Este problema genera un círculo vicioso en el que la
perspectiva a la mayor variedad disponible). En todo este
ausencia de noticias sobre los medios de comunicación
proceso, la tecnología permite un intercambio ágil de
impide que se genere interés por el tema, que no se pauta
informaciones, más eficiencia empresarial y amplitud de
en términos de reglamentación, instrumento que podría
bienes producidos por las empresas, lo que engloba a la
contribuir al hecho de que se adoptara otra postura, y existe
economía como un todo que llega a las industrias de la
un control público de los contenidos de las industrias
comunicación y de la información particularmente.
culturales, con la presencia del estado y de la repre-
Este momento representa la recuperación de la
sentación de la ciudadanía en general. Además, somos
hegemonía de Estados Unidos, como demuestran, en el
conscientes del drama histórico de la parcialidad que suele
plano militar, los ataques a una parte del mundo árabe y, en
rodear a la cobertura comunicacional, especialmente en los
el plano cultural, la penetración del cine norteamericano. La
casos de comunicación industrial (por los compromisos
autonomía cultural de la mayoría de los países permanece,
históricos de las empresas culturales y porque el espacio de
en gran medida, subordinada a los planes de producción y
los medios es un espacio precario, ya que presenta
distribución de los grupos que operan los negocios
construcciones de la realidad y es un discurso relacionado
culturales y las estrategias de poderosos conglomerados
con la realidad, pero no es la realidad, porque cuando
internacionales. Todos estos procesos entran en el ámbito
presenta los hechos, los construye, lo que implica supresión
de la reordenación capitalista, que tiene por marco inicial la
y deformación). En el proceso de formulación de las
decisión unilateral norteamericana, tomada en 1971 por el
Quaderns del CAC: Número 21
entonces presidente Richard Nixon, de poner fin al patrón
la competitividad de sus corporaciones, algo que pasa por
oro vinculado al dólar norteamericano, por lo que se disolvía
una desreglamentación y privatización. La estrategia
el modelo de Bretton Woods y, así, dejaba de existir una
neoliberal consistió, ante la caída de la demanda interna en
moneda internacional. Las instituciones de Bretton Woods
los países céntricos, en el aumento de la productividad
remiten al año 1944, cuando, bajo la presión de Estados
mediante la “reestructuración industrial, las fusiones y
Unidos, los aliados de la Segunda Guerra Mundial
adquisiciones”, y la ruptura del “poder del trabajo organizado,
celebraron una conferencia financiera y monetaria (en
para reducir la dispersión de lucros, y el cierre de las
Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos), en la
‘ventanas de oportunidades’ que se habían abierto, a través
que se decidió definir el dólar como moneda internacional,
de políticas de sustitución de importaciones, para varias
mediante el compromiso de Estados Unidos de asegurar la
naciones del Tercer Mundo” (Chesnais 1998, 145). Estas
convertibilidad del dólar en oro.
ideas son diseminadas y aceptadas como un nuevo orden
Revocado, en 1971, el sistema de tasa de cambio fijo
instaurado por los acuerdos de Bretton Woods, las tasas de
global, apto para propiciar una nueva etapa de amplio
desarrollo.
cambio pasaron a ser fluctuantes, dependiendo de
Además del neoliberalismo, la globalización contemporá-
fundamentos económicos (como la tasa de inflación, la
nea afecta el poder de decisión terminante en el estado-
deuda pública y la balanza comercial) y de operaciones
nación, ya que las acciones externas implican internamente
puramente especulativas. Las medidas adoptadas a partir
más intensidad y los pasos estatales presentan más
de la década de 1970 se pueden resumir en una nueva
repercusión internacional, se recomienda observación y, no
división internacional del trabajo y un mayor fortalecimiento
raramente, discusión más allá de las fronteras. Las políticas
de las corporaciones de mayor dimensión, porque
de globalización, “inspiradas en la ideología anglosajona
presentaron menores costes relativos. Con la estimulación
del individualismo competitivo, del mercado libre y del
de la competencia, puesto que el mercado tiende a actuar
capital cosmopolita”, “reimpusieron tendencialmente una
bajo menor tutela del Estado, las grandes compañías
lógica del siglo XIX —la del dominio de la economía sobre la
aumentaron las inversiones en tecnología con la auto-
sociedad, del sistema de mercado sobre el estado” (Braga
matización de tareas y la interconexión de unidades, que
1998, 140). En el actual sistema, los estados se revelan
pasaron a actuar en un número más elevado de lugares.
con menos fuerza que el mercado financiero internacional,
Hubo un cambio estructural e histórico de la naturaleza del
movilizador de cantidades capaces de alterar las
capitalismo, que resultó en la creciente importancia de los
situaciones de las sociedades nacionales y, aunque bajo
mercados y que llegó a las empresas dominantes, que
críticas diversas, son el punto de atención de los agentes
tuvieron que adaptarse para disputar y enfrentarse en un
económicos
número superior de plazas.
independientes y genera políticas uniformes. Se verifica un
y
políticos,
lo
que
dificulta
acciones
La aptitud reguladora estatal resultó minada por la
vaciado del poder estatal en la regulación de sus
emergencia y consolidación de mercados mundiales de
economías y la formulación de políticas económicas
producción, distribución y consumo, liderados por potentes
independientes.
conglomerados internacionales, que mueven unas cantidades que generan poderes capaces de deteriorar la
actuación de los entes públicos. Dependen directamente de
Sociedad de la información
factores globales como las innovaciones tecnológicas, el
manejo de las culturas, los tipos de interés y la política
En la nueva realidad capitalista, la información es el gran
monetaria, lo que dificulta la acción de las autoridades
valor añadido a la mercancía. Sin embargo, transformada,
internas. En esta nueva dinámica, los capitales son
la organización del trabajo permanece en la manera
disputados internacionalmente por los estados, que también
capitalis-ta y su mayor sofisticación, a través de nuevas
implementan acciones para su captura, a través de tácticas
tecnologías, no elimina la esencia de su posición ante el
dirigidas a aumentar el atractivo de sus mercados internos y
capital. Existe un desplazamiento del capitalismo sobre
Tema monográfico: Circulación internacional y distorsiones comunicacionales en el capitalismo global
91
92
otras áreas y lugares hasta entonces, en mayor o menor
modelo de revolución’, cuya culminación será el alzamiento
grado, distantes de la disputa de los capitales, así como un
de un mundo nuevo” (Prado; Franquet 1998, 16). Por este
impulso en dirección a un nuevo momento, que se renueva
motivo, la idea de una revolución a partir de la información
y no es superado por la intervención del socialismo que, por
está tan extendida. La sociedad de la información, según
el contrario, fracasa en casi todos los países donde se
Becerra (1998, 36), es una nueva forma de desarrollo
prueba. En este reposicionamiento capitalista se incluyen
productivo (lo informacional), donde la fuente de
las alteraciones profundas que está sufriendo el panorama
productividad y la estrategia de extensión del capital se
mundial de las comunicaciones, donde la participación de
asientan en la innovación tecnológica, vinculada a la
los capitales privados en muchas áreas y países es nueva,
centralidad del procesamiento de datos, así como en la
y el sector es estimulado por el surgimiento y la proliferación
desigualdad creciente en la distribución de los beneficios.
de innovaciones tecnológicas, que incentivan los cambios
Pero la cuestión es que el crecimiento del flujo informacio-
económico-culturales.
nal y de tecnologías que permite esta ampliación se
Por ello la elevación de la tecnología no se corresponde
desarrolla y se incluye en el ritmo industrial. El principal
con una circunstancia revestida de valor único o por lo
problema de la idea de admitir la llegada de la sociedad de
menos supremo, en la estructuración social. Para Bernard
la información es que se conciba como un cambio definitivo
Miège (1999, 26), la existencia de una sociedad de la
en dirección a un rumbo opuesto.
información es “tan impensable hoy como ayer”, puesto que
Una distinción especial presenta Castells (1999, 46), entre
una cosa es revelar cambios significativos e identificar la
sociedad de la información y sociedad informacional: la
emergencia de nuevos “paradigmas”, y otra “es concluir por
primera indica el papel de la información en la sociedad,
el paso de una nueva era” de la humanidad, y es engañosa
pero en un sentido amplio, como comunicación de conoci-
la impresión de que lo informacional ha afirmado su
mientos, aspecto decisivo en la historia de la humanidad,
supremacía, ya que los elementos de continuidad con la
hasta la “Europa medieval que era culturalmente estructu-
sociedad industrial capitalista siguen siendo muy fuertes,
rada y, hasta cierto punto, unificada por el escolasticismo”;
incluso donde la producción se encuentra en vías de auto-
el segundo corresponde a un período histórico específico
matización. Si los trazos de continuidad se superponen a los
“en el que la generación, el procesamiento y la transmisión
de ruptura, existe una evolución dentro del propio sistema,
se convierten en unas de las fuentes fundamentales de
no una revolución. En términos de organización social o
productividad y poder a causa de las nuevas condiciones
forma de producción, prosigue (incluso con más fuerza) la
tecnológicas surgidas” en esta formación social. Al aplicar
hegemonía capitalista, del mismo modo que los medios de
el término sociedad de la información con la intención de la
comunicación tradicionales pasan a convivir con aquellos
centralidad contemporánea del fenómeno comunicacional,
surgidos a partir de las décadas finales del siglo pasado,
deberían hacerse reservas, enfatizando la no superación de
aunque exista una tendencia de digitalización generalizada.
la sociedad industrial y su inserción en un sistema de
Pese a los trazos innovadores acoplados a los sistemas
producción capitalista. No obstante, aunque se haga una
económicos modernos, no se identifica una revolución
reserva al uso del término, es importante precisar que la
efectiva. Existe un cambio promovido en la esfera del
idea de sociedad de la información no requiere
capitalismo, cuyos actores han revelado una innegable
necesariamente un juicio de valor, de apreciación positiva,
capacidad de adaptación, relacionada también con la
pero sí de constatación de un nuevo lugar de la información
apropiación de la tecnología como un todo, incluso aquella
en la sociedad y en las corporaciones.
que ocasionalmente pueda parecer desviada del modelo
Si se diseminan indistintamente, las construcciones
hegemónico. “Las transformaciones registradas y anun-
tecnológicas se unen al mismo tiempo que se reproducen,
ciadas en el terreno de las tecnologías de la información y
participan de los desafíos individuales y colectivos diarios, y
de la comunicación (TIC), en las dos últimas décadas del
transmiten mucha de su lógica al contexto en el que se
siglo XX, fueron penetrando en el consciente colectivo con la
desarrollaron. Así, el proceso de innovación tecnológica
idea de fondo de que nos encontramos ante ‘un nuevo
suele producir rupturas, aunque parciales, relativas a las
Quaderns del CAC: Número 21
formas de crear precedentes, conectadas con el
gestión propias de la industria tradicional por los mercados
procesamiento de nuevas estéticas, que pueden ser
de producción y distribución de bienes simbólicos. El
absorbidas de forma creativa, subvirtiendo lo que está
avance llega a las relaciones de trabajo y también a los
puesto e incluso creando nuevos paralelismos con
métodos de control de la concepción y el desarrollo de los
propuestas no homogéneas. Sin embargo, como término
elementos comunicacionales, aunque la aleatoriedad de
medio el capitalismo establece regulaciones de las
realización de estos productos siga existiendo, y aunque no
tecnologías que favorecen el proceso competencial entre
exista la misma certidumbre sobre sus resultados,
los capitales individuales. Estas rupturas tienden a ser
comparativamente con las áreas económicas tradicionales.
periféricas o a estar incorporadas merca-dológicamente.
Este movimiento se incluye en la lógica de un capitalismo
Al volverse la dicotomía información/comu-nicación
todavía en expansión, un modelo no acabado, lo que se
elemento clave de la racionalidad productiva capitalista
corrobora con la crítica a las ideas de una nueva sociedad,
contemporánea, esta configuración ha producido una seria
ante las alteraciones de las últimas décadas, enfáticamente
interpenetración y no una sustitución de las actividades
aquellas que se encuentran conectadas a la innovación
industriales por las informacionales. No se niega la
tecnológica y al reposicionamiento de la información: la
importancia de la información y de la comunicación en la
base sigue siendo la misma, aunque con la incorporación
contemporaneidad, pero se cuestiona su papel autónomo.
de otras técnicas exista una ampliación de la racionalidad
Así, si se considera la producción cultural en el
capitalista para otras áreas de rentabilidad, también la
capitalismo, históricamente determinada por este modo
cultural. Es decir, los cambios se producen bajo la égida de
de producción, se impone una lectura problemática
la industrialización, que avanza y se transforma, pero no
del modelo estructura-superestructura, que relaciona
termina.
históricamente los ámbitos económico, político e ideológico.
El drama de los desequilibrios infocomunicacionales no se
Se puede afirmar que, a medida que avanza la conexión
limita a la cuestión geográfica, pero sí al compromiso de los
de las compañías de cultura con las reglas de
mensajes en circulación. Se trata de una cultura global
funcionamiento propias del mercado, o con la estructura,
comprometida con el capitalismo, en su macroproceso de
se desconectan de la relación superestructural directa, o de
reproducción, sin que por ello sea necesario apropiarse de
la obligación de servir ideológicamente al capitalismo,
referentes de otras culturas ni de respuesta al sistema.
aunque el nivel ideológico no desaparezca, ya que se
Benjamin Barber (2003, 41) habla de la cultura McWorld, de
delinea desde el compromiso (renovado) con la sociedad
matriz norteamericana: según el autor, esta “cultura mundial
de consumo. En este rumbo, hay que concordar con
americana —la cultura McWorld— es menos hostil que
Garnham (1983, 22), para quien, a partir del “capitalismo
indiferente a la democracia”, y su objetivo es “una sociedad
monopolista, la superestructura se industrializa y es
universal de consumo que no estaría compuesta ni por
invadida por la estructura”, y no se respeta la distinción
tribus ni por ciudadanos, todos malos clientes potenciales”,
entre estructura y superestructura, “no, como tienden a
sino únicamente por consumidores, que forman una nueva
pensar los post-althusserianos, porque la estructura se
raza de hombres y mujeres. Este contenido, al circular
transforme en un nuevo discurso superestructural
preponderantemente por todas las redes hegemónicas, crea
autónomo, sino porque la superestructura es englobada por
un desequilibrio, ya que los canales alternativos, además de
la estructura”.
ser infinitamente reducidos, no disponen de recursos para
llegar al gran público (o para conquistarlo mediante contenidos atractivos).
Circulación cultural
Aquí la cuestión es de patrón de producción; existe una
forma hegemónica de desarrollar productos culturales, que
Esta industrialización de la superestructura representa el
incluye inversiones económicas elevadas, pero también
avance de los capitales sobre el mundo de la cultura, lo que
experiencia en el desarrollo, el control del conjunto de pro-
implica, necesariamente, la absorción de técnicas de
cesos de producción y distribución, la reunión de equipos
Tema monográfico: Circulación internacional y distorsiones comunicacionales en el capitalismo global
93
94
adecuados y la presencia de profesionales adecuados.
compra, abono o simple atención (que será rentabilizado en
Está claro que estas condiciones tienden a diseminarse por
el mercado publicitario).
el abaratamiento de los recursos tecnológicos, y especial-
Aunque el problema tenga varias entradas, persisten los
mente por la difusión de los profesionales cualificados.
desequilibrios conectados al espacio geográfico de
Aunque la ampliación de algunos elementos suele favo-
producción de los contenidos y de la desigualdad en la
recer, principalmente, a las demás empresas activas en el
distribución de las tecnologías de la información y la
mercado, que no ocupan las dos primeras posiciones pero
comunicación. Al tratarse del audiovisual, el dominio
que están medianamente capitalizadas para beneficiarse
norteamericano es discrepante, y queda poco espacio
de la nueva situación. Por otra parte, las organizaciones no
incluso para otros países desarrollados en el enfrenta-
hegemónicas, que actúan en el espacio de la comunicación
miento con la fuerza de la industria hollywoodiense,
alternativa, difícilmente consiguen promoverse hasta el
presente en el imaginario de muchísimas poblaciones del
punto de producir un patrón parecido al dominante y que es
planeta, y se forma, en este sector, la excelencia de lo que
reconocido como superior por la mayoría de los consumi-
se concibe como cultura global (para concordar con las
dores, que le dan preferencia no sólo ocasional, en la
ideas discutidas de Barber). Lo que sucede es que las
medida en que son fidelizados constantemente en este
grandes majors norteamericanas dominan el patrón con
espacio. Así, este público termina recogiendo una forma de
mucha más seguridad, saben hacer cine, dentro de los
hacer cultura que le da sentido, aunque se ofrezca con
moldes de fácil asimilación por parte del gran público, como
otros medios de comunicación, de la misma forma que el
ninguna otra industria de cualquier otro país. Por este
navegador de internet se deja introducir cada vez más por
motivo se encuentran capitalizadas, y reúnen tecnología y
las páginas web y por los productos ofrecidos por las
material humano hasta el punto de producir un producto
tradicionales industrias culturales.
cinematográfico que es absorbido por el imaginario de los
No obstante, este patrón hegemónico no representa la
consumidores como algo esperado, reconocido o deseado.
uniformidad de toda la realidad cultural, ya que es lo
Esto no elimina, sin embargo, el espacio de creación y de
suficientemente amplio como para incluir un conjunto de
producción de otros países, como la India, que tiene un
patrones distintos, conectados a la producción capitalista de
gran número de espectadores, ni todo el conjunto de otros
comunicación. Son los patrones diversos que garantizan la
públicos, formadores de nichos de mercado, interesados en
especificidad empresarial, la capacidad de concursar con
cine de arte. Además, el éxito norteamericano (y de toda la
alguna diferenciación, por parte de las diversas organizacio-
industria, cultural o no) reside en la conjugación de
nes, y aun más, por los diversos productos para una única
estrategias de producción bien montadas, aliadas a
compañía. Cuantos más datos cuantitativos y cualitativos
privilegiadas vías de acceso al consumidor, que distribuyen
componentes del patrón tecnoestético reúna, mayor será la
el producto al lugar y en cantidades adecuadas,
atención que la organización obtendrá del público. A partir
normalmente en detrimento de la cinematografía local.
de aquí se distribuyen las empresas en la preferencia
De esta forma, la hegemonía capitalista es en gran
popular, tanto en términos de mercado generalista como de
medida norteamericana, porque, en términos de cultura de
mercados segmentados. En realidad, aquí también la
masas, Estados Unidos, al tener la ventaja de la preceden-
relación es dialéctica, y se resuelve a partir de la fórmula
cia, trabajan principalmente sus mismos elementos, que
homogeneización y diferenciación, característica de la
pasan a formar parte de la cultura global y se integran en la
producción cultural. Para conquistar al consumidor, el bien
memoria colectiva global. De ahí que resulte fundamental
simbólico deberá respetar un conjunto de caracteres pro-
su
pios de la realidad hegemónica, necesarios para que sean
exportadora de bienes simbólicos industrializados.
reconocidos por el público. Cuando se haya completado
medios globales comerciales están dominados por unos
esta etapa, deben presentar alguna diferenciación, de baja
diez conglomerados integrados verticalmente”, en su
dimensión, ya que si el producto es totalmente igual a los
mayoría estadounidenses, y sus características esenciales
otros no representará nada nuevo que merezca el acto de
son “sus intereses financieros en la publicidad y su
fuerza
económica,
como
mayor
productora
y
“Los
Quaderns del CAC: Número 21
mercantilismo absoluto” (Herman; Mcchesney 1999, 170).
publicidad la que sostiene un medio de comunicación.
Esta relación entre EE.UU. y la cultura global no excluye, no
Siguiendo tal raciocinio —y aunque este trabajo no haya
obstante, el aprovechamiento de referentes de otras
concluido, en especial, en un raciocinio de análisis crítico y
culturas
teórico de la sociedad y de los fenómenos mediáticos—, el
diversas,
occidentales
o
no,
que
son
cuadro 1 muestra a grandes rasgos la ecuación producción-
reinterpretados en esta absorción.
exportación de los EE.UU., que es el país donde se realizan
más inversiones publicitarias, tres veces más que el total
Espacios mercadológicos
del segundo posicionado y más de diez veces en
comparación con el tercero. Si se acepta la fuerza de los
Para su construcción y para que se apunte un liderazgo en
mercados publicitarios como indicativo de la posibilidad de
el exterior, es importante tener un mercado interno fuerte,
pujanza de las industrias culturales, los números indican la
que permita entradas elevadas de recursos, algo
supremacía de Estados Unidos, incluso sobre los otros
indispensable para cubrir los altos costes de realización.
países del eje del Norte, y queda también patente la
Los costes deben pagarse dentro del país de producción,
ausencia de África en el listado, lo que viene a confirmar el
con
lugar de exclusión de este continente en el escenario
el
objetivo
de
que
los
precios
practicados
internacionalmente sean competitivos. Todo se consigue
global.
con primacía Estados Unidos, tanto cuando se trata de
Es obvio que Europa es el continente que reúne el mayor
público que paga directamente (cine), como cuando es la
número de países dentro de los principales mercados
Cuadro 1. Los veinte mercados publicitarios más importantes en 2003
País
Presupuesto total publicidad
(millones de dólares)
Presupuesto total publicidad en
TV (millones de dólares)
Publicidad per cápita (dólares)
EE.UU.
231,448
52,821
812,669
Japón
37,037
15,711
290,943
Alemania
17,221
4,153
208,993
Reino Unido
15,418
4,737
259,126
Francia
9,123
2,833
154,105
China
7,489
3,349
5,828
Italia
7,071
3,783
121,914
Corea del Sur
6,307
2,336
133,340
Canadá
5,392
1,775
173,376
España
5,128
2,137
127,246
Brasil
5,048
2,470
28,536
Australia
4,383
1,579
224,769
México
3,655
2,036
35,904
Holanda
3,156
–
197,250
Rusia
2,744
1,300
19,003
Fuente: Grupo de Mídia de São Paulo, Mídia dados 2004. São Paulo, 2004. p. 586.
Tema monográfico: Circulación internacional y distorsiones comunicacionales en el capitalismo global
95
publicitarios: de los quince, seis son europeos (o siete, con
riqueza, también cae hasta situarse sólo por delante de
Rusia). Pero debe también testificarse la fuerza asiática, ya
China, con un 10,8% de su población “conectada”. Los
que cuatro se encuentran situados en Asia (con Rusia,
países europeos figuran con índices de entre un 40 y casi
cinco). Del resto, dos son de América del Norte, uno de
un 60% de la población que se conecta a internet, lo que
América Central y uno de América del Sur. Oceanía
demuestra el acierto de las políticas que trataron de
presenta sólo un país. Si se estudia la inversión del
recuperar la distancia digital que inicialmente alejaba a
presupuesto publicitario en la televisión se aprecia algún
Europa de Estados Unidos. África vuelve a quedarse
cambio de posición, Holanda queda fuera de la lista, por
totalmente fuera de esta clase de listados.
ejemplo; también China sobrepasa a Francia, Brasil pasa al
Quedan patentes los desequilibrios entre ricos y pobres
octavo lugar y dentro de la Unión Europea se observa
cuando se observa que los diez países que van a la cabeza
alguna alteración, con el Reino Unido por delante de
presentan una tasa de penetración en internet del 25,2%,
Alemania. Cuando se pasa al análisis de la inversión
cuando los otros países del mundo no sobrepasan el 6,1%.
publicitaria per cápita, China, el sexto país con más
Estos diez países reúnen el 69,2% de los usuarios del
inversión en publicidad, queda por debajo de los demás del
planeta, y todos los demás representan sólo el 30,8%, de
cuadro. En este caso, los países en desarrollo son
acuerdo con la misma fuente del cuadro 2. El problema es
sobrepasados por los desarrollados, y Brasil y México
demasiado serio para que se resuelva con acciones
quedan por detrás de la mayoría de las naciones europeas.
aisladas, como la distribución de ordenadores con acceso a
No obstante, los números brutos, aunque se deban más a
internet en una región o en otra. Al abordar el tema de la
la extensión territorial y a la cantidad de población que a la
falta de acceso a internet, existe un principio anterior, el
fuerza de los mercados, ofrecen una escala suficiente como
de la educación, que debe tratarse previamente, como
para que el país reúna un presupuesto publicitario
bien indica Dominique Wolton (2000, 97): “El límite se
suficiente
encuentra en la competencia. El acceso a toda ‘la
para
invertir
con
contundencia
en
sus
producciones culturales y, a partir de aquí, exportarlas.
1
información’ no sustituye la competencia previa para saber
El problema de las distorsiones de los flujos se reproduce
qué información debe pedirse y qué uso hay que darle. El
cuando se abordan las nuevas tecnologías de la
acceso directo no suprime la jerarquía del saber y de los
información y de la comunicación (TIC). En el cuadro 2 se
conocimientos. Quizás se exagera cuando se cree que sólo
observa que Estados Unidos siguen a la cabeza, en
el acceso a las redes puede viabilizar la instrucción de la
relación con el número de usuarios de internet, pero China
población. En el capitalismo los daños suelen presentar una
pasa al segundo lugar (se encontraba en la sexta posición
raíz común, y el problema de la educación, en sentido
en los mercados publicitarios más importantes). De los diez
amplio, no se resuelve manteniendo la injusticia económica.
países, cuatro son europeos, lo que se explica ante la alta
Estos desequilibrios en los usos tecnológicos mediáticos y
inversión en los programas de expansión del instrumental
en la circulación de estos productos están unidos al
digital implementados por la Unión Europea y sus
capitalismo contemporáneo, y requieren cambios estruc-
miembros. No obstante, esta lista se debe, en parte, a las
turales para su eliminación.
dimensiones de las poblaciones de estos países, de forma
parecida al cuadro 1. Al abordar la cuestión relativamente,
considerando la penetración de internet entre la población,
Consideraciones finales
los Estados Unidos mantienen el liderazgo, pero China
96
pasa a la última posición y es sobrepasada por países que
El legado crítico y aclaratorio de las discusiones del NOMIC
no figuran en el listado. Entonces, lo que coloca a China en
fue prácticamente abandonado en las últimas décadas, con
el segundo lugar en cuanto al número de usuarios es el
una apuesta por parte de los agentes públicos y privados
hecho de ser la población más elevada del planeta, incluso
sobre la base de soluciones de mercado, como si las
sabiendo cómo se controla el acceso a esta tecnología en
tecnologías de la información y de la comunicación fueran
aquel país. Brasil, marcado por la pésima distribución de la
capaces de garantizar por sí mismas la pluralidad y el
Quaderns del CAC: Número 21
Cuadro 2. Los diez países líderes en el uso de internet en 2004
Población usuaria de
País
Usuarios
Población
EE.UU.
201.661.159
293.271.500
68,8%
China
87.000.000
1.288.307.100
6,8%
Japón
66.763.838
127.853.600
52,2%
Alemania
47.182.628
82.633.200
57,1%
Reino Unido
34.874.469
59.595.900
58,5%
Corea del Sur
30.670.000
49.131.700
62,4%
Italia
28.610.000
57.987.100
49,3%
Francia
24.352.522
60.011.200
40,6%
Canadá
20.450.000
31.846.900
64,2%
Brasil
19.311.854
179.383.500
10,8%
Los diez países líderes
560.876.470
2.230.021.700
25,2%
Resto del mundo
252.055.22
4.160.125.787
6,1%
Total mundial
812.913.592
6.390.147.487
12,7%
internet
Fuente: Éxito exportador. Estadísticas mundiales de Internet.
Disponible en: www.exitoexportador.com/stats.htm. (acceso: 10 de abril de 2005).
equilibrio en el acceso y en los flujos culturales y mediá-
por una parte, y América Latina y, especialmente, África,
ticos. A medida que pasa el tiempo, se supera más la
por otra.
expectativa de la eliminación del abismo comunicacional y
La problemática va más allá de las divisiones geográficas
digital a partir de la aparición de una sociedad de la
y de los límites entre el norte y el sur, pero a pesar de
información, y se crea la convicción de que un nuevo nivel
superaciones ocasionales, como la exportación mundial de
tecnológico únicamente es posible con la acción de
telenovelas por parte de países latinoamericanos, en
políticas públicas y la consecuente acción de la sociedad
especial México y Brasil, el mapa de la desigualdad
civil.2 La desigualdad entre las fuerzas de las industrias
mediático-digital tiende a reproducir las deficiencias que
culturales, de los mercados publicitarios y del consumo
dividen las diversas regiones del planeta. Pasados 25 años
interactivo digital de los países ricos y pobres demuestra
del Informe MacBride, la hegemonía informativa del mundo
que el neoliberalismo y el capitalismo global sólo hacen
desarrollado no sólo se mantiene, sino que se amplía con la
más profundas las diferencias, ante el desequilibrio entre
incorporación de nuevas tecnologías, otros modelos de
América del Norte y la Unión Europea (con parte de Asia),
desarrollo de mercancías y distintos referentes del
Tema monográfico: Circulación internacional y distorsiones comunicacionales en el capitalismo global
97
designado mundo de la vida, para captar y fidelizar mejor a
Notas
los consumidores. El debate generado por el NOMIC no
concluye en la sociedad de la información, sino que
1
Al ser una de las organizaciones promotoras de estas
renueva la necesidad de la formulación y la adopción de
compañías, Microsoft, el principal agente del proceso de
políticas públicas que, cada vez, deben planearse y
apropiación privada del conocimiento en el ámbito de los
fomentarse ante lógicas globales, ya que si la producción y
medios comunicación digitales, resulta difícil creer en la
el consumo remiten a estrategias mediático-operacionales
capacidad de estas iniciativas de ofrecer una solución
pensadas y reproducidas internacionalmente, también la
efectiva para eliminar el llamado abismo digital. Si estas
posibilidad de reacción y de desarrollo no hegemónico
compañías pretendieran resolver el problema, deberían
pasan por movimientos articulados a nivel mundial.
sentenciar a muerte su negocio.
2
Finalmente, la cuestión incluye desigualdades históricas,
conectadas con debilidades macroestructurales.
98
Quaderns del CAC: Número 21
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Tema monográfico: Circulación internacional y distorsiones comunicacionales en el capitalismo global
99
El retorno de los Estados Unidos al seno de la Unesco:
¿Flexibilidad o endurecimiento ante el fantasma
de MacBride?
Divina Frau-Meigs
Sumario
democracia. Sin embargo, ante esta excepcionalidad, la
Unesco sigue siendo igualmente una instancia de diálogo
Preguntarse acerca de las razones del retorno de Estados
intercultural, lo que puede hacer renacer en Estados
Unidos a la Unesco en 2003 implica considerar también las
Unidos, a medio plazo, los sentimientos multilaterales y un
razones de su retirada en 1984, es decir, veinte años antes.
mayor espíritu de entendimiento.
Este artículo analiza una de las mayores crisis culturales de
La salida estadounidense de la Unesco en 1984 causó
la Guerra Fría y el nuevo planteamiento después de esta
estupor: ¿acaso los norteamericanos no habían contribuido
etapa. Dilucida esta crisis en sus dimensiones estructural,
en gran medida a la implantación de todas las grandes
personal y sociopolítica, y subraya sus continuidades y
instancias
mutaciones. Considera el intervalo y los diferentes tipos de
Organización de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario
movilizaciones (diplomática, económica, cultural) que lo han
Internacional, o la Organización Mundial del Comercio?1 La
caracterizado, así como las crisis intermedias (en especial
creación de estas entidades certifica el genio diplomático de
las relacionadas con la diversidad cultural). También tiene
Estados Unidos en el siglo
en cuenta las recaídas coyunturales de los atentados
universalista y utilitarista (en el sentido anglosajón de self-
terroristas del 11 de septiembre de 2001 que han dado
interest).2 Marca el éxito de un poder hegemónico
plena legitimidad a los argumentos intervencionistas de la
paradójico, que puede promover al mismo tiempo sus
nueva derecha americana.
intereses personales y ofrecerlos al mundo como intereses
internacionales
de
posguerra,
XX,
como
la
con la doble mira
La autora examina las condiciones de un retorno
generosos y democráticos. Y lo hace con la ayuda de dos
falsamente paradójico, que marca menos una ruptura que
herramientas: la puesta a disposición a bajo coste de
una radicalización de las posiciones anteriores, y en el que
productos de primera necesidad y la gestión de conflictos
debe apreciarse más un endurecimiento que una flexibili-
mediante el derecho contractual y las normativas
zación de la política exterior estadounidense, un
internacionales, para construirse un entorno favorable, sin
endurecimiento de las modificaciones aportadas por la
ocupación territorial.3
doctrina de Bush al sistema de gobierno matricial adoptado
Así, Estados Unidos han proyectado, con éxito, una
y lustrado por sus predecesores después de la Segunda
imagen de no ingerencia que les ha conferido una
Guerra Mundial. La Unesco corre el riesgo, así, de
verdadera autoridad moral y política, reafirmada por la
convertirse en un arma suplementaria dentro del arsenal de
fuerza militar, sobre todo después de la Segunda Guerra
la lucha contra el terrorismo, si permite que Estados Unidos
Mundial. No obstante, con la descolonización y la
sigan adelante con sus proyectos educativos y culturales en
remontada del bloque soviético, el equilibrio de alianzas
Oriente Medio, con vistas a afianzar la seguridad de su
estables tuvo que ser replanteado por los anhelos
emancipadores de los estados del Tercer Mundo recelosos
de la influencia occidental. Llegados para engrosar las filas
Divina Frau-Meigs
Catedrática y socióloga de los medios de la Universidad
París 3-Sorbonne. (Francia)
de las Naciones Unidas, obligaron al poder hegemónico
americano a convertir su política exterior en instrumento de
lucha anticomunista durante toda la Guerra Fría.
Tema monográfico: El retorno de los Estados Unidos al seno de la Unesco: ¿Flexibilidad o endurecimiento ante el fantasma de MacBride?
101
Internamente, este período vio cómo se derrumbaba el
de naturaleza estructural y política, lo que explica la dureza
consenso de la posguerra y se instalaban los grandes
de la confrontación entre los Estados Unidos, de un lado, y
cambios de los años ochenta, que predicaban el retorno de
las instancias dirigentes de la Unesco del otro, sostenidas
los valores de base del Partido Republicano (liberalización
por los países del Tercer Mundo y la URSS. Las fuerzas
de mercados, desnormativización económica, reducción de
presentes son, por tanto, de talla, y enfrentan a los países
las ventajas sociales, etc.). La subida al poder de la nueva
que suministran las contribuciones de más peso (22%
derecha ha vuelto a cuestionar todas las políticas de la
Estados Unidos, 12% la URSS).
identidad (apoyo a las minorías, solidaridad con los
desfavorecidos, etc.), que han quedado sustituidas por las
políticas de la moralidad (responsabilidad individual,
1.1. Una crítica estructural
EE.UU. se lamenta del peso burocrático de la Unesco.
gobierno local, etc.). Externamente, esto se ha traducido en
Sienten
una gran ofensiva por la apertura de mercados internacio-
denuncian la elección de personalidades en los puestos
una
carga
jerárquica
demasiado
pesada,
nales, los ciclos de negociación de los acuerdos del GATT
importantes sobre la base del clientelismo más que de la
y una despreocupación del estado por la ayuda al
competencia. Sostienen que el 80% del presupuesto se
desarrollo.
absorbe en la Oficina Central de París, en lugar de invertirlo
Éstos son los factores clave para comprender la posición
en acciones sobre el terreno. Consideran fuera de lugar los
de Estados Unidos respecto a la ONU y aún más respecto
gastos honoríficos y suntuarios de la dirección, y también
a la Unesco. Porque fue precisamente con la llegada de un
opinan que existe un exceso de redundancia con
presidente promocionado por la nueva derecha, Ronald
programas ya conducidos por otras agencias de las
Reagan, cuando Estados Unidos salió de la organización, y
Naciones Unidas. En fin, denuncian el juego de alianzas
ha sido con otro presidente de la nueva derecha, George W.
diplomáticas que es un factor de corrupción y lesiona los
Bush, cuando ha regresado a ella. En ambos casos, por la
principios de la transparencia de gestión.
política de la silla vacía o la de la silla ocupada, esta
Estas críticas, por muy justificadas y compartidas que
continuidad conservadora es una paradoja que hay que
sean por parte de varios países (entre ellos, los europeos),
tratar de explicar a la luz de los intereses americanos y de
emanan de una postura acusadora americana clásica y
los envites de igualdad y de diversidad de la comunicación.
recurrente. Estados Unidos sufre una gran desconfianza
hacia las instancias centralizadoras; prefiere deslocalizar
para evitar toda burocracia, generadora de lentitudes y de
1. La crisis de 1983-84: uno de los enfrentamientos
más fuertes de la Guerra Fría
costes de funcionamiento inútiles a sus ojos. Sólo puede
remarcar su impaciencia ante una instancia como la
Unesco, que aumenta este fenómeno multiplicándolo por
El 31 de diciembre de 1984, Estados Unidos efectúa su
los 180 países que desarrollan allí su diplomacia. Estas
amenaza de salida. Un comunicado de la Casa Blanca
críticas, que los norteamericanos dirigen, por otra parte, al
expone los motivos oficiales: “La politización externa fuera
conjunto del sistema de la ONU, no apuntan a la Unesco
de las atribuciones continúa, y esto es lamentable, igual que
por azar: de todas las agencias de la ONU, los Estados
la hostilidad endémica hacia las instituciones de base de
Unidos ha retado a la Unesco desde su origen. No
una sociedad libre; en particular, una prensa libre,
corresponde al modelo utilitarista americano, que detesta
mercados libres y por encima de todo, los derechos del
separar la esfera cultural y educativa de la esfera privada y
individuo”.
102
4
comercial. En esta perspectiva, no puede existir espacio
Además de una crítica personal al director general de la
derogatorio en el mercado y no debería existir ingerencia de
Unesco, Amadou-Mahtar M'Bow, senegalés, musulmán y
los estados en los dominios que atañen a la esfera
perteneciente al Tercer Mundo, percibido como la
comercial y la gestión individual.5
encarnación de la falta de transparencia y del clientelismo
Las controversias han esmaltado sus relaciones con
de la agencia, los puntos de enfrentamiento son múltiples,
Estados Unidos. Durante la era McCarthy, justo antes de la
Quaderns del CAC: Número 21
entrada de la URSS en su seno, la Unesco fue denunciada
todas las demás.
por ser un nido de comunistas. En 1974, el Congreso
1. 2. Una crítica política y cultural
americano, de acuerdo con el presidente republicano Henry
El obstáculo más difícil se halla en la naturaleza de las
Ford, había suspendido ya la contribución americana como
actividades de la Unesco, que parecen dominadas por un
consecuencia del reconocimiento de la Organización de
bloque de países soviéticos aliados en una coalición del
Liberación de Palestina y de la condena del estado de
Tercer Mundo (los No Alineados). Estos países buscan un
Israel. En 1983, la Unesco agrava su caso con una nueva
nuevo orden mundial de la economía y de la comunicación
condena del estado de Israel: se suspende la ayuda
que no satisface ni a Estados Unidos ni a sus aliados
cultural, como sanción por su política de educación en los
conservadores, en particular a Thatcher, primera ministra
territorios ocupados, percibida como una tentativa de
que desarrolló una relación especial con el presidente
asimilación cultural de los árabes. Por su parte, la OLP
Reagan. La Unesco es fustigada por compartir los puntos
recibe el 7% de las becas de estudios atribuidas en 1981-
de vista económicos del mundo soviético y del Tercer
83. Israel es fustigado igualmente por las extracciones en
Mundo, con un control del Estado intolerable para los
Jerusalén, que habrían modificado algunas características
defensores de la economía liberal.
de la ciudad, patrimonio de la humanidad. El desliz entre la
Estos temores se concretan en las proposiciones de un
crítica estructural y la crítica política se opera por la
Nuevo Orden Mundial de la Información y de la Comuni-
afirmación de que las actividades llevadas a cabo son
cación (NOMIC), aparecidas a raíz del Informe MacBride.
contrarias a la carta de la Unesco, con una politización
Éste
comunista que el presidente Reagan no puede avalar.
comunicación internacionales, sobre todo un desequilibrio
identifica
problemas
en
las
estructuras
de
En consecuencia, los americanos piden que la
en el flujo de la información, en su acceso y control.6
administración financiera de la agencia se confíe a
Después de elaborar una relación de la posición de los
los principales donantes, que se adopten nuevos
medios de comunicación en el planeta, el informe examina
procedimientos de voto, que se abandonen algunos
los cambios que parecen necesarios para una redefinición
programas demasiado politizados, y que se apliquen
del bien común, a escala internacional. Los países que
severas restricciones presupuestarias. Consideran que los
sostienen el NOMIC desean encontrar una alternativa a lo
resultados obtenidos ponen de manifiesto una falta de
que perciben como una dominación occidental en materia
transparencia endémica en la organización, y que tanto
de información y una visión parcial en los medios de
esto como la mayoría de los textos producidos por la
comunicación occidentales. Sus detractores, con los
Unesco y aprobados por la dirección son ofensivos por su
americanos y los ingleses a la cabeza, consideran que este
retórica antiamericana.
nuevo orden trata de establecer un control de la prensa y de
La Unesco intenta entonces responder a alguna expectativa de Estados Unidos con la creación de comisiones ad
la libertad de expresión por los gobiernos, que refleja las
visiones soviéticas y restringe la libertad de los individuos.
hoc y cooperando en una auditoría sobre la gestión de la
Independientemente de los fundamentos de las críticas en
agencia dirigida por la General Accounting Office. Algunos
contra del NOMIC, la gestión americana se explica
programas sospechosos se colocan en una lista de
igualmente por intereses comerciales. También la del Reino
evaluación. La dirección propone también congelar el
Unido, aunque en menor grado, ya que el eje angloame-
presupuesto durante dos años. Suspende algunos de los
ricano domina el acceso a la información mundial desde
programas, así como una conferencia prevista sobre “la
dos agencias de prensa casi monopolios (Associated Press
protección de los periodistas” percibida por los americanos
y Reuters). Contrariamente a sus afirmaciones, Estados
como un ensayo de control de los medios por parte de los
Unidos son de lo más intervencionistas en materia de
gobiernos no democráticos. Pero no puede por iniciativa
información y de comunicación. El estado ha consentido
propia responder a las exigencias americanas: deben
ayudas financieras enormes (el Pentágono y la NASA) para
aprobarse en la Conferencia General de los Estados
la investigación y el desarrollo en este dominio con
Miembros, donde los americanos son sólo una voz entre
finalidades tanto militares como comerciales. Joseph S.
Tema monográfico: El retorno de los Estados Unidos al seno de la Unesco: ¿Flexibilidad o endurecimiento ante el fantasma de MacBride?
103
Nye, consejero próximo al presidente Bill Clinton, ha podido
“una extraordinaria capacidad de influencia” en el seno de
así afirmar que Estados Unidos está situado en la hege-
la mayor instancia internacional, repitiendo las palabras de
porque ostentan el control de
Jim Leach (republicano de Iowa). Son los conservadores de
los recursos hard y soft de la información.7 Este control,
la nueva derecha instalados cerca de Reagan quienes la
históricamente, ha incluido las telecomunicaciones y las
ejercen, sobre todo por la orientación de las presiones de
nuevas tecnologías de la información en sus estructuras
grupos de reflexión como la influyente Heritage Foundation,
utilitaristas de dominación y de vigilancia, sean cuales sean
por la cual la Unesco “durante mucho tiempo ha dado
las tendencias políticas de sus dirigentes. Así, con el
prioridad a políticas antiamericanas y antioccidentales y ha
gobierno de Clinton se votó la Ley de telecomunicaciones
dejado de interesarse de cerca por las necesidades
de 1996, que facilitaba la convergencia de empresas
mundiales en materia de educación, ciencia y cultura”.9
monía mundial del siglo
XXI,
multimedia, con finalidades de competencia internacional.
Los objetivos de los americanos al retirarse son triples:
También fue Clinton quien declinó la invitación de retorno
conseguir que pese una amenaza creíble sobre los países
de Estados Unidos al seno de la Unesco en 1997, mientras
comunistas y sus aliados, intimidar a los países que tengan
que el Reino Unido se acomodaba en la organización
tentaciones de alinearse con las posiciones tercermun-
(después de haber salido en 1985).
distas, captar a los europeos, y ver cómo éstos les siguen
La otra inquietud americana se relaciona con el nuevo
en su retirada (algo que sí hará el Reino Unido). Por la
orden económico internacional, una fórmula que los
radicalización de las posiciones querían irse para actuar
conservadores americanos traducen como una contraseña
libres de manos, pero guardando la posición del poder
para la oposición mundial a la liberalización del comercio,
ofendido, que diplomáticamente otorga cierta ventaja.
que encuentra su exponente en el presidente Reagan. El
Pusieron el grito en el cielo, esperando libertades de
argumento económico se perfila aquí en términos de déficit
comercio y de expresión, designando chivos expiatorios y
comercial americano. Para evitar la financiación por
enemigos con los que era imposible pactar. Actuando de
impuestos, siempre mal vista por el electorado, la solución
esta forma, esperaban demostrar que, sin ellos, la Unesco
del desarrollo del comercio exterior resulta la menos
no podría sobrevivir.
onerosa política y financieramente para los americanos. Se
Sin embargo, se encontraron con un aislamiento real: los
trata de una cuestión de conservación del nivel de vida de
países comunistas y los no alineados se acantonaron en
la nación (y de la financiación de sus planes de defensa).
sus posiciones mientras que los aliados europeos
Esta vez el marco ultrapasa a la Unesco, con ciclos de
tradicionales intentaron temporizar y convencer a Estados
negociaciones multilaterales que atañen a la OMC, y cada
Unidos de reformar la Unesco desde dentro. Los diez
uno de los integrantes de los nuevos sectores ha de levan-
también escribieron una carta al presidente Reagan
tar barreras aduaneras internacionales. Estados Unidos
pidiéndole que reconsiderara su retirada. La dificultad para
desea introducir la información y sus servicios, así como las
la Europa de entonces (estaba discutiendo los términos de
cuestiones de propiedad intelectual en el proceso, algo que
la próxima gobernación, la entrada de nuevos miembros,
ya hizo durante los años noventa en la ronda de Uruguay.8
los detalles de su moneda única, etc.) reside en la
En su deseo unilateral de retirada, el Gobierno americano
necesidad de presentar un frente unido y de posicionarse
desatiende la consideración de los aspectos beneficiosos
como no americana, sin ser antiamericana. Sin lugar a
de su presencia en algunos proyectos, en especial en los
dudas, su situación de dependencia respecto a los Estados
programas científicos, algo que lamentan educadores, inv-
Unidos y sus propias veleidades de independencia en
estigadores y empresarios. Algunos políticos, incluidos los
relación con los dos bloques inhibieron las reacciones, tanto
republicanos, preconizan la continuación de presiones para
que la liberalización de mercados podía ser prematura para
una reforma estructural interior, ya que la política de la silla
la puesta a punto de sus industrias culturales.
vacía sólo puede dar a los adversarios de Estados Unidos
104
Quaderns del CAC: Número 21
2. 1983-2003: El intervalo de la guerra fría a la
guerra contra el terrorismo
2.2. La movilización económica y cultural
Por otra parte, Estados Unidos apoya la ciencia, la
educación, la cultura y la comunicación desde la
2. 1. La movilización diplomática: el mantenimiento
de los observadores
perspectiva de otras agencias de las Naciones Unidas,
vinculadas a la Unesco, en especial UNICEF, la Oficina
La política de la silla vacía, no obstante, sólo fue a medias.
Internacional de Educación (OIE), la Organización de las
Estados Unidos crearon un grupo de observadores, con la
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
misión de controlar las actividades de la Unesco en su
(FAO), y el Programa de las Naciones Unidas para el
Oficina Central de París. El intervencionismo de estos
Desarrollo (PNUD). Pero una parte de los fondos
observadores se irá evidenciando poco a poco en la medida
concedidos a estas agencias se reserva a agencias
en que algunos debates o los intereses comerciales
federales americanas, como la Agencia de Información de
americanos estén en juego. Esta misión de observación se
los Estados Unidos o la Agencia de los Estados Unidos
mantuvo durante todo el período de retirada, y las
para el Desarrollo Internacional (USAID). Las otras
contribuciones voluntarias estadounidenses representaron
beneficiarias son el Servicio de Agricultura Exterior, la
cerca de dos millones de dólares al año. Además, los
Oficina de Asuntos de Organizaciones Internacionales, la
americanos mantuvieron su participación selectivamente,
Agencia de Protección Ambiental (EPA), la Comisión
en la discusión sobre la Convención Universal sobre
Nacional de Bibliotecas y Ciencias de la Información, la
Derecho
Oceanográfica
Administración Nacional de los Océanos y la Atmósfera
Internacional, el Comité del Patrimonio Mundial, y el
de
Autor,
la
Comisión
(NOAA), la Fundación Nacional de la Ciencia, Peace Corps
programa Hombre y Biosfera, así como en algunos cambios
y la Agencia de los Estados Unidos para el Comercio y el
en el ámbito de la educación.
Desarrollo. Las misiones de estas agencias son paralelas a
Asimismo, Estados Unidos hizo que algunas ONG
desempeñaran un verdadero papel de lobby y de perro
las de la Unesco, e incluso a veces entran en competencia
directa.
guardián: si bien la Fundación para la Educación, la
Los Estados Unidos crean una gran panoplia de ayuda al
Fundación Internacional para la Ciencia, el Centro del
desarrollo; su estrategia consiste en tratar bilateralmente
Patrimonio Mundial, o el Fondo Mundial para la Naturaleza
con los países solicitantes, discriminando a los “estados
actuaron con discreción, no es el caso del Comité, Mundial
canallas” de los otros.10 Sus acciones apuntan hacia varios
de la Prensa Libre que se movilizó por todas las cuestiones
tipos de países, y apartan a otros. Su capacidad de presión
relevantes de la información y de la comunicación, o de la
y de disuasión aumenta, con el final de la guerra fría, sobre
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI),
los países que desean ser aceptados en la OMC, como los
que lo hizo por los derechos de autor y la propiedad
de Europa del Este y Asia (especialmente, China), dos
intelectual. La instrumentalización de algunas ONG no
zonas de mercado interesantes para los Estados Unidos,
implica que éstas fueran sospechosas a los ojos de los
sin industrias culturales nacionales capaces de competir
países del Tercer Mundo, que veían en ellas una
con las multinacionales americanas.
herramienta de la panoplia utilitarista americana.
Asimismo, los Estados Unidos se revelan muy activos en
2.3. Las crisis intermedias
la creación de una subdivisión suplementaria, en el seno de
Pero con la retirada consumada, el debate no se cerró y
la agencia, pese a sus recomendaciones de economía. Se
los envites que tensaban el conflicto persistieron, incluso
trata de la subdivisión dedicada específicamente a la
después de la caída del muro de Berlín en 1989. Las
«libertad de expresión, la paz y la democracia», que
políticas culturales emprendidas por los estados naciones,
coexiste junto a las subdivisiones de la información y de la
tanto en Europa como en el Tercer Mundo, se
comunicación.
endurecieron, y la liberalización mundial de los mercados
no hizo más que exacerbarlas.
Tema monográfico: El retorno de los Estados Unidos al seno de la Unesco: ¿Flexibilidad o endurecimiento ante el fantasma de MacBride?
105
Se produjo cierta alarma con la doble toma de conciencia
comunidad internacional, registra estos debates mundiales
de que la mundialización avanzaba por el mercado, pero
como si fuera una caja de resonancia. Sin embargo, en
que debía pasar también por una visión de sociedad, que
tanto que agencia de la ONU, sólo puede reflejar las
no podía entregar un cheque en blanco a la hegemonía
tensiones que existen y hacerse eco de las voces opuestas.
americana. Se oponían dos conjuntos de argumentos con
Paradójicamente, esto la sitúa en el centro de las críticas:
postulados de retirada que se referirán a retos de
es más fácil “disparar al mensajero” que al mensaje.
civilización: un discurso de la diversidad contra un discurso
En los años noventa, varios informes muy sensibles
de la prosperidad, una oposición a la uniformización contra
saltaron a la palestra de los debates en la agencia, referidos
una oposición al proteccionismo nacionalista. Todo
en conjunto a cuestiones de información, de propiedad
alrededor de un objeto común, la cultura, y en nombre de la
intelectual y de diversidad cultural. Estaban exasperados
libertad, que es el valor de base compartido y reivindicado
por la preparación de la Cumbre Mundial de la Sociedad de
por ambos campos.
la Información (Génova 2003, con una continuación prevista
en Túnez en 2005) y por el resultado de los debates sobre
2.3.1. La excepción cultural
el proyecto de recomendación sobre multilingüismo y
Aunque la caída del muro de Berlín confirmó la victoria de
acceso universal al ciberespacio. Estos debates dejan con
las posiciones americanas y obligó al sector de los antiguos
creces espacio para entidades múltiples, tanto desde el
países soviéticos a reconvertirse, incluidos los del seno de
punto de vista de los estados como de las ONG y los
la Unesco, se toman otros relevos, esta vez en el mismo
lobbies de los sectores industriales implicados. En ellos se
sector de los países aliados de Estados Unidos. Las
pueden oír las demandas de la sociedad civil sobre los
posiciones se radicalizaron en torno a la expresión
abusos de la posición dominante y sobre las mutaciones de
excepción cultural, suscitada por las negociaciones del
los equilibrios entre derechos de los creadores, derechos
GATT en 1994. Esta expresión subraya que las políticas y
de los difusores y derechos de los usuarios. Están teñidos
las industrias culturales van más allá de las cuestiones
por la evolución de la altermundialización y por lo que se
económicas y van intrínsecamente asociadas a cuestiones
podría denominar el “efecto ONG”, para rendir cuentas de
lingüísticas y de identidad. Los librecambistas predicaban el
la paradoja de una clase media occidental que defiende los
abandono total de medidas de protección con su defensor
intereses del Tercer Mundo, en la medida en que también
americano, mientras que los excepcionistas querían
son sus intereses, especialmente en lo que concierne a las
mantener las industrias nacionales sin cerrar hermética-
preocupaciones globales como el medio ambiente, la
mente sus fronteras. Su defensora era la Unión Europea,
fractura numérica, el derecho de los usuarios, etc.
impulsada por Francia y apoyada por Canadá.
La agencia actúa así como reflejo del viejo debate,
Los acuerdos del GATT dejan la puerta abierta a las
relanzado por las nuevas tecnologías, y como reflejo del
interpretaciones de unos y otros, y mantienen cierto statu
interés general contra la libertad privada. Rinde cuentas de
quo en las medidas de protección nacional. El Acuerdo
la renegociación necesaria de los diferentes equilibrios
Multilateral sobre la Inversión (AMI) produce nuevos enfren-
jurídicos y legales que han quedado obsoletos por las
tamientos en el marco de la Organización de Cooperación
costumbres de la sociedad civil y las convergencias
y Desarrollo Económico (OCDE) que, al contrario del GATT,
multimedia. Es la punta de las nuevas ideas en la materia,
preveía sanciones financieras para los estados reacios.
en su búsqueda de principios rectores universales, incluso
También para la nueva ronda de la OMC, la “Ronda de
si han de descansar sobre el difícil equilibrio del respeto a
Doha”, que confirma la emergencia de una proximidad
la diversidad y a la libre circulación de las ideas. La
tercermundista renovada, la altermundialización.
situación no deja de evocar semejanzas con la del Informe
MacBride, lo que inquieta a Estados Unidos.
106
2.3.2. Los debates sobre la infoética y la
diversidad cultural
consideran que el posicionamiento de la agencia va más
La Unesco, al ser la entidad intelectual y cultural de la
allá de sus misiones. Su análisis reproduce la antigua
En efecto, los grandes lobbies del sector privado
Quaderns del CAC: Número 21
confusión entre los puntos de vista de las naciones
establecer un sistema de ciberseguridad global, como
individuales de algunas ONG que representan los intereses
indican sus distintas intervenciones en las conferencias
de la sociedad civil con las actividades de la propia agencia.
preparatorias de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Esta confusión ha contribuido a removilizar a Estados
Información (especialmente en Bucarest en 2002).
Unidos; su grupo de observadores estaba frustrado al no
La nueva derecha enfoca también la moralización del
poder votar para alterar el sentido y el alcance de varias
espacio público mundial; su mesianismo tiene como misión
recomendaciones y convenciones.
reducir el terrorismo de origen islámico, sobre la vaga idea
Estallaron varias polémicas en el seno de la agencia.
del choque de civilizaciones que permite reencontrar, como
Sobre la infoética, las definiciones del dominio público
en los tiempos de la Guerra Fría, un enemigo exterior. La
global fueron objeto de depuraciones sucesivas, porque se
polarización se efectúa sobre la defensa, pero sobre la
percibían como un ataque contra los derechos de autor, lo
escuela y la cultura como herramientas de socialización que
que movilizó a la OMPI y al conjunto del lobby de los
hay que reinvertir. El mensaje es simple por dentro y por
editores. Sobre la diversidad cultural y su repercusión en el
fuera: el liberalismo social es la causa de los males de la
ciberespacio, las cuestiones de su financiación y del rol
sociedad, la defensa nacional es la mejor prevención contra
controvertido de las fuerzas del mercado fueron objeto de
el comunismo y el terrorismo. Las soluciones se hacen
quejas del Comité Mundial de la Prensa Libre que veía ahí
evidentes: el mercado es el mejor regulador de la sociedad,
un retorno al control de la libertad de expresión y de prensa.
el presupuesto de defensa y vigilancia de la seguridad debe
Sin embargo, la Declaración Universal sobre la Diversidad
aumentar. Así, la visión extraterritorial es coherente con la
Cultural fue adoptada por unanimidad por todos los Estados
mira interna, sólo puede ser unilateral porque es mesiánica.
miembros en la conferencia general de 2001, poco después
Así, la que proponen los estados es una visión paradójica
de los atentados del 11 de septiembre. Recibida como una
de la mundialización, ya que coexiste con un gran
nueva ética para la paz y el desarrollo, implica una mayor
proteccionismo. La política internacional de G. W. Bush se
atención al ámbito público de la información y al servicio
caracteriza por el rechazo sistemático de cualquier
público de los medios de comunicación, no con una misión
ingerencia extranjera en los intereses económicos o
de control del estado, sino como garantía para el estado de
políticos americanos: denegación de los tratados de
la diversidad y la pluralidad de puntos de vista.11 Estados
protección del medio ambiente (Tokio), denegación de un
Unidos la perciben como una muestra de resistencia a las
tribunal de justicia internacional (La Haya), denegación de
evoluciones globales que ellos preconizan y como una
las opiniones de la ONU (Iraq). La inversión en la Unesco,
amenaza a sus intereses comerciales, lo que les incita a
en este contexto, sólo puede verse como un intento de
reconsiderar su reintegración en la Unesco.
recuperación en manos de la agencia.
2.3.3. El 11 de septiembre de 2001: el terrorismo
y sus repercusiones en la seguridad pública
de hierro en las relaciones tanto con los aliados como con
La movilización de Estados Unidos se acrecienta después
del 11 de septiembre no son las de la alianza sino las de la
de los cambios en política interior tras los atentados
desconfianza. Se vuelve a culpar al enemigo exterior, que
terroristas del 11 de septiembre de 2001. Los conser-
pasa de Bin Laden a Saddam Hussein; la menor duda de
vadores de la nueva derecha, que no habían podido
los aliados los coloca en la lista de traidores en quienes no
recoger los frutos de su política anticomunista después de
se puede confiar. Se trata, en concreto, del caso de Francia,
la caída del mur, (habían perdido el poder en beneficio de
que se encuentra en las primeras casillas de los ataques
los demócratas socioliberales) recuperan el terreno perdido.
americanos, tanto por sus posiciones sobre la diversidad
Con un balanceo brusco, su discurso guerrero, militarista,
cultural, el ámbito público mundial, como por sus posiciones
patriótico, predicador de la especificidad mesiánica
contra la entrada en guerra con Iraq, amparándose en la
americana, se encuentra de repente en sintonía con la
ONU.
Este proteccionismo se caracteriza por un unilateralismo
mayoría de países. Para los americanos, resulta crucial
los enemigos, de modo que las lecciones aprendidas a raíz
Francia se encuentra en una posición compleja ante el
Tema monográfico: El retorno de los Estados Unidos al seno de la Unesco: ¿Flexibilidad o endurecimiento ante el fantasma de MacBride?
107
gobierno global predicado por Estados Unidos. Su tradición
Consideran que el Gobierno ha cedido a la presión externa
de centralización y de dirigismo de estado la sitúa mal en la
y a la necesidad de no parecer demasiado unilateral en su
mundialización, sostenida por los actores del sector privado
política exterior.
y el individualismo.12 De ahí su tendencia a erigirse en
Las razones oficiales del retorno se indican en un
portavoz de los países desfavorecidos, aunque su visión
documento del Ministerio de Asuntos Exteriores. Además
universalista le lleve a defender el interés general contra el
del homenaje rendido al nuevo director japonés y
interés privado. En el seno de Europa, predica, no obstante,
proamericano, Koïchiro Matsuura (elegido en 1999), por su
alianzas negociadas con Estados Unidos, pero éstos
exitosa reestructuración de la agencia, los americanos
responden desde ahora a la retórica de las alianzas con la
avanzan que los programas de la Unesco promoverán
retórica de sus intereses. Con un curioso giro, los Estados
desde ahora la responsabilidad cívica y la tolerancia, que es
Unidos se convierten en unilateralistas cuando los
un arma para combatir el terrorismo. Admiten la
franceses y los europeos se vuelven multilateralistas y
redundancia entre los programas de la ONU y los
predican un modelo de gobierno respetuoso con las
programas americanos, como en el caso de “Educación
diferencias. Allí donde éstos jugaban la partida de las
para todos”, que se parece al “No Child Left Behind”
alianzas estables, ellos promueven a partir de ahora la
(Ningún niño sin atender), que se presenta como un
desestabilización de las alianzas, poniendo constantemente
progreso de las ideas americanas en el mundo. Las otras
en peligro su modelo de control flexible, que tiende a evitar
ideas americanas también se han confirmado, como la
la ocupación territorial y prefiere la gestión de los conflictos
adopción de normas científicas sólidas o la promoción de la
por normativas internacionales.
libertad de prensa. El documento también menciona las
orientaciones hacia el futuro, en cuanto a la bioética y la
diversidad cultural. A la política de la silla vacía, Estados
3. Las condiciones de retorno falsamente paradójico
Unidos opone desde ahora la de la ocupación en todos los
frentes: “Estados Unidos tiene la intención de participar
Estas condiciones internas y externas dan una mala imagen
activa y plenamente en estos debates”.13
de la hegemonía americana. El regreso al seno de la
Unesco se ha alentado como una iniciativa positiva,
presentada como uno de los medios para establecer una
El retorno se presenta, principalmente, como algo natural,
paz duradera para el mantenimiento del desarrollo y la
ya
educación. La agencia aparece como uno de los lugares
reestructuración de acuerdo con las exigencias americanas.
estratégicos para combatir la intolerancia y el terrorismo de
En el discurso que anunciaba la reintegración, pronunciado
origen islámico. Así opinan algunos miembros del Gobierno,
en la ONU por George W. Bush, éste subraya que “la
entre ellos el antiguo ministro de Asuntos Exteriores,
institución se ha reformado en aquellos ámbitos que
George Shultz, que propició la retirada en su momento.
Estados Unidos ha tratado de reformar después de su
Obtienen la financiación de 60 millones de dólares
salida, lo que supone una gestión más sana, una
requeridos para la reintegración (53 millones/año y 5,3
depuración de las actividades y una adecuación a sus
millones de reintegración, es decir, cerca del 11,5% de
misiones, en particular a la libertad de prensa”14
participación), votado por el Congreso en 2001.
108
3.1. Una razón estructural
que
la
Unesco
parece
haber
conseguido
su
Estados Unidos acaba de anunciar su plan de
Los grupos de reflexión conservadores se mantienen,
participación, que apunta hacia la ONU en conjunto y hacia
respecto a ellos, bastante mitigados, sobre todo la Heritage
la “eliminación del derroche y de la ideología antilibertad de
Foundation, que no ve qué interés puede tener Estados
la Unesco”. Se caracteriza por su voluntad intervencionista,
Unidos en convertirse en una voz entre las 188 de la
por el rechazo de países y dirigentes que violan las normas
Conferencia General, y en contribuir notablemente al
de la ONU, por la búsqueda de finanzas saneadas y bajo
presupuesto de la Unesco para programas que son o bien
vigilancia, y por una evaluación constante de los programas
inútiles o bien contrarios a los derechos humanos.
con obligación de resultados, deseando “eliminar las
Quaderns del CAC: Número 21
agencias, departamentos y programas ineficaces o
inútiles”.
15
parecidas. El NOMIC o la diversidad cultural expresan el
Implica también recursos humanos y en especial
intento de muchos países de oponerse a la hegemonía
puestos de dirección para sus miembros, según su contri-
americana, tanto por lo que respecta al comercio mundial
bución,
Unesco,
como a la difusión de la información y de los productos
especialmente en los sectores clave de la información y la
culturales. Persisten ambos problemas, a los que deben
educación. Obtienen así un espacio inmediato en el
sumarse la amalgama de la crisis israelo-palestina y el
Consejo Ejecutivo donde los miembros son generalmente
conflicto contra el terrorismo de origen islámico. El
elegidos (esto obliga a algunos países europeos, entre ellos
fantasma de MacBride sigue vagando sobre las cuestiones
Grecia y Portugal, a retirar su candidatura).
de equidad y de diversidad de la comunicación mundial.
en
todas
las
instancias
de
la
La política estadounidense ha presentado el plan de
Así, pese a la distensión del debate y al desplazamiento
participación activa hacia los países en desarrollo expuesto
de alianzas y envites, la decisión americana sólo resulta
por el presidente Bush en 2002 con la fórmula del “Plan
contradictoria en apariencia. Los móviles americanos no
para la Cuenta de los Desafíos del Milenio”,16 sometido al
han cambiado, sólo ha variado el método. El retorno no se
Congreso en febrero de 2003 y presentado como nueva
interpretará como un relajamiento o una debilidad en
visión de la ayuda al Tercer Mundo. Lo que significa una
relación con la ONU o la Unesco, ni un giro humanitario,
mayor financiación (50% más en tres años) para “proyectos
que puede explicar una conducta fracasada, sin excusas,
en naciones que gobiernan con justicia, que invierten en su
donde el mensaje moralista es el orden: “¡Que os sirva de
pueblo y que fomentan la libertad económica”. Acción muy
lección!”. Es también una afirmación del poder de la nueva
dirigida, por tanto, que trata de responder a las críticas que
derecha y una ocasión para que el mundo conozca sus
apuntan que Estados Unidos es, de todos los países
ambiciones y las acciones que han de tener lugar. La
desarrollados, el que suministra menos ayuda al desarrollo.
elección de la Unesco mediante todas las agencias de la
Este programa selectivo se fundamenta en el apoyo al
ONU no es precisamente inocente y no puede considerarse
sector privado. Se impone la colaboración con la Unesco,
amistosa. La nueva derecha no está a favor del
en la medida en que “los programas de la Unesco reflejan y
internacionalismo sino del patriotismo; se preocupa por la
promueven los intereses estadounidenses”.
educación en su aspecto religioso y por el humanitarismo
3.2. Razones políticas y culturales
en su aspecto caritativo, muy lejos en este sentido de los
planteamientos de la Unesco.
La declaración sobre la diversidad cultural es, sin lugar a
Más allá de la Unesco, apunta sin duda hacia la ONU en
dudas, una de las razones más poderosas que explican el
una maniobra de intimidación de la comunidad internacional
retorno de Estados Unidos, porque se percibe como un
que revela el mismo procedimiento que el del reingreso en
ataque contra las normativas del comercio internacional
el Consejo de Seguridad. Se trata de una recuperación de
establecidas por la OMC y como una tentativa de protección
poder en conexión con el proyecto hegemónico reafirmado
contra los productos americanos. Por otra parte, hay quien
de Estados Unidos, que es en realidad uno de los muchos
ve un proteccionismo americano a contrapelo, el de los
resultados del final de la Guerra Fría. El multilateralismo de
intereses de los estudios hollywoodienses. A la defensa del
la Unesco contribuye a las necesidades de esta empresa
pluralismo como una forma de defensa de la libertad de
internacional, por su legitimidad y su funcionamiento
expresión se opone la concepción de una libertad de
colectivo. El país necesita una legitimación de su presencia
expresión entendida como una libertad de consumo. Al
en Iraq, y de su ofensiva —cruzada— contra el mundo
deber de los poderes públicos de reequilibrar los extremos
árabe. La Unesco, arma suplementaria en el arsenal de la
del mercado se opone el rechazo de cualquier traba a la
lucha contra el terrorismo, le permite que avancen sus
competencia.
proyectos educativos y culturales en Oriente Medio, con el
Se trata, así, de un retorno a la casilla cero en relación con
fin de garantizar la seguridad de su democracia.
los motivos de la salida. Además, en ambos casos Estados
Por tanto, esta política, fomentada por la doctrina de
Unidos se encuentran en condiciones de aislamiento
Bush,17no es el síntoma de una subida, sino más bien de
Tema monográfico: El retorno de los Estados Unidos al seno de la Unesco: ¿Flexibilidad o endurecimiento ante el fantasma de MacBride?
109
una radicalización de la política internacional estadouniden-
la retirada de las sanciones y los anexos que enumeran las
se, según el principio de que lo que es bueno para Estados
distintas industrias culturales implicadas. La Convención, si
Unidos es bueno para todo el mundo: el excepcionalismo
su texto queda ratificado por la Asamblea General de 2005,
justifica entonces la guerra preventiva, el aislacionismo
se habrá despojado de su legitimidad como instrumento
autoriza el unilateralismo. Este principio existe en
jurídico internacional.
proporción inversa a cómo se percibe el país en la realidad
Del mismo modo que conviene apaciguar el optimismo del
internacional, lo que lo vuelve vulnerable. En efecto, existen
retorno, tampoco hay que verlo sólo con pesimismo. Los
algunos riesgos, además de un antiamericanismo flagrante
Estados Unidos todavía son una gran potencia democrática
y un aislamiento creciente, también por parte de otras na-
en cuyo seno existen fuerzas de desobediencia civil, así
ciones democráticas. Así, Estados Unidos son vulnerables
como fuerzas de multilateralismo y de tolerancia, que
en la contradicción entre su excepcionalismo y la necesidad
sobrepasan de lejos la coyuntura política actual. Además, si
de forzar al mundo a que se parezca a ellos. También
algunas exigencias americanas se aprueban en el ámbito
corren el riesgo de creer que sólo con el poder militar se
de la Unesco, es también porque otras potencias así lo
puede reforzar la seguridad a largo plazo. Otro riesgo es
quieren, sobre todo los países europeos (los mayores
que tiendan a los peligros de la autosatisfacción, a una
donantes), que piden asimismo transparencia y claridad
percepción exagerada de su recto derecho, a hacer oídos
en la gestión. No se trata, en el futuro, de aislar a Estados
sordos respecto a la realidad del reposicionamiento de las
Unidos, aunque él mismo sepa hacerlo soberbiamente, sino
alianzas.
de mostrarles que si han hallado una virtud en su
El retorno no es la prueba de una flexibilización, sino de un
excepcionalismo, no pueden reprocharles a los demás que
endurecimiento, como ponen de manifiesto dos medidas
reclamen respeto para ellos. Una cultura universal no se
inmediatas: la implantación de Microsoft y el vaciado de la
puede elaborar sin diálogo entre las culturas específicas,
Convención sobre la Diversidad Cultural. La Unesco tiene
pero la batalla sobre las posiciones de igualdad y de libertad
por costumbre establecer colaboraciones con el sector
será larga y difícil. El fantasma de MacBride amenaza con
privado, concretamente con las fundaciones sin finalidades
vagar aún durante mucho tiempo.
lucrativas, como sucede con la Fundación Hewlett-Packard.
Para ello procede mediante una consulta a los Estados
miembros, que se pronuncian sobre la naturaleza y la
extensión del contrato. En el caso de Microsoft, la entidad
comercial ha sido impuesta, sin consultar a los estados, por
negociación directa con Matsuura. La corporación
multinacional americana aporta, además, no sólo su
material y sus programas, sino también su logística y su
modelo de organización y de formación de los usuarios. El
vaciado de la Convención sobre la Diversidad Cultural se
traduce en una doble estrategia retórica y jurídica. Las
discusiones semánticas sobre el texto cuestionan la
presencia de algunos términos como protección, industrias
culturales o incluso contenidos y expresiones. Las
discusiones sobre el fondo tienden a anular la creación de
un derecho que compensaría los otros instrumentos
existentes, especialmente los de la propiedad intelectual e
industrial, ambos protegidos por la OMPI. Estados Unidos
cuestiona el rol de la Unesco como organismo de referencia
para regular las consultas y las diferencias y han propiciado
110
Quaderns del CAC: Número 21
Notas
1
Este artículo es una versión revisada y puesta al día del
capítulo “UNESCO: le retour des États-Unis” (UNESCO: el
12 MEUNIER, S. «The French Exception», Foreign Affairs,
julio-agosto de 2000, pp. 104-114.
retorno de los Estados Unidos), publicado en el Annuaire
Français de Relations Internationales, vol. 5, París y
13 Ministerio del Interior, Oficina de Programas de Información
Bruselas: La documentation française et Bruylant, 2004,
Internacional del Departamento de Estado de EE. UU.
pp. 860-877.
«The United States Rejoins UNESCO», comunicado oficial
del 22 de septiembre de 2003, http://www.usinfo.state.gov.
2
FRAU-MEIGS, D. (2201). Médiamorphoses américaines
dans un espace privé unique au monde, París: Editions
Economica, cap. 1, pp.7-10.
14 Presidente George W. Bush, 57ª Asamblea General de la
ONU,
12
de
septiembre
de
2002.
http://www.usinfo.state.gov.
3
4
JOFFE, J. (2001). «Who is Afraid of Mister Big?», The
National Interest.
15 Presidente George W. Bush, ibídem.
«U.S. affirms Plan to Leave UNESCO at End of month»,
16 Presidente George W. Bush, Banco Interamericano de
The New York Times, 20 de diciembre de 1984, p.1.
5
D. Frau-Meigs, ibídem, cap. 1.
6
MACBRIDE, S. (dir). Voix multiples, un seul monde.
Desarrollo, 14 de marzo de 2002.
17 LAFEBER, W. (2002). «The Bush Doctrine», Diplomatic
History 26 - 4, pp. 543-556.
Communication et société, aujourd’hui et demain, París:
Unesco-La documentation française, 1980.
7
NYE, J. S., (1990). Born to Lead. The Changing Nature of
American Power, Nueva York: Basic Books.
8
FRAU-MEIGS, D. «La excepción cultural», Quaderns del
CAC, n.º 14, septiembre-diciembre 2002, pp. 3-18,
consultable en línea http://www.audiovisualcat.net, en
francés, inglés, español y catalán.
9
«U.S. affirms Plan to Leave UNESCO at End of month»,
The New York Times, 20 de diciembre de 1984, p.1.
10 MÉLANDRI, P. y VAÏSSE, J. (2001). L’empire du milieu,
Odile Jacob: París.
11 FRAU-MEIGS, D., (enero 2005). «La diversité culturelle estelle l’avenir du service public?», Médiamorphoses, pp. 173181.
Tema monográfico: El retorno de los Estados Unidos al seno de la Unesco: ¿Flexibilidad o endurecimiento ante el fantasma de MacBride?
111
Las políticas comunicación de la Unesco en 2005.
¿Qué queda del espíritu MacBride?
Isabel Fernández Alonso
El informe Un solo mundo, voces múltiples, aprobado en la
Unido y Singapur (1985) y el cambio en la dirección general
Conferencia General de Belgrado de 1980, supuso el
de la Unesco, con la llegada de Federico Mayor Zaragoza
primer gran cuestionamiento del sistema de comunicación
(1987), se produce un giro importante en lo que respecta a
inter-nacional, caracterizado por los flujos unidireccionales
las políticas de comunicación de este organismo de
Norte-Sur. Tenía, además, el especial valor de haber sido
Naciones Unidas, un giro que se concreta con la aprobación
gestado en el marco de un organismo multilateral como es
de la Nueva Estrategia de Información y Comunicación.
la Unesco.
Esta Nueva Estrategia —que se define en la Conferencia
El conocido como Informe MacBride apoyaba así las
General celebrada en París en 1989, coincidiendo con la
reivindicaciones de los Países No Alineados en el debate
caída del telón de acero— tiene como objetivos “fomentar la
que sostenían en el seno de la Organización de las
libre circulación de la información en los planos
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
internacional y nacional, favorecer una difusión más amplia
con los países occidentales. Reclamaban los primeros un
y mejor equilibrada de la información, sin ningún obstáculo
Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comunicación
a la libertad de expresión, y crear todos los medios
(NOMIC) frente a la doctrina del free flow of information,
apropiados para fortalecer la capacidad de comunicación
articulada fundamentalmente desde Estados Unidos y muy
en los países en vías de desarrollo a fin de que aumente su
bien acogida por los grandes medios del ámbito occidental.
participación en el proceso de la comunicación”1.
Para alcanzar ese Nuevo Orden, el Informe planteaba
Se apuesta, por tanto, por la doctrina del free flow
una serie de recomendaciones que se pueden sistematizar
combinada con medidas de ayuda al desarrollo, eludiendo
en cuatro puntos: “desarrollo de los países del Tercer
cualquier referencia crítica a los fenómenos que explican
Mundo, de tal modo que lleguen a ser realmente
los desequilibrios en la comunicación internacional.
independientes y autosuficientes y desarrollen sus
No obstante, pese a la filosofía que supone esta Nueva
identidades culturales (...); mejor acopio internacional de
Estrategia de Información y Comunicación, en este artículo
noticias y mejores condiciones para los periodistas (...);
pretendemos ver si aún queda en las políticas de
democratización de la comunicación (acceso y participa-
comunicación de la Unesco algún eco de las ideas básicas
ción, derecho a comunicar)(...); y fomento de la cooperación
que recogía el Informe MacBride hace un cuarto de siglo.
internacional (...)” (Carlsson 2003, 18).
Para ello analizaremos las principales acciones que
Pero tras la marcha de Estados Unidos (1984), el Reino
promueven y desarrollan en este ámbito la Sección de
Comunicación e Información y la Sección de Cultura de
esta agencia de Naciones Unidas. Y ello en el marco de los
Isabel Fernández Alonso
Profesora del departamento de periodismo y ciencias
de la comunicación de la Universidad Autónoma
de Barcelona (UAB) e investigadora del Instituto de la
Comunicación (InCom-UAB)
postulados que, en materia de políticas de comunicación,
recoge el texto prográmatico más reciente de la Unesco: la
Estrategia a medio plazo, elaborada para el periodo 20022007 (Unesco, 2002).
Dedicaremos una especial atención a las políticas de la
Sección de Cultura pues consideramos que el debate
Tema monográfico: Las políticas comunicación de la Unesco en 2005. ¿Qué queda del espíritu MacBride?
113
promovido por la Unesco en torno a la diversidad cultural
de Acapulco siguió una actitud de distanciamiento y de
(sobre todo a partir de la aprobación en 2001 de la
incumpliminento de los compromisos de contribución
Declaración Universal sobre esta materia) es la primera
económica
medida que, tras la desaparición de los ecos del Informe
occidentales (Gifreu 1986, 179).
que
habían
asumido
diversos
países
MacBride, devuelve un cierto protagonismo a este
Como afirma Colleen Roach (1997, 111-112), al evaluar el
organismo de la ONU en el ámbito de las políticas de
papel del PIDC en la construcción del NOMIC, “Estados
comunicación a nivel internacional.
Unidos utilizaron la estratagema de la ayuda para combatir
las peticiones radicales de cambio pero sin aportar
realmente nada salvo que contemos las contribuciones a
1. Las políticas de la Sección de Comunicación e
Información: PIDC, IFAP y libertad de prensa
proyectos de su propia elección (fondos en depósito), que
en realidad servían para burlar el marco multilateral del
programa”.
La Sección de Comunicación e Información fue creada en
En todo caso, las cantidades que maneja el PIDC
1990, un año después de la aprobación de la referida
veinticinco años después de su aprobación continúan
Nueva Estrategia de Comunicación. La Sección cuenta con
siendo irrisorias en relación con los objetivos que persigue.
tres divisiones (División para el Desarrollo de la
En este sentido, en marzo de 2005 el Bureau que gestiona
Comunicación, División de Libertad de Expresión,
el Programa5 concedió 1,05 millones de dólares a 51
Democracia y Paz, y División de Sociedad de la
proyectos de medios en países en desarrollo o en transición
Información) y se responsabiliza, entre otras cosas, del
(500.000 dólares se destinaron a la reconstrucción de las
Secretariado
programas
radios de la provincia indonesia de Aceh, muy afectada por
intergubernamentales que gestiona actualmente la Unesco
el tsunami que arrasó sus costas unos meses antes). En
en el ámbito de la comunicación: el Programa Internacional
2004, el PIDC había distribuido 1.840.000 dólares entre 66
para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC) y el
proyectos6.
de
los
dos
principales
Programa Información para Todos (IFAP).
Según declara la propia Unesco, los tres principales
comunicación, centros de formación de periodistas,
objetivos de estos programas, los mismos que plantea la
organizaciones profesionales del sector, agencias de ayuda
referida Estrategia a medio plazo de la Sección de
al desarrollo de los medios…, que han de someter sus
Comunicación e Información, son promover la libre
proyectos a la valoración previa de los consejeros
circulación de ideas y el acceso universal a la información,
regionales de la Unesco para la Comunicación y la
la expresión del pluralismo y de la diversidad cultural en los
Información. Los criterios que se priorizan a la hora de
medios y en las redes mundiales de información, y el
conceder las ayudas son “la promoción de la libertad de
acceso universal a las tecnologías de la Información y la
expresión y del pluralismo, el desarrollo de los medios
2
Comunicación (TIC)” .
comunitarios, el desarrollo de los recursos humanos y la
Pero no hace falta profundizar mucho en el análisis para
promoción de acuerdos internacionales”7.
darse cuenta de que difícilmente se podrán alcanzar unos
La financiación se continúa realizando por dos vías:
objetivos tan ambiciosos con los presupuestos con los que
• a partir de la cuenta especial del PIDC, un fondo común
han contado normalmente el PIDC y el IFAP.
Así, el ya histórico Programa Internacional para el
3
114
Los beneficiarios de estas ayudas pueden ser medios de
que sostiene el conjunto de proyectos que financia el
Programa y que funciona desde su lanzamiento8
Desarrollo de la Comunicación ha tenido problemas de
• y a partir de fondos en déposito, destinados a proyectos
financiación a partir de la segunda reunión de su Consejo
concretos, aprobados por el Bureau del Consejo
Intergubernamental (Acapulco, 1982)4, puesto que Estados
Intergubernamental del PIDC9.
Unidos se mostró contrario a que la Unesco centralizase la
Tanto la cuenta especial como los fondos en depósito
gestión de los fondos destinados a este programa (a través
provienen de aportaciones voluntarias de los Estados. El
de la denominada cuenta especial). Además, a la reunión
PIDC no cuenta con recursos procedentes del sector
Quaderns del CAC: Número 21
En el cuadro 1 se recogen las donaciones que han
realizado al PIDC, desde su creación, los diferentes países,
a través de las dos vías mencionadas. En total, 86.987.396
dólares: 46.241.396 destinados a la cuenta especial y
40.746.000, a los fondos en depósito.
País
Argelia
Cuenta
Especial*
Fondos
en depósito*
País
Cuenta
Especial*
Fondos
en depósito*
10 000
0
1 073 526
21 627 000
Japón
3 763 648
100 000
50 000
Kuwait
100 000
0
464 000
Luxemburgo
919 379
540 000
2 000
0
Malta
5 000
0
Bénin
10 000
0
Mauricio
1 000
0
Camerún
10 714
0
México
10 000
0
Canadá
282 389
106 000
Nigeria
145 825
0
China
135 000
0
Noruega
12 205 696
0
Chipre
1 944
0
Omán
20 000
0
Corea
100 000
Pakistán
25 000
0
1 465 461
510 000
Portugal
21 244
107 000
Katar
10 000
0
5 000
0
Alemania
Arabia Saudí
Australia
Bangladesh
Dinamarca
Jamaica
4 500
0
6 915 093
8 391 000
Egipto
15 000
0
España
12 587
50 000
0
465 000
Federación Rusa
3 843 037
0
Suecia
2 713 923
421 000
Finlandia
1 613 497
0
Suiza
1 863 581
3 615 000
Francia
3 170 966
3 888 000
2 500
0
Gabón
17 094
0
Túnez
19 566
0
Ghana
5 000
0
Turquía
6 438
0
Grecia
32 500
0
Trinidad y Tobago
4 000
0
2 000
0
Venezuela
250 437
0
1 280 000
0
Yugoslavia
39 995
0
93 505
0
Zambia
5 231
0
100 000
0
85 000
0
13 390
0
Contribuciones
excepcionales
839 853
512 000
3 953 403
0
Estados Unidos
Guayana
India
Indonesia
Irak
Islandia
Italia
*(en dólares de Estados Unidos)
Fuente: Sección de Comunicación e Información de la Unesco
Países Bajos
San Marino
Surinam
Intereses ganados
*(en dólares de Estados Unidos)
11
Tema monográfico: Las políticas comunicación de la Unesco en 2005. ¿Qué queda del espíritu MacBride?
115
privado10.
y la comunicación, dejando completamente de lado otros
Entretanto, el Programa Información para todos (IFAP)
reemplaza desde el 1 de enero de 2001 al Programa General
de
Información
y
al
Programa
Informático
Intergubernamental12.
programas con más transfondo sociocultural como el PIDC.
Por otro lado, cabe subrayar
que la Sección de
Comunicación e Información desarrolla una significativa
labor en defensa de la libertad de expresión y de la libertad
El IFAP, en su afán por recortar la fractura digital, tiene
de prensa (fundamentalmente en países que viven
como objetivos más concretos: “promover la reflexión y el
situaciones de conflicto). En este sentido, merecen mención
debate internacional sobre las grandes cuestiones éticas,
la proclamación del 3 de mayo como Día Mundial de la
jurídicas y socioculturales de la Sociedad de la Información;
Libertad de Prensa16 o la creación en 1997 del Premio
favorecer el acceso a la información de dominio público,
Mundial Unesco Guillermo Cano17, también sobre la libertad
organizándola, digitalizándola y preservándola; impulsar la
de prensa. Ambos proyectos dan pie al debate —
formación, la educación permanente y el aprendizaje en los
seminarios y talleres en los que se intenta concienciar a los
ámbitos de la comunicación, la formación y la informática;
profesionales sobre la importancia de unos medios
apoyar la producción de información de interés local y
independientes para la prevención y superación de los
fomentar los saberes autóctonos garantizando una
conflictos— y a la denuncia de las agresiones que sufren
instrucción elemental y conocimientos básicos sobre las
los profesionales de la información en el mundo.
TIC; recomendar la utilización de normas internacionales y
Cabe matizar que las acciones en favor de la libertad de
prácticas óptimas en materia de comunicación, información
prensa que promueve la Unesco aparecen con frecuencia
e informática en los ámbitos de competencia de la Unesco;
ligadas al PIDC. Por citar un ejemplo reciente, la Press
y contribuir a la distribución a través de Internet de la
Freedom Network —que denuncia, a través de la web de la
información y de los saberes en los ámbitos local, nacional,
Associação Nacional de Jornais, las violaciones al libre
13
regional e internacional” .
La cuenta especial del programa Información para Todos
ejercicio del periodismo en Brasil— ha sido lanzada en abril
de 2005 con el apoyo de este programa18.
se sustenta con contribuciones voluntarias de los países
miembros o de otros donantes. Y concretamente, el fondo
disponible para la financiación de proyectos en 2005 se
eleva a 750.000 dólares. Los proyectos financiables han de
2. Las políticas de la Sección de Cultura: hacia
una convención sobre diversidad cultural
enmarcarse en los objetivos de desarrollo de la ONU para
el Milenio y en los fijados en el Plan de acción adoptado por
El fomento de la diversidad cultural ha sido objeto de una
la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. En
constante preocupación en el seno de la Unesco. De
concreto, se financiarán con un máximo de 25.000 dólares
manera explícita o implícita —aunque con variedad de
los proyectos nacionales y con un máximo de 45.000, los
enfoques a lo largo del tiempo— siempre ha estado
internacionales, siempre que unos y otros estén orientados
presente en los planteamientos sobre políticas culturales o
a la alfabetización digital, a reforzar la toma de consciencia
políticas de comunicación de esta agencia de Naciones
sobre la importancia de la preservación de la información de
Unidas. Sin embargo, tras la celebración de las dos últimas
todo tipo y a sensibilizar sobre las implicaciones éticas,
Conferencias Generales (París, 2001 y 2003),
legales y sociales de las tecnologías de la información y la
considerarse que el tema ha pasado a estar de candente
14
comunicación .
116
puede
actualidad.
Habrá que ver si el IFAP se beneficia, por ejemplo, del
La 31ª Conferencia General (2001) adoptó la Declaración
acuerdo suscrito en noviembre de 2004 entre la Unesco y
Universal sobre la Diversidad Cultural19 y durante la
Microsoft para reducir la fractura digital15. En todo caso, no
celebración de la siguiente Conferencia (2003), el director
parece fortuito que el sector privado opte por apoyar los
general de la Unesco, Koïchiro Matsuura, recibió el encargo
proyectos de esta organización de Naciones Unidas
de elaborar un anteproyecto de convención “sobre la
relacionados con las nuevas tecnologías de la información
protección de la diversidad de contenidos culturales y de
Quaderns del CAC: Número 21
expresiones artísticas”20. Este anteproyecto, que ha de ser
cuestión.
presentado en la Conferencia de 2005, sentaría las bases
Tras la Segunda Guerra Mundial, durante la primera fase
para dar valor jurídico —vinculando, por tanto, a los
de funcionamiento de la Unesco y del sistema de Naciones
Estados del modo que lo hace un tratado— a lo que hasta
Unidas, se enfatiza la importancia de la educación y el
el momento son únicamente declaraciones de intenciones
saber como elementos clave para la paz. En esta etapa, la
sobre la materia.
diversidad cultural únicamente se plantea en relación a
En todo caso, la aprobación de la Declaración y la puesta
diferencias internacionales y no intranacionales (los
en marcha de los trabajos para la elaboración de una
estados-nación
convención subrayan la importancia que en el ámbito de las
Además, la cultura se concibe fundamentalmente en
relaciones internacionales está adquiriendo el tema de la
términos de producción artística y no como un conjunto de
diversidad cultural, coincidiendo —conviene no olvidarlo—
modos de pensar, sentimientos y percepciones creadores
con un momento histórico especialmente delicado en el que
de identidad.
está cobrando fuerza de manera preocupante la teoría del
se
consideran
entidades
unitarias).
Con posterioridad, el surgimiento de nuevos países
independientes vinculará el concepto de cultura al de
21
“choque de civilizaciones” .
Otro aspecto relevante a tener en cuenta es el hecho de
política, ya que las identidades culturales propias de estas
que la dimensión económica de los bienes y servicios
naciones serán la justificación de su independencia y de su
culturales cotiza al alza en el contexto de la llamada
existencia en el concierto internacional. En esta etapa, que
sociedad de la información o del conocimiento . Y, en este
se inicia en la década de los cincuenta y abarca
sentido, la mundialización de los mercados puede constituir
aproximadamente hasta la primera mitad de la de los
una seria amenaza para la diversidad y, por el contrario,
sesenta, el concepto de cultura se ve ampliado para
favorecer la homogeneización cultural.
englobar también el de identidad.
22
En las páginas que siguen analizaremos en primer lugar
El tercer periodo, además de profundizar en el
cómo ha ido evolucionando la idea de diversidad cultural en
componente político, también enfatiza los aspectos
el marco de la Unesco para centrarnos después en el papel
materiales mediante la vinculación de la cultura con la idea
que se asigna a los medios de comunicación, tanto en la
de desarrollo. Desde la Unesco se toma conciencia de que
Declaración Universal de 2001 como en el anteproyecto de
no es posible plantear políticas para el desarrollo sin tener
convención que se está elaborando, a la hora de diseñar las
en cuenta las particularidades culturales de los territorios en
estrategias en pos de esa diversidad. Finalmente, nos
los que se intentan aplicar. También en esta etapa,
detendremos en el programa Alianza Global para la
especialmente durante la década de los setenta, aparece
Diversidad Cultural, orientado al fomento de las industrias
cada vez más clara la idea de que los problemas sobre
culturales de los países en desarrollo y en transición.
relaciones interculturales se dan tanto entre sociedades
como en el seno de éstas.
A partir de la década de los ochenta, cultura y democracia
2.1. La evolución del concepto de diversidad
cultural en la Unesco
se vinculan para poner el acento en el deseo de tolerancia.
Como se ha comentado anteriormente, a lo largo de toda
La existencia de tensiones a todos los niveles (local,
su historia —desde su creación en noviembre de 1946—, la
regional, internacional) hace que la atención se concentre
Unesco ha tenido presente en sus postulados la cuestión de
en los conflictos sociales que se dan en los centros
la diversidad cultural. No obstante, la significación de dicho
urbanos, en los derechos de las minorías y en la
concepto ha ido variando con el tiempo, en consonancia
coexistencia de comunidades culturales diversas. Queda
con
geopolítico
claro, además, que los derechos culturales pueden ser
internacional. Así, según Stenou (2003), pueden distin-
reivindicados por individuos o grupos tanto de los países
guirse cuatro etapas en la aproximación que ha ido
desarrollados como en desarrollo. Además, Stenou (2003:
haciendo la Unesco a la idea de diversidad cultural y en las
20) señala que en este principio del siglo XXI se establece
líneas maestras de actuación de la organización sobre esta
también una vinculación explícita entre cultura y seguridad,
las
transformaciones
del
contexto
Tema monográfico: Las políticas comunicación de la Unesco en 2005. ¿Qué queda del espíritu MacBride?
117
que sirve para poner todavía más de relieve la importancia
de las relaciones interculturales positivas como piedra
angular de la paz internacional.
presentes en los medios de expresión y de difusión.
También cabe destacar el artículo 8, en el que se sostiene
que los bienes y los servicios culturales no pueden
considerarse mercancías como las otras, porque son
2.2. La Declaración Universal y el proyecto de
conven-ción sobre Diversidad Cultural
Con los precedentes descritos, la Declaración Universal
portadoras de identidad, de valores y de sentido. Es decir,
confirma su carácter específico frente a otros bienes de
consumo.
sobre Diversidad Cultural fue adoptada por unanimidad en
Las referencias al papel de las políticas públicas se
la 31ª Conferencia General de la Unesco (París, 2 de
encuentran recogidas especialmente en los artículos 9 y 11.
noviembre de 2001). Aunque puede considerarse que este
En el primero se apunta que las políticas culturales deben
documento recoge los frutos del trabajo desarrollado
“crear las condiciones propicias para la producción y
durante más de dos décadas en multitud de encuentros
difusión de bienes y servicios culturales diversificados,
auspiciados por la Unesco, la proximidad de la fecha de su
gracias a industrias culturales que dispongan de los medios
aprobación con los acontecimientos del 11 de septiembre
para afirmarse a escala local y mundial”. De todas formas,
de 2001 refuerza aún más su oportunidad. La Declaración
con una visión que puede considerarse excesivamente
supone una reafirmación del compromiso de la Unesco con
restrictiva, en este artículo 9 se atribuye la potestad de
la promoción del diálogo intercultural como medio para
definir las políticas culturales únicamente a los Estados. El
hacer frente a la pesimista visión del choque de
artículo 11, por su parte, advierte que las fuerzas del
civilizaciones. Esta posición se manifiesta claramente en el
mercado no pueden garantizar la preservación de la
preámbulo del texto, donde se afirma que “el respeto a la
diversidad cultural y reafirma la importancia de las políticas
diversidad de las culturas, la tolerancia, el diálogo y la
públicas.
cooperación, en un clima de confianza y de comprensión
La Declaración se aprobó acompañada de un plan de
mutuas, son los mejores garantes de la paz y la seguridad
acción que propone 20 objetivos. En este documento se
internacionales”.
encuentra una única referencia explícita a los medios de
La Declaración considera por primera vez la diversidad
comunicación: se trata del objetivo 12, que propugna
cultural como patrimonio común de la humanidad. Además,
“estimular la producción, la salvaguarda y la difusión de
constata que la cultura se encuentra en el núcleo de los
contenidos diversificados en los medios de comunicación y
debates contemporáneos sobre la identidad, la cohesión
las redes mundiales de información”. Con esta finalidad se
social y el desarrollo de una economía basada en el saber.
propone impulsar el papel de los servicios públicos de
Su visión sobre los procesos de mundialización es
radiodifusión y de televisión.
ponderada, ya que sostiene que si bien constituyen un reto
Más abundantes son las referencias a las nuevas
para la diversidad cultural, también crean las condiciones
tecnologías de la información y la comunicación y a las
para un diálogo renovado entre las culturas y las
redes de telecomunicaciones. En este caso se pretende:
civilizaciones.
• Impulsar la alfabetización digital (objetivo 9).
La única referencia explícita al papel de los medios de
• Promover la diversidad lingüística en el espacio digital y
comunicación se encuentra en el artículo 6, si bien hay que
fomentar el acceso universal a las informaciones de
tener en cuenta que las referencias a los medios quedan
dominio público (objetivo 10).
integradas en otros conceptos más amplios como el de
• Luchar contra la fractura digital favoreciendo el acceso de
industrias culturales. Dicho artículo se refiere al pluralismo
los países en vías de desarrollo a las nuevas tecnologías,
de los medios de comunicación como uno de los elementos
ayudándolos a dominarlas y facilitando la circulación digital
que garantizan la diversidad cultural, juntamente con la
de sus productos culturales y el acceso de estos países a los
libertad de expresión, el multilingüismo y la igualdad de
recursos digitales disponibles a escala mundial (objetivo 11).
acceso a las expresiones artísticas, al saber científico y
tecnológico y la posibilidad, para todas las culturas, de estar
118
El plan de acción, además, incide en la necesidad de
Quaderns del CAC: Número 21
avanzar en la reflexión sobre la oportunidad de un
En cuanto a la segunda concepción sobre cuál ha de ser
instrumento jurídico internacional sobre la diversidad
el contenido del anteproyecto que se está preparando, el
cultural. Esta reflexión toma forma concreta en una
mismo Bernier apunta que se articula en torno a la
resolución adoptada en la 32ª Conferencia General (París,
preocupación de un número más reducido (aunque más
septiembre-octubre 2003) en la que se decide que la
rico) de Estados (entre los que se cuenta EE.UU., que
cuestión de la diversidad cultural será objeto de una
regresó a la Unesco en 2003) por las implicaciones de la
convención internacional.
convención en los intercambios comerciales. De esta
El calendario para la elaboración de este instrumento
preocupación se derivan, siempre según Bernier, no pocas
normativo tiene una fecha clave: la Conferencia General de
reservas sobre aspectos importantes del anteproyecto. Así,
la Unesco de 2005, en la que deberá presentarse el ya
estos Estados consideran que la convención que se plantea
referido anteproyecto de convención sobre la protección de
está “demasiado orientada hacia los bienes y servicios
la diversidad de contenidos culturales y de expresiones
culturales y hacia la protección de las expresiones
artísticas.
culturales y no lo suficiente hacia la promoción de la
Tras los trabajos realizados hasta abril de 2005 en las tres
diversidad cultural. También se refieren al derecho
reuniones de expertos independientes y en las dos
soberano de los Estados a adoptar medidas para proteger
reuniones intergubernamentales de expertos (a las que han
y promover la diversidad de las expresiones culturales en
asistido representantes de Estados y de organizaciones
su territorio, que juzgan potencialmente incompatible con
intergubernamentales y no gubernamentales)23, aún
los compromisos de las partes en la OMC; al compromiso
quedan cuestiones muy importantes por consensuar, lo que
de los Estados signatarios de promover los objetivos y
hace imposible evaluar qué anteproyecto de convención se
principios de la convención en otros foros internacionales y
presentará finalmente en la Conferencia prevista para
de consultarse entre ellos a tal efecto, al que definen como
octubre de 2005.
peligroso; a los mecanismos de seguimiento y solución de
En opinión de Ivan Bernier (2005), del contenido de los
controversias, que deberían reducirse a su más mínima
debates celebrados hasta el momento se puede concluir
expresión o eliminarse completamente porque los
que existen dos concepciones claramente diferenciadas
consideran inadecuados en materia cultural; a los acuerdos
sobre el tipo de convención que se ha de aprobar. La
de coproducción y al trato preferente para los países en
primera de ellas, avalada por un mayor número de Estados
desarrollo,
pero que cuentan con una economía más frágil, apuesta por
compromisos de las partes en la OMC; y, finalmente, al
“la instauración de una convención internacional que
artículo 19, relativo a las relaciones con otros instrumentos
reconcoza la especificidad de los bienes y servicios
internacionales, que para ellos debería establecer
culturales así como el derecho de los Estados a aplicar
claramente que la convención siempre se ajustará a los
medidas de conservación y promoción de sus expresiones
otros acuerdos internacionales existentes y futuros”.
que
consideran
incompatibles
con
los
culturales permaneciendo, al mismo tiempo, abiertos a las
En todo caso, lo que sí parece evidente es que la Unesco,
otras expresiones culturales. Este instrumento incitaría a
gracias al proceso de elaboración de la convención sobre
esos mismos Estados a adoptar las medidas necesarias
diversidad
con el fin de preservar y promover sus propias expresiones
protagonismo como foro multilateral de intercambio de
culturales y los comprometería a reforzar de manera
ideas en torno a la cultura, la información y la comunicación.
concreta la cooperación para el desarrollo en el ámbito
Ese protagonismo, que sin duda ya había tenido en los
cultural. Para que la convención no resulte papel mojado y
años setenta –gracias al debate suscitado por la propuesta
pueda evolucionar con el tiempo también se muestran
del Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comu-
favorables a la incorporación de un mecanismo de
nicación–, fue asumido en las dos décadas siguientes
seguimiento y de solución de controversias, siempre que se
primero por el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles
evite toda lentitud burocrática y no resulte excesivamente
Aduaneros y Comercio) y, desde su creación en 1995, por
costoso”.
la Organización Mundial del Comercio –donde el debate se
cultural,
Tema monográfico: Las políticas comunicación de la Unesco en 2005. ¿Qué queda del espíritu MacBride?
está
recuperando
un
cierto
119
generó en relación al concepto de excepción cultural.
se intentan “paliar los desequilibrios entre los países en
2.3. Programa “Alianza Global para la Diversidad
Cultural”
desarrollo y los países industrializados de la región,
Pero, paralelamente al proceso descrito, la Sección de
la cooperación intersectorial, el acceso a los créditos, el
Cultura de la Unesco está poniendo en práctica una serie
refuerzo del derecho de autor, el control de calidad y la
de medidas encaminadas a lograr lo que constituye su
investigación de nuevos mercados”27.
creando para ello mecanismos de consulta que favorezcan
objetivo estratégico número 8 para el periodo 2002-2007:
Un dato significativo del potencial movilizador de la
“la salvaguarda de la diversidad cultural y la promoción del
Alianza Global para la Diversidad Cultural lo constituye, por
diálogo entre culturas y civilizaciones” (Unesco 2002, 41-42).
ejemplo, la decisión del Ministerio de Asuntos Exteriores de
Entre las medidas encaminadas a lograr este objetivo,
España que, en marzo de 2005, se comprometía a aportar
merece especial mención el programa Alianza Global para
anualmente y hasta 2008, 250.000 dólares al fondo
la Diversidad Cultural24, aprobado por la Conferencia
especial
General de 2001 y puesto en marcha en enero de 2002 por
especialmente relevante si consideramos que el Gobierno
la División de las Artes y las Industrias Culturales,
español, como apuntábamos líneas atrás, únicamente ha
25
dependiente de la Sección de Cultura de la Unesco .
de
este
programa28.
El
hecho
resulta
otorgado al PIDC, desde su lanzamiento, 62.587 dólares.
Este programa, con una duración prevista de seis años,
pretende reforzar las industrias culturales en los países en
desarrollo y en transición —intentando en la medida de lo
Conclusiones
posible distribuir sus productos en otros mercados—, así
como garantizar una protección más eficaz de la propiedad
Si, tras haber revisado algunas de las acciones más
intelectual.
relevantes en materia de políticas de comunicación que
Cuando apenas había transcurrido un año de su
120
desarrolla la Unesco en 2005, volvemos sobre las
lanzamiento, a finales de noviembre de 2003, la Alianza
recomendaciones del Informe MacBride, podemos concluir
contaba ya con más de 170 socios (empresas privadas,
que —pese a que el documento ha sido claramente
ONG, fundaciones, asociaciones profesionales, centros de
marginado de la agenda de esta organización— hay
investigación, etc.), estaba presente en 64 países y había
algunos planteamientos de aquel histórico texto que sí que
movilizado unos 850.000 dólares, aportados por inversores
tienen vigencia (aunque nunca de manera explícita, claro
públicos y privados26. En octubre de 2004 el número
está). Nos referimos a las cuestiones relacionadas con la
de socios se elevaba a 340, que pueden entrar en contacto
promoción de la libertad de prensa y la libertad de expresión
a través de una base de datos on line (www.unesco.org/
en
culture/alliance), que facilita el intercambio de experiencias
particularmente los implicados en situaciones de conflicto y
y el desarrollo de proyectos conjuntos. De los proyectos ya
más concretamente en territorios donde se vulneran con
concluidos, algunos se están reproduciendo en otros
frecuencia y abiertamente los derechos humanos.
general
o
la
protección
de
los
periodistas,
países. Así, por citar un ejemplo, el orientado a la “Reforma
En lo que se refiere al fomento de la cooperación
y profesionalización de los oficios del libro en Argelia” ha
internacional, se observa que ésta se vuelca en los años
inspirado diversas iniciativas encaminadas a impulsar el
2000 hacia proyectos relacionados con las TIC y con el
sector de la edición en Camboya, Senegal, Guinea,
impulso de las industrias culturales en general. Sin
Mauritania y en los países lusófonos africanos. Al mismo
embargo, el programa que se orienta de una manera más
tiempo, la Alianza ha promovido proyectos de notable
específica, y desde hace ya veinticinco años, a los medios
envergadura como el destinado a “La promoción de las
de comunicación (el PIDC), atraviesa una situación
industrias culturales para el desarrollo económico local en
realmente crítica, como lo prueba la nimiedad de sus
las comunidades creadoras de Asia Pacífico”, en el que
presupuestos.
colaboran la Organización de Naciones Unidas para el
condiciones en que se otorga la ayuda (normalmente
Desarrollo Industrial y el Banco Mundial. Con esta iniciativa
orientada a proyectos concretos), tanto si procede del
Igualmente
cabe
subrayar
que
las
Quaderns del CAC: Número 21
sector público como del sector privado, limitan con
frecuencia el potencial de la Unesco como organismo capaz
Notas
de impulsar el multilateralismo en las políticas culturales y
de comunicación a nivel internacional.
1
Por lo que respecta a la protección de las identidades
www.unesco.org/webworld/com_media/
communication_democracy/newcom.htm
culturales, hemos de estar muy atentos a la capacidad que
en este sentido otorgue a los estados la convención sobre
2
diversidad cultural que se está preparando.
portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=1509&URL_DO=
DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
En todo caso, lo que sí parece evidente es que el peso
que la Unesco tuvo en los años setenta como tribuna de
3
El PIDC fue aprobado, al igual que el Informe MacBride, en
discusión y de concertación internacional sobre cultura,
la Conferencia General de Belgrado de 1980, con el
información y comunicación se está recuperando en una
objetivo de “intensificar la cooperación y la asistencia para
pequeña parte gracias a los procesos de debate y
el desarrollo de las infraestructuras de las comunicaciones
aprobación de la Declaración y de la Convención sobre
y reducir la diferencia que existe entre diversos países en
Diversidad Cultural, si bien, por el contrario, ha sido
el ámbito de las comunicaciones” (resolución 4/21).
marginada de la organización de la Cumbre sobre la
Sociedad de la Información, a la que se dedica
4
íntegramente el siguiente artículo de este monográfico.
El Consejo Intergubernamental del PIDC es el organismo
que elabora y aprueba desde 1981 las líneas maestras del
Finalmente, no podemos dejar de subrayar que hay una
Programa. Está conformado por representantes de 39
cuestión esencial del MacBride que va más allá de las
países, designados
recomendaciones concretas y de la que no queda ni rastro
Unesco.
por la Conferencia General de la
en las políticas actuales de la Unesco: se trata de su visión
crítica de la estructura de la comunicación internacional, de
5
Este Bureau, que es el órgano ejecutivo del PIDC, está
los flujos de comunicación Norte-Sur. Y esto no puede dejar
formado por 8 miembros de otros tantos países, elegidos
de sorprender en un contexto en el que se han acelerado
por el Consejo Intergubernamental.
progresiva y enormemente los procesos de desregulación,
concentración y convergencia tecnológica. En definitiva, se
6
ha pasado de reclamar un Nuevo Orden Internacional de la
portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL_ID=18385&URL_DO=
DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Comunicación a pedir que se reconozca la especificidad de
las industrias culturales por cuanto son portadoras de
7
valores y de identidad. Esperemos, no obstante, a ver qué
portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL_ID=14284&URL_DO=
DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
contenidos se recogen en la convención sobre diversidad
cultural y qué mecanismos se establecen para intentar
8
asegurar que se respetan porque, por más que
Los 51 proyectos financiados hasta el momento para 2005
corren a cargo de esta cuenta especial.
cuestionemos muchas de sus políticas, la Unesco continúa
siendo el único foro multilateral donde la voces más frágiles
tienen una cierta presencia.
9
Un fondo en depósito puede financiar un proyecto en su
totalidad o sumarse a la ayuda que éste reciba de la
Cuenta Especial.
Junto a estas dos vías, determinados países aportan
contribuciones es especie como becas o estancias de
formación, servicios de expertos, equipamientos, etc.
10 Dato confirmado por Valeri Nikolski, especialista del PIDC
(División para el Desarrollo de la Comunicación), en
Tema monográfico: Las políticas comunicación de la Unesco en 2005. ¿Qué queda del espíritu MacBride?
121
conversación telefónica (mayo de 2005).
politólogo estadounidense Samuel Hungtington. Según
11 portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL_ID=13516&
URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
este autor, las tensiones presentes y futuras en el
marco de la política internacional ya no se explican por
razones de índole ideológica o económica sino por
12 Decisión 3.6.1 de la 160ª sesión del Consejo Ejecutivo
de la Unesco.
divergencias culturales de amplio calado y difícilmente
superables, entre las que sobresalen las que, en su
opinión, explican el enfrentamiento entre Occidente y el
13 p o r t a l . u n e s c o . o r g / c i / f r / e v . p h p - U R L _ I D = 1 6 3 0 &
Islam. La oposición de la Unesco a esta visión
URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
determinista se pone claramente de manifiesto con la
La dirección y gestión del IFAP corre a cargo de un
celebración en París entre el 17 y el 19 de enero de
consejo
con
2004 del Euro Mediterranean Forum for Science,
representantes de 26 Estados miembros de la Unesco,
intergubernamental,
que
cuenta
Development & Peace, bajo el título “The ‘clash of
elegidos periódicamente por la Conferencia General. El
civilizations’ will not take place”. Otra muestra evidente
consejo elige, a su vez, entre sus miembros a los 8
del interés de la Unesco por esta cuestión es su
integrantes del bureau ejecutivo del Programa.
participación y promoción de otros encuentros sobre el
diálogo entre civilizaciones (Yemen, febrero 2004;
14 portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL_ID=17828&
Macedonia, agosto 2003 o Nueva Delhi, julio 2003).
URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
22 Cabe mencionar que para la Unesco la diversidad
15 portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL_ID=17504&
URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
cultural se plantea —junto con la igualdad de acceso a
la educación, el acceso universal a la información y la
libertad de expresión— como uno de los cuatro
16 El 3 de mayo se conmemora el aniversario de la
principios indispensables para el advenimiento de
Declaración de Windhoek (Namibia) sobre la promoción
sociedades del saber equitativas.
de una prensa africana independiente y pluralista.
pone de manifiesto en Unesco (2003b): “Contribution de
Esta posición se
l’Unesco au Sommet Mondial sur la Societé de
17 Guillermo Cano, periodista colombiano asesinado en
l’Information” (París, 3 de marzo), disponible en línea en
1987 por denunciar a importantes narcotraficantes de
(unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129531f.pdf)
su país.
23 portal.unesco.org/culture/fr/ev.php-URL_ID=26320&
18 portal.unesco.org/ci/fr/ev.php-URL_ID=18745&
URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
24 portal.unesco.org/culture/es/ev.php-URL_ID=24468&
19 Unesco (2001):
“Actes de la Conférence Générale”,
URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
vol. 1, París, 15 de octubre-3 de noviembre, p. 73-77
25 Otras medidas que se apuntan en la estrategia definida
(unesdoc.unesco.org/images/0012/001246/124687f.pdf)
en el apartado 3.2 del programa y presupuesto de la
.
Sección de Cultura para 2004-2005 (Unesco, 2003c)
son, por ejemplo, la celebración de la jornada mundial
20 Unesco (2003a): “Rapport de la Commission IV”, París,
del libro y del derecho de autor, la designación de la
16 de octubre, p. 27-28 (unesdoc.unesco.org/images/
capital mundial del libro y el desarrollo de la iniciativa
0013/001321/132141f.pdf)
Libros para todos (todas ellas con el ánimo de relanzar
la lectura y la industria de libro); la creación del Index
21 Expuesta en 1993 en la revista Foreign Affairs por el
122
Translationum y del Centro de información en línea
Quaderns del CAC: Número 21
sobre la literatura y la traducción (con el fin de promover
la diversidad cultural y lingüística y el acceso a las obras
literarias); la elaboración de una lista de obras
representativas del cine mundial en colaboración con el
Consejo Internacional del Cine y la Televisión; y la
formación y educación en cuestiones de derechos de
autor mediante la versión electrónica revisada del
Boletín de los derechos de autor y los sitios web sobre
la materia.
26 portal.unesco.org/es/ev.php@URL_ID=17418&
URL_DO=DO_PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html
27 portal.unesco.org/culture/es/ev.phpURL_ID=24468&
URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Véase Informe de resultados de octubre de 2004
28 portal.unesco.org/culture/es/ev.php-URL_ID=26763&
URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Tema monográfico: Las políticas comunicación de la Unesco en 2005. ¿Qué queda del espíritu MacBride?
123
communication”. París.
unesdoc.unesco.org/images/0012/001254/125434e.pdf
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peace and human development in an era of globalization
through
124
education,
the
sciences,
culture
and
Quaderns del CAC: Número 21
Las políticas de infocomunicación1 ante la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI)
Martín Becerra
La sede escogida para la segunda etapa de la Cumbre
fundamentan el impulso del proyecto de construcción de la
Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) a
sociedad de la información4.
realizarse en diciembre de 2005 bien podría inspirar aquella
En el presente texto se identificarán las principales
cita hegeliana de El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte
directrices de políticas de infocomunicación impulsadas en
sobre la propensión a la reincidencia que tiene la historia.
el marco de la CMSI, su complejo proceso de elaboración y
En efecto, la Cumbre Mundial de Túnez se desarrollará, con
los principales actores involucrados en dicho proceso.
2
controversias , 29 años después que en el mismo lugar se
Estas directrices se examinarán en comparación con las
concretara uno de los hitos de la historia contemporánea de
principales líneas de desarrollo del proyecto de sociedad de
las políticas de información y comunicación (en adelante:
la información.
infocomunicación) a nivel internacional: el Simposio sobre
El concepto de políticas de infocomunicación, si bien es
Políticas de Información del Movimiento de Países No
usualmente aludido en textos académicos y en el discurso
Alineados que, en 1976, convocó a “descolonizar la
político, merece una aclaración a los fines del presente texto,
información” y preparó el terreno que inspiró la
como herramienta conceptual para proceder al análisis de los
consagración del Nuevo Orden Mundial de la Información y
procesos y de los sucesos mencionados anteriormente. El
la Comunicación (NOMIC), por parte de la Unesco en su
concepto de políticas de comunicación es medular toda vez
Conferencia General de 1978 de París y que fuera
que, como señala el Informe MacBride, “no es posible
reconocido por la 33ª Asamblea General de las Naciones
entender la comunicación, considerada globalmente, si se
Unidas el mismo año3.
hace caso omiso de sus dimensiones políticas. La política
La CMSI, en sus dos etapas (Ginebra en 2003 y Túnez en
2005) presenta atributos innovadores respecto de las
–en el sentido más noble de la palabra- no puede disociarse
de la comunicación” (Unesco 1980, 44).
estrategias de concertación de las políticas mundiales en el
La noción de políticas de comunicación fue paralela, en su
ámbito de la información y la comunicación, incorporando
formulación histórica, a la de planificación, por lo que a
en el extenso proceso de realización de la Cumbre a
comienzos de los años setenta se asociaba a las políticas
actores de la sociedad civil. Asimismo merece ubicarse
de comunicación con tres puntos: la necesidad de
como uno de los eventos convocados en la historia de las
garantizar pluralismo, democracia y participación; la acción
Naciones Unidas donde la carga ideológica ha sido mayor,
promotora del Estado; y la orientación hacia la integración
en sintonía con los principios que desde los años noventa
regional (Quirós y Segovia, 1996). La cualidad explícita de
las medidas adoptadas en un sector por parte del Estado y
su vinculación con las aplicadas en otros sectores son
requisitos, según Capriles (1980), para reconocerlas como
“políticas”. En el presente texto se utiliza tal definición como
Martín Becerra
punto de partida pero desde una perspectiva más abierta,
Catedrático UNESCO 2005, Instituto de la Comunicación
identificando como “políticas de información y comuni-
de la Universidad Autónoma de Barcelona (InCom-UAB) y
cación” aquellas acciones emprendidas por entidades
profesor de la Universidad Nacional de Quilmes (Argentina)
estatales (o supraestatales) que asumen, efectivamente,
Tema monográfico: Las políticas de infocomunicación ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI)
125
nexos orgánicos con medidas ejecutadas en otros ámbitos,
controversias: la liberalización, la desregulación y el
por lo que se les distingue una orientación coherente con
fomento a la competitividad internacional de las actividades
los fines de cada gobierno (o conjunto de gobiernos),
infocomunicacionales5, entendiendo que las mismas se
aunque no sean formuladas expresamente como tales.
organizan como un mercado planetario de creciente
Por lo tanto, a los fines de este análisis se comprenderá
importancia e incidencia en la reestructuración de los
por políticas de información y comunicación a las estra-
procesos productivos y en la correspondiente generación
tegias y prácticas de ordenamiento, regulación, gestión,
de riqueza en el mundo.
financiamiento y formulación de planes y prospectivas
relativas a las actividades infocomunicacionales.
Con una década de desarrollo continuo tras sus primeras
formulaciones por parte de la Unión Europea (ver Comisión
El examen de la evolución de dichas actividades,
Europea, 1994), el proyecto de la sociedad de la
mediadas o no por tecnologías, así como el enfoque sobre
información alude a un conjunto amplio, multiforme y
la singular diseminación que protagonizan en los últimos 35
mutante, de procesos de reciente fecha: la mayoría de ellos
años, permite observar que en cada contexto histórico y
comenzó a gestarse a partir de la década de los setenta del
geográfico se materializa un tipo de organización, con unos
siglo
determinados actores habilitados para gestionar la
aceptadas sobre la sociedad de la información” y, al igual
información y la comunicación, según determinadas reglas,
que con la noción de globalización, hay autores que
con una peculiar modalidad de financiamiento y,
cuestionan la denominación misma, la Comisión Europea
generalmente, en función de un modelo de sociedad. En
plantea que:
XX.
Si bien no existen definiciones ampliamente
consecuencia, el estudio sobre la evolución de las
actividades infocomunicacionales permite elucidar las
políticas inherentes a dicha evolución.
En los últimos veinte años venimos presenciando una
revolución en las tecnologías de la comunicación y de la
información cuyo alcance es mucho mayor de lo que la
mayoría de nosotros pudimos haber imaginado. Uno de los
Las políticas del proyecto de la Sociedad de la
Información
principales efectos de estas nuevas tecnologías ha sido la
reducción drástica del coste y del tiempo necesario para
almacenar, procesar y transmitir la información. Estos
Concebido en la última década del Siglo XX en el contexto
impresionantes cambios en las relaciones de precios
de la diseminación de infraestructuras convergentes de
afectan de manera fundamental al modo en que
telecomunicaciones, informática y audiovisual por parte de
organizamos la producción y distribución de bienes y
los gobiernos de países centrales (Estados Unidos, Unión
servicios y, por ende, al propio trabajo. Esta evolución está
Europea, Organización para la Cooperación y el Desarrollo
transformando el trabajo, las estructuras de cualificaciones
Económico, Grupo de los Siete), el proyecto de la Sociedad
y la organización de las empresas, lo que introduce un
de la Información fue al finalizar los años noventa adoptado
cambio fundamental en el mercado de trabajo y en la
también por países periféricos: los estados africanos
sociedad en su conjunto (CE 1996a, 9).
cuentan con acciones tendientes a estimular la “sociedad
126
informacional” (Van Audenhove et al. 1999). También en
Esta definición permite organizar la multiplicidad de
América Latina los gobiernos de Brasil, México, Argentina,
abordajes a los cambios sociales, económicos, políticos y
Chile y otros países desarrollan, con ritmos distintos y
culturales bautizados como sociedad de la información. El
resultados muy dispares, programas plurianuales de
proyecto de la sociedad de la información, tal como se
incentivo a la sociedad de la información (Becerra 2003a).
deduce de la cita de la Comisión Europea, descansa en una
Más allá de los caracteres idiosincráticos, del orden de
serie de cambios de índole fundamentalmente tecnológica y
prioridades asignado en cada país y de los matices
económica, y ha sido robustecido en casi todo el mundo
diferenciales, el proyecto de la sociedad de la información
durante la década de 1990 merced a los programas
se asienta sobre tres ideas fuerza, no exentas de
gubernamentales de las autopistas de la información
Quaderns del CAC: Número 21
(EE.UU., ver Gore 1994) y la sociedad informacional
marco del proyecto de la sociedad de la información se han
(Comisión Europea –ver CE 1994, 1996a, 1996b y 1996c,
venido orientando a la diseminación de tecnologías,
1997 y 1998; OCDE –ver OCDE 2003).
favoreciendo las condiciones para que los constructores de
Como indica la cita de la Comisión Europea, el
infraestructuras y los proveedores de servicios asociados a
fundamento de estos proyectos está ligado a la revolución
las mismas –que en muchos casos son los mismos actores
tecnológica en información y comunicación ocurrida en los
corporativos, o bien actores distintos pero integrados en
años setenta, cuando se registró la génesis de la
sociedades- pudiesen extender la geografía de las redes
microinformática. Para Manuel Castells (1995), un nuevo
hasta que, como si fuera una metáfora ingeniosa de
modo de desarrollo, el informacional, nace en esos años
Borges, el mapa de las redes se asimilara al mapa del
setenta al calor del salto tecnológico consolidado durante la
mundo.
crisis del modelo keynesiano en los países centrales, como
La filiación tecnocéntrica de las políticas enmarcadas en el
una apuesta histórica de generación de una nueva lógica
proyecto de la sociedad de la información está certificada
de crecimiento y acumulación del capital.
por la financiación que los estados y las entidades
Compartiendo en parte las causas que fundamentan el
supraestatales como la Comisión Europea asignan a las
advenimiento de un nuevo modo de desarrollo que plantea
partidas de I+D en tecnologías de la información, que
Castells, otros autores como Claudio Katz (1998) o Armand
suelen ser las de mayor envergadura tomando como
Mattelart (2002) advierten que la creciente segmentación
referencia el conjunto de recursos destinados a I+D. En el
social en el acceso a los bienes y servicios ofrecidos en el
VI Programa Marco de I+D de la CE (2002-2006), por
marco de la SI, además de ser funcional a la lógica
ejemplo, la prioridad temática que recibe mayores recursos
socioeconómica dominante, expresa cuestionamientos al
es la de Tecnologías para la sociedad de la información
discurso promotor del proyecto, toda vez que la conver-
(presupuesto de 3.625 millones de euros, sobre un total de
gencia en tecnologías de información y comunicación a
13.345 millones). Esta prioridad temática está subdividida
partir de las políticas liberalizadoras y desreguladoras tiene,
en los siguientes ejes: investigaciones sobre ámbitos
en función de sus impactos productivos, determinaciones
tecnológicos de interés prioritario para ciudadanos y
estructurales –sociales, culturales, económicas– que son
empresas; infraestructuras de comunicación y tratamiento
regresivas.
de la información; componentes y microsistemas; y gestión
La lógica argumental del proyecto de la sociedad de la
de la información e interfases.
información es opuesta en varios sentidos a la que inspiró
De manera que el mayor volumen de la inversión pública
el NOMIC veinte años antes: allí donde el NOMIC
en investigación, desarrollo e innovación se concentra en el
denunciaba desequilibrios y rémoras colonialistas, la
sector de infraestructuras de la información. Paralelamente,
sociedad de la información avizora oportunidades de
se promueven políticas de liberalización de los servicios
intercambio y modernización. Allí donde el NOMIC
vinculados con esas infraestructuras, como sucedió en casi
pretendía sembrar el germen de Políticas Nacionales de
todo Occidente en los años noventa con la informática y con
Comunicación (PNCs) con márgenes autonómicos ciertos,
las telecomunicaciones6, sector éste último que fue, de
el proyecto de la Sociedad de la Información distingue que
manera generalizada, primero privatizado y más tarde par-
hay mercados para las corporaciones transnacionales de
cialmente liberalizado en el lapso de los últimos veinte
comunicación (Roach, 1997). El sector de las tecnologías
años.
infocomunicacionales constituye uno de los centros de
El caso de las telecomunicaciones merece un examen
gravitación del NOMIC y también del proyecto de la
específico, toda vez que es el segmento económicamente
Sociedad de la Información, pero este último aspira a
más rentable de las actividades infocomunicacionales (el
acompañar y robustecer esas tecnologías sin reparar en los
volumen sumado de facturación de la telefonía básica y de
criterios
la telefonía móvil, suele representar el doble –como
que
determinan
su
desigual
producción,
distribución y apropiación en el planeta.
De modo tal que las políticas infocomunicacionales en el
mínimo- que el del conjunto de las industrias culturales7).
Dada esta importancia económica, y para impulsar la
Tema monográfico: Las políticas de infocomunicación ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI)
127
dinámica del sector, se formularon políticas de apertura a
tiempo libre11.
nuevos concurrentes pretendiendo con ello estimular su
Estas nociones, revitalizadas con las nuevas tecnologías
desarrollo y generar condiciones de libre competencia, bajo
de la información y su potencial convergente, remiten al
el presupuesto ideológico de alentar con ello la innovación,
difusionismo como modelo de política infocomunicacional
la mejora del servicio, la extensión de las prestaciones y, en
que escinde el aspecto tecnológico de aquel relativo a
suma, el beneficio para los usuarios8.
contenidos, usos y prácticas.
A pesar de la amplia ejecución en distintos contextos de
El difusionismo ha sido históricamente criticado por los
esas políticas, al cabo de dos décadas en los países
estudios sociales desde la gestación misma del modelo
pioneros en aplicarlas (como el Reino Unido o Chile) o diez
desarrollista
años en casi todos los demás países occidentales, la
tecnología en tanto que estrategia de modernización de los
evidencia
demuestra
que
el
ingreso
de
como
paradigma
de
transferencia
de
nuevos
países del Tercer Mundo. Las críticas al difusionismo
competidores en los mercados no ha sido significativo y se
desarrollista fueron profundizadas a fines de la década del
ha desplazado la etapa de carácter monopólico de esos
sesenta, por omitir en su matriz de argumentación las
mercados (hasta los años ochenta y noventa) por la etapa
condiciones sociales, políticas, culturales y económicas por
9
actual, que puede tipificarse como oligopólica , protago-
las cuales países enteros, o sectores sociales dentro de un
nizada por pocos actores que controlan las variables
país, no consiguen integrarse a los patrones de desarrollo
medulares del mercado y continúan cultivando de facto
establecidos como ideal. El Informe MacBride puede ser
barreras de ingreso a nuevos concurrentes. Por lo tanto, las
analizado desde esta perspectiva crítica, y no es casual que
ideas fuerza de liberalización y desregulación del proyecto
en los ochenta la Unesco apoyara, como una situación de
de la sociedad informacional ameritan ser revisadas a la luz
compromiso sostenida por los países del Occidente
de la configuración de mercados poco abiertos que,
desarrollado y con el propósito de archivar (o “desviar”,
además, precisan una ingente actividad reguladora por
según Roach, 1997) la tentativa de construcción del
parte de los poderes públicos para consolidarse.
NOMIC, el Programa Internacional para el Desarrollo de la
Comunicación (PIDC), cuya matriz conceptual responde al
modelo desarrollista12.
Discurso y decurso de la “oportunidad digital”
El determinismo tecnológico del difusionismo reside en la
convicción de que la difusión y extensión de las
128
El ejemplo de las telecomunicaciones resulta oportuno
infraestructuras de la información y la comunicación
además porque la agencia que se ha ocupado de articular
producirán, naturalmente, el bienestar y los efectos
las normas y estándares técnicos del sector desde los
positivos que, se supone, traen aparejados las tecnologías
orígenes de esta industria, la Unión Internacional de las
info-comunicacionales. En este sentido, el difusionismo
Telecomunicaciones (UIT)10, es el organismo internacional
resulta funcional a los intereses de las principales
organizador de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
corporaciones
Información (CMSI).
comercialización de las infraestructuras y los servicios que
del
sector,
comprometidas
con
la
La extensión de las infraestructuras en telecomuni-
ellas mismas prestan en mercados de tipo oligopólico. Para
caciones es interpretada por la UIT como condición
autores como Aníbal Ford no es casual que los organismos
necesaria
“sociedades
públicos y privados en donde las corporaciones info-
informacionales” en las que los ciudadanos puedan mejorar
para
la
generalización
de
comunicacionales ejercen fuerte influencia asuman
el control de los asuntos de gobierno; se beneficien de un
políticas netamente difusionistas: un ejemplo con el que se
entorno económico competitivo y dinámico; accedan a
abrió el siglo
fuentes de conocimiento on line; desarrollen capacidades
donde el Digital Opportunity Task Force (integrado por
vinculadas con la reestructuración de la economía; accedan
las principales corporaciones de telecomunicaciones
a una oferta más variada de bienes y servicios de carácter
e informática del planeta) lanzó la llamada “Digital
simbólico; y dispongan de una mejor planificación y uso del
Opportunity”, como estrategia de creación y consolidación
XXI
ha sido la Cumbre del G8 en Okinawa,
Quaderns del CAC: Número 21
de mercados infocomunicacionales donde colocar su
las posiciones que son finalmente tratadas en las dos
voluminosa producción (Ford 2002).
reuniones mencionadas.
La convocatoria a la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Hay más de 175 delegaciones gubernamentales partici-
Información por parte de la ONU, con la intervención directa
pando directamente en la CMSI (indirectamente, a través
de un organismo originalmente concebido con perfil técnico,
de la UIT, están representados 191 países). El sector
como la UIT, y el acompañamiento de otro organismo
público estatal conforma una de las tres divisiones de la
creado como ámbito internacional de articulación de
CMSI y las otras dos el sector corporativo privado y la
políticas
sociedad civil.
culturales,
comunicacionales,
científicas
y
educativas, como la Unesco, representaba la posibilidad de
Los organizadores de la CMSI suelen mencionar que la
someter a juicio crítico las directrices dominantes que
cumbre es una “red tripartita (o trisectorial) de políticas”,
conformaron el proyecto de “sociedad informacional”, así
aludiendo a la participación de los tres sectores (público,
como las nociones ligadas al difusionismo tecnológico como
privado-corporativo, civil) que dan origen a las divisiones.
estrategias de desarrollo. En tal sentido, la convocatoria a
Pero, ¿existe una correlación de fuerzas que se acerque a
la CMSI realizada en 2001 por la Asamblea General de la
un modelo tripartito en la participación de cada uno de estos
ONU fue percibida como una oportunidad mundial de
grupos? La modalidad definida para la toma de decisiones
deliberación de políticas.
–indicativa de una política en este sentido- revela que no.
De hecho, al igual que sucede en todas las Cumbres de
las Naciones Unidas, el proceso decisorio característico de
La oportunidad de la CMSI
la CMSI es básicamente intergubernamental, es decir, los
actores habilitados para tomar decisiones son los Estados,
La Cumbre Mundial sobre Sociedad de la Información es la
y únicamente las delegaciones gubernamentales tienen
tercera intervención concertada a nivel internacional que
derecho a voto.
impulsa o aloja (según el caso) la ONU sobre cuestiones
Mientras la presencia de los estados conforma entonces el
vinculadas a la información y la comunicación desde la
corazón de la CMSI, el sector corporativo privado contó con
creación de la ONU en 1945.
pocas presencias significativas pero coincidió con la tónica
En efecto, en 1948 la ONU organizó en Ginebra la
general de los acuerdos, documentos y declaraciones, en
Conferencia sobre Libertad de Información; en los años
tanto que, por último, la sociedad civil representada en la
setenta en el ámbito de la Unesco se albergó y desarrolló el
CMSI influyó mucho menos en las conclusiones de la
proceso –sostenido en Asambleas Generales y en
Primera Fase, amén de que debió superar condiciones
directivas, en reuniones regionales y en conferencias- de
internas y externas desfavorables (que serán aludidas más
construcción del Nuevo Orden Mundial de la Información y
adelante).
la Comunicación (NOMIC), cuya síntesis representa el
El tema dominante en la CMSI es la extensión de
Informe MacBride (Unesco 1980); y ahora la CMSI
infraestructuras de información y comunicación para
constituye la tercera gran actividad programada por la ONU
promover los objetivos de desarrollo de la Declaración del
en materia de debate en el concierto internacional sobre
Milenio13 aprobada en la Cumbre del Milenio de la ONU del
información y comunicación.
año 2000, con el compromiso de “convertir la brecha digital
Convocada por la ONU, y dirigida por la UIT, la CMSI fue
en una oportunidad digital para todos, especialmente
planificada en dos etapas: la primera que concluyó en
aquellos que corren el peligro de quedar rezagados y aún
Ginebra, en diciembre de 2003, mientras que la segunda
más marginados” (CMSI 2004a, 2).
etapa terminará en diciembre de 2005 en otra reunión a
Los principios de una sociedad de la información
celebrarse en Túnez. Cada etapa ha tenido períodos y
integradora son, según la Declaración de Principios de la
conferencias preparatorios (PrepComs) en donde se
CMSI aprobada en Ginebra: “ampliar el acceso a la
exponen posiciones desde los distintos actores organizados
infraestructura y las tecnologías de la información y las
en “familias”, con el objetivo de avanzar en la definición de
comunicaciones, así como a la información y al
Tema monográfico: Las políticas de infocomunicación ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI)
129
conocimiento; fomentar la capacidad; reforzar la confianza
y construcción de software de código libre y abierto, de
y la seguridad en la utilización de las TIC; crear un entorno
impulsar legislaciones que garanticen el desarrollo de
propicio a todos los niveles; desarrollar y ampliar las
condiciones laborales estables y justas o la protección de la
aplicaciones TIC; promover y respetar la diversidad cultural;
privacidad de la ciudadanía por parte de los gobiernos.
reconocer el papel de los medios de comunicación; abordar
El concepto de comunicación, en su acepción dialógica,
las dimensiones éticas de la sociedad de la información; y
interactiva e interactuante, negociada y continente de
alentar la cooperación internacional y regional” (CMSI
actores diversos, sintetiza el tabú medular de la Cumbre.
2004a, 3).
Evidente en el repaso de las declaraciones oficiales, la
Los documentos de la CMSI contrastan con las tesis que
omisión del término “comunicación” en una Cumbre Mundial
distinguieron la segunda etapa de concertación interna-
que aspira a relevar el estado de la información no deja de
cional de políticas de infocomunicación en la década del
ser una constatación elemental.
setenta y que fueron sintetizadas por el Informe MacBride
Todo ello motivó numerosas controversias, en el seno
(Unesco 1980). En efecto, los temas destacados del
mismo de las organizaciones de la sociedad civil, así como
Informe MacBride (unidireccionalidad de la comunicación;
advertencias que fueron hechas públicas por parte del
trans-nacionalización;
consecuente
conjunto de los representantes de la sociedad civil de la
necesidad de articulación de políticas de comunicación y
concentración
y
Cumbre a los otros actores (gobiernos y corporaciones)
cultura para lograr un escenario mundial más justo y
acerca de la dicotomía que se vislumbraba entre
equilibrado) son los temas tabú de la Cumbre, muy proclive
contemplar
a aceptar las menciones sobre propagación de las
gubernamentales civiles o quitar la legitimidad de la
tecnologías, tan caras al paradigma difusionista, pero con
sociedad civil a los pronunciamientos de la CMSI, si es que
una expresa omisión a cuestiones sobre contenidos y
ello no sucedía.
políticas.
aportes
de
las
entidades
no
En cambio, los delegados gubernamentales en la CMSI
La carga simbólica del Informe MacBride opera en la
apoyaron mayoritariamente los principios difusionistas, de
agenda de la CMSI como el lugar de lo no-posible, en un
los que se deducen apelaciones a sostener políticas
marco interpretativo que pondera el ingrediente conflictivo
“favorables para la estabilidad” y que atraigan “más inver-
que asumía el documento de 1980, ingrediente que tributa
sión privada para el desarrollo de infraestructuras de TIC y
al peculiar sesgo con el que fue descifrado el Informe a
que al mismo tiempo permitan atender al cumplimiento de
partir del reflujo de las posiciones por la democratización de
las obligaciones del servicio universal en regiones en las
la comunicación internacional de los años ochenta. El
que las condiciones tradicionales del mercado no funcionen
dispositivo del silencio se resume en el Informe MacBride
correctamente” (CMSI 2004a, 4). También la división del
pero abarca todos los aspectos que aquel documento
sector corporativo privado acuerda con la tendencia
sintetizaba y aquellos que no estaba en condiciones aún de
reflejada en los documentos oficiales emitidos por la CMSI,
diagnosticar: tal el caso del software libre.
que enfatizan justamente el rol de las fuerzas de mercado
En los documentos oficiales de la CMSI se ha evitado toda
130
los
en carácter asociativo con el sector público.
referencia a la comunicación, se ha matizado y moderado
De hecho, la Cámara de Comercio Internacional (CCI)
toda mención al derecho humano a la comunicación y a la
asumió la representación del sector corporativo privado,
información, se han eliminado las argumentaciones de
que actuó fiel a sus principios en cada una de las
organizaciones de la sociedad civil acerca de las
declaraciones que realizó, a pesar de no involucrarse
inequidades propias del contexto globalizador. La CMSI
decididamente en la CMSI por considerar que el ámbito
tampoco ha recogido los aportes de la sociedad civil
ideal de definición de los temas allí abordados son la
orientados a articular la capacidad de producir (y no
Organización Mundial del Comercio y la Organización
solamente consumir) información por parte de los distintos
Mundial de la Propiedad Intelectual. No obstante, el sector
pueblos del mundo, de fomentar la diversidad, de respaldar
corporativo privado fue claro y preciso cuando debió
la participación de grupos marginados, de promover el uso
pronunciarse en la CMSI. Así, por ejemplo, en el World
Quaderns del CAC: Número 21
Electronic Media Forum se conoció una declaración de la
acceso que tuvieron representantes y organizaciones
World Boradcasting Unions donde se postula la importancia
civiles y también, de la imposibilidad hallada en lograr una
de los medios de comunicación comerciales como refugios
efectiva participación que les permitiera incidir en el rumbo
de conservación de pluralidad de fuentes informativas
general de los acontecimientos, de los documentos y de las
(World Broadcasting Unions 2003).
políticas resultantes de la CMSI.
Por su parte, los actores de la sociedad civil presentes en
la CMSI, superando su propia heterogeneidad, alcanzaron
acuerdos en los que manifiestan la percepción crítica que
La sociedad civil en la Cumbre
provocan los ejes temáticos dominantes de la Cumbre:
La estrategia para la sociedad de la información sobre la
Para muchos de los representantes de la sociedad civil en
cual se ha basado la CMSI refleja en gran parte, un
la CMSI y para investigadores como Selian (2003), el
entendimiento estrecho en el cual las TIC significan
carácter tripartito que intentó imprimírsele a la Cumbre es
telecomunicaciones
ha
retórico, toda vez que el ámbito de las decisiones está lejos
marginado temas claves relacionados al desarrollo
de contener la dinámica de los actores de la sociedad civil
potencial inherente en la combinación de conocimientos y
y, en cambio, se percibe el dominio de la agenda por parte
tecnología, y así tiene conflictos con el mandato de
los intereses del sector privado con negocios en
desarrollo más amplio estipulado en la Resolución 56/183
telecomunicaciones y tecnologías de la información.
e
internet.
Esta
estrategia
de la Asamblea General de Naciones Unidas (Sociedad
14
Civil CMSI 2003a) .
La participación de organizaciones de la sociedad civil
presenta varias aristas dignas de análisis: por un lado, la
El “entendimiento estrecho” predominante en la CMSI
representatividad de quienes acceden a este tipo de
sobre las TIC, que denuncia el párrafo citado, ha impedido
encuentros que articulan la noción de gobernabilidad
que muchas de las iniciativas promovidas por la sociedad
mundial en nombre de la sociedad civil, es muy relativa. Por
civil prosperasen: en la primera fase de la Cumbre, Ginebra
otro lado, las ONGs más poderosas de los países más
2003, “consideramos que nuestras opiniones y el interés
desarrollados suelen ejercer un rol protagonista en
general que expresamos colectivamente no quedan
detrimento de entidades con sede en países periféricos
adecuadamente reflejados en los documentos de la
donde habitan más de los dos tercios de la población
Cumbre”, subraya la Declaración de la sociedad civil en la
planetaria (de las organizaciones de la sociedad civil
CMSI intitulada Construir sociedades de la información que
acreditadas, la mayoría eran del hemisferio norte).
atiendan a las necesidades humanas (Sociedad Civil CMSI
Asimismo,
2003b) y aprobada por unanimidad en el plenario de la
organizaciones de la sociedad civil en la cumbre contribuye
sociedad civil de diciembre de 2003.
a brindarles visibilidad y representatividad a quienes, en
en
algunos
casos
la
presencia
de
Uno de los términos más utilizados (y aceptados) en la
algunos casos, carecen de ella en sus propios países. Por
CMSI, el de acceso, puede resultar de utilidad para
último, Chock (2003) destaca que se ha aceptado como
enmarcar la participación de la sociedad civil en la CMSI. El
integrantes de la sociedad civil a instituciones privadas con
concepto de acceso presenta múltiples aproximaciones.
ánimo de lucro.
Una de ellas, muy explorada por los investigadores que
La conjugación de estos problemas vinculados con la
propugnaban el NOMIC y las políticas nacionales de
presencia de la sociedad civil en la Cumbre no es nueva,
comunicación (PNCs) en los años setenta (Capriles 1980),
sino que responde a la lógica de acción de las
es la que se refiere a la recepción pasiva de mensajes y/o
organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil
datos, desvinculándola de la que remite al concepto de
en diferentes cumbres mundiales, como ha sucedido en la
participación (que supone la influencia en la toma de
Cumbre de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente de 1992.
medidas concretas).
Selian ha medido la cantidad de organizaciones no
Las conclusiones parciales de la CMSI y el rol de la
gubernamentales que en la última década participa en las
sociedad civil pueden ser interpretados en función del
conferencias y cumbres mundiales en el ámbito de la ONU,
Tema monográfico: Las políticas de infocomunicación ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI)
131
subrayando que las 481 ONGs apuntadas en la CMSI
orientar la discusión sobre gobernabilidad en internet hacia
conforman una baja cantidad si se la compara con las que
“los derechos humanos de libertad de expresión y
se acreditaron en la Cumbre del Medio Ambiente (2.400
privacidad, apertura y transparencia” (Burch 2005).
organizaciones); en la Conferencia Mundial sobre la Mujer
Las situaciones de conflicto en la Cumbre se dirimen en
de Beijing en 1995 (5.000 organizaciones); o en la Cumbre
función del interés de los actores más poderosos, apunta
Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo de
Busaniche, ya que “hay grandes disparidades al interior de
2002 (737 organizaciones).
la sociedad civil misma, y por supuesto, a la hora del
Los integrantes de la división de la sociedad civil en la
dialogo, los gobiernos prefieren dialogar con las ONGs que
Cumbre debieron lidiar con la estrecha visión marcada-
les son más afines”15. Las ONGs afines son aquellas que
mente tecnologista de los representantes del sector público
centraron el eje de su reclamo en temas de acceso e
y del sector corporativo privado. Por ello, la sociedad civil en
infraestructura, en sintonía plena con las posiciones de la
la Cumbre conformó una coordinación (Civil Society
división de gobiernos y con la del sector corporativo privado
Bureau) con el objeto de articular el trabajo de las diferentes
y su énfasis difusionista (de hecho, como se señaló,
“familias” de las entidades no gubernamentales y también,
entidades que correspondería clasificar como del sector
de ser la interlocución de la coordinación de gobiernos y del
corporativo privado fueron admitidas como parte de la
sector corporativo privado.
sociedad civil). También hubo buena acogida para los
No obstante, en la definición misma de la agenda de la
reclamos de inclusión de segmentos y sectores sociales
Cumbre la participación de la sociedad civil ha quedado
que sostienen dificultades para acceder a las tecnologías
subordinada: “de 86 recomendaciones realizadas por la
de info—comunicación por cuestiones de género, de edad
sociedad civil, 49, es decir más del 60 por ciento, fueron
o de habilidades diferenciales.
totalmente ignoradas. Solamente 12 recomendaciones
Sin embargo, fueron descartados los trabajos vinculados
pueden ser halladas, aunque rescritas, mientras el resto
con el derecho a la comunicación (consagrado por la
desapareció en formulaciones generales”, señala una de
Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948), el
las familias de la sociedad civil (citada por Selian, 2003).
copyright, las patentes y el abordaje crítico del sector de
Para Alain Modoux, ex asistente del director general de la
medios de comunicación. También “hubo un fuerte lobby
Unesco en Información y Comunicación, los Estados han
del sector privado para evitar toda mención al software
bloqueado la participación de la sociedad civil, “condenada
libre” señala Busaniche, quien añade como matiz que “hay
a jugar un rol observador” (2003).
que decir que el hecho de que los documentos oficiales
Beatriz Busaniche, una de las integrantes del Civil Society
Bureau durante la primera etapa de la CMSI, evalúa que si
132
reconozcan la existencia de software libre y de software
privativo es un paso adelante”16.
bien la sociedad civil logró la inclusión en la Declaración de
La Declaración de la Sociedad Civil destaca que “la
la Cumbre de la Declaración Universal de los Derechos
comunicación es un proceso social esencial, una necesidad
Humanos como base de la sociedad informacional, “sin
humana básica y el fundamento de toda organización
embargo, la agenda está bastante cerrada”. Un ejemplo “es
social” y afirma que es “necesario que cualquier persona
el trabajo que está haciendo ahora el Working Group on
deba tener acceso a los medios de comunicación y estar en
Internet Governance (WGIG), que tiene en su agenda
condiciones de ejercer su derecho a la libertad de opinión y
temas que distan mucho de ser propios del gobierno de
expresión, lo que incluye el derecho a tener opiniones y a
internet, por lo que muchas organizaciones de la sociedad
buscar, recibir y difundir información e ideas por cualquier
civil tratamos de quitarlos, sin lograr absolutamente nada”.
medio de comunicación y con independencia de fronteras
Uno de los aspectos más controvertidos del WGIG está
nacionales” (Sociedad Civil CMSI 2003b). La capacidad de
relacionado con el papel de los Estados Unidos en la autori-
producir y no sólo recibir información sitúa el proceso de
zación y administración de nombres y dominios de internet
comunicación, a juicio de la división de la sociedad civil en
y con la resistencia de muchos actores gubernamentales y
la Cumbre, como un derecho esencial e inalienable y lo
del sector corporativo privado a aceptar el enfoque de
emparenta
con
algunas
de
las
conclusiones
y
Quaderns del CAC: Número 21
(Sociedad Civil CMSI 2003b) es ostensible. Esa distancia
recomendaciones finales del Informe MacBride17.
No obstante, el Plan de Acción que oficialmente consagró
expresa el desplazamiento de las directrices políticas
la primera etapa de la CMSI presenta una lista de objetivos
adoptadas en el marco del proyecto de la Sociedad de la
reducidos a temas de conectividad y acceso, entendido
Información respecto de los ejes que originaron la etapa de
éste como mera capacidad de recepción de mensajes
reclamos por la constitución de un orden justo, libre y
(CMSI
equilibrado de las comunicaciones en el mundo y que
2004b).
El
aliento
a
la
formulación
de
ciberestrategias nacionales (sic.) del Plan de Acción no
representó el Informe MacBride.
debe leerse como un reconocimiento a la autonomía de los
estados y países participantes de la Cumbre, porque se
puntualiza que las ciberestrategias deben lograr “que el
A modo de conclusión
sector privado participe en proyectos concretos de
desarrollo de la sociedad de la información en los planos
Veinticinco años después de la aprobación del Informe
local, regional y nacional” (CMSI 2004b, 3).
MacBride por parte de la Unesco, la Organización de
Algunas de las iniciativas de la primera etapa de la CMSI,
Naciones Unidas convocó, por tercera vez en su historia, a
como la creación de un Fondo de Solidaridad Digital
un espacio de deliberación en torno al diagnóstico y al
para disminuir los desequilibrios comprendidos, en
diseño de políticas internacionales del sector infocomunica-
la perspectiva predominante en la Cumbre, en la expresión
cional con la realización de la Cumbre Mundial de la
brecha digital, revelan los problemas de las políticas
sociedad de la información.
18
(FSD)
difusionistas que se apoyan en los mecanismos del
Aunque la inclusión de la sociedad civil en la Cumbre
mercado como garantes del desarrollo: todo indica que la
aspira a consolidar un modelo tripartito de actuación en el
CMSI impulsará finalmente una declaración favorable a la
diseño de políticas en las cumbres mundiales (gobiernos
creación del FSD, que se financiaría con el 1% de las
–sector corporativo privado– sociedad civil) que resulta
licitaciones de bienes y servicios digitales, proveniente del
novedoso en el marco de la discusión internacional sobre
margen de ganancia del vendedor. El margen de ganancia
políticas de comunicación, la CMSI exhibe las limitaciones
del vendedor surge del precio del servicio, que es soportado
y condicionantes que aparecen cuando se pretende influir
por los usuarios es decir que, como advierten Mastrini y de
en la agenda que domina el ordenamiento de un sector me-
Charras (2004), el costo del FSD lo asumen indirectamente
dular en la estructura de las sociedades contemporáneas
los consumidores.
como el de tecnologías de la información y la comunicación.
Según Sally Burch, del colectivo CRIS (Communications
En efecto, la CMSI certifica la metamorfosis de la agenda
Rights in the Information Society), “el Fondo cubrirá
mundial sobre políticas de infocomunicación, si se toma
principalmente las iniciativas comunitarias en TIC,
como indicador las estrategias y actores identificados para
incluyendo capacitación, contenidos y otros; pero no podrá
el desarrollo del sector por parte de los documentos
dar solución a los grandes proyectos de infraestructura de
oficiales aprobados en la primera etapa realizada en
telecomunicaciones, para los cuales la estrategia prioritaria
Ginebra y ratificados por las posiciones conocidas en
sigue siendo la desregulación del sector para favorecer la
vísperas de la segunda etapa que concluirá en Túnez en
inversión privada” (Burch 2005). Mastrini y de Charras
noviembre de 2005. La tendencia de la CMSI a confiar en la
(2004) comparan el FSD con el Programa Internacional
diseminación de infraestructuras tecnológicas como vía
para el Desarrollo de la Comunicación gestado en tiempos
para “alcanzar el objetivo de integración en el ámbito digital”
del NOMIC subrayando que, con todas las limitaciones que
y propiciar “el acceso universal, sostenible, ubicuo y
exhibía el PIDC, al menos era soportado por los Estados
asequible a las TIC para todos” (CMSI 2004b, 3), contrasta
participantes según el porcentaje de contribución de los
con la orientación del NOMIC sobre políticas de
mismos al sistema de Naciones Unidas.
comunicación, que se centraba tanto en los contenidos
La distancia que separa a la Declaración de Principios
oficial (CMSI 2004a) y a la Declaración de la sociedad civil
como en las infraestructuras.
Las estrategias propuestas por la CMSI merecen
Tema monográfico: Las políticas de infocomunicación ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI)
133
destacarse como continuidad de las directrices políticas
pasada un activo promotor de la estrategia mundialmente
trazadas por el proyecto de la Sociedad de la Información.
concertada de privatización de las telecomunicaciones. La
El difusionismo tecnológico ocupa un lugar esencial en el
elección de la UIT como anfitriona de la Cumbre es
diseño de dichas políticas, que consagran a la actividad
coherente con otro de los supuestos ideológicos del
privada, notablemente a la vinculada con el sector de
proyecto de la sociedad de la información: lo político
infraestructura y servicios de telecomunicaciones e
supeditado al ámbito presuntamente neutral de lo técnico
informática, como el actor privilegiado del entorno de
como si ello no fuese, en definitiva, una opción
diseminación tecnológica.
esencialmente política.
Dicho entorno es promovido al rango de ideal con el
Entendidas como estrategias de ordenamiento, gestión y
presupuesto de que dicha diseminación de infraestructuras
regulación del sector, las políticas de comunicación,
info-comunicacionales favorecerá la modernización, el
información y cultura revelan su determinación por parte del
desarrollo y la superación de los desequilibrios que, en el
contexto socioeconómico en el que son formuladas: las
esquema semántico prevaleciente en la CMSI, son
políticas de comunicación distintivas de la CMSI, a 25 años
reducidos a la expresión brecha digital.
del Informe MacBride, son tributarias del orden mundial que
El acceso es una de las pocas nociones que sobrevivieron
afloró en los años ochenta y se expandió en los noventa,
del naufragio padecido por la agenda del NOMIC, aunque
con las referencias de los procesos de globalización y de
resignificada: acceso corresponde, en el marco de la CMSI,
diseminación y convergencia tecnológica infocomunica-
a acercamiento a las infraestructuras de tecnología info-
cional. Ello ha provocado el cambio del orden mundial de la
comunicacional. Otros conceptos clave, como participación,
información (Carlsson 2003), así como el cuestionamiento
democratización, desmonopolización o descolonización,
al orden económico establecido había precipitado en los
han sido ausentados de los debates. Esta ausencia se debe
setenta el debate acerca del orden informativo y
a una intención expresa de eludir el tratamiento de temas
comunicacional que le era consustancial.
que, por el peso que han tenido en el pasado en la
Los problemas que surgen del diagnóstico del Informe
deliberación sobre políticas info-comunicacionales, pueden
MacBride bien podrían haber inspirado la agenda de la
considerase verdaderos tabúes. El mayor tabú es el que
CMSI 25 años más tarde. La concentración de las industrias
rodea al término comunicación, prudentemente evitado en
culturales y la conformación de mercados oligopólicos20, los
las declaraciones oficiales de la Cumbre.
efectos de la internacionalización de la actividad info-
El derecho a la comunicación (que supone el derecho a
comunicacional, las amenazas sobre la diversidad cultural y
comunicar, a comunicarse y a estar comunicado), principio
sobre el pluralismo informativo que encierra el orden info-
introducido en los sesenta en las políticas internacionales
comunicacional, la relación entre medios de comunicación y
de comunicación por Suecia y Francia, es otro de los
educación, cuestiones relativas a la censura y a la auto-
principios eliminados de la CMSI.
censura, fueron enunciados como cuestiones medulares en
a la UIT como ámbito
el marco del NOMIC y hoy están expulsados de una agenda
de diagnóstico y regulación de las políticas internacionales
de construcción de sociedades informacionales sostenidas
de comunicación, que fuera tempranamente observado en
por mercados de tecnologías e infraestructuras cada vez
los años ochenta como directa consecuencia del Informe
más potentes.
El desplazamiento de la Unesco
134
19
MacBride (Reyes Matta 1984 y Schmucler 1984), queda
La sociedad civil, cuya participación auspicia la posibilidad
patentado en una Cumbre que a su vez confirma los
de un espacio de intervención de un sujeto colectivo sin
principios del proyecto de sociedad de la información
ánimo de lucro que no presenta (necesariamente) vínculos
-liberalización, desregulación y competitividad- como
orgánicos con los proveedores de infraestructuras y
rectores.
servicios de infocomunicación, ha logrado introducir en la
La UIT fue la agencia escogida por el secretario general
CMSI referencias a los derechos humanos básicos como
de la ONU para organizar la CMSI por el perfil técnico que
esencia del proyecto de sociedad de la información. No
invoca el organismo, que sin embargo fue en la década
obstante, la heterogeneidad de los actores de la sociedad
Quaderns del CAC: Número 21
civil y la ausencia de espacios claros de incidencia en la
acentúa cada vez más en el plano internacional, a pesar
agenda general de la Cumbre han atemperado gran parte
del desarrollo de las infraestructuras de comunicación”, por
de las iniciativas impulsadas por el sector.
lo que “aprueba los esfuerzos tendientes al establecimiento
A la luz del paradigma difusionista en políticas de comu-
de un nuevo orden mundial de la información y la
nicación sostenido por los actores público y corporativo
comunicación más justo y equilibrado” (UNESCO, 1977 y
privado en la CMSI, las voces múltiples a las que aspiraba
1979).
respaldar el Informe MacBride en un mundo cada vez más
interconectado siguen siendo parte de los problemas
4
Para ampliar los fundamentos del proyecto de “Sociedad de
irresueltos, antes que de las soluciones exhibidas, en el
la Información” ver Mattelart (2002), Bustamante (1997),
panorama internacional de la comunicación.
Becerra (2003a y 2003b) y OCDE (2003).
5
Notas
Las ideas fuerza mencionadas son las que los propios
organismos interesados en el proyecto de Sociedad de la
Información destacan como modelo (ver Comisión
1
Europea, 1994).
El concepto de infocomunicación que se utiliza en el
presente texto se destaca por su utilidad analítica porque
refiere tanto a la industrialización creciente de la
6
Una de las excepciones a la norma de los procesos de
información, de la cultura y de los intercambios sociales,
privatización y liberalización de las telecomunicaciones en
como al rol desarrollado por las tecnologías de la
Occidente
comunicación acompañando cambios sociales y culturales.
sudamericana presenta una interesante antítesis al
El concepto de infocomunicación plantea la articulación
discurso promotor de la liberalización del sector, discurso
entre economía, comunicación y cultura.
fundado en la presunta ineficacia del Estado para gestionar
lo
brinda
Uruguay.
Esta
República
servicios económicamente rentables: Uruguay continúa
2
La elección de Túnez como sede de la segunda etapa de la
con el mercado de telefonía fija en régimen de monopolio
CMSI ha suscitado numerosas quejas, toda vez que se
operado por el Estado, sin que ello haya mermado la
trata de un país donde la libertad de informar y ser
calidad del servicio ni resentido el crecimiento del sector.
informado está restringida.
7
3
El sector de industrias culturales comprende las fases de
En su 19º Conferencia General de Nairobi en 1976, la
producción,
UNESCO
audiovisuales (radio, televisión abierta y de pago,
había
establecimiento
de
aprobado
un
su
Nuevo
contribución
Orden
al
edición
y
distribución
de
contenidos
cinematografía, fonografía) y editoriales (prensa, libros).
Económico
Internacional (NOEI), adoptado por la ONU dos años antes
en Nueva York, en donde se denunciaba “la dominación y
8
Se califica de “presupuesto ideológico” la doctrina de libre
la dependencia” del orden entonces vigente. En 1976 se
mercado que inspira la llamada “liberalización” de los
realizó en San José de Costa Rica la primera de una serie
mercados info-comunicacionales ejecutada en los años
de conferencias intergubernamentales sobre políticas de
ochenta y noventa en el mismo sentido que plantea
comunicación con auspicio de la UNESCO, que demandó
Tremblay cuando cuestiona la denominación misma de
“criterios más justos para los intercambios entre naciones”
“sociedad informacional” (Tremblay, 1996).
(Hamelink, 1985). Con estos antecedentes, la 20º
Conferencia General de la UNESCO en París aprobó una
9
El signo oligopólico de los mercados info-comunicacionales
resolución donde se subraya “la evidente necesidad de
es una de las características más estudiadas por la
poner fin a la dependencia del mundo en desarrollo en los
economía política de la comunicación y algunos autores
campos de información y comunicación”, y se considera
como Robert McChesney (2002), Juan Carlos de Miguel
que “el desequilibrio de las corrientes de información se
(2003) y Nicholas Garnham (2000), demuestran que la
Tema monográfico: Las políticas de infocomunicación ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI)
135
concentración de estos mercados no constituye una suerte
mundiales para el desarrollo que permitan forjar un mundo
de “enfermedad juvenil” sino un rasgo inherente a su
más pacífico, justo y próspero” (CMSI, 2004a).
funcionamiento.
10 Originalmente creada como órgano técnico primero ligada
a la telegrafía (en 1865 fue fundada como Unión
14 El documento “Puntos de referencia esenciales de la
Telegráfica Internacional y sus miembros eran 20 Estados),
sociedad civil para la CMSI”, del que se extrajo el párrafo
la UIT es hoy una organización internacional del sistema de
citado, es como su nombre aclara un texto de trabajo con
las Naciones Unidas que funciona como escenario de
puntos de referencia, sin que los actores de la división de
concertación de políticas entre los gobiernos de los
sociedad civil presentes en la CMSI hayan alcanzado
Estados miembros y el sector corporativo privado,
completo consenso sobre el mismo.
productor
y
distribuidor
de
infraestructuras
info-
comunicacionales. No hay representantes de la sociedad
15 Correspondencia personal.
civil que graviten en las decisiones de la UIT. Para
Hamelink (1997), a partir de los años ochenta se
16 Idem nota anterior.
incrementa el rol de la comunidad internacional de
negocios como influencia central de los foros como la UIT
17 Por ejemplo, la recomendación 29 del Informe señala que
debería facilitarse el acceso a los medios de comunicación
o el GATT (OMC).
“tanto de los creadores como de los diversos grupos que
11 Entre los numerosos estudios empíricos que contestan
están en la base de la sociedad, para que puedan
con
expresarse y hacer oír su voz” (UNESCO, 1980: 442) y las
diseminación de tecnologías info-comunicacionales caben
recomendaciones referidas a la “democratización de la
citar los de Frissen y Punie (1997), Punie et al. (2003) y de
comunicación” (de la 52 a la 54) van en el mismo sentido.
estas
hipótesis
que
correlacionan
bienestar
Nie et al. (2004).
18 EL FSD fue creado en el marco de la primera etapa de la
12 El virtual fracaso del PIDC puede ser analizado en función
CMSI a propuesta de Senegal, Nigeria y Angola.
de sus determinaciones desarrollistas y difusionistas
vinculadas a un planteo “pragmático, desideologizado”
19 La mutación de la UNESCO en los últimos 25 años no pasa
(Fasano Mertens, 1984) y también en función de la
desapercibida: de ser la caja de resonancia del entonces
ofensiva conservadora de los años ochenta emprendida
pujante –aunque heterogéneo- Movimiento de Países No
por el gobierno republicano de Ronald Reagan (Reyes
Alineados en su estrategia de diagnóstico, regulación y
Matta, 1984) en sus dos presidencias consecutivas.
desafíos
Hamelink (1997), en tanto, complementa esta explicación
comunicación y cultura (Carlsson, 2003), la UNESCO
argumentando el vacío de recursos que sufrió el PIDC
acusó la salida de Estados Unidos y Gran Bretaña en los
como una de las causas de su fracaso, sumado a la
ochenta cuando iniciaba un giro representado por el
incapacidad de transformarse en un foro genuinamente
Programa Internacional de Desarrollo de la Comunicación
multilateral de asistencia técnica.
(PIDC) y por la “Nueva Estrategia de Comunicación” (NEC)
en
materia
de
política
internacional
de
a partir de 1988. Con la NEC la UNESCO pretendió superar
13 Según enumera la Declaración de Principios de la CMSI,
“erradicar la pobreza extrema y el hambre, instaurar la
y olvidar la década en que se abocó al Nuevo Orden
Mundial de la Información y la Comunicación.
enseñanza primaria universal, promover la igualdad de
género y la autonomía de la mujer, reducir la mortalidad
136
20 En
un
escenario
de
concentración
de
grandes
infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el
conglomerados multimedia, inédito en la historia por
paludismo
la
magnitud y alcances geográficos, la CMSI reconoce en los
sostenibilidad del medio ambiente y fomentar asociaciones
medios de comunicación “su importante contribución a la
y
otras
enfermedades,
garantizar
Quaderns del CAC: Número 21
libertad de expresión y a la pluralidad de información
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139
Entre la exaltación y la inquietud. El testimonio del
presidente de la Comisión Internacional para
el Estudio de los Problemas de la Comunicación
Sean MacBride
En junio de 1977 pasaba unos días de vacaciones en las
Algunos meses más tarde el director general de la
Landas (...). Tenía que pronunciar un discurso importante
Unesco, M.M’Bow, me propuso la presidencia de una
unos días después, en el que quería abordar el papel y la
comisión internacional de estudio de los problemas de la
importancia de la prensa. Durante las discusiones Eric
comunicación que agrupaba a dieciséis personalidades de
Laurent sugirió que debería remarcar especialmente su
primer orden, como el fundador de Le Monde, Hubert
fragilidad y vulnerabilidad, y señaló las extraordinarias
Beuce-Mery, el escritor colombiano Gabriel García Már-
presiones económicas, financieras y políticas a las que
quez, el portavoz del gobierno soviético Leònidas Zamiatine
estaban
y el sociólogo canadiense Marshall MacLuhan.
sometidos
los
medios
de
comunicación:
dominados por los intereses de las multinacionales de
Los trabajos comenzaron en diciembre de 1977 y duraron
importantes órganos de prensa, fruto del reagrupamiento y
tres años. Experimenté, en el inicio de nuestro periplo por el
de la concentración.
mundo de la comunicación, un sentimiento de exaltación y
En el Reino Unido, el gran rotativo The Observer, creado
también
algunas
inquietudes.
Exaltación
ante
la
tras la Revolución Francesa, ha estado bajo control de una
oportunidad que se me brindaba de estudiar un tema tan
sociedad petrolera americana, igual que The Times. Una
importante para la paz y la expansión del hombre, e
sociedad multinacional inglesa, Lonhro, descrita por el
inquietud ante la amplitud del sujeto y del carácter crucial de
Primer Ministro británico como la “cara inaceptable del
los problemas.
capitalismo”, está a punto de adquirir otros órganos
Las circunstancias que rodeaban la creación de esta
importantes de la prensa británica, como ya había hecho en
comisión no me inspiraban el más mínimo optimismo. En
África. En Alemania el monopolio de Springer controlaba el
los años 70 las discusiones internacionales sobre el
30% de la prensa, mientras que en Italia el importante diario
problema de la comunicación habían llegado, en
La Stampa es propiedad de Fiat. Finalmente, en Francia
numerosos puntos, y después de muchos esfuerzos, al
hay actividades dirigidas al control de numerosos rotativos
estadio del enfrentamiento directo. Las protestas que
de la prensa francesa.
levantaba el Tercer Mundo contra el flujo invasor de las
Mi intervención se centró en este tema, y sugerí que quizá
informaciones procedentes de los países industrializados
había llegado el momento de que una organización como
eran a menudo interpretadas como atentados a la libre
la Unesco estudiara el problema y propusiera un objeto de
circulación de la información. Aquellos que defendían la
declaración o incluso de convención para salvaguardar el
libertad de prensa eran acusados de atentar contra la
derecho a la libertad de información. “Es importante”, añadí,
soberanía nacional.
“que no seamos manipulados por los gobiernos ni por la
conjura de intereses económicos”.
La discordia que reinaba en el inicio de nuestros trabajos
era tal que quise que llegásemos urgentemente a un
análisis equilibrado, no partidista. Publicando nuestro
informe no pretendíamos poner punto final a una cuestión
Sean MacBride
tan gigantesca como la comunicación. Queríamos única-
Presidente de la Comisión Internacional para el Estudio de
mente que nuestro trabajo no se quedara en la búsqueda y
los Problemas de la Comunicación
en la difusión de la información, sino que se situara en una
Entre la exaltación y la inquietud. El testimonio del presidente de la Comisión Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicación
141
perspectiva más amplia, histórica, política y sociológica.
Camboya sin dejar rastro, o el reportero de televisión
Dado que, por otro lado, la comunicación está en el centro
abatido a sangre fría por un oficial de la llamada Guardia
de todas las actividades humanas, diría parafraseando a
Nacional de Nicaragua. En 1977 Amnistía Internacional
H.G. Wells que la historia de la humanidad es cada vez más
contó 104 corresponsales de prensa desaparecidos o
una carrera de velocidad entre la comunicación y la
encarcelados en 25 países. Las informaciones recogidas
catástrofe. La utilización completa de la comunicación, en
por el Instituto Internacional de la Prensa sobre un período
toda su diversidad, es vital si queremos que la humanidad
de veinticinco meses, entre 1977 y 1978, señalaban las
sea algo más que una historia... En otras palabras, si
cifras siguientes: 24 periodistas muertos; 57 heridos,
queremos asegurar un porvenir a la infancia.
torturados o secuestrados; y 13 diarios víctimas de
Algunos hechos me tenían particularmente preocupado.
atentados.
En mi opinión, era imposible seguir confrontándose en un
Finalmente recomendé el desarrollo del investigate
mundo en el que el 6% de la población consume el 60% de
reporting (periodismo de investigación) al estilo anglosajón.
los productos básicos, y donde la desviación entre los
Su importancia había surgido durante y después de la
países situados en los dos extremos de la escala de
guerra del Vietnam, y había llegado al punto álgido con la
desarrollo es de 1 a 100.
revolución de la administración Nixon. El periodismo de
Los mass media internacionales describen con frecuencia,
investigación había jugado también un papel importante en
de manera contundente, las miserias, las inundaciones, las
la denuncia de la tortura y de los maltratos. Igualmente
epidemias y otros desastres de los cuales son víctimas los
había descubierto numerosos casos de corrupción y de
países en desarrollo. Ayudan a desencadenar la asistencia
operaciones financieras deshonestas. En conclusión,
y la intervención de los gobiernos y de las organizaciones
revestía una gran importancia para la protección del público
privadas. Pero sería necesario que los mass media
contra la explotación comercial sin escrúpulos.
superasen el estadio de los primeros auxilios y de la
reconstrucción para contribuir al desarrollo y al cambio, y
para adentrarse en el análisis de las causas.
En ese momento me acordé de una teoría periodística,
expresada por el magnate de la prensa americana W.
Randolph Hearst, que me asusta: “Las noticias son aquello
que es interesante, no necesariamente aquello que es
importante”. De la misma manera, en el curso de nuestras
encuestas, hemos tenido que acoger la constatación
siguiente: “Desde el momento en que las noticias no se
ocupan más que de aquello que es extraordinario, aquello
que es ordinario se hace invisible a los mass media y a su
público. Desgraciadamente, estamos habituados culturalmente a las noticias espectaculares, y encontramos
molestas las noticias que no lo son”.
Asimismo, defendí hasta el final la “necesidad de una
protección a los periodistas”, que a menudo son testimonios
molestos y constituyen por esta razón un blanco
privilegiado. Están expuestos a daños físicos en períodos
de conflicto o de guerra, igual que cuando trabajan en un
reportaje sobre reuniones o manifestaciones reprimidas por
las fuerzas del orden. Esta profesión tiene buenas razones
para recordar los 28 periodistas que han desaparecido en
142
Fuente: MACBRIDE, S. L’exigència de la llibertat. Barcelona:
Quaderns del CAC: Número 21
La Unesco en la prensa internacional (1974-1984)1
Mercè Díez
Buena parte de la prensa occidental acogió con hostilidad
Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Nacionales
los trabajos de la Comisión Internacional para el Estudio de
de Comunicación para América Latina y el Caribe,
los Problemas de la Comunicación (Comisión MacBride),
celebrada en San José (Costa Rica) en julio de 1976. El
hasta el punto de que, en uno de sus últimos textos2, Seán
planteamiento de esta conferencia desató una amplia
MacBride escribió que la campaña contra la Unesco y su
oleada crítica por parte de asociaciones profesionales y
director general tuvo “reminiscencias de macartismo”.
grandes medios privados.
Esta situación, sin embargo, no representaba una
A partir de un análisis del contenido de las informaciones
novedad para esta organización internacional, sino que era
y artículos relacionados con los problemas de la
la conclusión coherente del clima de confrontación en los
comunicación y los encuentros organizados por la Unesco,
debates que empezaron a producirse en el seno de la
Roger Heacock (1977)3 llega a la conclusión de que puede
Unesco ya desde principios de la década de los setenta. A
hablarse de una campaña concertada entre diversos
partir de ese momento se empezó a valorar un nuevo
organismos de prensa, que contó con el apoyo de agencias
enfoque de análisis centrado en las causas y las
de noticias y organizaciones profesionales. Entre las
consecuencias del desequilibrio en los flujos interna-
entidades que protagonizaron las posiciones más críticas,
cionales de la comunicación, en el que se hacía hincapié en
identifica a la Asociación Interamericana de Radiodifusión
la situación de dependencia informativa y cultural de los
(AIR) y a la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), que
países del Tercer Mundo y en la centralización de la
representaban a propietarios de medios. Así mismo, la
producción comunicativa en los países más avanzados.
prensa norteamericana mostró una reprobación prác-
Dicho planteamiento supuso la revisión del concepto de
ticamente unánime de la conferencia. Para Heacock esta
desarrollo
doctrina
posición estaba en sintonía con ciertos intereses que se
norteamericana de la libre circulación de la información que
sentían amenazados, particularmente los de agencias de
hasta entonces habían regido la actuación de la Unesco.
noticias como Associated Press (AP) y United Press
y
el
cuestionamiento
de
la
El salto hacia las tribunas periodísticas de los debates que
desde hacía algunos años se estaban produciendo en la
Unesco se hizo especialmente patente con motivo de la I
International (UPI).
En lo que respecta a la posición de los representantes de
los medios europeos, Heacock la considera más relajada,
y lo atribuye a la mayor familiaridad y aceptación del papel
de los gobiernos en el terreno de los medios de
comunicación, especialmente en lo que respecta a la
radiodifusión.
Mercè Díez
Las expresiones favorables al encuentro sobre Políticas
Profesora del departamento de periodismo y ciencias de la
Nacionales de Comunicación para América Latina y el
comunicación de la Universidad Autónoma de Barcelona
Caribe únicamente se dieron en unos pocos países de la
(UAB) y coordinadora de la Cátedra Unesco de comunica-
región (Perú, Cuba, Venezuela4, Costa Rica). Según el
ción (Instituto de la Comunicación-Universidad Autónoma
estudio de Heacock, en estos países la prensa apelaba a
de Barcelona)
la necesidad de buscar un mayor equilibrio en los flujos de
Tema monográfico: La Unesco en la prensa internacional (1974-1984)
143
información, y destacaba la relación entre subdesarrollo y
óptimo y equitativo de información entre América Latina y
dependencia.
los países caribeños, para salvaguardar su soberanía y
promover el desarrollo de la identidad nacional y regional.
Para ello se advertía sobre la conveniencia de crear
Oposición a los encuentros de Bogotá y Quito
infraestructuras apropiadas, como agencias nacionales de
noticias, así como una agencia para toda la región
La preparación de la cumbre intergubernamental de San
latinoamericana. En el documento también se señalaba que
José contó con dos reuniones de expertos previas, que se
los gobiernos que participasen en el establecimiento de la
celebraron en Bogotá (julio de 1974) y Quito (junio de
agencia latinoamericana deberían arbitrar medidas legales
1975). Como explica Beltrán (1993), los expertos reunidos
para facilitarle apoyo efectivo contra la competencia de las
en Bogotá recomendaron que las políticas estimulasen el
agencias foráneas. Otro aspecto que se recogió en las
acceso a los mensajes de los medios de masas, así como
conclusiones era el estímulo de la cooperación con otras
el uso de estos medios con finalidades educativas y
regiones, como África y Asia. Heacock (1977:33) considera
culturales. No se sugirió, sin embargo, su sustitución por
que estas recomendaciones fueron formuladas con
monopolios estatales de medios de comunicación. Beltrán
circunspección, pero eso no evitó las críticas, que
relata que, a pesar de ello, las asociaciones internacionales
provenían
de propietarios y directores de medios de comunicación
empresarios de prensa y radiodifusión, así como de
interpretaron las recomendaciones del encuentro de Bogotá
grandes agencias, como la UPI.
como amenazas a la libertad de prensa y a la empresa
privada.
Por
ese
motivo
iniciaron
una
principalmente
de
las
asociaciones
de
Hacia mediados de marzo de 1976, tras el “triunfo” de las
campaña
posiciones empresariales que supuso la desvinculación de
internacional contra la realización del previsto encuentro
la Unesco de las conclusiones del encuentro de Bogotá y a
interguberna-mental sobre políticas de comunicación. Las
pocos meses de la celebración de la conferencia
conclusiones de esta primera reunión de expertos, según
intergubernamental de Costa Rica, Heacock constata que la
explica Heacock (1977, 32) provocaron conmoción en la
campaña de prensa arreció y encontró un lugar
prensa norteamericana y latinoamericana, que empezó a
especialmente prominente tanto en los periódicos
difundir la idea de que la Unesco favorecía la censura
estadounidenses como en los latinoamericanos6. Luis
gubernamental de los medios; una idea que se convertiría
Ramiro Beltrán (1993) retrata ese contexto diciendo que la
en tópico en el debate sobre las políticas de comunicación.
conferencia se llevó a cabo “bajo rudos ataques de los
De hecho, Heacock (1977, 41) atribuye a la presión
medios de comunicación masiva”7.
ejercida por la prensa la circunstancia de que la propia
Unesco denegara su reconocimiento al informe final de la
reunión de expertos de Bogotá. La AIR articuló su posición
Los lugares comunes de la prensa
crítica frente al documento de Bogotá en una reunión en
Manaos, en la que además expuso como uno de sus
Heacock observa una uniformidad en las tesis presentadas
principios básicos el de la libertad de empresa. La
por buena parte de la prensa a lo largo de todo el continente
respuesta de la Unesco, formulada desde la oficina del
americano, cosa que relaciona con el hecho de que las
5
144
propio director general , remarcó, por un lado, que las
fuentes de información dominantes eran idénticas y
recomendaciones del documento no representaban la
contaban con similares intereses en la preservación de las
opinión de la organización, sino simplemente la de los
condiciones existentes de propiedad y flujos mediáticos.
expertos que lo habían elaborado, y por otro, que no
En el núcleo de la argumentación crítica con las
asumía el documento, ya que lo consideraban parcial y
actividades promovidas por la Unesco se destacaba la
desafortunado.
vinculación entre la libertad de prensa y la democracia, a lo
En lo referente a la reunión de Quito, el informe final del
que se contraponía, como una amenaza, la supuesta
encuentro indicaba la necesidad de asegurar un flujo
voluntad de la Unesco de dar amparo a la censura y el
Quaderns del CAC: Número 21
control
gubernamental
mediante
apelaciones
al
nacionalismo y la solidaridad regional. De hecho, esta
mayo, donde fue objeto de crítica por parte de numerosos
participantes10.
organización de Naciones Unidas era presentada como un
instrumento en manos de las fuerzas que aspiraban a
restringir la libertad de prensa, fundamentalmente
Un solo mundo
identificadas con los proyectos de la Unión Soviética en el
terreno de la información8. Entre los conceptos empleados
Sin embargo, en este mismo período de principios de 1980
de manera recurrente también se encontraban los de
también podían encontrarse iniciativas periodísticas que se
ilegalidad (de las propuestas), corrupción y conspiración.
mostraban en sintonía con las tesis que abogaban por la
En noviembre de 1976, pocos meses después de la
necesidad de plantear un debate sobre los flujos de
celebración de la conferencia de San José sobre políticas
información y comunicación a nivel internacional. Cabe citar
de comunicación, la XIX Conferencia General de la Unesco,
aquí la experiencia de la edición del suplemento Un solo
celebrada en Nairobi, acordó crear la Comisión para el
mundo —que se presentaba con el subtítulo Suplemento
Estudio de los Problemas de la Comunicación, que sería
mundial para un nuevo orden económico internacional11. En
presidida por Seán MacBride. El clima en la organización
este proyecto participaron, a modo de pool, diarios como El
era de extremo enfrentamiento. Las críticas suscitadas por
País (España), Le Monde (Francia), La Stampa (Italia),
la conferencia de políticas de comunicación no sólo no se
Frankfurter Runschau (Alemania), To Vima (Grecia), El
habían disipado, sino que se recrudecieron con uno de los
Mudjahid (Argel), Indian Express (La India), Jornal do Brasil
puntos de la agenda de la conferencia de Nairobi. La Unión
(Brasil), Excelsior (México) y Dawn (Pakistán), entre otros.
Soviética presentaba de nuevo una propuesta, que ya
El pool se constituyó en 1979 en una reunión convocada
había
la
por el diario Politika (antigua Yugoslavia). El objetivo
responsabilidad de los estados por la actividad internacional
declarado del suplemento era proporcionar a los medios
desarrollada por los medios de comunicación dependientes
participantes, especialmente a los del Tercer Mundo, así
de su jurisdicción, lo cual implicaba el derecho de los
como a las organizaciones de Naciones Unidas, la
gobiernos a la rectificación de informaciones consideradas
posibilidad de publicar sus puntos de vista sobre el nuevo
erróneas o tendenciosas. Esta pretensión fue rechazada
orden internacional. Por medio del suplemento se pretendía
por los representantes occidentales, ya que entendían que
contribuir al diálogo necesario para la instauración de “un
se trataba de un control inadmisible sobre los medios que
orden económico más justo, más solidario y más eficaz”.
planteado
en
1970,
donde
reclamaba
entrañaba un grave peligro para la libertad de información.
En este suplemento el diario La Stampa contribuía con un
Los trabajos de la comisión presidida por MacBride se
artículo valorativo sobre el informe MacBride. En él se
llevaron a cabo entre 1977 y 1979, “bajo el fuego nutrido de
destacaba que el informe era producto de un compromiso,
los medios de comunicación”, según señala Luis Ramiro
por lo que satisfacía y decepcionaba a la vez. También se
Beltrán (1993). Durante ese período, concretamente
constataba que no ofrecía “respuestas claras” a las
durante la celebración de la XX Conferencia General, en
cuestiones tratadas, pero a pesar de sus “insuficiencias” se
1978, la Unesco incorporó por primera vez en sus
concluía afirmando que constituía “un gran paso de avance
resoluciones el concepto de Nuevo Orden Mundial de la
hacia una mejor comprensión internacional”.
9
Información y de la Comunicación (NOMIC) .
El diario El País, por su parte, contribuyó a dicho suple-
En febrero de 1980 se presentó al director general el
mento con un artículo sobre la libertad de expresión en
informe final de la comisión. Como era previsible, el informe
España, en el que explicaba las duras restricciones impues-
suscitó rechazo por parte de los medios profesionales más
tas durante el período dictatorial. Ese contexto le servía
radicalmente opuestos a las tesis del Nuevo Orden. Un
para argumentar las reticencias de la prensa española ante
ejemplo de este rechazo se puso de manifiesto en la
cualquier propuesta de intervención estatal en materia de
asamblea anual del Instituto Internacional de Prensa
información.
(International Press Institute, IPI), celebrada en Florencia en
Tema monográfico: La Unesco en la prensa internacional (1974-1984)
“De este oscuro túnel sale ahora la prensa española,
145
precisamente cuando la sociedad mundial se plantea la
Desconfianza hacia el PIDC
necesidad de un nuevo orden de la información. Muchos
profesionales
empresas
Tras la ratificación del informe por parte de la Conferencia
periodísticas de España no pueden evitar un cierto temor
del
periodismo
y
muchas
General, Le Monde15 publicó un editorial en el que
ante algunas formas que se ofrecen para conseguir tan
argumentaba que, al haber sido ratificado por consenso, sin
justo objetivo. La experiencia vivida durante cuarenta años
votación, los delegados a la Conferencia General de
bajo el control y la tutela del Gobierno les dice que siempre
Belgrado habían aceptado “un compromiso lleno de
la intervención del Estado en materia de información ha
malentendidos”, con el que se había pretendido terminar
12
sido a costa de la libertad” .
con el debate.
Unos meses más tarde, poco antes de la celebración de la
Con frecuencia, sin embargo, la crítica se simplifica y se
XXI Conferencia General de la Unesco en Belgrado, donde
deforma el contenido del Informe hasta hacerle cómplice de
debía presentarse el informe MacBride13, el diario El País
una política de limitación de la libertad de información y, por
publicó un editorial de tono marcadamente crítico con el
ende, de la misma democracia16. Las reacciones contrarias,
informe y con la Unesco. En este artículo se avanzaba que
en forma de artículos y editoriales periodísticos, ponían de
el informe de la comisión no sólo defraudaría las
manifiesto la desconfianza de la prensa internacional hacia
expectativas despertadas, sino que además podría ser
el documento, que se centraba en las hipotéticas
utilizado fácilmente “por quienes desean restringir todavía
restricciones a la libertad de prensa que implicaría su
más las escasas áreas y los modestos techos de la libertad
aplicación. The New York Times17, por ejemplo, afirmaba
de expresión en el planeta”. En este editorial el rechazo a
que “las naciones que respetan la libertad de comunicación
cualquier intervención de carácter estatal en el terreno de la
no necesitan de esas declaraciones o protecciones” y se
información era más explícito y tajante que las reservas
oponía a cualquier pretensión de crear un “sistema
expresadas en el artículo publicado en el suplemento Un
internacional de supervisión”, aduciendo que los medios
solo mundo.
privados de comunicación de Estados Unidos no lo
“Lo que asoma en el horizonte de ese preconizado
aceptarían de su propio gobierno.
equilibrio entre libertades y responsabilidad, entre los
La sospecha con la que se observaban las iniciativas de la
derechos y las necesidades de los individuos, de las
Unesco llegaba hasta tal punto que la IPI acogió con
colectividades y de las naciones no es la figura de la
inquietud el acuerdo para poner en marcha el Programa
tolerancia, la equidad y la solidaridad como atributos de la
Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC),
sociedad, sino el rostro del Estado censor e inquisitorial que
que era producto de una propuesta occidental y que, de
disfraza sus intereses materiales y de dominio con el ropaje
hecho, supuso un intento de despolitización de la Unesco
del bien común”
14
.
El párrafo final del editorial reproducía otros los lugares
comunes de las críticas a la Unesco: su politización y su
carácter burocratizado.
mediante el impulso de una línea de actuación no
ideologizada y de carácter eminentemente técnico.
La cobertura periodística de la Conferencia General de
Belgrado por parte de los medios norteamericanos fue
“El informe MacBride parece, en definitiva, un gran
analizada por el National News Council (NNC), un
empeño y una preocupante realidad. Ya es lástima que algo
organismo independiente estadounidense creado en 1973
diseñado en principio para ampliar los techos de libertad y
con la intención de servir al interés público en la
desarrollo cultural de los hombres, como es la Unesco,
preservación de la libertad de comunicación y fomentar las
acabe siendo un foro de intereses y presiones políticas
buenas prácticas periodísticas18. El balance del informe del
destinado a garantizar a los regímenes que sean y a los
NNC fue crítico con la prensa norteamericana. La primera
altos funcionarios internacionales en su inamovilidad en el
constatación del estudio fue que el 80% de las piezas
puesto”.
periodísticas provenían de las agencias AP y UPI. Desde el
punto de vista de los contenidos,
se apreciaba que la
atención se había concentrado de manera abrumadora en
146
Quaderns del CAC: Número 21
los temas referidos a la comunicación, sin mencionar
de producción y su formación.
actividades fundamentales de la Unesco, como la lucha
Tan sólo unos días después de la reunión Talloires, 300
contra el analfabetismo o la protección de monumentos
editores se reunían en Madrid, en el XXXIV Congreso de la
históricos. En el análisis de los artículos editoriales
Federación Internacional de Editores de Diarios (FIEJ), y
dedicados a la política de la Unesco en relación a la
declaraban su oposición a las propuestas del NOMIC
circulación mundial de la información se constató que la
formuladas en la Conferencia General en Belgrado. Las
mayoría (158 de 181) se mostraban muy hostiles, y que una
tesis expuestas se encontraban en plena sintonía con las
parte no despreciable (27, casi el 15%) abogaba por la
argumentaciones sostenidas con anterioridad en Talloires.
retirada de Estados Unidos de la organización. Otro
De esta manera, por ejemplo, se insistía en la idea de que
aspecto destacado era la preeminencia de la perspectiva de
la Unesco ni respetaba el concepto occidental de la libertad
los medios occidentales, que no era contrastada con otros
de prensa, porque facilitaba el intervencionismo estatal en
puntos de vista19.
materia periodística, ni ayudaba al desenvolvimiento de los
medios de comunicación de los países en vías de
desarrollo. En una comunicación pronunciada en el
La Declaración de Talloires
congreso, el director general de Time Newspapers llegó a
plantear la posibilidad de que los “países libres”
La coordinación de las posiciones críticas con la Unesco se
abandonasen la Unesco, e hizo un llamamiento a que la
puso de manifiesto en una reunión celebrada en Talloires
FIEJ informase de “las auténticas actividades” de este
(Francia) entre el 15 y el 17 de mayo de 1981 con el lema
organismo23.
Voces de libertad. En el encuentro se reunieron 63
La reacción del movimiento de los Países No Alineados se
representantes de empresas de comunicación (editores,
produjo en el mismo mes de mayo de 1981, en una reunión
directores, periodistas) procedentes de 21 países, bajo los
intergubernamental para la coordinación de la información
auspicios del Comité Mundial de Libertad de Prensa (World
celebrada en Georgetown (Guayana), donde se expresó el
Press Freedom Committee)20. Los acuerdos de dicha
“total apoyo a las actividades de la Unesco concernientes a
reunión quedaron plasmados en la Declaración de
la promoción del NOII”, al mismo tiempo que rechazaban “la
Talloires21, que se presentaba explícitamente como una
campaña de desestabilización promovida por los centros
respuesta de los medios del “mundo libre” a la formulación
del poder transnacional contra la organización interna-
del Nuevo Orden Mundial de la Información y la
cional” (Nordenstreng, Gonzales i Weinwächter 1986, 37).
Comunicación, que era considerada producto de una
Los principios de la Declaración de Talloires (1981) se
campaña del bloque soviético y de ciertos países del Tercer
reafirmaron en una nueva reunión de representantes de la
Mundo para otorgar a la Unesco la autoridad de trazar el
prensa que se celebró en esta misma localidad francesa
rumbo de los medios. La Declaración formulaba un
entre el 30 de septiembre y el 2 de octubre de 198324. En
decálogo de principios a suscribir por parte de la
esa conferencia se condenaron, entre otras cuestiones, las
denominada “prensa libre”22. Entre los acuerdos, adoptados
propuestas destinadas a definir un derecho de comunicar
por unanimidad, se encontraba un llamamiento a la Unesco
(se consideraba una restricción de un derecho universal),
para que abandonase cualquier pretensión de regular la
las medidas gubernamentales o intergubernamentales para
prensa. Así mismo se instaba a esta organización de
el fomento de la democratización y la participación en la
Naciones Unidas a concentrarse en la aplicación de
comunicación (se consideraba que amenazaban a la
“soluciones prácticas” para el avance de los medios del
prensa y que eran innecesarias si existía una multiplicidad
Tercer Mundo. Por su parte, los firmantes de la declaración
de fuentes) o la imposición de códigos de conducta.
se comprometían a expandir el libre flujo de la información
Como contrapartida, la conferencia de Talloires de 1983
a nivel mundial y a dar apoyo a los esfuerzos de organismos
acogió positivamente una declaración contenida en una
internacionales, gobiernos e instancias privadas en la
resolución adoptada en diciembre de 1982 por la
cooperación con el Tercer Mundo para mejorar sus medios
Conferencia General Extraordinaria de la Unesco, que
Tema monográfico: La Unesco en la prensa internacional (1974-1984)
147
señalaba que “los medios de comunicación social podrían
caso, el debate esencial, se encontraba subyacente al
realizar un importante aporte al escrutar todas las acciones
anterior y afectaba a la misma concepción de la
tendientes a suscitar abusos de poder”. Se interpretaba que
información. Pigeat desarrolla un argumento según el cual
esta declaración reconocía “el aporte positivo que puede
en la medida en que la mayor parte de los medios del
realizar la prensa independiente a la protección de las
Tercer Mundo son gubernamentales, ya sea por razones
libertades individuales y al fortalecimiento de la sociedad
políticas o económicas, nos encontramos ante una
libre”.
concepción de la información que preconiza el control
En relación a las políticas nacionales de comunicación, los
gubernamental de la prensa. Esto implica que los
asistentes a la conferencia no las rechazaron, pero siempre
responsables políticos pueden determinar objetivos
y cuando se vinculasen a la promoción del desarrollo de
concretos a los medios, como por ejemplo favorecer el
medios de comunicación privados e independientes, por lo
desarrollo. El siguiente paso en el razonamiento de los
que aconsejaron que los organismos internacionales
países del Tercer Mundo, según la versión de Pigeat, es
siguiesen esa directriz en sus labores de asistencia a las
pensar que los medios internacionales no deben
naciones en desarrollo.
contrarrestar las tareas de desarrollo en las que se
Las conclusiones del encuentro recogían también una
encuentran comprometidos los medios de estos países, lo
recomendación sobre el tono del debate internacional sobre
que justifica la adopción de medidas que eviten eventuales
la comunicación:
perjuicios por parte de los medios internacionales,
“Los debates internacionales sobre las comunicaciones
especialmente de las agencias de prensa.
debieran cesar en su recriminación, represión o pesimismo.
“Le débat est ainsi très vite devenue une attaque en règle
En estos instantes se halla en pleno desarrollo una
contre les agences mondiales, accusées tout à la fois
expansión sin precedentes de todas las formas de
d’empêcher le développement des agences locales et de
comunicación, hecho del cual se benefician aquellos que
nuire aux pays en voie de développement.” Pigeat
están cerca tanto como aquellos que están lejos, las
(1987:220)26.
naciones pobres tanto como las prósperas”.
La argumentación de Pigeat, sin embargo, va más allá del
mero ataque a la libertad de prensa. En su opinión el debate
no era sólo político, sino filosófico. Lo que estaba en juego
El testimonio de un debate de sordos
era el cuestionamiento, en nombre del desarrollo, de una
serie de valores que constituían el fundamento de la
Henri Pigeat, presidente de la AFP (Agence France Press)
autonomía individual, lo cual podía afectar a las
entre 1979 y 1986 fue uno de los asistentes a las reuniones
democracias occidentales.
25
de Talloires . Su testimonio sobre el encuentro de 1983 se
“Le débat international sur l’information est donc un
recoge en una obra con un título que ya supone una
révélateur de l’affaiblissement de l’idée de liberté de la
declaración de principios: Le Noveau Désordre Mondial de
presse mais aussi de la valeur de l’esprit critique. C’est à cet
l’Information. En ella comenta que el debate en la Unesco
égard qu’il est le plus pervers, au sens où il s’agit d’un
entre la libertad de información y las demandas del Tercer
empoissonnement surnois des idées et des principes. Le
Mundo, constituyó “el ejemplo perfecto de un debate de
poison a déjà commence son œuvre et j’ai parfois pu
sordos, ciertamente agravado por el fogoso temperamento
constater que le débat sur l’information n’était pas sans
de su director general” (Pigeat, 1987:216). En la Unesco se
écho en Europe ou en Amérique
estaban superponiendo dos debates, uno explícito y otro
arguments à ceux qui, d’une manière ou d’une autre,
oculto, según la opinión de Pigeat. En el primer caso, se
voulaient contrôler les médias”
et fournissait des
trataba del análisis de las causas de la debilidad de los
“Sans en être conscients, nous avons laissé affaiblir des
medios del Tercer Mundo y de las razones que impedían
principes qui étaient indiscutablement l’un des fondements
que su voz fuera suficientemente atendida. El segundo
de notre civilisation et de nos institutions démocratiques”
(Pigeat 1987, 224)
148
Quaderns del CAC: Número 21
podido ofrecer otras perspectivas de interpretación. Para
Una decisión anunciada
Giffard la razón que motivó esta beligerancia era que la
propuesta de un Nuevo Orden de la Información y la
Para el ex presidente de la AFP, fue el debate sobre la
Comunicación era percibida como una amenaza a los
circulación internacional de la información lo que condujo a
intereses norteamericanos. Con una perspectiva más
Estados Unidos y, posteriormente, al Reino Unido a
amplia, sin embargo, las razones deben buscarse en las
abandonar la Unesco, y no cuestiones vinculadas a la
dificultades de Estados Unidos y de otros países
financiación o a cuestiones personales. Sin embargo, las
occidentales para adaptarse a los efectos de un proceso de
críticas periodísticas que prepararon el terreno a la salida
descolonización que había comportado la irrupción de
de los Estados Unidos de esta organización se centraron
nuevas voces en un foro destinado al debate internacional
especialmente en remarcar su burocratización y cargaron
como la Unesco.
las tintas contra su director general, al que se
responsabilizaba del clima de enfrentamiento. Sólo unos
días antes del anuncio oficial de la administración Reagan
de la retirada norteamericana de la Unesco The New York
Notas
Times27 publicó un editorial en el que sentenciaba que “una
retirada norteamericana no dañaría ninguna causa
1
Para la elaboración de este texto se contó con una
democrática ni el entendimiento internacional”, incluso se
colección de artículos de prensa de los años cruciales del
consideraba que si era explicada convenientemente podría
debate sobre el Nuevo Orden Internacional de la
promover los valores científicos y culturales28.
Información y la Comunicación, que fueron facilitados por
La retirada de Estados Unidos de la Unesco fue anunciada
Manuel Parés y Miquel de Moragas. Mi agradecimiento por
en diciembre de 1983 y ejecutada un año mas tarde.
su amabilidad.
Edward S. Herman (1989, 238) constata que la Unesco
había despertado poco interés en la prensa antes de ese
2
Prefacio de la obra de Preston, Herman y Schiller (1989).
3
El trabajo de Heacock se planteó inicialmente a petición de
anuncio, y que una vez consumada la salida de Estados
Unidos y del Reino Unido de la organización volvería a
mostrar escaso interés. Sin embargo, en el período que va
funcionarios de la propia organización internacional,
del anuncio oficial a la retirada se intensificaron las
aunque fue patrocinado por el Graduate Institute of
informaciones, que se centraron especialmente en la
International Studies, con sede en Ginebra. Un primer
supuesta situación de despilfarro y corrupción en esta
borrador se presentó en la XIX Conferencia General de
organización internacional.
Nairobi (octubre-noviembre de 1976), pero, según
Para Anthony Giffard (1989) —que analizó los términos en
Heacock, la Unesco se mostró escasamente interesada en
que se posicionó la prensa norteamericana sobre la Unesco
el informe elaborado, ya que por aquel entonces, bajo la
entre 1983 y 1987— la prensa estableció relaciones de
presión de los Estados Unidos, intentaba conciliar las
simbiosis con el Departamento de Estado y con
críticas occidentales y “moderar el conflicto” (Heacock
determinados grupos de interés para crear un clima de
1977, 6).
aceptación pública de la posición de Estados Unidos en
relación a la Unesco. La imagen que la prensa proyectó de
4
esta organización fue abrumadoramente negativa, según el
El Colegio Nacional de Periodistas de Venezuela aprobó un
documento de apoyo a la conferencia de San José.
estudio de Giffard. Además, en el tratamiento del debate
por parte de los medios norteamericanos se tendió a ignorar
5
el contexto internacional, por ejemplo, la posición del
Desde enero de 1974 era el senegalés Amadou-Mahtar
M’Bow.
movimiento de Países No Alineados en relación a la libertad
de prensa y los derechos de comunicación, lo cual hubiese
Tema monográfico: La Unesco en la prensa internacional (1974-1984)
6
Este autor constata que las críticas más duras al papel de
149
7
la Unesco fueron formuladas antes de la conferencia de
mismo periódico recogía unas declaraciones del presidente
San José por la prensa latinoamericana. Una vez
del IPI en las que afirmaba que el informe MacBride estaba
clausurada la conferencia, su posición pasó a ser más
en contra de la libertad de prensa porque favorecía la
moderada, mientras que las críticas serían ampliamente
intervención de los gobiernos (El País, 24 de enero de
difundidas por medios norteamericanos. Para Heacock
1981). Así mismo, con posterioridad publicaba una
este giro en la actitud de la prensa latinoamericana se pudo
entrevista con el director general de la Unesco en la que
producir como consecuencia del posicionamiento público
éste acusaba al IPI de estar sistemáticamente en contra de
de los gobiernos latinoamericanos a favor de las políticas
la Unesco y de atribuirle “puntos de vista y actitudes falsos”
nacionales de comunicación.
(El País, 8 de marzo de 1981).
El producto de la reunión fue una declaración “equivalente
a un credo de la democratización de la comunicación”, en
11 Entre otros, el suplemento fue publicado por Le Monde el
28 de marzo de 1980 y por El País el 4 de abril.
opinión de Beltrán (1993). Así mismo, se aprobaron una
treintena de recomendaciones con la intención de que cada
12 El País, 4 de abril de 1980. Suplemento Un solo mundo, III.
país aplicase la política más adecuada según sus
13 En esta Conferencia General, celebrada en octubre de
circunstancias.
1980, además de aceptarse el informe por consenso, se
8
El argumento no entraba a analizar la correlación de
aprobó una resolución que establecía las bases del Nuevo
fuerzas existente en el seno de la organización, que no se
Orden Mundial de la Información y la Comunicación, y se
mantuvo al margen de la emergencia de los Países No
renovó el mandato del director general hasta 1987.
Alineados en el concierto internacional, a menudo
apoyados desde la órbita soviética. De hecho, como señala
14 El País, 30 de septiembre de 1980.
Heacock (1977, 52), se distorsionaba el papel de la
Unesco, que era presentada como un actor con un papel
15 Le Monde, 28 de octubre de 1980.
específico y no como un foro de debate en el que las
decisiones
se
tomaban
mediante
procedimientos
16 Un buen ejemplo es un artículo del norteamericano Paul
democráticos, ya fuese por mayoría o por consenso.
Chutkow —asistió a la conferencia de Belgrado como
El británico The Observer publicó la misma semana en que
entregas, bajo el título “Desafío a Occidente”. En él ya se
se celebraba la XX Conferencia General un artículo bajo el
apuntaba
título de “El pecado original de la Unesco” (“Unesco’s
occidentales
original sin”) en el que criticaba el proceso de diálogo
organización internacional.(La Vanguardia, 18 y 19 de
impulsado desde esta organización y, más concretamente,
marzo de 1981; previamente había sido publicado en
por la comisión MacBride sobre conceptos clave de la
L’Express, concretamente los días 7 y 13 de marzo). El
esfera comunicacional, como el de libertad de información.
mismo periodista firmaba una información publicada el 22
“Countries where the Government controls de press, and
de octubre de 1980 en el International Herald Tribune en la
countries where the Government does not control it, cannot
que se aseguraba que William Harley, jefe del secretariado
share a common code of values, or issue valid common
de la comisión de los Estados Unidos en la Unesco, había
declarations, on the subject of freedom of information.
presentado una declaración en la XXI Conferencia General
Obviously, it suits governments that control their own press
que representaba un ataque contra los representantes
to pretend publicly that they are champions of freedom of
oficiales de este organismo internacional y que anunciaba
information” (The Observer, 22 de octubre de 1978).
una futura confrontación entre Occidente y una coalición de
corresponsal de AP— que publicó La Vanguardia en dos
9
la
posibilidad
reevaluasen
que
su
algunos
gobiernos
participación
en
la
países comunistas y del Tercer Mundo. Sin embargo, en
10 El País, 8 de mayo de 1980. Unos meses más tarde, el
150
una información de Le Monde (18 de marzo de 1981, pág.
Quaderns del CAC: Número 21
42) se recogía la sorpresa de Harley por esta versión de su
además del Comité Mundial de Libertad de Premsa, el
informe, ya que en él había mostrado su apoyo a las
Instituto Internacional de la Prensa. Ver “Voces de Libertad
propuestas de M’Bow, director general de la Unesco.
83: Prensa libre, pueblo libre”. Documento final de la
reunión de Talloires. Cuadernos de Información, núm. 1 /
17 27 de octubre de 1980.
1984. Facultad de Comunicaciones. Pontificia Universidad
18 El NNC no tenía capacidad sancionadora. Desarrolló su
www.uc.cl/fcom/p4_fcom/site/artic/20041217/pags/
Católica de Chile.
labor por un período de diez años. Aunque encontró el
20041217164740.html
apoyo de algunas grandes empresas, como la CBS, el
conjunto de los medios no le prestó excesivo apoyo, e
25 Con posterioridad Pigeat colaboró con la Unesco formando
incluso algunos periodistas influyentes se manifestaron
parte del comité consultivo del Informe mundial sobre la
contra su existencia, bien por considerarlo un organismo
comunicación y la informacion 1999-2000
superfluo o bien porque pensaban que constreñía la
26 Si bien se muestra refractario a las propuestas reforma-
libertad de la prensa.
Para una reflexión sobre el NNC puede consultarse el
doras que provenían de los países menos desarrollados,
artículo de Mike Wallace “Why My Mind Has Changad
Pigeat (1987:221) remarca sin embargo la predisposición
about the Value of a Nacional News Council”, en línea en
de las agencias de noticias a participar en programas de
www.news-council.org/articles/95wal.html
desarrollo a favor de los países del Tercer Mundo. En
concreto destaca que AFP prestó ayuda en la creación de
19 18 de marzo de 1981, Le Monde, pág. 42 y El País, pág. 33
agencias en África, Ásia y Oriente Medio, que contaron con
la intervención de la Unesco.
20 El Comité, creado en 1976, agrupaba a la Asociación
Norteamericana de Diarios, las agencias AP y UPI, y a la
27 16 de diciembre de 1983.
Federación Internacional de Periodistas.
28 En una información firmada por José Maria Carrascal en el
21 World Press Freedom Comittee. The Declaration of
conservador diario ABC (30-12-1983, pág. 31) se
Talloires. A Constructive Approach to a Global Information
interpretaba que este artículo fue el detonante de la salida
O
.
de estados Unidos de la Unesco porque “la Administración
www.wpfc.org/site/docs/pdf/Publications/Declaration %20
Reagan no podía consentir que el New York Times les
of%20Talloires.pdf
sobrepasase por la derecha”. El artículo concluía
r
d
e
r
ironizando que “la Unesco había conseguido algo bien
22 Edward S. Herman apunta que, en el discurso de los mass
media, la prensa libre está implícitamente o explícitamente
difícil y que seguramente no estaba en sus propósitos:
poner de acuerdo a Ronald Reagan y al New York Times.
en manos privadas, se financia principalmente mediante
publicidad y no está sujeta a controles gubernamentales o
cualquier otra norma obligatoria de responsabilidad social.
Edward S. Herman. “U.S. Mass Media Coverage of the
U.S. Withdrawal from Unesco”, a Preston, Herman y
Schiller (1989).
23 El País i Avui, 26 de mayo de 1981.
24 El lema del encuentro era “Voces de Libertad 83: prensa
libre, pueblo libre”, y en su organización participaba,
Tema monográfico: La Unesco en la prensa internacional (1974-1984)
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Reproducciones de algunos textos
periodísticos significativos
Fuente: El País, 4 de abril de 1980
Reproducciones de algunos textos periodísticos significativos
153
Fuente: The Observer, 22 de octubre de 1978
154
Quaderns del CAC: Número 21
Fuente: Le Monde, 18 de marzo de 1981
Reproducciones de algunos textos periodísticos significativos
155
Fuente: El País, 30 de septiembre de 1980
156
Quaderns del CAC: Número 21
Fuente: La Vanguardia, 18 de marzo de 1981
Reproducciones de algunos textos periodísticos significativos
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162
Quaderns del CAC: Número 21
..
.
SUMARIO
21
Presentación
Introducción
Tema monográfico. Valoraciones históricas del Informe 25 años después
Rehabilitación de la Comisión MacBride: 25 años después Mustapha Masmoudi
Una nueva lectura del Informe MacBride Hamid Mowlana
El Informe MacBride, siempre de actualidad Gaëtan Tremblay
El Informe MacBride: su valor para una nueva generación Andrew Calabrese
Sean McBride: XXV Aniversario de la aprobación del Informe Un solo mundo, voces múltiples Antonio Pasquali
Recuerdo de lo que no fue Héctor Schmucler
Un memento latinoamericano del Informe MacBride: sigue en pie el catecismo de utopías Luis Ramiro Beltrán
Aspectos actuales del Informe MacBride: un punto de vista latinoamericano Enrique E. Sánchez Ruiz
25 años del Informe MacBride: experiencia y perspectiva asiáticas Eddie C. Y. Kuo y Xu Xiaoge
Las contradicciones de las sociedades de la información Robin Mansell
Un hito en el gran debate mediático Kaarle Nordenstreng
Sí, las ideas del Informe MacBride son todavía vigentes Patricio Tupper
Una nueva lectura del Informe MacBride Armand Mattelart
El poder de los textos sagrados Daniel Biltereyst y Veva Leye
El Informe MacBride, visto en perspectiva Ulla Carlsson
Del Informe MacBride a la CMSI: herencias y transformaciones del debate mundial sobre los desequilibrios
en materia de comunicación Claudia Padovani
El Informe MacBride 25 años después: la propuesta que el Primer Mundo se negó a aceptar Fernando Quirós
Una mirada constructiva sobre el Informe MacBride Ramón Zallo
El Informe MacBride desde Cataluña: balance de una esperanza Josep Gifreu
El Informe MacBride: su huella en Cataluña Miquel de Moragas
.
2
5
15
15
19
21
23
27
29
31
35
39
41
45
49
53
55
59
65
71
75
79
83
La comunicación internacional hoy: problemática y perspectivas
87
De la fractura mediática a la fractura digital. El incremento de los desequilibrios comunicativos
entre el Norte y el Sur Valério Cruz Brittos
87
Salida y regreso de Estados Unidos a la Unesco: ¿flexibilidad o endurecimiento
ante el fantasma de MacBride? Divina Frau-Meigs
101
Las políticas comunicación de la Unesco en 2005. ¿Qué queda del espíritu MacBride? Isabel Fernández Alonso 112
Las políticas de infocomunicación ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información(CMSI) Martín Becerra 125
.
.
..
Entre la exaltación y la inquietud. El testimonio del presidente de la Comisión Internacional
para el Estudio de los Problemas de la Comunicación Sean MacBride
141
Dossier “Documentos históricos”. Reacciones de la prensa internacional al Informe
La Unesco en la prensa internacional (1974-1984) Mercè Díez
Reproducciones de algunos textos periodísticos significativos
143
143
153
Bibliografía
Enlaces
159
161
Entença, 321
08029 Barcelona
Tel. 93 363 25 25 - Fax 93 363 24 78
[email protected]
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de Catalunya