cuenta pública participativa año 2015 comisión nacional de riego

CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA
AÑO 2015
(Nota: a Rendirse en 2016)
COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO
1 Tema legislativo y regulatorios
1.1 Modificación al reglamento vigente de la Ley Nº 18.450, en proyectos
integrales y de uso múltiple, cuyo costo supere las 30.000 unidades de
fomento.
El 23 de abril de 2015 se publicó en el Diario Oficial el nuevo Reglamento de la Ley Nº 18.450 de
Fomento a la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje, modificada por la Ley Nº 20.705,
aprobado por DS Nº 95 del Ministerio de Agricultura del 17 de julio de 2014.
El reglamento está basado en los lineamientos de Gobierno que buscan simplificar el proceso para
las postulaciones de la pequeña y mediana agricultura, así como sus organizaciones a los
concursos de la Ley Nº 18.450 y su efectiva bonificación de la obra.
La principal modificación permite al beneficiario comunicar el término de la obra antes del plazo
otorgado por procedimiento, es decir permite disminuir el tiempo previo al inicio del proceso de
acreditación de inversiones.
Además da respuesta a la preocupación de las organizaciones de regantes que requieren
soluciones de infraestructura de alto costo y que no siempre cuentan con los aportes necesarios
para postular y desarrollar la obra en una sola etapa. Por ello, el reglamento ahora permite dividir
la presentación del proyecto en varias etapas continuas, ya que se eliminó el pago por hitos y se
aprobó el dar una solución integral.
Otro de los temas que incorpora el reglamento es la necesidad de simplificar la etapa de ejecución
del proyecto con el objeto de que los regantes terminen su obra y reciban su bonificación.
Por último, destacar que el nuevo documento señala que las orientaciones específicas de cada
concurso de la Ley se podrán materializar de manera más eficiente en las bases de éstos,
definiendo sectores o beneficiarios específicos con el propósito de orientar adecuadamente los
subsidios.
La modificación que entró en vigencia el viernes 24 de abril del 2015 y se encuentra disponible en
el sitio web www.cnr.gob.cl, incorpora las orientaciones del Gobierno, cuya preocupación está
enfocada en apoyar a los actores más vulnerables dentro de la agricultura nacional, simplificando
los procesos y orientándolos a favorecer a los pequeños, medianos agricultores y regantes que
requieren desarrollar obras de riego y drenaje. Además los proyectos que se presenten podrán
considerar en su planificación alternativas de utilización multipropósito. En consecuencia, este
nuevo reglamento facilita el acceso a este importante instrumento de fomento a la inversión
privada de riego y drenaje, agregando el componente multipropósito a las obras de riego.
2 Resultados de la Gestión año 2015
2.1 Fomento a la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje
La Ley de Fomento al Riego el año 2015 aumentó su presupuesto a $46.000 MM para llamar a
concursos en obras menores y $15.000 MM para obras medianas, lo cual incorporó recursos
para Programa Piloto asociado a Pequeña Agricultura Familiar Campesina. Este aumento
presupuestario significó un desafío en la gestión institucional, a lo que se sumó las múltiples
emergencias ocurridas durante el año. En este contexto CNR logró satisfacer las necesidades de
los/as agricultores/as del país mejorando los tiempos de respuesta en la otorgación de los bonos
asociados a los concursos del año 2015, con especial énfasis en los concursos de emergencias.
Llamados a concursos
Durante el año 2015, se realizó la apertura de 36 concursos, en los cuales se presentaron 3.667
proyectos que solicitaron una bonificación de $154.868 MM. El Índice de Concursabilidad (IC),
que dice la relación sobre la cantidad de recursos solicitada por los postulantes sobre los
recursos dispuestos en cada concurso, varía en un rango entre los 0,97 y 7,96 para los
llamados, siento el resultante es de 2,48.
Cuadro N° 1: Resumen apertura de concursos 2015
Concursos Obras Menores y Medianas
Fecha de
Apertura
Monto
Concurso
MM$
Bonificació
n solicitada
MM$
Monto
Asignado
MM$
IC
01-2015
02-2015
Pequeña Agricultura I
Obras civiles - Zona Norte y Zona Sur I
24-06-15
25-03-15
2.250
2.350
2.325
5.383
1.780
2.350
1,31
2,29
03-2015
Tecnificación Pequeños y Medianos - Zona Centro I
27-03-15
1.600
2.481
1.600
1,55
04-2015
Zona Extrema I
15-05-15
1.600
3.903
1.680
2,32
05-2015
Obras Civiles - Zona Centro I
15-04-15
1.700
3.997
1.700
2,35
06-2015
Empresarios Nacional
16-04-15
500
1.528
500
3,06
07-2015
Tecnificación pequeños y medianos - zona sur I
07-05-15
700
3.320
700
4,74
08-2015
Tecnificación pequeños y medianos - zona norte I
14-05-15
1.400
1.762
1.000
1,76
09-2015
Obras de acumulación Nacional I
10-06-15
1.700
8.765
1.700
5,16
10-2015
11-2015
12-2015
Tecnificación Pequeños Zona Centro I
Obras civiles Zona Centro Sur I
Calidad de agua Nacional
04-06-15
24-07-15
25-06-15
1.450
3.300
1.200
983
10.592
2.649
800
3.300
1.200
1,23
3,21
2,21
13-2015
14-07-15
3.000
11.861
3.000
3,95
14-2015
Tecnificación Pequeños y Medianos Zona Centro
Sur I
Pequeña Agricultura II
27-08-15
2.350
1.948
1.948
1,00
15-2015
Obras civiles, Zona Norte y Zona Sur II
26-08-15
800
3.098
800
3,87
16-2015
Tecnificación Medianos y Pequeños Zona Centro II
26-08-15
2.000
3.229
2.000
1,61
17-2015
Zona Extrema II
20-08-15
1.850
3.918
1.850
2,12
Concursos Obras Menores y Medianas
Fecha de
Apertura
Monto
Concurso
MM$
Bonificació
n solicitada
MM$
Monto
Asignado
MM$
IC
18-2015
19-2105
Obras Civiles Zona Centro II
INDAP, Tecnificación y Obras Civiles, Nacional
15-10-15
23-10-15
2.500
2.100
2.738
7.761
2.120
2.100
1,29
3,70
20-2015
Tecnificación Pequeños y Medianos zona sur III
30-09-15
450
3.581
450
7,96
21-2015
Obras Civiles Zona Centro Sur II
18-11-15
2.500
8.697
2.500
3,48
22-2105
Tecnificación Pequeños y Medianos Zona Norte II
15-10-15
350
23-2015
Obras de Acumulación Nacional II
30‐12‐15
1.100
7.368
1.100
6,70
24-2015
Tecnificación Pequeño Zona Centro II
05-11-15
1.200
2.705
1.200
2,25
25-2015
Tecnificación y Obras Civiles Desarrollo Áreas
Indígenas
Drenaje Nacional
11‐12‐15
600
1.174
600
1,96
30-07-15
600
583
600
0,97
Tecnificación Pequeños y Medianos Zona Centro Sur
II
No Seleccionados Coquimbo - Emergencia Agrícola
por Sequía
23‐12‐15
1.950
8.691
1.950
4,46
25-02-15
1.500
1.723
1.500
1,15
29-2015
Zona de Catástrofe por Aluvión - Atacama
08-06-15
1.100
1.842
1.297
1,42
30-2015
Pequeña Agricultura y Pueblos Originarios - Región
de Atacama
24-07-15
1.000
692
644
1,07
31-2015
Programa Especial de Riego Emergencia –
Terremoto Región de Coquimbo
Zona de Catástrofe por Aluvión Atacama
20‐10‐15
558
599
558
1,07
23‐12‐15
500
1.171
500
2,34
Proyectos de Tecnificación No
Seleccionados ‐ Nacional
Obras Medianas Nacional I
Obras Medianas Nacional II
04‐12‐15
2.000
6.337
2.000
3,17
14-07-15
16‐12‐15
5.000
6.000
9.364
12.889
5.000
6.000
1,87
2,15
0bras Medianas Zona Catástrofe por Aluvión Atacama
12-06-15
4.000
4.180
4.000
1,05
64.758
154.868
62.377
2,48
26-2015
27-2015
28-2015
32-2015
33-2015
51-2015
52-2015
53-2015
Total
1.031
350
2,95
Cabe destacar que durante el año 2015 se consolidó la Unidad Técnica Gobiernos Regionales
(GORE), siendo su objetivo principal, administrar en forma eficaz y eficiente los recursos
entregados por cada Gobierno Regional, para mejorar la infraestructura regional de riego en
captación, conducción, acumulación y distribución de aguas de riego y para contribuir a un
desarrollo agrícola regional, a través de la aplicación de convenios suscritos con ellos y de
Concursos basados en las estructura, técnica, administrativa, legal de la Ley de Fomento al Riego
18.450.
Actualmente hay siete convenios vigentes por $23.278 MM en seis regiones: Arica y Parinacota,
Tarapacá, Atacama, Coquimbo, O’Higgins (2) y Maule. De los cuales $3.300 MM se han entregado
el presente año. Además, mediante 4 convenios, se ha beneficiado a 8.279 agricultores y
agricultoras en dos regiones –Coquimbo y O’Higgins- por un monto de $10.523 MM.
Resolución de concursos
Al 31 de diciembre de 2015, se resolvieron 34 concursos, bonificando 1.774 proyectos,
adjudicándose $62.881 MM, con una inversión total que supera los $87.789 MM, beneficiando a
29.629 agricultores. Lo anterior significaría tecnificar 15.670 hectáreas e incorporar 12.989 ha de
nuevo riego.
En el marco del Programa Piloto para la Pequeña Agricultura y Pueblos Originarios, destacan el
01-2015 “Pequeña Agricultura I” y el 14-2015 “Pequeña Agricultura II”, que beneficiaron 461
proyectos por un monto de $3.495 MM, lo que incorporaría 542 ha de riego tecnificado y 363 ha
de nuevo riego.
Por otra parte, durante el año 2015 se entregaron las primeras bonificaciones de la Ley de
Fomento al Riego en Obras Medianas las que alcanzaron $12.912 MM, esto permitirá la
construcción de 31 proyectos de infraestructura de riego mayor, beneficiando a 8.802 agricultores
y agricultoras, interviniendo 26.912 hectáreas, a lo anterior se añaden $5.242 MM de aporte de
beneficiarios y beneficiarias, logrando una inversión total de $18.154 MM.
Las emergencias ocurridas en 2015 requirieron una rápida respuesta de la CNR con el fin de
recuperar la infraestructura de riego y los cultivos afectados, en el caso del aluvión en Atacama el
25 de marzo y el terremoto de Coquimbo el 16 de septiembre, CNR dispuso recursos de $8.658
MM en 6 concursos, 4 para la región de Atacama y 2 para Coquimbo, estos recursos permitieron
recuperar 294 obras, beneficiando a 1.865 agricultores y agriculturas. En particular el concurso 302015 “Pequeña Agricultura y Pueblos Originarios - Región de Atacama” benefició a 46 proyectos
por un monto de $405 MM con una inversión total de $459 MM, lo que permitió recuperar la
tecnificación de 6,35 ha y los cultivos de 34,21 ha.
Pago de Bonificaciones
Durante el año 2015 se realizaron mejoras en los procesos asociados al pago con el fin de
disminuir los tiempos de espera entre en que el beneficiario termina de construir su obra y recibe
el pago por parte del estado. Estas mejoras permitieron bajar los tiempos de tramitación a
prácticamente la mitad respecto del año 2014, de esta manera, un proyecto ingresado a
tramitación de pago en el año 2014 demoraba un promedio de 25 días, mientras que en el año
2015, este trámite duró sólo 14 días.
Las mejoras señaladas permitieron a la CNR solicitar a la Dirección de Presupuestos (DIPRES) un
aumento de $5.047 MM1, lo que permitió el pago de 994 proyectos por un monto de bonificación
de $ 46.302 MM y 75 proyectos por $3.548 MM con recursos de Gobiernos Regionales
administrados por la CNR, lo que en conjunto corresponde a 1.069 bonos pagados por un monto
total de $49.850 MM. Considerando el aporte privado de los proyectos durante el año 2015, se
realizó una inversión total de $72.810 MM en obras de riego y drenaje a lo largo del país, estas
cifras superan con creces los valores obtenidos en años anteriores.
1 Autorizado mediante Decreto Hacienda N° 1770 y 1918
Finalmente, en términos de ejecución presupuestaria del Tesoro Publico, se logró tramitar los
pagos del 99,8% del monto autorizado para pagos de la Ley N° 18.450.
Grafico. Bonificación Pagada 2011 – 2015.
Bonificaicón pagada en MM$
Bonificación pagada Ley N° 18.450 y Convenio CNR-GORE. periodo 2011-2015
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Convenio CNR-GORE
LEY18450
2011
2012
2013
2014
2015
0
1.072
4.461
5.603
3.548
31.240
28.617
32.558
36.881
46.302
Año de pago
LEY18450
Convenio CNR-GORE
Para finalizar, cabe destacar que respecto a la tecnificación e incorporación de superficie de nuevo
riego, los 994 proyectos pagados durante el año 2015, lograron tecnificar un total de 18.678 ha,
mediante tecnologías de goteo, aspersión o microaspersión, e incorporaron 11.731 ha de nuevo
riego (ambos valores superan el desafío impuesto para este año).
2.2 Cartera de iniciativas de inversión al 2015.
Las iniciativas de inversión de la Comisión Nacional de Riego están bajo el alero de la División de
Estudios, Desarrollo y Políticas (DEDP), la que tiene como objetivos principales:
a. Contribuir a la generación de la "Política Nacional de Riego y Drenaje", de acuerdo a
lineamientos estratégicos y ministeriales, privilegiando el estudio y ejecución de obras de
riego con un enfoque de planificación del trabajo por cuencas, considerando las característica
propias de suelo y clima, con la participación de los actores locales públicos y privados que
equilibre el crecimiento económico, las necesidades de la comunidad y el respeto por el medio
ambiente.
b. Estudios, programas y proyectos que incentiven las prácticas de uso eficiente de recursos
hídricos, fortaleciendo a las organizaciones de regantes mediante la asistencia técnica,
capacitación y transferencia tecnológica.
c. Estudios, programas y proyectos que incentiven las prácticas de uso eficiente de recursos
hídricos, incorporando a los pequeños agricultores a programas de riego para mejorar su
productividad a través de inversión, capital humano, investigación y transferencia tecnológica,
considerando las características culturales y los intereses sociales y económicos de los pueblos
indígenas, facilitando la articulación con los programas de fomento disponibles
En ese contexto el 2015 la División de Estudios, Desarrollo y Políticas, comenzó la ejecución de 23
Planes de Gestión de Riego cuyo objetivo es disponer de una planificación a mediano plazo de las
iniciativas de inversión -estudios, proyectos, programas y fomento- para ser implementados como
iniciativas de la CNR sumado a otras propuestas que puedan ser abordadas por otros organismos
vinculados al riego. Dicha cartera de planes tendrá una inversión de $3.572 MM de pesos de los
cuales $1.947 MM fueron ejecutados en 2015.
Es necesario destacar, que en el proceso de elaboración de los planes, el componente ligado a la
escasez hídrica, la menor disponibilidad que se estima en el futuro y factor ligado al cambio
climático, son variables que se consideran de manera especial a la hora de desarrollar cada una de
las etapas señaladas. Una vez terminada la elaboración de los planes regionales, hito programado
para el último trimestre de 2016, se recopilará la información con el fin de generar la Política
Nacional de Riego y Drenaje, que guíe las inversiones del Estado en materia de riego de aquí a un
mediano plazo.
De forma complementaria la división trabajó una cartera de 13 estudios de inversión, 2 proyectos Embalse de Riego en Río Chillán y Mejoramiento Canales Bellavista, Villalón y Buzeta- y 9
programas –fortalecimiento de organizaciones de usuarios de agua y transferencia de
capacidades– lo que sumado a la cartera de Planes de Riego totaliza una ejecución de $3.021 MM
de pesos, lo que significó la ejecución de un 99% de los recursos asignados a la cartera de
inversiones para este año. Cabe destacar que la inversión total que se realizará en estos estudios
asciende a $8.006 MM de pesos.
Le ejecución de la cartera, en lo que respecta a proyectos de inversión beneficia a 4.925
agricultores y agricultoras del país, de ellos el 80% corresponde a pequeño productor, abarcando
una superficie de 13.190 hectáreas de riego. Con respecto a los programas de inversión se logró
beneficiar a usuarios a través del saneamiento o regularización de 4.500 derechos de
aprovechamiento de aguas y la intervención de 31 Organizaciones de Usuarios de Aguas, a través
del inicio de los procesos de conformación de Juntas de Vigilancia y la transferencia de
capacidades para una mejor gestión.
Para el 2016 la CNR contará con $ 61.000 MM para sus programas de pequeña agricultura, obras
menores y obras medianas. A ello, debemos sumar la cartera de iniciativas de inversión por
$3.000 MM y los Convenios CNR-GORE, lo que nos da un monto cercano a los $ 80.000 MM.
Además se espera apalancar recursos privados por medio de la Ley de Fomento al Riego y
Drenaje por $20.000 MM. Lo anterior permitirá a CNR trabajar durante el 2016 con una cifra
histórica para inversión en riego del orden de $100.000 MM, a lo que debe sumarse el aporte de
INDAP y del Ministerio de Obras Públicas a través de la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH).
2.3 Captadores de agua no aprovechada y microembalses avances en
inversiones en obras medianas y grandes de riego
Una de las líneas de trabajo de la CNR, en el marco de una buena gestión de los recursos hídricos,
es trabajar en sistemas de acumulación y regulación de aguas que van, desde pequeños sistemas
de captación de aguas lluvias hasta la construcción de grandes embalses.
En este contexto mediante la Ley de Fomento al Riego, durante el año 2015 se bonificaron 186
proyectos de embalses de regulación en obras menores en las regiones de Arica y Parinacota,
Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, O`Higgins, Maule, Bio - Bio, Araucanía y Aysén
donde se comprometieron cerca de $6.778 MM para proyectos con una inversión total de $10.411
MM, favoreciendo una superficie de 36.706 ha y beneficiando a 844 agricultores y agricultoras.
Además se bonificaron 43 proyectos de estanques en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá,
Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Maule, Bio - Bio, Araucanía y Los Ríos, comprometiendo $1.071
MM, con inversión total de $1.406 MM favoreciendo una superficie de 261 ha y beneficiando a
110 agricultores y agricultoras.
En esta línea, la División de Estudios, Desarrollo y Política comenzó un trabajo junto el INIA para
desarrollar pilotos en sistemas de captación de aguas lluvias, esto permite acumular la
precipitación caída sobre una superficie, habitualmente techos de viviendas, bodegas,
invernaderos y; laderas revestidas o tratadas con materiales que las impermeabilizan. El
almacenamiento se realiza a través de estanques o cisternas de acumulación de distintas
dimensiones que permitirán utilizar las aguas en distintos usos, como por ejemplo, cultivos en
invernadero, huertos familiares y usos domésticos.
En otra línea de trabajo, dadas las actuales condiciones hídricas y las proyecciones del efecto de la
sequía que ha afectado a gran parte del territorio nacional es indispensable recuperar y mejorar la
infraestructura de riego que se ejecutó durante la Reforma Agraria, compromiso tomado por la
Presidenta Michelle Bachelet, para mejorar la capacidad de acumulación que tienen los pequeños
y pequeñas agricultores. Para ello la CNR desarrollará en 2016 seis estudios para estimar los costos
de reparación de esta infraestructura de riego desde la región de Coquimbo a La Araucanía y de
esta forma definir la inversión requerida para rehabilitar estos embalses.
La CNR a través de su Consejo de Ministros, realiza el seguimiento del Plan de Grandes Embalses y
del Plan de Construcción y Rehabilitación de Pequeños Embalses, de los cuales se tienen los
siguientes avances:

Plan de Grandes Embalses (Grandes Obras), en donde a la fecha se ha llamado a licitación a 3
embalses: Valle Hermoso, actualmente en ejecución, Punilla en etapa de evaluación de las
ofertas técnicas, a través de Concesiones y Chironta en etapa de invitación a los oferentes del
registro especial.

Plan de Pequeños Embalses (Obras Medianas):
a) Construcción de 15 embalses: Embalse Empedrado con llamado a licitación, Embalse
Tabunco y Gualleco, comienza la consultoría de Ingeniería. Chalinga y Estero Derecho, y las
regiones de Valparaíso, Biobío y Araucanía, comienzan su estudio de diseño.
b) Rehabilitación de 10 embalses: de los cuales el Consejo de Ministros de la CNR ha
aprobado la ejecución de 11 que son: El Melón (V) Los Molles (RM) Chada (RM) Santa Rosa
(V) Principal de Pirque (RM) Santa Julieta (IV) Concepción (IV) y San Antonio (IV); Rautén
(V), Huechun (RM) y Hospital (RM) y de los cuales tres, Chada, Los Molles y Santa Rosa, se
rehabilitaron en 2015.
2.4 Intervenir en zonas de chile afectadas por una drástica
disminución en la disponibilidad de agua, en una acción
integrada de agencias públicas lideradas por el MINAGRI
Para estos fines la CNR, dispone de dos líneas de trabajo, la primera es la Ley Nº 18.450 de
Fomento a la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje, y la segunda es a través de la
Inversión en estudios, programas y proyectos que permitan mejorar la gestión del riego a través
de un mejor uso del agua para riego y del desarrollo de las competencias de agricultores,
agricultoras y Organizaciones de Usuarios de Agua.
En el año 2015 se realizaron 6 concursos emergencia, los cuales consistieron en: 1) concurso 292015 “Zona de Catástrofe por Aluvión – Atacama”; 2) concurso 30-2015 “Pequeña Agricultura y
Pueblos Originarios - Región de Atacama”; 3) concurso 32-2015 “Zona de Catástrofe por Aluvión –
Atacama”; 4) concurso 53-2015 “Obras Medianas Zona Catástrofe por Aluvión – Atacama”; 5)
concurso 28-2015 “No Seleccionados Coquimbo - Emergencia Agrícola por Sequía” y 6) concurso
31-2015 “Programa Especial de Riego Emergencia – Terremoto Región de Coquimbo”. Los 6
concursos anteriormente mencionados significan recursos por $8.658 MM que beneficiaron a más
de 1.900 agricultores y agricultoras.
2.5 Plan de acción de la sequía (incluyendo convenios GORE)
En marzo de 2015, la Presidenta Michelle Bachelet anunció el Plan Nacional para enfrentar la
Sequía, iniciativa que coordinaba el trabajo de distintos servicios y Ministerios, que destinan
recursos para enfrentar el déficit hídrico. La cartera original de iniciativas era de $105.000 MM, sin
embargo hoy en día supera los $150.000 MM.
De esa cifra la CNR aporta con el fomento a al inversión privada en obras de riego, entregando en
2015 bonificaciones por más de $63.000 MM y beneficiando cerca de 30 mil agricultores y
agricultoras en todo el país y con la ejecución de sus Planes de Gestión de Riego, a nivel regional
y/o por cuenca, con el fin de determinar la planificación de las inversiones del Estado en materia
de riego de una forma participativa y considerando las realidades sociales, geográficas y climáticas
de cada zona, esta inversión es cercana a los $3.700 MM entre el 2015 y 2016.
3 Desafíos para el año 2016
El Programa de Gobierno para la agricultura se define en torno a dos ejes complementarios, el
primero es priorizar acciones para reducir la desigualdad en la agricultura, y al mismo
tiempo, conducirla hacia un estilo de crecimiento inclusivo, que implique agregación de valor
económico, social, ambiental y cultural en el espacio rural.
El Ministerio de Agricultura se propone reducir la desigualdad social fortaleciendo y expandiendo
el alcance de los instrumentos de fomento, prioritariamente en favor de la Agricultura Familiar
Campesina. Otra tarea fundamental es contribuir a la agregación de valor en la agricultura, lo que
implica promover un desarrollo de la economía agraria basado tanto en la tecnología y la
innovación, como en la profundización de los atributos que potencian la productividad y la
competencia de la agricultura: la calidad, la inocuidad y la sanidad de la producción
silvoagropecuaria.
Basados en los Lineamientos del MINAGRI, La Comisión Nacional de Riego ha realizado una
planificación del 2014 al 2018 donde su eje central es liderar la política de Estado en materia de
recursos hídricos para riego, aumentar la seguridad y la eficiencia, contribuir a mitigar la sequía,
continuar fortaleciendo las Comisiones Regionales de Riego y el desarrollo de Planes de Riego por
cuencas, avanzar en capacitación y en el uso de tecnologías de punta, así mismo disminuir las
brechas de desigualdad en el país incorporando a pequeños productores, fortalecer el desarrollo
agrícola a través del fomento al riego.
3.1 Pequeña Agricultura
El calendario de concursos del año 2015 se ajustó a los lineamientos del gobierno de la Presidenta,
con énfasis en el resguardo de la equidad en las postulaciones de éstos:
-
-
Disminución en las barreras de entrada para los pequeños agricultores (se reflejará en las
bases). Flexibilización acordada en general por el Consejo Ministro.
Desagregación del grupo de pequeña agricultura en dos tramos: Pequeños Productores con
predios hasta 20 ha (incluye Beneficiarios INDAP) y un segundo grupo de agricultores con
predios entre 20 y 40 ha.
Equidad Territorial: Se reestructuró la distribución territorial del calendario de concursos,
realizando esta por regiones y en algunos casos por cuencas. De esta forma se aseguró un
monto de recursos para cada una de las regiones del país. Distribución territorial de un 70%
regional y 30% nacional. Este esfuerzo no soluciona las características particulares de zonas
vulnerables las que serán abordadas con focalizaciones específicas para estos territorios en el
calendario de concursos.
-
Recursos específicos para zonas afectadas por déficit hídrico: A fin de abordar la mitigación
que este fenómeno climático genera en la agricultura, se destinaron recursos para financiar
concursos destinados a estos fines (construcción de obras de acumulación y mejoramiento de
la eficiencia hídrica).
Además, destaca la reposición del Fondo Rotatorio CNR-INDAP $2.000 MM que permite a los
pequeños agricultores acceder al financiamiento inicial que requieren los proyectos de la Ley de
Fomento, vía el endoso de su certificado de bonificación, solucionando de este modo el problema
del prefinanciamiento que persistía en los últimos años.
3.2 Presencia Regional
Considerando el Programa de Gobierno de la Presidenta y los lineamientos en materia de
descentralización, es que la CNR realiza esfuerzos permanentes para aumentar su presencia en
regiones. En este sentido, para el 2016, mediante recursos sectoriales se establecerá una oficina
en Arica y Parinacota y se reabrirá la oficina de Los Ríos, en la comuna de La Unión, la que
atenderá principalmente los requerimientos de las regiones de Los Ríos y Los Lagos, pero también
será un apoyo del nivel central de la CNR para Aysén y Magallanes, considerando las dificultades
de conectividad de éstas últimas.
Además con recursos de los Gobiernos Regionales se abrirán en Vallenar y Talca oficinas de la CNR,
con esto empieza un proceso de descentralización institucional que permitirá actuar en el menor
tiempo posible para prevenir o mitigar los efecto de la sequía, además los instrumentos de
fomento al riego estarán más cerca de los productores y productoras, lo cual, va facilitar una
mejor atención, mejor captura de las necesidades de riego de parte de los productores de las
regiones y además está acompañado de un esfuerzo que responde a un lineamiento territorial del
gobierno que es la focalización de recurso.
3.3 Relaciones interministeriales en materia de Cambio Climático,
Energías Renovables no Convencionales y Eventos extremos
La Comisión Nacional de Riego a través de la División de Estudios, Desarrollo y Políticas, participa
activamente a través de convenios y mesas de trabajo con distintos ministerios en el desarrollo de
lineamientos interministeriales con respecto a eventos extremos como sequía, inundaciones,
efectos del cambio climático y fomento al uso de energías renovables no convencionales en obras
de riego. Se destaca el trabajo en conjunto con el Ministerio de Energía para promover el
desarrollo de ERNC, mediante el diseño y ejecución de un programa para impulsar iniciativas de
Microgeneración hidráulica complementarias a proyectos de infraestructura de riego, facilitando
la materialización de proyectos de riego con generación hidroeléctrica que satisfaga el
autoconsumo de la unidad productiva, con énfasis en proyectos que beneficien a la pequeña
agricultura, sus organizaciones, y nuestros pueblos originarios. Para tales efecto se realizará un
concurso a nivel nacional por un monto de $1.500 MM cuyo objetivo es Bonificar proyectos de
riego con equipos de generación en base a ERNC (fotovoltaico, eólico y con especial énfasis en
microgeneración hidráulica).
Es importante destacar la presencia de la CNR en el Comité de Operaciones de Emergencia (COE)
organizados por la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), instancia clave para lograr una buena
coordinación en las situaciones de catástrofe, en particular en el aluvión de Atacama y el
terremoto de Coquimbo.
3.4 Presupuesto 2016
Para el año 2016 se cuenta con un presupuesto de $11.935.752 MM, lo que equivale a un 3,4% de
crecimiento respecto la Ley de Presupuestos del año 2015.
El presupuesto institucional 2016 tiene su principal componente en los Gastos en Personal, con un
38,6% del total del presupuesto, existiendo un aumento en la Dotación vigente, pasando de 158 a
171 funcionarios, lo que corresponde a un crecimiento del 8,23%. Con este aumento, se recoge el
lineamiento del Gobierno para traspasar el personal de honorarios a contrata. Además, se
considera la apertura de 2 nuevas Oficinas Regionales, en Arica y Parinacota y La Unión.
El ítem de Iniciativas de Inversión es la segunda partida con mayores recursos, con un 27,3% del
presupuesto y que se compone por 47 iniciativas, divididas en 35 Estudios Básicos,
correspondiente al 73% del Presupuesto, 6 Proyectos, correspondiente al 14% del Presupuesto y 6
Programas de Inversión, correspondiente al 11% del Presupuesto del Subtítulo 31.
Las Transferencias Corrientes, Ley de Riego 18.450 equivalen al 13% del total del presupuesto y
considera los siguientes Convenios:
a) CNR – DOH (Funciones Delegadas): Inspección y recepción de las obras para poder acceder
al pago de la Bonificación.
b) CNR – SAG: (Funciones Delegadas): Seguimiento de las obras durante los 10 años
posteriores a su recepción y pago.
c) CNR – SEREMIAS de Agricultura: Permite financiar los profesionales de apoyo en las
SEREMIAS, para el desarrollo del riego en las regiones.
d) CNR – FUCOA: Producción y ejecución de Encuentros y/o Seminarios de Riego.
e) CNR – CIREN: Mantención y actualización documental de riego y drenaje de la CNR en
plataforma biblioteca digital.
Las Transferencias de Capital corresponden al 9% del Presupuesto y está asociado al Convenio
INDAP – Fondo Rotatorio, cuya finalidad es prefinanciar la construcción de obras de riego
bonificadas por la Ley N° 18.450 y cuyos beneficiarios corresponden a quienes cumplan los
requisitos para ser calificados como pequeño productor agrícola beneficiario de INDAP. El Fondo
Rotatorio se ejecuta a través de un crédito de largo plazo, que se entrega asociado a la
bonificación que establece la Ley N° 18.450.
4 Otras instancias de participación ciudadana de los
Servicios del MINAGRI
4.1 Consejo de la Sociedad Civil
Entre las medidas de Participación Ciudadana que ha tomado el Gobierno de Chile para el
desarrollo de acciones en los Organismos del Estado, están los Consejos de la Sociedad Civil. Estos
son un mecanismo de colaboración que permite la relación de las Instituciones del Estado con
representantes de la Sociedad Civil Organizada, dentro de sus objetivos están:
a)
b)
c)
d)
Apoyar el desarrollo de la Sociedad Civil.
Buscar el compromiso activo en la construcción del futuro.
Compatibilizar las necesidades de la sociedad y la Misión del Estado.
Establecer un permanente diálogo entre la ciudadanía y las autoridades, para de esta
forma acompañar a la máxima autoridad de cada ministerio o servicio público en los
procesos de toma de decisiones en políticas públicas.
En el año 2015, se reformuló el Consejo de la Sociedad Civil para alinearlo a los otros consejos de
las instituciones del Ministerio de Agricultura, de manera tal de ampliar la representatividad
asegurando instancias de dialogo, de conversación, de búsqueda de nuevas ideas, de ajustes
cuando sea el caso de alguna política o de algún instrumento de política que no esté planteado.
El Consejo de la Sociedad Civil quedó compuesto por dirigentes y representantes de distintas
Organizaciones de Usuarios de Aguas; Organizaciones ligadas a la Pequeña Agricultura y Pueblos
Originarios; Entidades Gremiales; e Instituciones del mundo académico.
4.2 Encuentro Chile Riega 2015: Una Mirada Internacional
La Comisión Nacional de Riego desarrolló el Encuentro “Chile Riega” 2015 con el propósito de
mejorar la calidad en el servicio hacia sus usuarios y usuarias, enfocándose en generar un espacio
de diálogo junto a los agricultores y agricultoras, organizaciones de regantes y especialistas
respecto a los temas relacionados al acceso, uso y gestión sustentable del recurso hídrico en el
sector agrícola, considerando la crisis de déficit hídrico que afecta a gran parte de las regiones del
país. Asimismo, esta iniciativa buscó visibilizar las herramientas de apoyo y de los avances del
gobierno en materia hídrica, de tal manera de disminuir las barreras de acceso a la información
que fomentan el crecimiento desigual y excluyente que afecta al sector rural. Además, a través de
este encuentro, la CNR buscó dar continuidad a la realización de este evento, que se realiza
anualmente desde el 2014.
El Encuentro Chile Riega 2015 fue inaugurado por el Ministro de Agricultura, Sr. Carlos Furche,
junto al Subsecretario de Obras Públicas, Sr. Sergio Galilea; el Delegado Presidencial para los
Recursos Hídricos, Sr. Reinaldo Ruiz; y la Secretaria Ejecutiva (s) de la Comisión Nacional de Riego
(CNR), Sra. María Loreto Mery, quienes destacaron el importante apoyo que destinará el gobierno
para fortalecer el acceso al recurso hídrico y equidad en el sector agrícola
En esta oportunidad, la CNR convocó a pequeños y medianos agricultores y agricultoras,
representantes de organizaciones de regantes del país, autoridades públicas y especialistas
nacionales e internacionales en el tema de los recursos hídricos para el riego, quienes participaron
en un amplio diálogo sobre el acceso, uso sustentable y gestión eficiente del agua.
Particularmente, este encuentro destacó por la participación internacional de expertos
provenientes de Italia, Francia y México quienes dieron a conocer sus experiencias innovadoras
sobre el manejo de los recursos hídricos, las que permitirían aumentar los niveles de eficiencia
hídrica en nuestros campos, aun considerando el escaso recurso hídrico disponible en algunas
zonas del país. Es así como Chile observa estos ejemplos para generar más eficiencia en el uso de
los recursos hídricos, de acuerdo a su propia realidad.
4.3 Participación de usuarios y usuarias
La creación de este espacio responde a la necesidad de conocer, identificar y relevar las
experiencias y opiniones que agricultores y agricultoras tienen sobre la tenencia, cuidado y gestión
del recurso hídrico y a la generar un espacio de encuentro, de manera que se reconozcan e
intercambien sus experiencias de gestión.
En este sentido se ha realizado talles de difusión y capacitación para entregar información
relevante a la Agricultura Familiar Campesina, Pequeña Agricultura, Pueblos Originarios y Mujeres.
Para la difusión la CNR se ha planteado los siguientes objetivos:
1. Llegar con la información de la Ley N°18.450 a las localidades específicas donde están
ubicados los agricultores/as de sectores más vulnerables y que hasta hoy no tienen
posibilidades de acceder a estos recursos.
2. Generar espacios de participación regionales para conocer la opinión, identificar los
intereses y recoger las necesidades que los/as agricultores/as tienen sobre el uso y gestión
de los recursos hídricos.
3. Realizar acciones de acompañamiento y seguimiento para agricultores/as pequeños/as,
bonificados y no bonificados por la Ley N°18.450.
4. Promover y gestionar instancias de cooperación e intercambio de experiencias, en
específico entre agricultoras y actores vinculados al riego y a la gestión de los recursos
hídricos.
En términos de capacitación la CNR está desarrollando lo siguiente:
1. Un programa de transferencia en terreno que incorpore por una parte los saberes locales
de los/as agricultores/as y por otra las metodologías de riego con el objetivo de mejorar
sus habilidades y conocimientos y así hacer más sostenibles en el tiempo sus
emprendimientos.
2. Potenciar el área de capacitación a distancia y el uso de la plataforma de aprendizaje
www.aulacnr.cl, para aumentar la cobertura y el número de agricultores/as,
consultores/as y profesionales capacitados en la operatoria de la Ley N°18.450 y en la
presentación de proyectos a los concursos.
3. Desarrollar junto a la Unidad Informática de la CNR, un programa que acerque la
tecnología y el uso de ella a nuestros usuarios, con el objetivo de poder capacitarse
usando los productos audiovisuales interactivos que ha generado el Departamento de
Fomento a través de la Unidad de Participación y Capacitación de Usuarios.
4. Generar alianzas y redes con universidades y liceos técnicos, con el objetivo de incorporar
la temática de la Ley N°18.450, en las carreras afines.
4.4 Planes de Gestión de Riego y Drenaje
Los Planes de Gestión de Riego y Drenaje, que se implementan a través de 23 iniciativas, dan
cobertura a todas las cuencas hídricas que desarrollan actividades agropecuarias y tienen como
pilar metodológico la participación activa de la ciudadanía vinculada a la gestión del recurso
hídrico.
En sus primeras etapas de instalación en el territorio y levantamiento de la línea base,
desarrolladas durante el 2015, se consideró la realización de Ceremonias de lanzamientos
públicos, con importantes convocatorias de los actores privados (organizaciones, usuarios de
aguas y pequeños/as productores/as), del sector público (servicios regionales, comunales y
locales) y representantes políticos (CORE, Concejales y Parlamentarios/as), y también consideró la
habilitación de oficinas abiertas a las consultas ciudadanas; junto con lo anterior se definieron los
mapas de actores relevantes de cada plan buscando la representatividad de todos los sectores con
interés en la gestión del recurso hídrico y los distintos tipos de usuarios/as de cada cuenca,
fortaleciendo la inclusión de pequeños/as productores/as y pueblos originarios. Las líneas base
serán definidas con la participación de la ciudadanía, mediante talleres y mesas de trabajo, para su
posterior validación en instancias resolutivas con la comunidad mediante asambleas o talleres
ampliados.
Las etapas planificadas para el año 2016, consideran la definición de la imagen-objetivo de la
cuenca o territorio, el diseño del Plan de Gestión y su difusión a la ciudadanía. Todas estas
acciones, se realizan mediante metodologías participativas, validando y determinando junto con la
comunidad los resultados o productos del Plan de Gestión de Riego y Drenaje.