ToR - The Sphere Project

ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) COMO
PUNTO FOCAL ESFERA EN CHILE 2016-2017
CONTENIDO
1.- Antecedentes
1.1.- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Chile. Área de Desarrollo
Local y Gestión del Riesgo de Desastres………………………………………………………….páginas 3-8;
1.2.- Coordinación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con
actores humanitarios……………………………………………………………………………………..páginas 8-9;
1.3.- Vinculación del PNUD con el Proyecto Esfera…………………………………………páginas 10-15;
2.- Plan Estratégico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como punto
focal de Esfera en Chile, 2016-2017……………………………………………………………………………páginas 15-18.
2
ANTECEDENTES
1.1.- PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD), CHILE. ÁREA
DE DESARROLLO LOCAL Y GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.
1.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
El PNUD es conocido en el mundo por su imparcialidad y legitimidad, sus funciones coordinadoras,
sus relaciones sólidas con los gobiernos, al igual que con otros actores claves nacionales, y una
combinación de capacidades substantivas y operacionales a través de redes de conocimientos
globales. Su mandato multi-institucional otorga diversos puntos de entrada para promover
esfuerzos de diálogo y fortalecimiento de capacidades.
En América Latina y el Caribe, el PNUD cuenta con una vasta experiencia en temas de desarrollo
local y descentralización y ha estado activamente inmerso en la generación de productos y servicios
de alto valor agregado en estos temas. Con este propósito, una estrategia de gestión de
conocimiento –que comprende marcos teóricos, metodologías y herramientas- ha sido desarrollada
para identificar necesidades en desarrollo local y descentralización; sistematizar y codificar el
conocimiento útil; y facilitar su promoción y transferencia a través de cooperación horizontal entre
tomadores de decisiones a nivel local. Existe un amplio número de productos, herramientas y
servicios ya validados que se han aplicado en varios países de la región.
A partir del año 2005, la organización se ha esforzado en sentar las bases de trabajo con
organizaciones claves para el desarrollo regional y local, creando vínculos con los organismos
públicos encargados del tema, con organizaciones que agrupan gobiernos locales, y directamente
con Gobiernos Regionales. En ese trabajo se ha hecho un esfuerzo importante por identificar
necesidades de apoyo técnico a nivel subnacional utilizando los indicadores de ODM y avanzar en la
definición de políticas que contribuyan a cerrar la brecha de desigualdad existente entre las distintas
regiones de Chile. De la misma forma, se ha buscado apoyar a las municipalidades para que sean
más fuertes, efectivas y transparentes en la provisión de servicios a los ciudadanos y en la promoción
de un desarrollo humano sustentable y democrático.
3
2.
Área de Desarrollo Local y ODM – PNUD Chile
El Área de Desarrollo Local y ODM del PNUD tiene por objetivo promover procesos específicos de
desarrollo en el nivel subnacional basados en:
-
equidad (tratamiento justo de las diferencias),
sostenibilidad (económica, social, política y cultural),
potenciamiento y/o empoderamiento (ampliación de las libertades)
cooperación (construcción de alianzas, redes y asociaciones para el desarrollo),
productividad (mejora directa/observable de condiciones de vida y eficiencia en el uso de
recursos) y
- seguridad humana (prevención, enfrentamiento y mitigación de las vulnerabilidades, es decir,
gestión del riesgo y disminución de las incertidumbres).
Para ello, promueve la concertación de actores públicos y privados en el nivel territorial
(subnacional) y nacional, fortaleciendo sus capacidades de cooperación y coordinación, y
enfocándose fundamentalmente en el mejoramiento de la gobernabilidad local, la disminución de
las brechas territoriales y la eficiencia y control en la planificación e implementación de políticas
públicas en el nivel subnacional.
De la misma forma, el ADL-ODM propone fortalecer los procesos de descentralización del país y a
los gobiernos regionales y locales, favoreciendo la transferencia creciente de competencias,
funciones y recursos, promoviendo el desarrollo de sus capacidades, incorporando el enfoque de
gestión del riesgo en el diseño e implementación de las políticas y la utilización de estándares
internacionales para medir sus logros.
El Proceso de recuperación post-desastre 2010 y la Reducción del Riesgo de Desastres
La oficina del PNUD en Chile, con el apoyo del Bureau for Crisis Prevention and Recovery, ha
implementado el proyecto “Apoyo a la Recuperación Temprana post terremoto y maremoto de
febrero de 2010”, en las regiones de Maule y Biobío. Este proyecto tuvo por objetivo “fortalecer las
capacidades de los gobiernos locales en las regiones de Maule y Biobío para la gestión de la
recuperación temprana, y consolidar el proceso de recuperación sostenible trascendiendo el
terremoto”.
Para la implementación de la iniciativa se seleccionaron 4 Comunas Piloto, utilizando como criterios
su diversidad y grado de afectación. Las comunas seleccionadas fueron Curepto (rural-interior) y
Longaví (rural- interior y relacionada a un gran centro urbano) en la Región del Maule, y de
Talcahuano (costero-urbana) y Lebu (costero-rural) en la Región del Biobío.
4
A partir de 2011, el área comenzó a implementar iniciativas orientadas a la planificación para la
Reducción del Riesgo de Desastres a nivel territorial en las Regiones de Biobío, Tarapacá y Arica y
Parinacota. Este proyecto, financiado por ECHO, PNUD y los Gobiernos Regionales participantes,
contó con 3 componentes orientados al desarrollo de capacidades a nivel Regional y Local, la
implementación de una estrategia de desarrollo de la cultura de riesgo a lo largo del borde costero
de la Región del Biobío, y la incorporación de la Gestión de Riesgo en los instrumentos de
planificación.
De la misma forma, a partir de 2013, esta experiencia de trabajo conjunto con autoridades
regionales y locales, centros universitarios y organizaciones de la sociedad civil, derivó en el
proyecto titulado “Desarrollo de capacidades para la Reducción del Riesgo de Desastres a nivel
nacional, regional y local en Chile” que, con financiamiento de ECHO, tuvo su ejecución hasta
diciembre de 2014.
Dentro de las acciones de este proyecto se cuentan:
 Generación, análisis y difusión de datos referidos al impacto de los desastres en los
procesos de desarrollo local.
 Asesoría y - asistencia a la incorporación de la gestión del riesgo en los instrumentos de
planificación y política a nivel subnacional.
 Intercambio de experiencias en la materia, aprovechando la vasta experiencia de la
organización en distintos países del mundo.
 Desarrollo de capacidades de los equipos de los Gobiernos Regionales y de los
Municipios en temas de gestión del riesgo.
 Implementación de iniciativas específicas de preparación frente a emergencias y
preparación para la recuperación post desastre.
Asimismo, el proyecto “Apoyo al proceso de recuperación de las zonas afectadas por los incendios
forestales-urbanos en la ciudad de Valparaíso”, fue implementado en Valparaíso tras el incendio del
12 de Abril de 2014 con el apoyo del Bureau for Crisis Prevention and Recovery del PNUD, y se centró
en la planificación de la recuperación pos-desastre con enfoque participativo y de reducción del
riesgo de desastre; enfocándose principalmente en un desarrollo sostenible para la ciudad de
Valparaíso y sus habitantes.
3. Programa Piloto de Formación e Intercambio de Experiencias en Reducción del Riesgo de
Desastres a nivel municipal
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Chile, junto con la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo– SUBDERE, implementaron durante los meses de octubre y
noviembre de 2014 el Programa de Formación e Intercambio de Experiencias sobre Gestión del
Riesgo de Desastres a nivel Municipal.
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En este Programa participaron un total 12 municipios de la Región de Valparaíso y 6 entidades de
Gobierno de Nivel Nacional y Subnacional. En cada municipio invitado, se convocó al menos a un
funcionario/a del área de emergencias municipal y a un/a del área de planificación. En total fueron
58 funcionarios y funcionarias que asistieron a dos jornadas de capacitación presencial durante los
meses de octubre y noviembre 2014 y participaron en un conjunto de foros virtuales.
Considerando tanto la diversidad como la especificidad de los temas a desarrollar, los participantes
del Programa se dividieron en dos grupos con trabajo en sesiones paralelas. Estos grupos fueron:
Grupo A.- Preparación para la Respuesta y la Recuperación
Este grupo trabajó fundamentalmente temas de preparación siguiendo la estructura del
Programa Esfera.
Grupo B.- Incorporación del Reducción del Riesgo de Desastres a la Gestión Local
Este grupo trabajó fundamentalmente la incorporación de la GRD en la planificación local.
La evaluación general de este programa, plasmada en su informe final, destacó entre otras cosas,
la necesidad de desarrollar un programa de formación permanente en el tema. Efectivamente
existió acuerdo entre los y las participantes respecto de la importancia de la GRD para la gestión
municipal y de la vulnerabilidad en la que se encuentran; pues reconocen que, al interior de la
mayoría de los municipios, no existen las capacidades (en términos del tiempo y las competencias)
necesarias para abordar el tema.
De la misma forma, la evaluación general reconoció la pertinencia de los temas tratados respecto
de los desafíos locales, la calidad del material de trabajo y de los y las capacitadoras, y la validez del
enfoque de trabajo (la reducción del riesgo de desastres como un tema de desarrollo).
4.
Proyecto 87937 “Apoyo para la incorporación del enfoque de Gestión del Riesgo de
Desastres a nivel municipal”
Los distintos desastres que ha debido enfrentar el país, han demostrado que los municipios
representan la primera línea de trabajo tanto en los momentos de respuesta a emergencias, como
en los procesos de recuperación post desastre.
Para enfrentar esta responsabilidad, los municipios no siempre cuentan con las capacidades
(técnicas, financieras, operacionales y políticas) suficientes, por lo que los procesos de respuesta y
recuperación terminan convirtiéndose en un pasivo para la gestión local. Esta situación tiene fuertes
implicaciones institucionales, que van desde el stress de las estructuras de operación local, hasta la
deslegitimación de la gestión local municipal, cuestiones que finalmente inciden en las posibilidades
de desarrollo de los territorios comunales.
Por otro lado, dada la particularidad de las condiciones de riesgo que tienen los distintos territorios
del país, y la vinculación y responsabilidad formal que las municipalidades tienen sobre la gestión
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de estos, resulta necesario desarrollar las capacidades locales e integrar el enfoque de gestión del
riesgo de desastres en el nivel local.
Considerando esto, el proyecto ha promovido la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres
en los Gobiernos Locales a través de 3 líneas de acción, a saber:
1.
Producir materiales de capacitación y trabajo (Manual, Guías Prácticas) para la
incorporación de la GRD a nivel municipal.
2.
Capacitar funcionarias y funcionarios de municipios del país en GRD y en la
utilización de estos materiales.
3.
Apoyar la elaboración de Planes Comunales de Gestión del Riesgo con identificación
de una cartera de proyectos susceptibles de financiar con recursos públicos.
Este Proyecto se encuentra aún en desarrollo, aunque con bastantes avances. Está prevista su
implementación hasta mediados de 2016.
5. Proyecto 88065: “Apoyo al proceso de recuperación post evento hidrometeorológico en el
Norte de Chile”
El proyecto busca fortalecer las capacidades de gestión de las municipalidades afectadas por el
desastre para la recuperación, la planificación del desarrollo con equidad, el ordenamiento
territorial y el desarrollo de capacidades, desde el enfoque de reducción del riesgo de desastres y
participación comunitaria. Los tres productos principales son:
1. Apoyo a la OCR para la coordinación con las autoridades del Gobierno Central, Local y los
diferentes actores humanitarios
2. Evaluación de las necesidades de recuperación, seguimiento de la intervención de actores
públicos y privados y elaboración de una línea de base para desarrollar un plan de
recuperación temprana local con enfoque de reducción de riesgo de desastres.
3. Elaboración de un plan de recuperación territorial para las zonas afectadas, con de una
cartera de proyectos estratégicos para ser financiados por los fondos regionales y
nacionales, para la reactivación económica y social de las zonas afectadas.
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6. Proyecto 92261: “Apoyo al proceso de recuperación post terremoto y tsunami de la Región de
Coquimbo”.
El Proyecto se genera a partir del desastre ocurrido en septiembre de 2015, en la Región de
Coquimbo. El proyecto pretende responder al apoyo que se solicita desde el Ministerio de economía
para la recuperación, en lo específico en los temas de reactivación de la economía local.
El PNUD junto con la SUBDERE y el Ministerio de Economía llevan trabajando desde junio en la
región afectada en temas de Gestión del Riesgo de Desastres con los municipios y algunos de los
actores territoriales. Ambas “contrapartes” han demostrado tener un compromiso en la materia y
en la voluntad de implementar este proyecto.
El objetivo del proyecto es el fortalecimiento de las capacidades de gestión, coordinación y
seguimiento del proceso de recuperación post desastre en la Región de Coquimbo, Chile.
Se establecen para el mismo, tres actividades principales:
- Apoyo a la coordinación de la Oficina del coordinador Residente para temas de
recuperación.
- Evaluación de necesidades de recuperación y niveles de impacto, elaborando una línea
de base
- Elaboración de una estrategia de recuperación territorial para los territorios afectados,
con enfoque participativo y de Gestión del Riesgo de Desastres.
1.2.- COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
(PNUD), CON ACTORES HUMANITARIOS;
El UNETE se ha establecido como una herramienta técnica interagencial, para apoyar e incrementar
las capacidades relacionadas con la prevención del riesgo y la preparación y respuesta del Sistema
de Naciones Unidas frente a la ocurrencia de desastres o emergencias humanitarias. Este, reporta
directamente al Equipo de Manejo de Desastres (UNDMT), presidido por el/la Coordinador/a
Residente de Naciones Unidas. El UNETE está conformado por los puntos focales de las Agencias,
Fondos y Programas del Sistema de Naciones Unidas con representación en Chile. En este sentido,
el PNUD en Chile participa activamente de este grupo, asistiendo a sus reuniones normales o en
tiempos de peligro inminente o desastre, apoyando en las labores del grupo.
8
Entre sus funciones principales se encuentran:
En situaciones de normalidad:





Actualizar el plan interagencial de respuesta a las emergencias y de contingencia según
escenarios.
Establecer contactos con sus contrapartes técnicas y mantener el directorio de emergencias
/proveedores.
Alertar en base a informaciones segundarias al UNDMT sobre los peligros o amenazas
potenciales.
Participar en la construcción de un sistema interagencial de información sobre emergencias
en el país.
Preparar propuestas para obtención de fondos relevantes/actividades de prevención de
emergencias.
En situaciones de peligro inminente o desastre:






Participar en misiones interagenciales de evaluación.
Analizar y evaluar los pedidos de ayuda internacional.
Apoyar y facilitar la coordinación de las operaciones.
Disponer de Centro de Información de NNUU.
Elaborar informes de situación y llamamientos de ayuda.
Apoyar al equipo UNDAC.
En línea con la reforma humanitaria, el acercamiento con otros socios fuera del Sistema en
preparación y respuesta a desastres, se concreta con la creación de la Red Humanitaria Internacional
(RHI), en la cual el UNETE juega un rol indispensable. En Chile la creación de la Red Humanitaria se
instituyó, en noviembre de 2011, con la firma del Memorando de Entendimiento entre el Sistema
de Naciones Unidas, la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; Delegación
de la Unión Europea en Chile y Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la
Comisión Europea (ECHO); Office of US Foreign Disaster Assistance for Latin America and the
Caribbean- OFDA; Visión Mundial; y Soberana Orden de Malta. Esta Red tiene reuniones mensuales
con un plan de trabajo anual y con una coordinación establecida y validada desde 2011 y en la que
el PNUD, tiene un rol activo y de colaboración permanente.
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1.3.- VINCULACIÓN DEL PNUD CON EL PROYECTO ESFERA.
Debido a los diferentes eventos sucedidos en los últimos años a lo largo de Chile y viendo como
estos han tenido un fuerte impacto en la calidad de vida de las personas; no solo por el evento sino
por la gestión y coordinación de la ayuda; desde el PNUD se vio la necesidad de ejecutar un modelo
de intervención desde cada una de las fases del ciclo de la gestión del riesgo de desastres y con un
enfoque de Desarrollo Humano.
Para ello se considera necesario actuar desde la prevención, promover la participación activa de la
población, ofrecer una respuesta de calidad, crear una cultura de riesgo y comunidades resilientes
y rendir cuentas con todos/as los actores.
Por todo ello se vio la necesidad de vincular el Proyecto Esfera al modelo de intervención del Área
de GRD de PNUD, como una de las herramientas estratégicas para la obtención del objetivo anterior.
1.- En el marco del acuerdo de colaboración entre el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en Chile y la Red de Ayuda Humanitaria Chilena, se definió una alianza estratégica para
colaborar y coordinar acciones que promoviesen el desarrollo de capacidades para la reducción del
riesgo de desastres como foco de acción, cuyo principal objetivo fue fortalecer las capacidades de
las organizaciones de la sociedad civil que conforman las redes humanitarias sub-nacionales,
posicionándolas como un actor relevante en el territorio, capaz de apoyar las acciones de
preparación ante desastres, reducción del riesgo y coordinación de acciones de respuesta en
situaciones de emergencia.
Esta intervención fue parte del Proyecto “Desarrollo de capacidades para la reducción del riesgo de
desastres a nivel nacional, regional y local en Chile”, en el marco del Plan de Acción 2013-2014 para
Sudamérica del Programa de Preparación para Desastres (DIPECHO) de la Dirección General de
Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (DG ECHO).
Considerando el contexto post-desastre de los eventos sucedidos desde el 2010, con el TerremotoTsunami y posteriormente el terremoto de Iquique y el Incendio de Valparaíso en el año 2014, se
decidió realizar por parte de PNUD y la RAHCh, tres (3) talleres Esfera en diferentes puntos del país.
Estos se hicieron con una doble finalidad:
1. Preparar a los y las participantes para que puedan fomentar - compartiendo su experiencia
y poniendo en práctica sus conocimientos - la aplicación del Manual Esfera como
herramientas encaminadas a mejorar la calidad y la rendición de cuentas en las
intervenciones humanitarias, en un escenario concreto.
2. Desarrollar las capacidades de las redes sub-nacionales para la reducción del riesgo de
desastres en un contexto real de situación post-desastres, promoviendo el trabajo en redes
así como su involucramiento con diferentes actores sociales y autoridades locales de sus
territorios.
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3. Fortalecer la estructura orgánica-institucional de las redes sub-nacionales de ayuda
humanitaria, que les permita consolidar un proceso de sostenibilidad futura y colaboración
conjunta entre las organizaciones partes de las redes.
Localización
1.-Taller Iquique
2- Taller Valparaíso
3.- Taller Concepción
Fecha
02-04 de Junio, 2014
05-07 de Junio, 2014
09-11 de Junio, 2014
Nº de certificados/as
24
29
30
El perfil de los participantes fue el siguiente:
-
25 cupos dirigidos a miembros de la Red de Ayuda Humanitaria Chilena en las regiones de
Iquique, Valparaíso y Concepción
-
5 cupos reservados a funcionarios de los organismos de protección civil comunales y
autoridades locales de enlace con las redes Humanitarias Sub-nacionales, así como
representantes de las Oficinas Regionales de ONEMI
2.- PNUD Chile, en conjunto con la Subsecretaría de Desarrollo Regional – SUBDERE, preparó un
Programa de Formación e Intercambio de Experiencias sobre Gestión del Riesgo de Desastres a nivel
Municipal.
La implementación de este Programa se realizó durante los meses de octubre y noviembre, 2014, a
través de dos Jornadas de Capacitación presencial y tres foros virtuales, orientados a funcionarios y
funcionarias de 12 municipios de la Región de Valparaíso:
San Antonio
Algarrobo
Cartagena
El Quisco
El Tabo
Quintero
Puchuncaví
Valparaíso
Viña del Mar
Santo Domingo
Con Con
Casablanca
Las instituciones participantes del nivel Regional, fueron las siguientes:
-
División de Planificación y Desarrollo, Gobierno Regional de Valparaíso
SEREMI de Ministerio de Vivienda en Valparaíso
Delegación Presidencial para la Reconstrucción en Valparaíso
Subsecretaría de Desarrollo Regional*
11
Los objetivos de este Programa fueron:
-
-
Fortalecer el desarrollo de capacidades a nivel local para mejorar la gestión municipal en
materia de desarrollo local y reducción del riesgo de desastres.
Promover el intercambio de experiencias en materia de Reducción del Riesgo de Desastres
(RRD), específicamente sobre Respuesta a Emergencias, Preparación, y Recuperación Post
Desastre.
Generar espacios de cooperación municipal sostenibles en el tiempo, y fortalecer los
aprendizajes y la experiencia de recuperación y planificación local con enfoque de
Reducción del Riesgo de Desastres del Municipio de Talcahuano.
Programación:
Semana 1
27 y 28 octubre
Semana 1 - 2
29-10 a 3-11
Semana 2
4 a 7-11
Semana 3
10 a 13-11
Jornada
Presencial 1
Foro 1
(por grupos)
Foro 2
(por grupos)
Foro 3
(conjunto
grupos A y
B)
Semana 4
17 y 18
noviembre
Jornada
Presencial 2
Nº
Certificados
20
3.- En el marco de trabajo con la Ilustre Municipalidad de Valparaíso en la incorporación de la
reducción del riesgo en los instrumentos de planificación territorial y fortalecimiento de las
capacidades de gestión del gobierno local para la preparación y respuesta a desastres en conjunto
con organizaciones de la sociedad civil, se realizó un taller Esfera dirigido a:
- Funcionarios/as de Desarrollo Social de la Municipalidad de Valparaíso;
- Dirigentes/as comunitarias.
Localización
Fecha
Nº de certificados/as
Taller Valparaíso
13-14 de Mayo, 2015
17
12
4.- PNUD, Chile organizó un taller Esfera para el Ministerio de Vivienda (MINVU), y específicamente
con el Programa “Quiero mi barrio”, orientado a la recuperación de barrios, para enfrentar la
desigualdad territorial y la vulnerabilidad social en Chile.
El taller fue dirigido a:
-
Personal de los equipos de “Quiero mi Barrio”, correspondientes a las unidades de la
SEREMI, DDU y DITEC de 12 regiones del país y a la Secretaría Ejecutiva.
Localización
Fecha
Nº de certificados/as
Taller MINVU Santiago
18-20 de Mayo, 2015
25
5. - Considerando la importancia de los municipios en la Gestión del Riesgo de Desastre, y a partir
del diagnóstico de necesidades incluido en el correspondiente PRODOC, la Subsecretaría de
Desarrollo Regional – SUBDERE y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD
Chile, acordaron implementar el Proyecto 87937, titulado “Apoyo para la incorporación del enfoque
de Gestión del Riesgo de Desastres a nivel municipal”.
Este proyecto está orientado a:
1. Producir materiales de capacitación y trabajo (Manual, Guías Prácticas) para la
incorporación de la GRD a nivel municipal,
2. Capacitar funcionarias y funcionarios de municipios del país en GRD y en la
utilización de estos materiales, y
3. Apoyar la elaboración de Planes Municipales de Reducción del Riesgo de Desastres,
con identificación de una cartera de proyectos susceptibles de financiar con
recursos públicos.
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En términos operativos, durante 2015 se organizaron 4 cohortes, o grupos de municipios, con las
que se desarrollaron los tres momentos de la metodología de intervención prevista, a saber:
1. Jornada de Formación: El diseño metodológico se basa en una jornada de formación de
cuatro días en la que los funcionarios/as de los Municipios y los facilitadores que les darán
seguimiento, incorporan un conjunto de herramientas y una misma vía de comunicación
sobre la Reducción del Riesgo de Desastres en cada fase del ciclo de la Gestión del Riesgo.
Toda la parte conceptual se encuentra materializada en una Guía para el Plan de Inversión
Municipal de RRD orientada al Desarrollo.
2. Fase de Seguimiento: En esta fase, que comienza luego de la Jornada de Formación y se
extiende hasta la Jornada de Cierre, los municipios participantes cuentan con la asesoría de
facilitadores contratados por el proyecto, quienes proveen acompañamiento y seguimiento
para la elaboración de la Guía.
3. Jornada de Cierre: En esta Jornada, de 1 día de duración, los Municipios participantes
presentan el resultado de su trabajo (Guía para el Plan de inversión Municipal de RRD
orientado al Desarrollo y cartera de proyectos de prevención y mitigación que han obtenido
tras el levantamiento de datos dentro de sus comunas) y reciben los comentarios y
sugerencias del equipo del proyecto y de sus contrapartes de otros municipios.
Con relación a los municipios participantes, la conformación de cada Cohorte fue como sigue:
Cohorte
Municipios Participantes
Paihuano, Vicuña, La Serena, Coquimbo, Andacollo, La
1.- Región de Coquimbo
Higuera, Illapel, Los Vilos, Canela, Salamanca, Ovalle,
Combarbalá, Punitaqui, Río Hurtado.
Curacautín, Melipeuco, Cararrehue, Villarrica, Angol,
2.- Región de Los Ríos y Región de
Pucón, Toltén, Saavedra, Loncoche, Cunco, Panguipulli, Río
La Araucanía
Bueno, Mariquina, Lanco
3.- Región de Arica-Parinacota; R. Putre, General Lagos, Tal Tal, Calama, Ollagüe, Iquique, Alto
de Antofagasta y R. Tarapacá
Hospicio, Camiña y Pica.
Chañaral, Copiapó, Tierra Amarilla, Caldera, Freirina,
4.- Región de Atacama
Huasco, Vallenar
En el desarrollo del proyecto se ejecutaron 4 cohortes en 7 regiones del país. El número total fueron
94 participantes de los cuales 68 eran funcionarios/as del nivel subnacional y 16 del nivel regional
(URS (Unidad Regional SUBDERE), ONEMI, DIPLADE y Gobernación). Se destaca la presencia de 27
mujeres (29% Los/as participantes).
14
NÚMERO DE FUNCIONARIOS/AS DEL NIVEL SUBNACIONAL Y REGIONAL, QUE PARTICIPARON DEL
PROGRAMA EN EL AÑO 2015:
COHORTE 1. REGIÓN DE COQUIMBO
Nº
Funcionarios/as
Género
URS
Facilitadores/as
Comunas
subnacional
Hombres
17
2
3
14
Mujeres
5
0
0
TOTAL
22
2
3
Certificados/as
25
COHORTE 2. REGIÓN DE LA ARAUCANÍA Y REGIÓN DE LOS RÍOS
Funcionarios/as
Nivel
Nº Comunas
Género
Facilitadores/as Certificados/as
subnacional
Regional
Los
1
Araucanía
Hombres
15
3
Ríos
27
10
4
Mujeres
6
3
2
TOTAL
21
6
3
COHORTE 3. REGIÓN DE ARICA-PARINACOTA, ANTOFAGASTA Y TARAPACÁ
Nivel
Facilita
Funcionarios/as
Nº Comunas
Género
Regiona dores/a
subnacional
l
s
AricaParinacot
a
2
Antofagast
a
Tara
pacá
Hombres
10
2
1
3
4
Mujeres
2
12
0
2
2
3
TOTAL
Certific
ados/a
s
15
A continuación se presenta el total de número de certificados/as por año en Esfera, a través del
PNUD, Chile.
AÑO
2014
2015
TOTAL
TOTAL CERTIFICADOS/AS
103
109
212
15
PLAN ESTRATÉGICO DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD),
COMO PUNTO FOCAL DE ESFERA EN CHILE, 2016-2017.
1.- Continuidad del proyecto “Apoyo para la incorporación del enfoque de Gestión del Riesgo de
Desastres a nivel municipal” en conjunto con la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE).
Durante el ejercicio del 2016-2017, se realizarán 3 talleres Esfera, dirigidos a funcionarios/as del
nivel Subnacional y del Gobierno Regional correspondientes a 45 municipios del país y con un
máximo de participación de 90 asistentes en total, que serán certificados por Esfera.
Los funcionarios/as identificados seguirán siendo como en el ejercicio del año 2015-2016,
-
Encargados/as de Emergencia del Municipio;
Funcionarios/as de la Secretaría de Planificación Territorial del Municipio
2.- Estandarización nacional de las fases de prevención y respuesta para la actuación de la Oficina
Nacional de Emergencias de Ministerio del Interior y Seguridad Pública del Gobierno de Chile
(ONEMI)
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Chile y la Oficina Nacional de Emergencias
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública del Gobierno de Chile (PNUD y la ONEMI), va a
implementar un programa de trabajo orientado a evaluar, adecuar e integrar estándares
internacionales en los procesos de prevención y respuesta frente emergencias, a cargo de la
institución.
El objetivo general (OG) de esta iniciativa es “fortalecer la logística y aumentar la eficiencia en el uso
de los recursos destinados a las fases de preparación y respuesta a emergencias, a través de la
incorporación e institucionalización de los estándares internacionales Esfera y Normas Amigas en la
acción humanitaria y la coordinación con el resto de actores”.
Los Objetivos Específicos (OE) son:
1. Adecuar un conjunto de estándares internacionales de acción humanitaria a las distintas
realidades de Chile desde el enfoque participativo.
2. Incorporar a los procesos de preparación y respuesta a la emergencia el conjunto de
estándares internacionales de acción humanitaria adecuados a las condiciones territoriales
del país.
3. Desarrollar y fortalecer la normativa interna institucional que actualmente rige la respuesta
a emergencias.
16
4. Promover mejoras en los procedimientos de gestión de emergencias, especialmente en los
aspectos logísticos y de manejo de los recursos.
5. Promover el fortalecimiento de redes y la coordinación entre los actores que intervienen en
los procesos de preparación y respuesta a la emergencia.
Dicho programa tiene una durabilidad de 12 meses, finalizando en enero de 2017 con la
sistematización y adecuación de los Estándares Internacionales a la realidad de Chile por medio de
un” Manual de Estándares para la Emergencia”, basado en el Proyecto Esfera y las Normas Amigas.
Para el logro de los productos esperados, se implementará una metodología activo-participativa
basada en el análisis y discusión colectivos de material de trabajo, y la definición conjunta de una
propuesta de estándares adecuados a las distintas realidades del país.
El programa está comprende las siguientes fases:
a)
b)
c)
d)
Sistematización de Estándares Internacionales;
Análisis y discusión de Estándares Internacionales;
Adecuación de Estándares;
Institucionalización y Difusión de Estándares.
Los población meta que participará del proceso serán equipos de las diferentes áreas de la ONEMI,
actores públicos, privados y de la sociedad civil.
3.- Promoción y difusión de Esfera dentro de la Red de Ayuda Humanitaria Chilena y UNETE
A través de la relación que mantiene PNUD con el resto de actores y su mandato como Organismo
Internacional, se realizarán las correspondientes labores de difusión de Esfera entre la Red de Ayuda
Humanitaria Chilena y UNETE, con el fin de promover y fortalecer tanto las redes internas del país,
como a nivel internacional apoyando los procesos de Cooperación Sur-Sur.
OTROS POSIBLES PLANES DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2016-2017
4.- Ejecución de un ToT a nivel nacional;
5.- Acompañamiento en el desarrollo y ejecución de proyectos pilotos del proyecto 87937,
Apoyo para la incorporación del enfoque de gestión del riesgo de desastres a nivel municipal;
Del trabajo realizado en coordinación con la SUBDERE, se valora la posibilidad de identificar de las
carteras de proyectos obtenidas de los municipios, uno o dos proyectos que en el ejercicio del año
se le pueda dar seguimiento para incorporar Estándares Internacionales y sirvan como ejemplo
piloto a nivel nacional e internacional.
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El conjunto de planes de acción presentados se vincula con las acciones establecidas para los puntos
focales en la Estrategia Esfera 2015-2020 y con las cuatro (4) prioridades a alcanzar.
 Coordinación de actividades con aliados regionales y oficina Ginebra;
 Defender a nivel gubernamental el uso de Esfera;
 Ser la persona de contacto para personas y organizaciones que buscan apoyo para aplicar
Esfera;
 Promover el uso del Manual Esfera en el país;
 Fomentar la creación de un grupo de trabajo sobre calidad y rendición de cuentas;
 Dirigir, promover y coordinar actividades de formación y aprendizaje sobre Esfera, calidad
y Rendición de cuentas;
 Interaccionar con el socio regional de Esfera;
 En caso de emergencia, mantener a la Oficina informada;
 Promover las normas complementarias Esfera.
Al mismo tiempo los planes de acción corresponden a proyectos y programas donde se trabaja de
forma transversal las nuevas tendencias en la Acción Humanitaria, como vienen siendo el Cambio
Climático, Desarrollo Urbanístico basado en la RRD, patrones demográficos cambiantes, etc.
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