Procesos Constituyentes "a la chilena"

PROCESOS CONSTITUYENTES “A LA CHILENA”:
LA INVETERADA TENDENCIA DE LAS ELITES
A ARROGARSE LA SOBERANÍA *
Sergio Grez Toso **
Introducción: El mito de la “democracia ejemplar” y la realidad de exclusión y
soberanía usurpada
Uno de los mitos nacionales más machacados en Chile por la casta política, las
clases dominantes, los grandes medios de comunicación de masas y los partidarios del
establishement, es aquel que afirma la excepcionalidad del desarrollo político de este país
en el contexto latinoamericano, situándolo como un modelo de democracia prácticamente
desde los inicios de la República.
No obstante, dicha afirmación triunfalista no resiste una enumeración y análisis
medianamente pormenorizado de la historia, en realidad, mucho menos pacífica,
consensuada e idílica que la relatada y exaltada en los discursos oficiales. Si nos remitimos
tan solo al período republicano, constataremos que la historia de Chile está plagada de
guerras civiles; golpes de Estado (exitosos y fallidos); motines; enfrentamientos más o
menos violentos entre clases, facciones o grupos; dictaduras (“legales” y de facto);
masacres de trabajadores e indígenas; períodos prolongados de suspensión de las garantías
constitucionales; ciudadanía restringida por razones de clase, instrucción, género o
exclusión ideológica1.
Las cinco guerras civiles del siglo XIX, comenzando por las luchas de
Independencia (que tuvieron un verdadero carácter de guerra civil) hasta la de 1891,
pasando por las de 1830, 1851 y 1859, los numerosos motines militares y la virtual
“dictadura legal” del régimen portaleano en su fase más dura (1831-1861), el sufragio
censitario y la completa exclusión de las mujeres de la vida política legal, hacen que el
sistema político chileno de la centuria decimonónica y de las primeras décadas del siglo
XX, pueda ser catalogado como un sistema oligárquico y excluyente. A ello se suma el
carácter “a-social” del Estado (liberal) cuya respuesta inicial a la llamada “cuestión social”
fue una negativa cerrada a admitir la legitimidad del descontento y las demandas sociales,
traduciéndose esta mirada de las elites hegemónicas en una política represiva del
*
Texto publicado en Núcleo Arte, Política y Comunidad, Comisión Ortúzar, acciones en torno al legado de
una/la refundación, Santiago, Iniciativa Bicentenario Juan Gómez Millas – Universidad de Chile, 2016, págs.
16-26.
**
Doctor en Historia, académico del Departamento de Ciencias Históricas de la Universidad de Chile. Correo
electrónico: [email protected]
1
Sobre estos temas, esbozados a continuación, véase Sergio Grez Toso, "Imagen de Chile. La crisis de una
mistificación", en Mara Santibáñez (dirección), Informe País. Artes Visuales, Santiago, Línea Bicentenario
del Consejo Nacional de la Cultura las Artes, 2012, págs. 76-81.
1
movimiento obrero particularmente sangrienta desde comienzos del siglo XX (zona del
carbón y Valparaíso en 1903, Santiago en 1905, Antofagasta en 1906, Iquique en 1907).
Luego vendría un largo etcétera de episodios represivos, comenzando por Puerto Natales
(1919), San Gregorio (1921) y La Coruña (1925), que pusieron una sombra dramática a la
mutación del Estado oligárquico en Estado asistencial y “de compromiso”, empujado por
los sectores reformistas del bloque dominante.
Este “nuevo Estado” (vigente hasta 1973) también fue el fruto de la violencia
fundadora: dos golpes de Estado (1924 y 1925) y una dictadura (Ibáñez, 1927-1931)
moldearon su matriz, remachando sus terminaciones con masacres y persecuciones a los
activistas del movimiento obrero y popular. El “corto siglo XX” chileno (1925-1973)
estuvo, a decir verdad, atestado de cortapisas a la expresión democrática y de la soberanía
nacional. Aparte los golpes de Estado y la dictadura de Ibáñez ya señalados, deben
agregarse, en una lista incompleta, nuevos períodos de gran inestabilidad política como el
bienio 1931-1932, con dos golpes de Estado y cuatro sublevaciones (militares y civiles) a
su haber; complots militares abortados durante fases posteriores, como el “Ariostazo”
(1939), el “de las patitas de chancho” (1948), de la “Línea Recta (1955) y la sublevación de
los Regimientos Tacna (1969) y Blindados N°2 (1973); numerosos episodios punitivos
contra los sectores populares y disidentes políticos: masacre de pequeños campesinos
chilenos y mapuches en Ranquil, Alto Bío-Bío (1934); matanza del Seguro Obrero (1938);
masacre de la Plaza Bulnes de Santiago (1946), Ley de Defensa Permanente de la
Democracia (1948-1958), represión sangrienta de las protestas populares de Santiago del 2
y 3 de abril de 1957, matanza de la Población José María Caro (1962), masacre de mineros
de El Salvador (1965), matanza de pobladores en Puerto Montt (1969), amén de numerosos
sucesos con menor cantidad de víctimas durante protestas populares, especialmente durante
paros nacionales en las décadas de 1950 y 1960. Lo anterior, sin considerar la política de
terrorismo de Estado implantada durante más de dieciséis años a partir de septiembre de
1973, que se tradujo en matanzas colectivas en septiembre y octubre de ese año y en
exterminio más selectivo durante el resto del régimen dictatorial (con un regreso a la
represión masiva durante el ciclo de protestas populares que se desarrolló entre 1983 y
1987).
Todos estos hechos –y muchos otros que podrían agregarse, especialmente en lo
referido a tiempos más recientes- permiten sostener que una línea fundamental de la
historia republicana de Chile ha sido la constante lucha entre, por un lado, los partidarios de
las libertades democráticas y los derechos sociales cuya base principal han sido por regla
general los trabajadores y sectores populares y, por el otro, los defensores del status quo
favorable a las clases dominantes y sus representantes políticos. Las libertades y los
espacios democráticos conseguidos –cuya máxima ampliación se logró entre 1958 y 1973lo han sido a un terrible costo humano y social, que no se condice con la imagen del país
“naturalmente” democrático y consensual que los beneficiarios del orden social han
pretendido proyectar. Estas evidencias históricas señalan que Chile nunca ha sido una
2
“democracia ejemplar”. No solo por la persistente represión y el cercenamiento más o
menos constante de las libertades y aspiraciones populares sino, muy especialmente, por la
cerrada negativa de las elites dirigentes a permitir que la soberanía nacional resida de
manera efectiva en su titular nominal: la ciudadanía. Dichas elites jamás han permitido o
impulsado un verdadero debate nacional acerca de las normas esenciales que deben regir la
vida política del país. Como demostraremos a continuación mediante una rápida revisión de
esta cuestión, todas las constituciones que han regido la vida del país han sido el resultado
de las discusiones, conciliábulos, consensos o imposiciones por la fuerza de pequeños
grupos, en particular las cartas de más larga duración (1833, 1925 y 1980), fruto directo de
la presión ejercida por la fuerza militar2.
Una historia recurrente de expropiación del poder constituyente originario
En las deliberaciones sobre los primeros reglamentos constitucionales (1811, 1812 y
1814) solo participó una ínfima minoría de personajes “ilustrados” que conformaron
comisiones nombradas “a dedo” por los gobiernos de la época y, a lo sumo, fueron
sometidos a la ratificación exclusiva de los vecinos (de alcurnia) de Santiago por medio de
firmas recaudadas mediante el sistema de “suscripciones”, reservado exclusivamente para
quienes recibían una invitación a manifestar su opinión. La Constitución provisoria de
1818, que dio apariencia legal a la dictadura de O’Higgins, fue impuesta a dicho gobernante
por un Cabildo abierto de la aristocracia santiaguina que exigió al Director Supremo la
convocatoria de un Congreso y la dictación de un reglamento constitucional provisorio.
O’Higgins, contrario a limitar siquiera en pequeña medida sus poderes, terminó aceptando a
regañadientes y nombró una comisión encargada de redactar una carta política, que al fin
fue sometida a la aprobación de la elite dirigente por el sistema de “suscripciones”, esto es,
invitaciones dirigidas a ciertos patricios para que expresaran su opinión. La Constitución de
1822 fue, finalmente, aprobada por una Convención Preparatoria en cuyo nombramiento
intervino activamente O’Higgins por medio de las autoridades locales designadas por él
mismo. La Constitución de 1823 –gestada durante el gobierno de Ramón Freire- fue
elaborada por el Congreso Nacional al que se le dio un carácter constituyente. La llamada
“Constitución de 1826” fue, en realidad, un conjunto de “leyes federales” propuestas por
José Miguel Infante y sancionadas por el Congreso entre julio y octubre de ese año, pero el
proyecto constitucional nunca fue aprobado ya que el Congreso se disolvió pocos meses
más tarde a causa de la inestabilidad política.
2
El acápite siguiente corresponde a una síntesis de lo expuesto en Sergio Grez Toso, “’La ausencia de un
poder constituyente democrático en la historia de Chile”, en Sergio Grez y Foro por la Asamblea
Constituyente, Asamblea Constituyente. La alternativa democrática para Chile, Santiago, Editorial América
en Movimiento, 2015, págs. 15-49.
3
La Constitución de 1828 fue la más avanzada de aquella época de ensayos
constitucionales. Su sello fue liberal-democrático por los amplios derechos individuales que
garantizaba, el igualmente amplio poder electoral de los ciudadanos, ya porque que para
serlo no se requería contar con cierto patrimonio sino solo un mínimo de edad: 21 años los
hombres casados y 25 años los hombres solteros. Solo quedaron excluidos de derechos
políticos los sirvientes domésticos, los deudores al Fisco y los “viciosos reconocidos”. En
teoría, hasta los analfabetos que no estuvieran en estas categorías gozarían del privilegio a
sufragio, algo poco común para los cánones de la época, incluso en Europa.
La génesis de esta Constitución –al igual que la de 1823- fue semidemocrática ya
que el Congreso Nacional que la aprobó había sido elegido en base a un electorado
masculino que incluía a las capas medias, hasta el estrato superior de los sectores populares
representado por el artesanado, pero no al “bajo pueblo”. No obstante ese avance, muy
luego se hizo presente la virulenta reacción aristocrática centralista contra los proyectos
liberales, dirimiéndose el conflicto entre ambos bandos en la guerra civil de 1829-1830, que
culminó con la victoria conservadora (estanqueros y pelucones) en la batalla de Lircay en
abril de 1830. Este hecho inauguró una larga etapa conocida como el “régimen portaleano”
o el “Estado en forma”3, cuya fase inicial fue la más clara expresión del dominio sin
contrapeso de la aristocracia, especialmente de Santiago y la región central.
Aunque un artículo de la Constitución de 1828 establecía que esta no podía
reformarse hasta 1836, los vencedores de la guerra civil impusieron su reforma. Para ello
convocaron a una “Gran Convención” compuesta por dieciséis diputados del bando
vencedor elegidos por el Congreso Nacional (ya depurado de los liberales más
prominentes), y a los que luego se sumaron catorce más en lugar de los veinte ciudadanos
“de reconocida probidad e ilustración” que, en principio, deberían haber sido nombrados
por el mismo cuerpo legislativo. De este modo, en un clima político de persecución a los
vencidos (opositores encarcelados u obligados a partir al destierro, purgas de oficiales del
Ejército sospechosos de simpatizar con los liberales, censura de prensa, etc.), el debate
constitucional se limitó a los hombres de la elite que eran partidarios del nuevo régimen.
Durante casi un siglo Chile no vivió otro proceso constituyente, solo reformas y
reinterpretaciones a la Constitución portaleana que recortaron poderes del Presidente de la
República, aumentaron los del Parlamento e instauraron –en la década de 1870- el sufragio
universal masculino con el solo requisito de saber leer y escribir. La más severa de estas
reinterpretaciones, que significó el paso de un acendrado presidencialismo a un
parlamentarismo anulador casi por completo del poder del Jefe de Estado, se efectuó, como
suelen ocurrir los cambios institucionales más trascendentales en Chile, bajo la acción de
las armas, en este caso, la sangrienta guerra civil de 1891.
3
Esta última fórmula fue acuñada por el historiador conservador Alberto Edwards en La fronda aristocrática
en Chile, Santiago, Imprenta Nacional, 1928.
4
El proceso constituyente de 1925 se realizó en un contexto de profunda crisis
política del parlamentarismo, de crisis de la economía salitrera (base de la riqueza
nacional), gran agitación social y fuerte presencia del movimiento obrero en la vida política
nacional. Luego del fracaso del populismo civil de Alessandri Palma, la oficialidad joven
del Ejército había ocupado el escenario político enarbolando programas de reforma social
con dos irrupciones sucesivas, en septiembre de 1924 y en enero de 1925. En ese contexto,
el país se aprontaba a una refundación política en base a un nuevo texto constitucional.
Entonces, por primera vez, otros actores, los sectores populares, especialmente el
movimiento obrero organizado, en marzo de 1925 intentaron hacer oír su voz en el debate
constitucional mediante las deliberaciones de un organismo denominado Asamblea
Constituyente de Obreros e Intelectuales o “Constituyente Chica”, compuesta por
comunistas, fochistas (miembros de la Federación Obrera de Chile), demócratas, laboristas
sin partido, anarquistas, radicales, feministas, distintas expresiones del “alessandrismo
popular” y trabajadores independientes. La “Constituyente Chica” aprobó varios
“principios constitucionales” que debían servir de base para la discusión nacional cuando se
convocara a la “Constituyente Grande” o Asamblea Constituyente nacional. No obstante,
sus acuerdos no tuvieron mayor eco político ya que el presidente Alessandri, por sí y ante
sí, designó a los miembros de las dos comisiones que debían preparar la Asamblea
Constituyente, escogiendo a una mayoría de viejos políticos. Solo unos cuantos dirigentes
de organizaciones sociales y de partidos y grupos de izquierda que habían formado la
“Constituyente Chica” fueron invitados por el Jefe de Estado. El propio Alessandri presidió
la comisión que debía estudiar las reformas constitucionales, convirtiéndola en la
Constituyente misma y utilizó toda su influencia y poder para vencer las múltiples
resistencias que suscitaba su proyecto constitucional.
Entre el 18 de abril y el 23 de agosto de 1925, en treinta y tres sesiones a las que
asistió un promedio de doce personas, la “comisión chica” preparó el proyecto de nueva
Constitución de marcado corte presidencialista. El elemento decisivo que inclinó la
balanza, fue, una vez más, el Ejército. A partir del 23 de julio, el inspector general del
ejército, general Navarrete, apoyó abiertamente las proposiciones de Alessandri de
Constitución presidencialista y plebiscito como fórmula de aprobación. De esta manera, el
jefe de Estado logró imponer la vía plebiscitaria en vez de la convocatoria a una Asamblea
Constituyente, lo que hubiese implicado un verdadero debate constitucional nacional. El
plebiscito fue convocado el 31 de julio para el 30 de agosto. El proyecto de Constitución
impulsado por Alessandri fue aprobado por una minoría de electores. Sobre 302.304
inscritos apenas acudieron a votar 135.783, de los cuales 127.509, o sea, 42,18% de los
inscritos y 93,9% de las personas que sufragaron, aprobaron el proyecto presentado por el
Ejecutivo. La Constitución de 1925 fue, pues, sancionada por menos de la mitad de los
votantes potenciales, pero con el apoyo decisivo de los militares, quienes expresaron a
través de su más alta jerarquía la amenaza apenas velada de una nueva intervención. Con
algunas reformas, dicho texto constitucional se mantuvo vigente hasta septiembre de 1973,
5
cuando una nueva irrupción de las Fuerzas Armadas –la más violenta y de mayores
consecuencias- la echó por tierra, arrastrando junto con ella al frágil “Estado de
compromiso” que tanto enorgullecía a la clase política y buena parte de la ciudadanía.
Las condiciones y la forma como fue elaborada y aprobada la Constitución de
Pinochet en 1980 son ampliamente conocidas. Chile vivía los peores años de la más cruenta
dictadura militar. Un régimen de terror mantenía al país sometido a la cúpula militar y
empresarial que se encontraba implementando un proyecto de sociedad y economía
neoliberal extremo. La ciudadanía carecía de las condiciones mínimas para debatir y
manifestar libremente sus ideas y preferencias. Miles de opositores habían sido asesinados,
encarcelados, torturados o exiliados. No existía libertad de prensa, derecho de reunión ni de
asociación para los opositores; los registros electorales habían sido quemados por los
militares golpistas; el estado de emergencia regía en todo el territorio nacional y los
partidos políticos se encontraban “en receso” (prohibición de funcionamiento) cuando no
eran abiertamente perseguidos y diezmados por la represión dictatorial, como ocurría con
las organizaciones de izquierda.
La dictadura preparó larga y minuciosamente su Constitución. Apenas transcurridos
once días después del golpe de Estado de 1973, la Junta Militar de Gobierno creó una
Comisión de Estudio o Comisión Constituyente encabezada por el exministro Enrique
Ortúzar del derechista expresidente Jorge Alessandri Rodríguez. Durante cinco años este
grupo trabajó en un anteproyecto constitucional, siguiendo las orientaciones del gobierno
de facto. En noviembre de 1977, el dictador Pinochet entregó a Ortúzar instrucciones
escritas por su ministra de Justicia, Mónica Madariaga, y por Jaime Guzmán, principal
ideólogo del régimen, para que elaborara un proyecto de Constitución. Al cabo de casi un
año, la Comisión Constituyente produjo un anteproyecto constitucional, que luego fue
sometido a la revisión del Consejo de Estado. Pocos días antes de que este organismo
entregara oficialmente su documento, el gobierno formó un grupo de trabajo encargado de
revisarlo a cuya cabeza quedó Madariaga. La ministra, cuatro auditores militares, más
algunos invitados ocasionales introdujeron ciento setenta y cinco cambios. El texto
corregido fue remitido por el Consejo de Estado a la Junta de Gobierno, luego fue analizado
durante algunas semanas por juristas y algunos miembros del cenáculo en el poder; el 10 de
agosto de 1980 se aprobó la versión final. Todas las deliberaciones fueron secretas. El 11
de agosto, el gobierno de la dictadura anunció por cadena nacional de radio y televisión que
en un plazo de treinta días se realizaría un plebiscito para aprobar o rechazar la nueva
Constitución.
El “debate ciudadano” se realizó en las condiciones que imperaban desde 1973, las
que pueden sintetizarse en la vigencia en todo el país del estado de emergencia, receso
político, control gubernamental de las publicaciones, clima de terror generalizado, sin
alternativas para los votantes, sin el claro establecimiento de las consecuencias jurídicas de
una derrota, sin registros electorales, sin supervisión ni recuento electoral independiente.
Aunque el gobierno autorizó la realización de un meeting opositor, otras manifestaciones
6
contrarias al régimen fueron prohibidas y las fuerzas oficialistas pusieron todos los recursos
que les daba su dominio total del aparato de Estado y un amplio control de los medios de
comunicación al servicio de la campaña por la aprobación (el voto “Sí”) de la nueva
Constitución. Los resultados oficiales del plebiscito fueron los siguientes: votos por el “Sí”
a la nueva Constitución, 4.204.879 (67,04%); por el “No” (rechazo), 1.893.420 (30,19%);
nulos, 173.569 (2,77%). La oposición denunció todo tipo de fraudes e irregularidades:
recuento erróneo de votos (contabilización de votos “No” y nulos como blancos o “Sí”, o
anulación de votos “No”); inconsistencias entre el número de sufragios contados y el
número de firmas de votantes registrados (votantes excesivos o faltantes); recuentos no
públicos; personas que sufragaron más de una vez; más votos que cantidad total de
habitantes en al menos nueve provincias; etc.
Las numerosas reformas posteriores a la Constitución dictatorial –en 1989 y 2005se efectuaron de la manera chilena “clásica”, esto es, sin un efectivo debate nacional y en
base a acuerdos cupulares de las fuerzas políticas dominantes. En 1989 se realizó un
plebiscito que concitó el hasta entonces inédito consenso de partidarios y opositores a
Pinochet, constituyéndose en el primer hito de la legitimación del sistema institucional
impuesto por la dictadura por la Concertación de Partidos por la Democracia. En 2005, un
acuerdo cupular entre el gobierno de Ricardo Lagos y la oposición de Derecha tradicional,
introdujo nuevas reformas con ausencia absoluta de debate ciudadano y prescindencia,
incluso, de un remedo de participación popular mediante la vía plebiscitaria. Reformas –no
está de más decirlo- que no alteraron lo esencial del artefacto constitucional de la dictadura,
esto es, el carácter subsidiario del Estado y el régimen político de democracia restringida,
tutelada y de baja intensidad.
El proceso constituyente actual
Una de las principales promesas del programa del segundo gobierno de Michelle
Bachelet y de su coalición Nueva Mayoría fue la elaboración de una nueva Constitución
mediante un procedimiento “democrático, participativo e institucional”. Aunque el mero
anuncio del carácter institucional del proceso constituyente propuesto por la presidenta y
los partidos que la apoyan era una señal suficiente para presagiar con bastante exactitud que
ello excluía la vía de la Asamblea Constituyente, igualmente generó expectativas en
algunos sectores de la ciudadanía carentes de formación y perspicacia política. A pesar de
la estudiada ambigüedad de la mandataria y su círculo sobre el mecanismo a emplear, poco
a poco se ha ido descorriendo el velo a medida que los principales dirigentes del gobierno y
de los partidos de la Nueva Mayoría han comenzado a dejar ver con más claridad que, en
realidad, nunca pensaron seriamente en posibilitar que, por primera vez en la historia de
Chile la soberanía residiera en el poder constituyente originario: la ciudadanía. Esgrimiendo
distintos argumentos –desde el clásico pretexto concertacionista del período 1990-2010 de
carencia de mayorías parlamentarias necesarias, hasta el no menos recurrente expediente de
7
la “desaceleración económica”- la propia Bachelet terminó admitiendo que si bien este
proceso se iniciaría durante su administración, la nueva Constitución no será aprobada sino
en un gobierno posterior. Según lo anunciado por la Presidenta el 13 de octubre de 2015, a
fines de 2016 enviará al Congreso Nacional un proyecto de reforma de la actual
Constitución para que, por dos tercios de sus miembros en ejercicio, establezca los
procedimientos para elaborar una nueva Carta Fundamental. En esta reforma, se le
propondrá al actual Congreso, elegido en base al sistema electoral binominal, que habilite
al próximo Parlamento para que este decida por una de las siguientes alternativas el
mecanismo de discusión del proyecto enviado por el gobierno y las formas de aprobación
de la nueva Constitución: una Comisión Bicameral de senadores y diputados, una
Convención Constituyente mixta de parlamentarios y ciudadanos, la convocatoria a una
Asamblea Constituyente, o en reemplazo de las anteriores, que el Congreso pueda convocar
a un plebiscito, para que la ciudadanía dirima entre las anteriores alternativas. La decisión
del mecanismo recaerá en el nuevo Parlamento que asumirá sus funciones en marzo de
2018. Asimismo, Bachelet se comprometió a entregar al Congreso Nacional, a inicios del
segundo semestre del 2017, el proyecto de nueva Constitución para que, una vez
sancionado por esta instancia, sea sometido a un plebiscito vinculante para su ratificación
por parte de la ciudadanía. Al margen de sus apariencias, este alambicado itinerario adolece
de un marcado carácter antidemocrático por cuanto deposita en un organismo que carece de
la legitimidad necesaria -el desprestigiado Congreso Nacional- las decisiones cardinales y
porque, de hecho, descarta la posibilidad de la Asamblea Constituyente, al fijarse quorom
parlamentarios supramayoritarios (dos tercios y tres quintos, en primera y segunda
instancia) imposibles de alcanzar dada la cerrada oposición existente a la Constituyente no
solo en la derecha tradicional sino también en buena parte del liderazgo neomayorista. Su
"Comisión de Observadores Ciudadanos", nombrada "a dedo", encargada de velar por la
transparencia del proceso y los "cabildos ciudadanos" no vinculantes -por ende impotentesson elementos meramente ornamentales que no logran alterar su esencia antidemocrática.
El "proceso constituyente" del gobierno de Bachelet apunta, en realidad, a una negociación
con la Derecha clásica para reformar por enésima vez la Constitución neoliberal de la
dictadura manteniendo el carácter subsidiario del Estado y la democracia restringida,
tutelada y de baja intensidad 4.
Las evidencias demuestran, pues, que de no mediar una gran presión en pro de una
salida efectivamente democrática, el tan bullado “proceso constituyente” oficial se
encaminará por la vía tradicionalmente recorrida por las clases dirigentes y las elites
políticas en la historia de Chile, consistente en birlar la soberanía a su titular nominal (la
ciudadanía) mediante la delegación del poder constituyente a un organismo carente de
dicho atributo. Una comisión bicameral, una “Convención Constituyente” mixta de
4
Foro por la Asamblea Constituyente, A no engañarse: Bachelet descartó la Asamblea Constituyente,
Santiago, 18 de octubre de 2015: http://www.elclarin.cl/web/noticias/politica/17137-a-no-enganarse-bacheletdescarto-la-asamblea-constituyente.html
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parlamentarios y delegados electos por la ciudadanía, o cualquier otro engendro que eluda
la acción protagónica del poder constituyente originario, no sería sino una reedición de los
caminos tantas veces recorridos.
Conclusión
Las elites dirigentes chilenas han manifestado con tozuda persistencia a lo largo de
toda la historia republicana su pretensión de arrogarse la exclusividad de la soberanía,
expropiando este atributo a su auténtico titular. Todos los proyectos constitucionales han
sido elaborados y discutidos por pequeños grupos asociados al poder de turno que han
funcionado “a puertas cerradas”, con prescindencia absoluta de participación de la
ciudadanía, la que, a lo sumo, ha sido convocada apresuradamente en un par de
oportunidades a pronunciarse en bloque (aprobación o rechazo) respecto de las propuestas
que se le han presentado, sin la realización de un verdadero debate nacional. El “proceso
constituyente” anunciado por Bachelet en 2015 no escapa a estas características, solo
agregaría un elemento apenas más sofisticado, “cabildos”, “asambleas” o “consultas”
ciudadanas no vinculantes, meramente decorativas, monitoreadas directamente desde el
palacio presidencial. Dicho proceso se desarrollará de la manera tradicional y su resultado
no será una Constitución democrática sino nuevas reformas al texto constitucional heredado
de la dictadura, frustrando una vez más las aspiraciones de la mayoría del país.
Por lo visto, la refundación política democrática de Chile deberá recorrer una larga
marcha para hacerse realidad.
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