boletín oficial de las cortes generales

BOLETÍN OFICIAL
DE LAS CORTES GENERALES
IX LEGISLATURA
Serie B:
PROPOSICIONES DE LEY
15 de octubre de 2008
Núm. 23-8
ENMIENDAS E ÍNDICE DE ENMIENDAS AL ARTICULADO
122/000005 Proposición de Ley para mejorar las pensiones de viudedad.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97
del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación
en el Boletín Oficial de las Cortes Generales de las
enmiendas presentadas en relación con la Proposición
de Ley para mejorar las pensiones de viudedad, así
como del índice de enmiendas al articulado.
Texto propuesto:
Se propone añadir un inciso al apartado 1 del artículo 31, que quedaría redactado en los siguientes términos:
«Artículo 31.
Cuantía de la pensión de viudedad.
1. El porcentaje a aplicar a la correspondiente base
reguladora para la determinación de la cuantía de la
pensión de viudedad será del 70 por 100. En todo caso,
su importe mínimo será igual al salario mínimo interprofesional, computado anualmente igual que para los
trabajadores con jornada legal completa.»
Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de octubre
de 2008.—P. D. El Secretario General del Congreso de
los Diputados, Manuel Alba Navarro.
A la Mesa de la Comisión de Trabajo e Inmigración
JUSTIFICACIÓN
El Grupo Parlamentario Mixto, a instancia de la
Diputada doña Ana María Oramas González-Moro, de
acuerdo con lo establecido en el vigente Reglamento de
la Cámara, presenta la siguiente enmienda a la Proposición de Ley para mejorar las pensiones de viudedad.
Igualar las pensiones de viudedad mínimas al salario mínimo interprofesional.
Palacio del Congreso de los Diputados, 30 de septiembre de 2008.—Ana María Oramas GonzálezMoro, Diputada.—María Olaia Fernández Davila,
Portavoz del Grupo Parlamentario Mixto.
A la Mesa del Congreso de los Diputados
Al amparo de lo establecido en el Reglamento de la
Cámara, el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds,
presenta las siguientes enmiendas parciales a la Proposición de Ley para mejorar las pensiones de viudedad.
ENMIENDA NÚM. 1
FIRMANTE:
Doña Ana María Oramas
González-Moro
(Grupo Parlamentario Mixto)
Palacio del Congreso de los Diputados, 30 de septiembre de 2008.—Gaspar LIamazares Trigo, Diputado.—Joan Herrera Torres, Portavoz del Grupo
Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda
Unida-Iniciativa per Catalunya Verds.
De adición.
1
Congreso
15 de octubre de 2008.—Serie B. Núm. 23-8
do de la Proposición de Ley para mejorar las pensiones
de viudedad.
ENMIENDA NÚM. 2
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario
de Esquerra RepublicanaIzquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds
Palacio del Congreso de los Diputados, 7 de octubre
de 2008.—Joan Tardà i Coma, Diputado.—Joan
Ridao i Martín, Portavoz del Grupo Parlamentario de
Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per
Catalunya Verds.
De adición.
ENMIENDA NÚM. 3
Se añade un nuevo artículo con el siguiente redactado:
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario
de Esquerra RepublicanaIzquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds
«Artículo único bis (nuevo). Modificación de la
Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia
de Seguridad Social.
El número 3 del apartado tres del artículo 5 que
modifica el artículo 174 del Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social,
queda redactado como sigue:
De adición.
Se añade un nuevo artículo con el siguiente redactado:
«Artículo segundo. Modificación del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, según redacción
dada por la Ley 40/2007, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley General de Seguridad Social.
3. Cumplidos los requisitos de alta y cotización
establecidos en el apartado 1 de este artículo, tendrá
asimismo derecho a la pensión de viudedad quien se
encontrase unido al causante en el momento de su fallecimiento formando una pareja de hecho.
A estos efectos, se considerará pareja de hecho la
constituida, con análoga relación de afectividad a la conyugal, por quienes, no hallándose impedidos para contraer matrimonio, no tengan vínculo matrimonial con otra
persona y acrediten su existencia mediante certificación
de la inscripción en los registros específicos existentes en
las Comunidades Autónomas o Ayuntamientos del lugar
de residencia, así como, en los supuestos de inexistencia
de dicha inscripción, mediante documento público en el
que conste la constitución de dicha pareja.»
Uno. Se modifica el artículo 174 del Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio, según redacción
dada por la Ley 40/2007, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley General de Seguridad Social, que
quedará redactado en los siguientes términos:
Artículo 174.
Pensión de viudedad.
1. Tendrá derecho a la pensión de viudedad, con
carácter vitalicio, salvo que se produzca alguna de las
causas de extinción que legal o reglamentariamente se
establezcan, el cónyuge superviviente cuando, al fallecimiento de su cónyuge, éste, si al fallecer se encontrase en
alta o en situación asimilada a la de alta, hubiera completado un período de cotización de quinientos días, dentro
de un período ininterrumpido de cinco años inmediatamente anteriores a la fecha del hecho causante de la pensión. En los supuestos en que se cause aquélla desde una
situación de alta o de asimilada al alta, sin obligación de
cotizar, el período de cotización de quinientos días deberá estar comprendido dentro de un período ininterrumpido de cinco años inmediatamente anteriores a la fecha en
que cesó la obligación de cotizar. En cualquier caso, si la
causa de la muerte fuera un accidente, sea o no de trabajo, o una enfermedad profesional, no se exigirá ningún
período previo de cotización.
También tendrá derecho a la pensión de viudedad el
cónyuge superviviente aunque el causante, a la fecha de
fallecimiento, no se encontrase en alta o en situación asimilada a la de alta, siempre que el mismo hubiera completado un período mínimo de cotización de quince años.
MOTIVACIÓN
La Ley 40/2007 reconoció la pensión de viudedad
para las parejas de hecho, pero lo hizo con importantes
diferencias discriminatorias con relación al matrimonio
(convivencia durante un amplio período y dependencia
económica). Se propone una homologación entre matrimonio y pareja de hecho.
A la Mesa del Congreso de los Diputados
El Grupo Parlamentario de Esquerra RepublicanaIzquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds, a iniciativa del Diputado don Joan Tardà i Coma, al amparo
de lo dispuesto en el artículo 126 del Reglamento de la
Cámara, presenta las siguientes enmiendas al articula-
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2. En los casos de separación o divorcio, el derecho
a la pensión de viudedad corresponderá a quien, reuniendo los requisitos en cada caso exigidos en el apartado
anterior, sea o haya sido cónyuge legítimo, en este último caso siempre que no hubiese contraído nuevas nupcias o hubiera constituido una pareja de hecho en los términos a que se refiere el apartado siguiente. El derecho a
pensión de viudedad de las personas divorciadas o separadas judicialmente quedará condicionado, en todo caso,
a que, siendo acreedoras de la pensión compensatoria a
que se refiere el artículo 97 del Código Civil, ésta quedara extinguida por el fallecimiento del causante.
Si, habiendo mediado divorcio, se produjera una
concurrencia de beneficiarios con derecho a pensión,
ésta será reconocida en cuantía proporcional al tiempo
vivido por cada uno de ellos con el causante, garantizándose, en todo caso, el 40 por 100 a favor del cónyuge
superviviente o, en su caso, del que, sin ser cónyuge,
conviviera con el causante en el momento del fallecimiento y resultara beneficiario de la pensión de viudedad
en los términos a que se refiere el apartado siguiente.
En caso de nulidad matrimonial, el derecho a la pensión de viudedad corresponderá al superviviente al que
se le haya reconocido el derecho a la indemnización a
que se refiere el artículo 98 del Código Civil, siempre
que no hubiera contraído nuevas nupcias o hubiera constituido una pareja de hecho en los términos a que se
refiere el apartado siguiente. Dicha pensión será reconocida en cuantía proporcional al tiempo vivido con el
causante, sin perjuicio de los límites que puedan resultar
por la aplicación de lo previsto en el párrafo anterior en
el supuesto de concurrencia de varios beneficiarios.
3. Se reconocerá el derecho a la pensión regulada
en este artículo, y con idéntica extensión que los supuestos anteriores, a las parejas o uniones de hecho.
A efectos de lo establecido en este apartado, se considerará pareja de hecho la constituida, con análoga relación de afectividad a la conyugal, por quienes, no hallándose impedidos para contraer matrimonio, no tengan
vínculo matrimonial con otra persona y acrediten,
mediante el correspondiente certificado de empadronamiento, una convivencia estable y notoria con carácter
inmediato al fallecimiento del causante y con una duración ininterrumpida no inferior a cinco años. La existencia de pareja de hecho se acreditará mediante certificación de la inscripción en alguno de los registros específicos
existentes en las Comunidades Autónomas o Ayuntamientos del lugar de residencia o mediante documento
público en el que conste la constitución de dicha pareja.
Tanto la mencionada inscripción como la formalización
del correspondiente documento público deberán haberse
producido con una antelación mínima de dos años con
respecto a la fecha del fallecimiento del causante.
En las Comunidades Autónomas con Derecho Civil
propio, cumpliéndose el requisito de convivencia a que
se refiere el párrafo anterior, la consideración de pareja
de hecho y su acreditación se llevará a cabo conforme a
lo que establezca su legislación específica.
4. En todos los supuestos a los que se refiere el
presente artículo, el derecho a pensión de viudedad se
extinguirá cuando el beneficiario contraiga matrimonio
o constituya una pareja de hecho en los términos regulados en el apartado anterior, sin perjuicio de las excepciones establecidas reglamentariamente.
Dos. Se suprime el artículo 174.bis del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, según redacción
dada por la Ley 40/2007, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley General de Seguridad Social.»
JUSTIFICACIÓN
La presente enmienda pretende establecer la igualdad de derechos, en la protección social de viudedad,
de las parejas de hecho con aquellas con contrato matrimonial formalizado, a la vez que se les otorga la necesaria seguridad jurídica.
Para ello, en primer lugar, se propone la supresión
del último párrafo del punto 1 del artículo 174.1 del
Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, según
redacción dada por la Ley 40/2007, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, con la finalidad de suprimir la casta de
matrimonios instaurada en la reforma de seguridad
social del año 2006 mediante la que se exige una antigüedad mínima de matrimonio para acceder a la prestación.
En segundo lugar, se propone la modificación del
punto 3 del mismo artículo, suprimiendo la exigencia
de carencia de ingresos para el caso de pensiones devengadas por parejas o uniones estables de hecho.
En tercer lugar, se suprime el artículo 174.bis, en
coherencia con las correcciones anteriores.
ENMIENDA NÚM. 4
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario
de Esquerra RepublicanaIzquierda Unida-Iniciativa
per Catalunya Verds
De adición.
Se añade un nuevo artículo con el siguiente redactado:
«Artículo tercero. Modificación de la Ley 40/2007,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de Seguridad Social.
Se modifica la disposición adicional tercera de la
Ley 40/2007, por el que se aprueba el texto refundido
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Congreso
15 de octubre de 2008.—Serie B. Núm. 23-8
JUSTIFICACIÓN
de la Ley General de Seguridad Social, que queda aprobado con el siguiente redactado:
Disposición adicional tercera.
dad en supuestos especiales.
La muerte priva a la persona de su capacidad de
ganancia eliminando esta fuente de ingresos a sus allegados. Frente a este daño la Seguridad Social articula
las denominadas «prestaciones por muerte y supervivencia» con una doble finalidad, compensar los gastos
ocasionados por la defunción y proteger a las personas
dependientes económicamente del causante, además de
la viuda se encuentran los hijos del causante. La pensión de orfandad es una pensión que está vinculada a la
pensión de viudedad, y es por ello que se entiende que
si se reforma su régimen jurídico, este también afecta a
la pensión de orfandad.
Pensión de viude-
Con carácter excepcional, se reconocerá derecho a la
pensión de viudedad cuando, habiéndose producido el
hecho causante con anterioridad a la entrada en vigor de
la presente Ley, concurran las siguientes circunstancias:
a) Que a la muerte del causante, reuniendo éste los
requisitos de alta y cotización a que se refiere el apartado 1 del artículo 174 del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, no se hubiera podido
causar derecho a pensión de viudedad.
b) Que el beneficiario hubiera mantenido convivencia como pareja de hecho en los términos establecidos en el artículo 174.3 de la Ley General de la Seguridad Social, en la redacción dada por el artículo 5 de la
presente Ley, con el causante.
c) Que el beneficiario no tenga reconocido derecho a pensión contributiva de la Seguridad Social.
ENMIENDA NÚM. 6
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
El derecho que se reconoce en esta disposición será
imprescriptible. Los efectos económicos se retrotraerán, como máximo, a los tres meses anteriores a la fecha
de solicitud.»
A la exposición de motivos
De modificación.
Se propone introducir el siguiente texto, al final de
penúltimo párrafo después de «garantizar una vida
digna»:
JUSTIFICACIÓN
En coherencia con la enmienda anterior.
«Las denominadas prestaciones por muerte y supervivencia tienen una doble finalidad, además de compensar los gastos ocasionados por la defunción, proteger a las personas dependientes económicamente del
causante, entre las que se encuentran además de la
viuda, los hijos del causante. La pensión de orfandad es
una pensión que está vinculada a la pensión de viudedad, y es por ello que se entiende que si se reforma su
régimen jurídico, este también afecta a la pensión de
orfandad.»
A la Mesa de la Comisión de Trabajo e Inmigración
El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al
amparo de lo dispuesto en el artículo 126 y siguientes
del Reglamento de la Cámara, tiene el honor de presenta las siguientes enmiendas al articulado de la Proposición de Ley para mejorar las pensiones de viudedad.
Palacio del Congreso de los Diputados, 30 de septiembre de 2008.—María Soraya Sáenz de Santamaría Antón, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso.
JUSTIFICACIÓN
En coherencia con las enmiendas presentadas.
ENMIENDA NÚM. 5
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
ENMIENDA NÚM. 7
Al título
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
De modificación.
Se propone sustituir «Proposición de Ley para mejorar las pensiones de viudedad» por el texto siguiente:
«Proposición de Ley para mejorar las pensiones de viudedad y de orfandad».
A la exposición de motivos
De modificación.
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Congreso
15 de octubre de 2008.—Serie B. Núm. 23-8
por lo que en strictu sensu es más ajustado a derecho
decir que la norma modificada es el artículo primero
del Decreto 1465/2001, de 27 de diciembre, que el
artículo 31, apartados 1, 2 y 3, del Decreto 3158/1966,
de 23 de diciembre.
Se propone suprimir el siguiente texto de la exposición de motivos:
«(...) y para asegurar que uno de los colectivos más
vulnerables económicamente pueda disfrutar de un
nivel de vida digno que les permita ser partícipes del
bienestar económico de España y de la vida pública
cultural y social, (...).»
JUSTIFICACIÓN
ENMIENDA NÚM. 9
En coherencia y concordancia con las enmiendas
presentadas.
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
Al artículo único
ENMIENDA NÚM. 8
De modificación.
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
Donde dice:
«Se modifican los apartados 1, 2 y 3 del artículo 31
del Decreto 3158/1966, de 23 de diciembre.»
Al artículo único
De modificación.
Debe decir:
Donde dice:
«Se modifica el artículo primero del Real Decreto
1465/2001, de 27 de diciembre, de modificación parcial del régimen jurídico de las prestaciones de muerte
y supervivencia.»
«Modificación del Reglamento General que determina la cuantía de las prestaciones económicas del
régimen general de Seguridad Social y condiciones
para el derecho de las mismas, aprobado por Real
Decreto 3158/1966, de 23 de diciembre.»
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
El Acuerdo Social de 9 de abril de 2001, para la
mejora y el desarrollo del sistema de protección social,
previó, en el marco de las orientaciones contenidas en
la Recomendación 12.ª del Pacto de Toledo, una mejora
del ámbito de la acción protectora de las prestaciones
de muerte y supervivencia, en especial las de cuantía
más reducida, todo ello con el objetivo de incrementar
el grado de solidaridad, principio básico del sistema de
Seguridad Social español. La consecuencia de ello fue
la aprobación por el Consejo de Ministros del Real
Decreto 1465/2001, que preveía en el artículo primero
la modificación del artículo 31 del Decreto 3158/1966,
de 23 de diciembre. De todos es sabido que una norma
posterior deroga a la anterior, por lo que en strictu
sensu, es más ajustado a derecho decir que la norma
modificada es el artículo primero del Decreto
1465/2001, de 27 de diciembre, que el ar-tículo 31
apartados 1, 2 y 3 Decreto 3158/1966, de 23 de diciembre.
Debe decir:
«Modificación del artículo primero del Real Decreto 1465/2001, de 27 de diciembre, de modificación parcial del régimen jurídico de las prestaciones de muerte
y supervivencia.»
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
El Acuerdo Social de 9 de abril de 2001, para la
mejora y el desarrollo del sistema de protección social,
previó, en el marco de las orientaciones contenidas en
la Recomendación 12.ª del Pacto de Toledo, una mejora del ámbito de la acción protectora de las prestaciones de muerte y supervivencia, en especial las de cuantía más reducida, todo ello con el objetivo de
incrementar el grado de solidaridad, principio básico
del sistema de Seguridad Social español. La consecuencia de ello fue la aprobación por el Consejo de
Ministros del Real Decreto 1465/2001, que preveía en
el artículo primero la modificación del artículo 31 del
Decreto 3158/1966, de 23 de diciembre. De todos es
sabido que una norma posterior deroga a la anterior,
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ENMIENDA NÚM. 10
ENMIENDA NÚM. 12
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
A la disposición adicional (nueva)
Al apartado 2, párrafo primero, del artículo único
De adición.
De modificación.
Se propone adicionar una disposición adicional
nueva, con el texto siguiente:
Se propone el texto siguiente:
«Se aplicará el porcentaje del 90 por 100, cuando la
pensión de viudedad constituya la principal o única
fuentes de ingresos, y no supere la cuantía determinada
en el párrafo siguiente, y la titular de la pensión tenga
cargas familiares.»
«El Gobierno incluirá en los Presupuestos Generales del Estado 2009, en la partida correspondiente a
prestaciones por muerte y supervivencia el coste económico correspondiente al aumento del porcentaje de
las prestaciones muerte y supervivencia, contenido en
la presente Proposición de Ley.»
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
JUSTIFICACIÓN
Teniendo en cuenta que la presente proposición de
ley entrará en vigor en el año 2009, se entiende que
deben estar ya recogidos en los Presupuestos Generales
del Estado del 2009, el aumento correspondiente a las
pensiones de viudedad y orfandad.
ENMIENDA NÚM. 11
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
Al apartado 2, párrafo primero, del artículo único
ENMIENDA NÚM. 13
De modificación.
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
Se propone el texto siguiente:
«Para la aplicación del porcentaje señalado será
necesario que los rendimientos anuales del pensionista
por todos los conceptos no superen la cuantía resultante
de sumar al límite que en cada ejercicio económico esté
previsto para el reconocimiento de los complementos
por mínimos de las pensiones contributivas, el importe
anual que en cada ejercicio corresponda a la pensión
mínima de viudedad en función de la edad del pensionista.
Se entiende que la pensión constituye la principal o
única fuente de ingresos del pensionista, cuando el
importe anual de la misma represente, como mínimo,
el 50 por 100 del total de los ingresos de aquél, en
cómputo anual. A tales efectos, como cuantía de la
pensión se tendrá en cuenta también el importe del
complemento a mínimo que le pudiera corresponder.»
Al artículo segundo (nuevo)
De adición.
Se propone modificar el artículo 5, apartado cinco,
de la Ley 40/2007, de Medidas en materia de Seguridad
Social, que modifica el apartado 1 del artículo 175 de la
Ley General de la Seguridad Social.
El apartado 1 del artículo 175 queda redactado en
los términos siguientes:
«1. Tendrán derecho a la pensión de orfandad, en
régimen de igualdad, cada uno de los hijos del causante
cualquiera que sea la naturaleza de su filiación, siempre
que al fallecer el causante sean menores de 22 años o
estén incapacitados para el trabajo, y que aquél se
encontrase en alta o en situación asimilada al alta. Será
de aplicación, asimismo, a las pensiones de orfandad lo
previsto en el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 174 de esta Ley.»
JUSTIFICACIÓN
Mejora técnica.
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Congreso
15 de octubre de 2008.—Serie B. Núm. 23-8
JUSTIFICACIÓN
«Disposición adicional nueva.
Se entiende que si la naturaleza de las prestaciones
por muerte y supervivencia es la de proteger a los
dependientes del causante, como son los huérfanos, y
nos parece conveniente y congruente ampliar la edad
de 18 años a 22 años en coherencia con lo establecido
en el apartado 2 del artículo 175 de la Ley General de la
Seguridad Social.
Ninguna pensión de viudedad será inferior al Salario Mínimo Interprofesional.
Cuando la pensión de viudedad sea superior a dicho
Salario Mínimo lnterprofesional, el importe de la pensión que supere dicho límite se hará con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado, para mantener el
principio de contributividad del Sistema de Seguridad
Social. En la adopción de esta medida, se tendrán en
cuenta el patrimonio y los ingresos procedentes de rentas de trabajo o capital. Dicha prestación se actualizará
cada ejercicio en virtud del índice de precios al consumo.»
ENMIENDA NÚM. 14
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
JUSTIFICACIÓN
Esta iniciativa es coherente con la Recomendación
12.ª del Pacto de Toledo que propugna la mejora de las
pensiones de viudedad en el caso de menores ingresos,
y con una demanda social amplia que respalda la adopción de esta iniciativa. Por lo demás, en el futuro, las
prospecciones demográficas apuntan a un menor peso
relativo de las pensiones de viudedad dentro del conjunto de las prestaciones, generado por la nueva configuración de las unidades familiares o de convivencia, y
por la masiva incorporación de la mujer al mercado
laboral, por lo que la medida puede ser viable y sostenible financieramente.
Al artículo tercero (nuevo)
De adición.
Se propone la adición de un nuevo párrafo segundo
al apartado 2 del artículo 175 de la Ley General de la
Seguridad Social:
«Cuando la pensión de orfandad no concurra con la
pensión de viudedad y existiesen beneficiarios con
derecho a pensión de orfandad, ésta experimentará el
incremento correspondiente al porcentaje equivalente a
la pensión de viudedad con cargas familiares. En caso
de existir varios huérfanos con derecho a pensión, el
incremento se distribuirá entre todos ellos a partes iguales.»
ENMIENDA NÚM. 16
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
JUSTIFICACIÓN
El hecho de no concurrir con una pensión de viudedad no debe ser impedimento para que la cuantía de la
pensión de orfandad pueda ser aumentada, teniendo en
cuenta la naturaleza de dicha prestación.
A la disposición final primera
De adición.
Se propone el texto siguiente:
«La presente disposición tendrá efectos económicos
desde 1 de enero de 2009.»
ENMIENDA NÚM. 15
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario Popular
en el Congreso
JUSTIFICACIÓN
Se entiende que la aprobación de una medida que
puede surtir efectos económicos, se realice por anualidades, y como es de prever que la presente proposición
de ley entrará en vigor a lo largo de 2009, es por ello
que creemos conveniente prever la presente Disposición.
A la disposición adicional (nueva)
De adición.
Se propone la incorporación de una nueva disposición adicional al texto articulado de la Proposición de
Ley, con el siguiente contenido:
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Congreso
15 de octubre de 2008.—Serie B. Núm. 23-8
En nombre del Grupo Parlamentario Socialista me
dirijo a esa Mesa para, al amparo de lo establecido en el
artículo 110 y siguientes del vigente reglamento del
Congreso de los Diputados, presentar las siguientes
enmiendas a la Proposición de Ley para mejorar las
pensiones de viudedad.
El segundo párrafo está conectado con la enmienda
siguiente, que tiene como finalidad evitar que se produzcan las consecuencias y desajustes que se derivarían
de la aplicación de la Proposición de Ley, de modo que
el incremento de las pensiones de viudedad —en línea
con lo que se señala en la propia exposición de motivos
de la iniciativa parlamentaria— se concentre en las
situaciones de mayor necesidad.
Palacio del Congreso de los Diputados, 7 de octubre
de 2008.—Ramón Jáuregui Atondo, Portavoz del
Grupo Parlamentario Socialista.
ENMIENDA NÚM. 18
A la Mesa de la Comisión de Trabajo e Inmigración
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario
Socialista
ENMIENDA NÚM. 17
FIRMANTE:
Grupo Parlamentario
Socialista
Al artículo único
De modificación.
A la exposición de motivos, párrafo undécimo
Se propone la sustitución del contenido del artículo
único de la Proposición de Ley, el cual queda redactado
de la siguiente forma:
De modificación.
Se propone la siguiente redacción:
«Artículo único. Mejora de las pensiones de viudedad en los supuestos de beneficiarios de mayor edad
y menores ingresos.
«El Gobierno, de acuerdo con la voluntad expresada
reiteradamente de mejorar nuestro sistema de protección social y, en especial, las pensiones más bajas, en
cumplimiento de los compromisos electorales, ha procedido en la pasada legislatura a incrementar las pensiones de viudedad, con especial incidencia respecto de
las pensiones mínimas, cuyas cuantías superaron, entre
un 13 y un 35 por 100, según las modalidades de pensión, el crecimiento derivado del mantenimiento del
poder adquisitivo de compra de las pensiones.
No obstante, y de acuerdo con las recomendaciones
parlamentarias contenidas en el Pacto de Toledo, y en
sintonía con la voluntad expresada por el Parlamento
Europeo y por la Comisión Europea, parece necesario
impulsar una mejora de las pensiones de viudedad, de
manera que pueda resolver la situación de precariedad
que pueden sufrir algunas personas, en especial cuando
tienen una edad más avanzada y no disponen de más
ingresos que los derivados de la pensión del fallecido.»
Los beneficiarios de pensiones de viudedad, con 65
o más años de edad, que no compatibilicen su pensión
con rentas del trabajo o con otras pensiones públicas y
que reúnan los requisitos de carencia de otras rentas, en
los términos que legal o reglamentariamente se determinen, verán incrementada su pensión en un complemento
cuya cuantía quedará fijada anualmente en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
A fin de mantener la equidad interna en el sistema
de Seguridad Social, este complemento será aplicable
en términos análogos a los pensionistas de jubilación y
de incapacidad permanente, que formen parte de unidades económicas unipersonales y que cumplan los requisitos establecidos para los pensionistas de viudedad.
También será aplicable a los pensionistas de los
Regímenes Especiales contemplados en el artículo 10
del texto refundido de la Ley General de Seguridad
Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994,
de 20 de junio.»
MOTIVACIÓN
El primer párrafo trata de reflejar de forma más fidedigna las políticas adoptadas en la pasada legislatura en
relación con los incrementos de las pensiones de viudedad, que supusieron, con especial incidencia en las pensiones mínimas, unos incrementos importantes de sus
importes, en relación con los que hubiesen derivado de
la aplicación estricta de una revalorización que se
hubiese limitado a mantener el poder adquisitivo de las
pensiones.
MOTIVACIÓN
Siendo el propósito de la Proposición de Ley elevar
la cuantía de las pensiones de viudedad en los casos de
mayor necesidad, el método utilizado no consigue el
fin perseguido por las siguiente razones:
1. Existen supuestos, precisamente los que se pretenden mejorar, en los que la aplicación de un porcenta-
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puede ser rebasado en caso de concurrencia de varias
pensiones de orfandad con una pensión de viudedad
cuando el porcentaje a aplicar a la base reguladora de
esta última fuera de 70 por ciento, si bien en ningún
caso la suma de las pensiones de orfandad podrá superar el 48 por ciento de la base reguladora que corresponda. Así, la posibilidad de rebasar el importe de la
base reguladora solo se contempla en los casos en que
se aplique el porcentaje del 70 por ciento y no cuando
el porcentaje sea del 90 por ciento. La redacción vigente del citado artículo no permite subsumir otro supuesto de hecho distinto al de una base reguladora con porcentaje del 70 por ciento, siendo así que la elevación al
90 por ciento que sostiene la Proposición de Ley exigiría un cambio en la excepción al límite general que
contempla la norma.
Pero, además, en caso de concurrencia de varias
pensiones de orfandad con una pensión de viudedad, si
el límite de la suma de las pensiones de muerte y supervivencia se mantiene inalterado, el aumento del porcentaje en la pensión de viudedad producirá un perjuicio
en las cuantías de las pensiones de orfandad. O lo que
es lo mismo: en tales casos, la eficacia real en la cuantía
final de las prestaciones de muerte y supervivencia,
será un aumento de cuantía cero. Y esto, sin embargo,
no provocaría un efecto neutro como puede parecer a
primera vista, sino que generaría, de acuerdo con lo
señalado más arriba, la traslación del gasto desde las
aportaciones del Estado a los recursos propios de la
Seguridad Social, dado que habría crecido el importe
de la fracción de dicha cuantía —se insiste: no alterada
por el efecto de la reforma que se propone—, que sería
considerada como contributiva.
4. Además, la aplicación de la Proposición de Ley
tendría unos efectos muy importantes sobre las cuentas
de la Seguridad Social, al implicar unos costes de cerca
de 5.000 millones de euros, costes que, al consolidarse
en el futuro y ser objeto de las correspondientes actualizaciones anuales, presionarían sobre el equilibrio económico financiero de la Seguridad Social y sobre los
grados de sostenibilidad y viabilidad futuras de dicho
sistema.
5. Para evitar el impacto económico tan importante, para eliminar los desajustes y disfunciones que presenta la Proposición de Ley y concentrar la subida de
las pensiones en los colectivos de mayor necesidad,
objetivo perseguido por la iniciativa, en la enmienda
que se presenta se establece lo siguiente:
je superior deja inalterada la cuantía real de la pensión
a percibir. Son pensiones, en torno a 700.000, en las
cuales el aumento de la pensión no impide la necesidad
de aplicación del complemento por mínimo. En estos
casos lo que cambia notablemente es la financiación de
la prestación, ya que al reducirse el valor del complemento por mínimo, como consecuencia de la elevación
de la pensión, disminuye la aportación del Estado,
incrementándose el gasto de la Seguridad Social. Sin
embargo, las pensiones que sí verían mejorada sustancialmente su cuantía serían aquellas con bases reguladoras más altas, cuanto más alta más mejora, al aumentarse el porcentaje a aplicar en la determinación de la
pensión. Esta disfunción se aleja de los principios de
solidaridad y contributividad que rigen nuestro sistema
de protección social, y resulta difícilmente asumible
desde un punto de vista social.
2. Por otra parte, y puesto que las pensiones de
viudedad derivan en muchos casos de las pensiones de
jubilación que percibían los causantes, sería necesario
que el esfuerzo contributivo realizado por éstos se situara por encima de los 23 años cotizados, pues de otro
modo, de acuerdo con la pretensión sostenida en la Proposición de Ley, por mor del artículo 163 de la Ley
General de la Seguridad Social (LGSS), podría darse el
caso de que la pensión derivada (la de viudedad) fuera
más alta que la de la jubilación o incapacidad (la principal), pues se aplicaría directamente un 70 o un 90 por
ciento sobre la misma base reguladora cuando se tratase de pensiones de viudedad. Y se produciría el hecho
extravagante de que el fallecimiento de un miembro de
la unidad familiar generara expectativas de mayores
ingresos para el cónyuge o pareja de hecho sobreviviente. No se conoce ningún sistema europeo en el cual
la pensión de viudedad sea más elevada que la pensión
que venía percibiendo el pensionista que había efectuado las cotizaciones.
Esta disfunción señalada es todavía de mayor
impacto si se considera que las pensiones de jubilación
calculadas con dichos porcentajes son normalmente
inferiores a la pensión mínima y, por tanto, reciben
complementos por mínimos. Pudiera ocurrir ahora que
la pensión de viudedad resultante fuera incluso más
alta que la de jubilación con mínimos por cónyuge a
cargo de la que deriva. Y ello, se insiste, con el mismo
esfuerzo contributivo, esto es, con los mismos años de
cotización.
3. Es preciso decir, además, que con un porcentaje elevado al 90 por ciento, incluso al 70 por ciento,
resulta ciertamente estrecho el margen que se reserva
para las pensiones de orfandad. De conformidad con el
artículo 179.4 LGSS, la suma de las pensiones de
muerte y supervivencia no podrá exceder del importe
de la base reguladora (la media de las bases de cotización durante 24 meses) lo que reduce las cuantías en
los casos en que el coeficiente aplicable fuera del 70 por
ciento y, por supuesto, en mayor medida, cuando fuera
de aplicación el 90 por ciento. Es cierto que este límite
a) Se mantienen, como regla general, las fórmulas
de determinación del importe de la pensión de viudedad, es decir, que su cuantía se determinará aplicando a
la respectiva base reguladora el 52 por 100, salvo en los
supuestos regulados en los apartados 2 a 4 del artículo 31 del Decreto 3156/1966, en cuyo caso dicho porcentaje se sitúa en el 70 por 100.
b) A los beneficiarios de pensiones de viudedad
que, teniendo 65 o más años, no compatibilicen su
9
Congreso
15 de octubre de 2008.—Serie B. Núm. 23-8
Artículo único
pensión con rentas del trabajo o con otras pensiones
públicas y que reúnan los requisitos de carencia de
otras rentas (que se determinen legal o reglamentariamente) se les incrementa su pensión en un complemento cuya cuantía quedará fijada anualmente en la
correspondiente Ley de Presupuestos Generales del
Estado.
c) Si en la Proposición de Ley se limita la mejora
a las pensiones de viudedad, en la enmienda —y en el
objetivo de de mantener la equidad interna en el sistema de Seguridad Social— se prevé que el complemento
sea aplicable, en términos análogos, a los pensionistas
de jubilación y de incapacidad permanente que formen
parte de unidades económicas unipersonales, siempre
que cumplan los requisitos establecidos para los pensionistas de viudedad.
d) Asimismo, las mejoras de pensión se extienden
a los pensionistas de los Regímenes Especiales contemplados en el artículo 10 del texto refundido de la Ley
General de Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
—
—
—
—
Enmienda núm. 18, del G.P. Socialista.
Enmienda núm. 8, del G.P. Popular, a la rúbrica.
Enmienda núm. 9, del G.P. Popular.
Enmienda núm. 1, de la Sra. Oramas GonzálezMoro (GMx), al apartado 1 del art. 31 del Decreto
3158/1966.
— Enmienda núm. 10, del G.P. Popular, al apartado 2,
párrafo primero, del art. 31 del D. 3158/1966.
— Enmienda núm. 11, del G.P. Popular, al apartado 2,
párrafo segundo, del art. 31 del D. 3158/1966.
Artículos nuevos
— Enmienda núm. 2, del G.P. Esquerra RepublicanaIzquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds.
— Enmienda núm. 3, del G.P. Esquerra RepublicanaIzquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds.
— Enmienda núm. 4, del G.P. Esquerra RepublicanaIzquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds.
— Enmienda núm. 13, del G.P. Popular.
— Enmienda núm. 14, del G.P. Popular.
Disposiciones adicionales (nuevas)
— Enmienda núm. 12, del G.P. Popular.
— Enmienda núm. 15, del G.P. Popular.
ÍNDICE DE ENMIENDAS AL ARTICULADO
Título
Disposición derogatoria única
— Enmienda núm. 5, del G.P. Popular.
— Sin enmiendas.
Exposición de motivos
Disposición final primera pre (nueva)
— Enmienda núm. 17, del G.P. Socialista, al párrafo
undécimo.
— Enmienda núm. 6, del G.P. Popular, párrafo nuevo.
— Enmienda núm. 7, del G.P. Popular, al párrafo duodécimo.
— Enmienda núm. 16, del G.P. Popular.
Disposición final única
— Sin enmiendas.
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