China: comercio exterior y crecimiento económico en el camino del

China: comercio exterior y crecimiento
económico en el camino del mercado
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JUAN GONZ·ÁLEZ GARCÍA*
n 1979 , diez años antes de la caída del llamado socialismo
real , la República Popular China emprendió una serie de reformas para reintegrarse a la economía mundial de mercado . En 1994 el proceso de cambio entró a una nueva fase para
consolidar la nueva estructura económica del país a tono con el
capitalismo internacional de fin de siglo y, por supuesto, impulsar
el proyecto de desarrollo propio.
De 1949 a 1978, primeros treinta años del régimen socialista , predominó la planificación económica, primero al estilo soviético y luego al chino. Posteriormente, las políticas autárquicas
cedieron paso de manera gradual a las reformas económicas en
el comercio, la agricultura y el sistema financiero y cambiario,
así como en materia de precios, salarios, inversión extranjera
directa y política fiscal , principalmente.
U no de los resultados más sobresalientes fue la expansión del
comercio exterior chino, cuyo valor ascendió de 38 600 millones de dólares en 1978 a 280 900 millones en 1995 ,de suerte que
China se convirtió en una gran potencia comercial. Este hecho,
junto con otros logros espectaculares en el crecimiento económico y la distribución , hace pensar que en un futuro no muy lejano el gigante socialista podría disputar la hegemonía económica en el área del Pacífico a Estados Unidos y Japón y, en un
período de 20 a 40 años, convertirse en la sexta nación desarrollada de la región.
En este artículo se analizan algunas de las principales políticas aplicadas en China antes y después del inicio de la estrategia de puertas abiertas instrumentada desde 1979. En particular se destaca cómo la política comercial, complementada por
otros instrumentos de la gestión e intervención estatal, ha sido
E
*Miembro de la Red Nacional de Investiga dores sobre la Cuenca
del Pacifico y profesor de la Universidad de Colima. El autor agradece las opiniones de Liu Xue Dong.
determinante para el vertiginoso avance económico chino en los
últimos 17 años.
UNA ~ lll~AD.-\ A LA HI STO RIA REC IENT E
L
as transformaciones económicas y sociales emprendidas en
China a partir de 1979 son, en gran medida, resultado de las
disputas por el poder que precedieron a la política de puertas abiertas para transitar de una economía socialista cerrada a
una socialista de mercado híbrido.
Desde el inicio de la construcción del socialismo en 1949, la
planificación central ha encauzado la economía china, aun con
la apertura al mercado mundial. De ese año a 1960 se aplicó una
serie de políticas centralizadas con base en la alianza nacional
hacia un solo lado, 1 que intentaron eliminar las grandes desigualdades en el campo , reducir la pobreza y fincar el desarrollo en la autarquía económica, apoyada al principio por la extinta Unión Soviética y luego con un modelo e ideología propios .
La planificación centralizada buscó la autosuficiencia como
meta perenne del desarrollo chino. La tierra se repartió entre
los campesinos mediante la creación de cooperativas de productores, luego transformadas en comunas, y se impulsó la industrialización, en especial el avance de las industrias pesada
y militar.
Con el apoyo soviético, de 1953 a 1957 se instrumentó el
primer plan quinquenal. La producción indu strial y agrícola,en
manos estatales, registró un crecimiento vigoroso , aunque los
l. En sentido amplio la alianza hacia un solo lado se puso en marcha
durante casi todo el período de la revolución china , pero con distintos
contenidos en las etapas de las guerras internas , la lucha contra la invasión japonesa y los primeros años de la República Popular China.
chin a: comercio exterior y crecimie nto económico
982
in g resos de los campes inos quedaron rezagados. A finales de
l 957 la act ividad productiva y e l comerc io internos perdieron
dinamismo , a l tiempo que s urg iero n tensiones con la Unión
Sov iética que precipitaron e l desarrollo e n China de una concepc ió n y un modelo propios del soc iali s mo .
E l seg un do plan quinquenal para 1958- 1962 e narb o ló lapoIítica del Gran Sa lto Ade lante, e n que se reiteró la impo rtanc ia
ele la indu s tria pesada pero también se revalori zó e l papel básico de la agric ultura. A unqu e en los tres primeros años de l quinquenio se alcanzaron e spectaculares tasas de crecimiento económico , e l Gran Salto Ade lante se interrumpió e n 1961 a l s urgir
serias dificultades productivas. De ese a ño a 1966 se ap li có una
política de reajuste , preludio de la Revolución Cultural e ncam inada a est imular al máximo e l fervor revolucionario, la producc ión y la participación popular e n la ges tión empresarial.
Tras la muerte de Mao Tse-tung e n septiembre de 1976 se
av ivó a l debate e n torno al camino hac ia e l desarrollo econó mico:
planificación econó mica estata l o mnicomprensiva o ape rtura de
e spacios a los mecanismos de mercado.Aunque en esas primeras etapas del soc ia li smo real se alca nzó un crecimiento económico promedio an ua l supe ri or a 6 % , resurgieron problemas
como el desemp leo; las desigualdades económicas , socia les y
reg io na les; los déficit externos; e l analfabetismo; la infl ac ió n ;
la in efic ienc ia de las e mpresas esta tales; la corrupción ; lapobreza; las rigideces in stituc io na les, y muc hos otros no resueltos por la pl a nificac ió n ce ntra li zad a.
En conj unto dich os prob le mas ll evaron "a l racion am ien to ,
a un exceso periódico de la capacidad de la industria ligera , a la
impo rtac ión de comestibles para a limentara la población urbana ,
y a ob s tac uli zar gravemente la capacidad d e importació n de
C hin a deb id o a caídas periódicas e n las ex portaciones" .2 De la
evaluación ele lo s resultados del soc iali smo real al estilo c hino,
marcados por la política de autosuficie ncia y el control central izado ele la economía , se pasó a una nueva reforma de alcances
in sospechados y caracter ísticas peculiares.
Con e l triunfo de los reformadores rad icales, encabezados por
Deng X iao-pi ng, se aceleraron y ap li ca ron medidas para abrir
g radua lmente la eco nomía a l exterior. 3 Se a lentó e l ingreso de
empresas tra nsnaciona les y de in ve rsió n extranjera directa (IED),
por sus contribuc iones pote ncia les a la resolución de los problemas referidos y a la búsqueda del ansiado desarrollo eco nómico.
Una ve z que D e ng Xiao-pi ng asce ndió a l poder, 4 las políticas de apert ura eco nóm ica extern a se ace leraro n y e ntrañaro n
un a reforma eco nó mi ca que ha inte ntado concili ar los intereses
2. Jol111 Borrego. " La reintegración de Ch ina", en Alejandro Álvarez Béjar y John Bo rrego (comps .) , Méx ico en /a Cuenca del Pa cífico. Facultad de Eco nomía de la UNAM , México , 1990 , p. 189.
3. A partir de 1979 se se ntaron las bases ini ciales para el fu ncionamiento de una economía híbrida , que al comb in ar mecanismos de control planifi cado con las fu erzas de l mercado cap itali sta (oferta-demanda ) pretende con struir un mode lo nu evo que rescate lo positi vo de
ambos reg ímenes de produ cc ión.
4. Entre las princ ipal es re forma s propuestas por Deng Xiao-ping
fi guran: fl ex ibi 1izar el sistema eco nómi co . mediante la sustituci ón de
meca ni smos admini strati vos regul atorios por mecanismos de mercado en las políticas de prec ios ,sa lari os , fi sca l y monetaria; in tensificar
la produ ce ió n material: encau zar la in ve rsión a proyectos indi spensables para la eco nomía. y eli minar pos ibles presiones inflacionarias .
nacionales con lo s de l cap ita l foráneo. E l objeti vo principa l es
transitar de una economía centralmente planificada hacia un
s istema de sociali smo de mercado ,5 e n que los age ntes económi cos tengan la libe rtad d e tomar ini ciat ivas, se ap roveche la
participació n extern a e n las metas internas y se supere n los problemas socioeco nómicos estructura les del pasado rec ie nte.
Entre los principales objeti vos de la política de puertas ab iertas para e l período 1980-2000 se fijaron los de cuadrup li car e l
va lor de la producción ag rícola e indu stria l , e levar e l ingreso
medio por habitan te de unos 300 a 800 dólares (a precios de 1980)
y lograr e l eq uilibrio de la balanza comercial .6 Se buscaría co nvertir a China en un a potencia indu s trial , semej ante a los países
desarrollados , y con los ava nces tecnológicos mundiales en las
áreas afines .A lgu nas de las acciones respect ivas se e nmarcaron
en las llamad as c uatro g ra nd es mode rni zaciones e n la agric ul tura , la industria, la d efensa nac ional y la c ienc ia y tecnología 7
Para impul sar e l crec imi en to económi co co n e l co nc urso de
la participación ex terna,desde 1979 la política de puertas ab iertas
llevó a la ape rtura gradual de diversas zonas del territorio c hi no a la IED y a l intercambio económico y comerc ia l co n e l ex terior. Otras medidas adoptadas fueron la reincorporación de C hina
a l FMI y el Banco Mundial en 1980,así como e l intento incesante
desde 1986 por reingresar a l GATT , a hora Org an ización Mundial de Comercio. Esto último no ha s ido posible porque se considera, entre otras razones, que China incurre e n prácticas comerciales violatorias y ejerce un escaso control jurídico so bre
la propiedad inte lec tu a l.8
LA :\EOHREFOR\1 \ 1-.t"O'\Ú\IICA y LA POLÍTIC \ l"O\IERCIAL
esde la época del soc ialismo real e l comerc io exterior de
China mostró una persistente tende nc ia deficitaria ,9 por
lo que e l principal objetivo de la nueva política comercia l
f ue e limin a r los sa ldos negativos y contar con una balanza su-
D
5. Este término se ac uñ ó formalmente has ta octubre de 1992 , en
ocas ión del XIV Congreso del Partido Comunista Chino .
6. María Teresa Rodrígu ez, " Reformas económ icas en Chi na. De
una economía socialista a una de mercado", Asia y África, núm. 97 ,
Centro de Estudios de Asia y África de El Colegio de México . mayoagosto de 1995. p. 36 2 .
7. Estas cuatro moderni zaciones han sido el trasfo ndo de la política de puertas abiertas .
8. Acerca de la intenció n chin a de rein gresar al organi smo comercial , véase Harold K. Jacobson y Michel Oksenberg. Chinas Participa/ion in th e IMF , th e World Bank and GAIT(Toward a Global Economic Order) , Universidad de Michigan . 1990. Cabe agregar que de
1982 a 1984 Chin a promul gó var ias leyes referentes a la propi edad
intelectual intern ac ional. como la Ley de Marcas ( 199 3) , la Ley de
Patentes , la Ley de Derechos de Au tor ( 199 1) y la Ley Contra la Competencia Desleal. En mate ri a de leg islación interna c iona l firmó e l
Ac uerdo sobre la Protección de la Propi edad Intelectu al ( 1985); el
Acuerdo sobre el Registro Internac ional de Marcas ( 1992): el Acuerdo
sobre la Protecci ón ele Obras ele Literatura y Arte ( 1992 ) : el Acuerdo
Mundial sobre Derec hos de Autor ( 1992): el Acuerdo sobre Productos
Audio visual es y su Reprodu cc ión Ilegal ( 1993). y el Tratado de Cooperación en Materi a de Patentes ( 1994). Véase ''La prop iedad int elec tual en China" . China Hoy. ma yo de 1995 .
9. Con excepci ón de 1957 . 1959 y 1965 , en los demás arios del ré-
comercio exterior. diciembre de 1996
983
perav itari a. As í , se han estimul ado v igorosa me nte las ex po rtaciones para convertirlas, a med ida que aumente n más que las importac iones , e n mo tor del crec imie nto econó mi co.
La reforma económica china ha consistido e n esenc ia en pe rmitir la ac tu ac ión cas i libre de los age ntes eco nómi cos internos
y ex ternos, inc luidos los go bie rnos central , prov inc ia l y local.
a fin de acelerar e l cumplimi ento de las metas de desarro llo económi co que e l soc ia lis mo rea l no pudo conseguir e n 30 años .
El Estado a bandonó en gran medida s u omnipresencia econó mi ca , lo qu e pe rmitió a C hina abrirse al mundo y, co n e l co ncurso de nac ionales y extranj eros , te ner posibilidades de parti c ip ar con éx ito e n la inte nsa co mpe tenc ia inte rn ac io na l. L os
líderes de l soc ia lis mo de mercado han seguido una mis ma lín ea
para condu cir a C hina por ese derrotero: De ng X iao-ping ( 19781989) ; Z hao Zi -yang (1 978 -1 989); Li Xiannian ( 1983 -1 988);
Yang S hangk un ( 1989 -1993), y J iang Ze mi n (desde 1993).
EL
~ I OIJEI.O DE l..\ POI ÍT I<' \ CO'\ IERCI
\l.
C on base en un siste ma de contro les del intercambi o con el exterior, el mode lo de reforma co me rc ial 10 de Chin a ha bu scado :
• estimul ar e l desarrollo econó mi co nacional y e l creci miento
de las ex portac iones;
• a lentar la moderni zación tecno lóg ica y el desarro llo de nuevas ind ustri as por medio de l incentivo de precios y la in ve rsió n
ex tern a;
• impul sa r ac tividades indu stri ales inex iste ntes e n C hina o
en proceso de consolidació n;
• establecer términos de comerc io para res tri ng ir la ex portación de bienes particulares, y
• as umir conve nios intern ac iona les como e l Ac uerdo M ultifibras."
Entre las medidas co merc ia les destacan:
• la desce ntra lización de l proceso de toma de dec is iones y el
fin de l mo nopo lio de l comerc io po r unas cuantas e mpresas;
• la rá pid a redu cción de las ex portac iones e impo rtac iones
sujetas a pl ani ficac ió n imperati va;
• e l uso crec iente de los prec ios intern ac ionales para determinar los prec ios internos de las importac iones;
• la e liminac ió n de los s ubsidi os presupues tari os direc tos a
las ex portac iones, y
gimen soc iali sta la cuenta corri ente de la ba lanza de pagos perma neció deficita ri a .
1O. A parti r de 1979 se adop tó una es tructura desce nt ra li zada y
dife renciada para las exportac iones , ade más de que se delegó poder en
localidades y depa rtamentos para establecer corporaciones espec ializadas de comercio exterior ( 1980) . En 1984 se di soc ió e l comercio a
las empresas gubernamentales. De 1987 a 1990, por último, se in sti tuyó un sistema de responsabilidad que delegó fac ultades a las em presas fin ancieras loca les para el comercio exterior. Véase Wang J ianmin ,
"The Open Po licies and Internatio nali zation", en Ros Ga rn aut y Li u
Guog uang, Econom ic R efo nn and lntern ationalisation (China and the
Pacijic Region ), Allen and Unwin Assoc iati on, Austra li an Nati onal
Uni vers ity y Pac ific Trade and Deve lopme nt Confe rence Secretari a!,
1992, pp. 29-37.
11 . Ba nco Mundi al, China. Fo re ig n Trade R eform , Was hington,
1994.
• e l des mante lami e nto g rad ual de las barreras arance lari as y
no arancelari as . 12
Los in strum entos de po lítica co merc ia l pa ra logra r di c hos
propós itos han in cl ui do:
• aranceles de importac ió n y exenc ión a las ex portac iones;
• e l tipo de ca mb io (e limin ación de l sesgo a ntiexportado r);
• un pl an co me rc ial de impo rtaciones, y
• e l uso de li cenc ias, c uo tas, ca nali zac ió n de ex po rtac io nes
e importac io nes y o tros contro les cuantitati vos al comerc io .
Con es te modelo se pasó del co nt ro l esta tal total de las ac ti vidades relac ionadas co n e l co mercio exter io r a otros co n mayo r parti c ipac ión pri vada. E l co ntro l total se eje rcía por medio
de las Corporac iones de Co mercio Ex terior (CCE) . Has ta 1978
só lo 12 de esas e mpresas públicas se enca rga ban del co me rc io
exter io r chino, a l operar e l siste ma de co ntro l de impo rtac iones y ex portac io nes, las 1ice nc ias de importac ió n-ex portación
y las c uotas res pecti vas. E n la ac tu alid ad este s istema compre nde só lo de 20 a 30 po r c ie nto de las tra nsacc io nes con e l ex terio r. As imi s mo , las e m p resas vi nc ulad as a l co me rcio ex te ri o r
so n un as 5 000 , aunq ue 18% de las transacc io nes se co ncentra
e n 20 e mpresas.
E n 1984 se pu so e n marc ha un plan co me rc ia l co n dos g randes ve rti entes: el pl an rec to r, que establec ió ni veles obli gatori os
de ex portac iones e importacio nes de produ ctos bás icos ,y el plan
ori e ntador, qu e fij ó metas para c iertos produc tos a go bi e rn os
loca les y e mp resas de co me rcio ex terior. Ta mbi én se in stauró
e l s iste ma de contrato de l co merc io exterior qu e las CEE de bían
firm ar con el M ini sterio de Relaciones Econó micas Internac iona les y Co mercio Ex teri o r (MRE1CE), a fin de impul sar e l desarro ll o , la indepe ndenc ia f inancie ra y la red istri buc ión es pac ial
de esas entidades. O tra medida importante fue e l establec imiento
de categorías para restring ir las im portac io nes, un as aplicables
po r las CEE nac ionales y otras por las prov inc iales y locales .
A p ri nc ip ios de 199 1 se rev isó e l s iste ma contrac tu al en e l
co merc io ex te rior para qu e las remesas anu a les de los ingresos
respec ti vos al banco centra l se hi cieran cada tres años.
E n la seg und a mi tad de 1993 se profund izaron las acciones
y po líticas aperturi stas para " es tabl ecer un mode rno sis te ma
corporati vo; desa rro ll ar aú n más el sistema de mercado ; integra r
en las funciones de l gob ierno y las empresas un s istema de control
mac roeconómico; prop ic iar una rac io na l d istr ibuc ión perso na l
de l ing reso; ace le rar los ca mbios económi cos e n e l medio rural;
reform ar el siste ma eco nómi co , e l co merc io ex te rior , la educac ió n y las actividades de c ie ncia y tec no log ía , y pro mulgar le g islac ión eco nó mi ca" .13
D urante 1994 se ado ptaron va rias medid as para conso lidar
las refo rmas e m p ren di das des de 1979 , e n un a mod alid ad de
n eo rrefo rm as. 1 ~ E n la Ley de Comerc io Ex ter ior qu e entró e n
12. Mikio Kuwaya ma, "Tendenc ias económ icas en China: signi ficado pa ra el co merc io con Amér ica Latin a", R evista de la CEPAL,
núm . 56, Sant iago , Chil e, agosto de 1995.
13. "China 's Posi ti on in APEC" ,Journa l ofla pan Trade and l ndustry. septiembre-octubre de 1995.
14. Estas nuevas medidas o neorreformas se ap licaron principa lmen te en los campos mo netari o, fisca l, fin anciero y del interca mbio
ex tern o, así co mo en materia de prec ios , sistemas empresari ales y flu jos de mercancías y se rvicios.
984
china: comercio exterior y crec imiento económico
vigor en julio de ese año se establecen los propósitos de crear
un ambiente más equitativo para la competencia entre productores nacionales , unificar los políticas en materia de comercio
exterior de los diversos niveles de gobierno y presentar un solo
perfil a la IED . 15 Además, se determina que las restricciones a
la exportación e importación de mercancías y servicios se harán conforme a la normatividad de la actual OMC; las industrias
nac ionales se protegerán con salvaguardias, medidas antidumping y antisubsidios; la creación de un fondo para promover el
comercio exterior, y la apertura gradual y selectiva del sector de
los servicios.
La legislación proveyó un cuerpo jurídico explícito, más indicativo que imperativo, para una relación existente de hecho
desde el decenio anterior. Durante 1994 el MREICE dio a conocer otras medidas para adecuar el comercio exterior chino a las
normas económicas internacionales :
o el perfeccionamiento del control macroeconómico delcomercio exterior, por medio de instrumentos como el tipo de cambio, los impuestos y las tasas de interés, con una menor intervención gubernamental directa;
o la autorización para que más empresas e instituciones de
ciencia y tecnología realicen operaciones de comercio exterior;
o el mejoramiento de los servicios al comercio exterior, con
una mayor participación de las cámaras comerciales tanto en las
importaciones cuanto en las exportaciones;
o el mantenimiento de una política de comercio exterior unificada, y
16
o la promoción de la transparencia de las transacciones .
En cuanto a la es tructura de los aranceles e n el co mercio exterior chino, éstos han perman ec ido altos tanto para estimular
la producción interna y las importacio nes de bien es de capital,
cuanto para castigar el consumo de productos s untuarios, algunos de los c uales es tán tasados con 100 % de arancel. 18 De hecho, China es uno de los países con mayo res promedios arancelarios en el mundo. En 1992 fue de 3 1.9%,s imilar al de cinco
años atrás. Con e l reaju ste de los aranceles de 3 37 1 productos
(53% de los artículos gravables) , en 1993 la media arancelaria
se redujo 7.3 puntos. En enero de 1994 bajaron aún más los aranceles de importación de 2 989 productos , de manera que el promedio arancelario ponderado fluctúa de 2 1.9 a 36.4 por ciento.
Los permisos , licencias y cuotas de importación se han seguido aplicando , aunque en menor cuantía. En 1992 alrededor
de 51% de las compras externas chinas se sujetó a reg ulación
administrativa; 12% a canalización; 11.7% a licencias; 8.5% al
plan central, y 7.7% a controles de importac ión . El objetivo es
incrementar los precios de es as mercancía s para controlar la
oferta .
Cabe destacar también la transformación del s istema financiero.19 El Banco Popular de China fue sustituido por el Banco
de China o banco central, al tiempo que se crearon tres grandes
bancos de desarrollo sectorial para apuntalar !apolítica de puertas abiertas. En abril de 1994 comenzaron a operar los bancos
Estatal de Desarrollo , de Exportaciones e Importaciones y Agrícola de China .
Otro aspecto básico de la neorreforma fue la política cambiaría . El yuan renmimbi, moneda china, tuvo desde principios
de la apertura una paridad que favoreció cierta competitividad
externa,con un tipo oficial y otro de mercado (flotante). En 1979
la paridad fue de 1.6 yuanes por dólar; de 1981 a 1986 se mantuvo en 3.72; en 1989 ascendió a 3 .89; en 1990 a4.97; en los dos
años siguientes llegó a 5 .56 y en 1993 fluctuó de 7.44 a 8.4 7
yuanes por dólar. Con la reforma cambiaria de 1994 se derogó
la dualidad y se fijó un tipo de cambio único de 8.52 yuanes por
dólar, pero a fines de 1995 se apreció a 8.37 yuanes. 17
Respecto a los precios de los bienes y servicios , desde 1985
comenzó a perfilarse la sustitución de los precios sombra por un
sistema dual de precios (unos fijos y otros regidos por el mercado). Hacia 1991 se habían liberado los precios de 65% de las
materias primas y 75% de los bienes de consumo, los cuales gradualmente se determinaron con base en mecanismos de mercado. En la actualidad el mercado determina alrededor de 87.5% de
los precios de los bienes y servicios en lugar del sistema de precios sombra (80% en el caso de los bienes de capital, 85% en el
de los bienes agrícolas y más de 95% en el de los industriales ).
La atracción de las inversiones extranjeras directas
1S. Además de la Ley de Comercio Exterior,en 1994 se promulgaron las leyes del Banco Central , de Administración de Bienes Raíces
Urbanos , la de Publicidad , la de Auditoría y la del Trabajo.
16 . "N uevos ava nces y nuevas metas", Beijing Informa , núm . S , 31
de enero de 1994.
17. En los mercados secundarios se mantu vo la coti zac ión dual flotante, por lo regular de 18 a 20 por ciento mayo r que la oficial Véase
Banco Mundial , op. cit .. p. 3S.
El otro bastión de las reformas chinas hacia el soc ialismo de
mercado es la política hacia la in vers ión extranjera directa. La
de puertas abiertas bus có desde 1979 atraer capitales externos
para apoyar los es fuerzos de desarrollo económico, disminuir
las desigualdades regionales , captar tec nología de punta y mejorar el nivel de vida de la población . Para ello se emprendió la
apertura de prácticamente todo el sur de China, mediante la creación de las zonas económicas especiales (ZEE), las zonas de desarrollo técnico económico (ZOTE) y las reg iones costeras.
La primera ZEE comprendió a Zhuhau, Shenzhen, Xiamen y
Shantou .20 En 1983 se abrieron zonas de in versión prioritaria,
como Pekín , Tianjin,Bahía de Bohai,Shanghai , Wuhan y la zona
18. La mayoría de los bi enes intermedios y de cap ital se gravaro n
con tasas de 20 a 30 por ciento . Las importaciones de maquinaria de
uso industrial, por ejem pl o . tenían un a tasa in fe ri or a 30%. Para los
elec trodomésticos ascendía a 100%, mientras que para la mayoría de
los bienes de consumo fue superior a 60 por ciento.
19. Con los ca mbios en el sistema financiero se intent ó reforzar el
intercambio intern ac ional y all anar el ca min o para la inse rci ón china
en los organi smos mundiales: OMC , FMI y Banco Mundial. En los hechos, la sustitución del banco central (Ba nco Popular de China) por los
bancos sec toriales se dio antes de 1994.
20. Desde un principio las ZEE contaron con autonomía para eje rcer ciertos ingresos tributari os y del comerc io exte ri or. Su pr in cipal
objetivo ha sido atraer IED para fomentar el desarroll o eco nóm ico del
país , por lo que la importación de maq uinari a y eq uipo qu edó ex enta
de aranceles e impu es tos .
comercio exterior , dic iembre de 1996
de l río Perl a. Al año sig uie nte se dec lararon a 14 ciudades portuaria s o cos teras para la in versió n ex tranj era , pero des pu és se
reduj e ron a c uat ro (Zhanji ang, T ianjin , Dali an y G uangzhou).
E n 1987 se apli có de nuevo un a po i ítica de ampliación de región
costera en un te rritorio de unos 320 000 kiló me tros c uadrados,
donde se loca l izan tanto las ZEE co mo las ZOTE, que c ubri ó la
región sureste de C hina hac ia e l Pacífico , desde H ainan , Gu anxi
Zhu a n gz u Z izhi k i , Gu angd o ng, F uji an , Shejia ng, S hag hai ,
Jia ngs u , Shadong, Hebe i, Ti anj in y Pekín has ta Li ao ningY
En 1988 la isla de H ain an Dao se convirti ó en la quinta ZEE ;
dos años después se d io un enorme impulso al distrito de Pudong
para conve rtir a Shanga i en un cent ro económico, financ iero y
come rc ial de carác te r intern acio nal . Otra medida más reciente
para ca ptar lEO fue la ex te nsión de l trato preferenc ial en materia de tributac ión , 1icenc ias de importac ió n y arance les a 18 capitales prov inc iales y 5 ciudades a lo largo del río Yang Tse .
Las preferencias fiscales para la lEO se han reflej ado en las
baj as tasas impos iti vas en las zonas de apertura- inse rc ión internac io nal de C hin a. Así lo confirm an dos documentos rec ie ntes
sobre la lEO, e l de Estipulaciones provisionales para orientar
las in versiones f oráneas y e l Catálogo-guía de las actividades
industriales para las in versiones fo ráneas .22 El primero consta de 17 art ículos y pre tende presentar las conv erge nc ias de los
intereses nac ionales con los fo ráneos , representados ambos por
las co mp añ ías ex tranjeras y las e mpresas conjun tas (jo int-ventures). Los proyectos de in versión forá nea se clas ifican en " estimul ados" , "pe rmitid os", " res trin g id os" y " pro hibidos",
aunque se pu ede n auto riza r los que no se e nc uadre n e n es tas
categorías; tambi é n se prec isan los trá mites, in stanc ias, procedimie ntos, tie mpos, sanciones y resoluciones correspondie ntes.
Los proyec tos esti mulados correspo nden a los de ag ricultura; energía; co municac iones; indus tria de materiales y materias
primas importantes; técnicas ava nzadas para mejorar las propiedades de los productos; desarroll o de ofe rta exportable; técnicas nuevas para prevenir y tratar la contaminac ió n ambie ntal ,
y proyec tos de desarrollo de rec ursos humanos y natura les .
Como proyectos restringidos se consideran los vincul ados con
la aplicac ión de técni cas ya desarro ll adas en el país co n capacidad de produ cc ión d isponible; la captac ión de inve rs iones foráneas; la bú squed a y ex plotac ión de rec ursos minerales raros y
prec iosos, y otros sometidos a la pl anificación estatal unificada .
Este tipo de proyec tos se di vide e n las subcategorías A y B.
Los proyectos prohibidos son los que entrañan alg ún pe ligro
para la seguridad estatal o los intereses sociales o públicos; pue2 1. Las zonas de inserc ión intern ac ional tu vieron prefe rencias
arance lari as respecto al resto de las prov incias, donde las empresas
loca les paga n un impuesto de 55 % sobre las ganancias y las cOI·poraciones ex tranjeras , uno de 30%. En las ZEE se fij ó una tasa impositiva
de 10% para ambos tipos de corporac iones , en las ZDTE un a de 15% y
en las regiones costeras una de 24% hasta 1986 . Desde 1990 , sin embargo, se ha pretendido rev isar dicha estru ctura tri butaria y no se descarta que se reforme en el futuro.
22. Estos documentos no alcanzan el rango de ley o reg lamento.
Enli stan un a gran masa de act ividades y cantidades que la IED puede
cubrir, pero no se establ ece n condi ciones legal es ni porcentajes de
capital ex tern o. En el Ca tá logo-g uía se inclu ye ron 172 ac ti vidades
industri ales y 18 categorías de proyectos de in ve rsión fo ránea.
985
dan dañar al ambiente; ocupe n grandes superfic ies de tierra cul ti vada; utilicen téc nicas o proced imientos exclu sivos de C hin a ,
otros proscritos por leyes es tatales y dis pos ic iones admini strati vas legales.
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A
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C 11t :>. 1: EI'O I.lT t ó:'< ECONÚ> tt !'.l r;E N EHAL,
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1965 - 1990
(T -ISAS ~ t EOtAS DE
CH I, C I ~ I II·:N·I o)
••••••••••••••••••••••••••••••••
P rod uc to nac io nal bruto
Pobl ac ión
Prod uc to por hab ita nte
Act ivid ad indu stri a l
Produ cc ió n de ma nu fac turas
Expo rt ac iones
Importac iones
1965- 1980
1980-1990
6.8
9 .5
2.2
4 .6
10.0
1.4
8 .1
8.9
4.8
7.4
12.5
14.4
11.0
9 .8
Fuente: OCDE , Co nversion of Mi li tary Indu stries in China ( Mac roeconomic Back·
gro w ul}, París, 1995.
••••••••••••••••••••••••••••••••
El Catálogo-guía establece las acti vidades y servicios en que
se permite, restringe o prohibe la lEO , como ag ricultura, sil vicultura, ganadería , pisc icultura e industri as conexas; industria
ligera; producción te xtil ; comunicaciones, transportes, correos
y telecomunicaciones; indu stria del carbón ; indu stria eléctrica;
metalúrgica-ferrosa y de me tales no ferrosos; petrolera, petraquímica y qu ímica; mecánica y electrónica; de materiales y equipos de construcción ; la manufactura de produ ctos de minerales
no metálicos; indu stria farmacéutica; fabri cación de aparatos
e instrumentos médicos; industria espac ial y de av iación; construcc ión de barcos , y ac tividades indu striales e mergentes.
ALGUNOS RESULTA DOS CUANT ITATI VOS
A
ra íz de las refo rm as de 197 9, c omple me ntadas por las
neorreformas de 1994 , China presenta un rostro distinto del
de los tiempos de l socialismo real. Si bien no todas las metas
previ stas se han alcanzado, otras se lograron mucho antes de lo
esperado. Por ejemplo , la de cuadruplicar e! PNB en el año 2000
se alcanzó e n 1995. E n este año el in greso pro medio por habitante asce ndió a cerca de 580 dólares anuales (350 en la zona rural
y 720 en la urbana) , por lo que se conside ra fac tible rebasar la
meta orig inal de e levarlo a 800 dólares en el año 2000 .23
El proceso de indu stri ali zación co n base e n e l reingreso al
mercado mundial se desarrolló en dos etapas. Durante la primera,
de 1979 a 1990 , se intens ificó el creci miento de l producto g loba l, la indu stri a manufac ture ra, el comercio externo y la IED; en
23. Además de estab lecer las orientaciones del proceso moderni zador en marcha,el nuevo plan quinquenal ( 1996-2000) as ienta el propós ito de reducir los desequilibrios persistentes en varios aspectos de
la estructura económica , soc ial y reg ional de China.
chi na: co mercio ex terior y crec imiento eco nóm ico
986
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1980- 1995
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11111 ()\ 1 , 1>1 1)<\ 1 \IHS)
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
Expo rtacio11 es totales
Bienes prima ri os
Ma nu fact uras
Químicos y der ivados
Texti les, caucho , minerales y ace ro
Maqu in aria y equi po de tra nspo rt e
Ot ros prod uctos
lm po rtac io11 es totales
Bienes prim arios
Ma nufac turas
Quími cos y deri vados
Tex til es, ca ucho, min erales y acero
Maq uin ari a y eq uipo de tra nspo rt e
Otros prod uctos
a. Dato s pre li m inare s.
F uente : Re\ ·isw de la CEPAL. núm.
1980
1985
1990
199 1
1992
18 .2
9.1
9. 1
1. 1
4.0
0 .9
2.8
20.0
6.9
13. 1
2 .9
4.2
5. 1
0.5
27.4
13.8
13 .5
1. 3
4.5
0 .8
3.5
42.3
5.3
36.9
4.5
11 .9
16.2
1.9
62. 1
15.9
46 .3
3.7
12.6
5.6
12.7
53.4
9.8
43.5
6.6
8.9
16.8
2.3
71.8
84 .9
- 16.7
-75. 1
63.8
80.6
- 9.7
1993
1994
1995'
91.7
19.7
10 1.4
4.6
16.4
15.3
38.7
104 . 1
14 .2
89 .7
12.2
28.5
45.0
6 .5
12 1. 1
154.3
6.2
23.2
2 1.9
49.9
11 5.7
16.5
99.3
125.7
28. 1
5 1.6
6.7
56. agos to de 19 95. y Journal of Japan ese Judus try. vo l. 14 , nú m . 5. sep ti emb re de 1995 .
•••••••••••••••••••••• •••••••••••••••••••••••••••••• •••••••• ••••••
la seg und a , de 1990 a l prese nte, se conso lid aro n y profundi zaro n las reformas e mpre ndi das. ~ 4 Pa ra fin es de co mp arac ió n , en
el cuadro 1 se presentan algunos indicadores mac roeco nó mi cos
de los 15 años prev ios a la po líti ca de pu ertas abiertas del soc iali smo ele mercado.
De 1991 a 1995 1a econo mía ele C hin a creció a un ritmo promedi o anu al de 12.5 % . E n es te marco ele puj anza eco nó mi ca e l
come rc io ex terior superó la te ndenc ia defic itari a cró ni ca ex iste nte desde la época de l soc iali smo rea l; en los últimos años,
inclu so , se tom ó superav itari a. La estructura de las exportac iones
e importac iones se ha sesgado hac ia el comerc io de manu facturas y a lg unos prod uc tos de l sec tor prim ari o, co mo ga nado ,
tex til es, ropa, produ ctos alime nti c ios, artesanías, apa ratos e lectró ni cos y jugue tes.
E n e l intercambi o con e l ex teri o r se ha redu cido la de pende ncia de Chin a frente a Hong Ko ng y Taiwan como reex portado res,
a l conta r con un a parti c ipac ión más d irec ta e n los fluj os co merc ia les. C hin a tambié n ha logrado di vers ificar a sus prin c ipa les
soc ios co merc iales, sobre todo los países ca pi ta li stas . E n suma ,
la participac ión chin a e n e l comerc io mund ial ele bie nes y serv ic ios ha cobrado re leva nc ia.
Co mo se aprec ia en e l cuad ro 2 . a partir ele 1990 desaparece
e l défic it co merc ia l c hin o y, co n excepc ió n de 1993 (c uando
C hin a dec id ió presc indir ele inte rmed iari os y co merc ia r d irectamente co n el ex te ri o r), e n los años nove nta predo min a un a
te nde nc ia s uperav ita ri a e n e l inte rca mbio y cuyo vo lume n se ha
septupli cado en los últim os 17 años.
24 . En la pe ri od izac ión de l proce so de refor ma co nviene te ne r en
c uen ta que éste se interrum pió e n vari as ocas iones . La más prolo ngada fue la de 1989. c ua ndo e l mo vim ie nto estu dianti l de Tiannanmen
prop ic ió la caída de l e ntonces sec retario general de l Partido Comu nista
C hin o. Zhao Zi-yan g . De ese año a 1992 la economía chi na perd ió d inam is mo. sob re todo e n c uanto a l in g res o de IED. A partir de 1993.
después de q ue De ng X iao-p in g profu ndizó e l proce so de refo rm a . el
c ree im ie nto económ ico y la IED regi straron incre me nt os impo rt ant es .
La ponderación del co merc io ex terior res pec to al PN B de la
economía chin a asce ndió de apenas 4 .7% en 1978 a más de 40 %
en 1995; e l peso re lativo de las ex portaciones a umentó de 16%
en 1990a 23.8%en 1995.
La parti c ipac ió n el e C hin a e n e l va lor to tal de las ex po rtac io nes mundi a les crec ió de 0 .75% e n 1978 a 1.3% e n 1984 ,
1.9% e n 1990 , 2.5% e n 1993 y 3.2% e n 1995. De oc up ar e l
tri gés im o seg und o lu ga r e nt re lo s países ex po rtad o res de l
mundo, C hin a sa ltó al dec imoc tavo e n 1984, e l dec im ocuarto
e n 1990 , el undéc im o e n 1994 y probable mente e l noveno e n
1995.
Merced a la di versificac ión co mercial , C hin a sost iene relacio nes ele intercambi o co n unos 220 países, aunq ue sus princ ipales socios perm anecen e n la región de la C uenca de l Pacífi co
y en ell a reali za el gru eso ele s u comercio (c uad ro 3). Por pa íses, con Hong Ko ng, Japón y Es tados Unidos rea liza alrededo r
de 73% de las ex po rtac io nes y 7 1% de las importac io nes.
E n c uanto a la partic ipac ión ele las provinc ias de C hin a e n las
ex portac io nes tota les de l país, desde 1989 se manti e ne c ierta
es tru ctura,en qu e G uangclong, Shangai y Liao ning rea li zan más
de 40 % ele los e nvíos. Respecto a l papel de la IED e n e l éx ito del
modelo híbrido de puertas abiertas,es claro que e l ingreso de ell a
co ntribu yó al desa rro ll o econó mi co de las zo nas deseadas. La
participac ió n ele ese capital fo ráneo e n el co merc io neto ha sid o
fundamenta l, so bre todo e n e l montaj e ele produ ctos indu stri ales re lac io nad os co n e l interca mbi o ex terno.
Una breve rev is ión de los fluj os de IED hac ia C hin a mues tra
que e n 1979 eran casi in ex iste ntes, pe ro des pués reg istraro n un
c rec imie nto ex pone nc ia l. E n 1980 só lo ing resa ron 57 m ill ones
de dó lares, mo nto q ue s ubi ó a 386 mill o nes e n 1982 y a 543
mill o nes e n 1983. El gran sa lto e n la captac ió n de 1ED come nzó
e n 1984 , cuando sumó 1 124 mi !I ones de dó lares; c uatro años
desp ués asce ndi ó a 2 344 mill ones; e n 199 III egó a 4 400 mill ones; e n 1992 a 11 200 mill ones; en 1994 a 28 000 mill o nes, y en
1995 a 38 000 mill ones ele dó lares.
comercio exrerior , diciembre de 1996
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1980-1985
Expo rwc iones lmp orrac iones
Asia
Ho ng Ko ng
Japó n
Amé ri ca de l No rt e
Es tado s Uni dos
Europa
Uni ó n E uropea
Ex Unión Sov ié ti ca
E uropa de l Es te
África
Améri ca Latina
A ustra li a y Pacífico S ur
67.7
25 .5
2 !.5
9. 1
8.2
15 .9
9.9
1.8
3.2
3.7
2.5
1.1
46.0
9. 1
29.7
20 .7
15.5
22 .1
13.6
1.9
4.2
1.4
4.8
4.0
1986-1990
Expo rraciones lmp orrac io nes
69 .0
38.9
2 1.5
8 .9
8.0
17.5
9.3
3.5
3 .5
2.6
1.2
0.9
S 1.2
20.8
20.4
14 .8
12. 1
25.8
16.0
3.5
3 .7
0.6
3.5
2.8
1991-1992
Expo rra ciones lm porrac iones
73.0
44.4
14 .0
10.2
9.4
13.2
9.2
60.0
26.3
16.4
14 .2
11 .7
19.9
12 .6
0.4
l. S
1.2
0.9
0.9
0.6
2.4
2.6
1994- 1995'
Expor raciones lm po rraciones
76 .2
74.4
18.3
23.7
17.7
13.7
13.0
14.6
a. Dat os prelimin ares.
Fuente : ··Mai nl and Chin as Eme rg in g Ro le in th e World Eco no my: lm pl ica tion s and Future Pros pec ts", /ssues and Swdies. vo l. 3 1, núm . 1, e ne ro de 1995. p. 9 .
••••••••••• •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
La IED ha arribado a China prin ci palmente desde países de
la Cuenca de l Pacífico: Hong Kong , Japón , Tai wan, Maca o , Estado s Unidos, Tailandia, Corea de l Sur y Singapur. De esa reg ión provie ne más de 90 % de la IED en la economía c hina. Los
destinos espaciales de la IED más importantes en China son las
zonas habilitadas como receptoras y, por actividades , sobresalen la producción de textiles, ropa , electrónicos ,juguetes, alimentos , químicos , caucho , hidrocarburos, minerales, s iderúrgicos ,
maquin aria y equipo de tran sporte . Alrededor de 90 % de la IED
se encuentra en las provincias de Liaoning, Pekin , Tianjin , Hebei ,
Shandong , Shanghai,Jiangsu y Zhejiang , Fujian , Guan gdong y
Hainan-dao . El restante lO % corres ponde a Shanxi , Inner, Jilin,
Heilong-jian , Anhui , Jiangxi , Henan , Hunan , S ichuan , Guizhou,
Yunan , Gansu , Qinghai , Ningx ia y Xinjiang.
PERSPECTl\'.\S DE CHI'>:A
Y .\Pl''\TES FI'\ .\LES
n un entorno económico internacional de lenta recuperación
(con increme ntos del PIB mundial de 3.4% en 1994 y 3.7%
en 1995) , desaceleración del crecimiento de los volúmenes
del intercambio y constantes di sputas comerciales, China emerge
como una de las nacion es e n desa rrollo que so rtea de mejor
manera la competencia por mercados y capitales y, por ende,con
una re in serc ión más exitosa e n la economía intern ac ional.
Des pués de 30 años de ai slamiento , en los nove nta la economía de China ha sido una de las más pujantes de l orbe. De
1992 a 1995 e l PNB de l país c rec ió a tasas anuales mayores a
10%, dese mpeño mu y superior al de las nac ion es d esarroll adas y só lo se aprox iman a é l los de S in gapur y qui zás Corea del
Sur.
En 1993 China alcanzó la cima del c rec imie nto económico
(13.4 %) y, des de entonces , e l dinami smo productivo ha sido
menor y e ll o ha despertado c ie rta preoc upaci ón ace rca de l cum-
E
plimiento de las metas establecidas para e l año 20 1O (aunqu e las
que se fijaron en 1980 para e l año 2000 fueron mu c ho más a mbiciosas). Para entonces se es pera que la fo rta leza de l proceso
indu strializador permita abatir las des igualdades regionales aún
existentes, no ajenas a l advenimiento de l mode lo híbrido de
puertas abiertas.
China tendrá que arrostrar grandes desafíos internos y ex ternos. Uno de ellos es equilibrar el desarro ll o reg ional de la vasta
región costera, las ZEE y las ZOTE co n las áreas rurales marg inadas y desindustri ali zadas. Otro reto co losa l es dotar de e mpleo a una población de a lrededor de l 2 17 millones de personas, que cada año crece en 15 millon es y de manda 8 millones
de empleos adicionales. Tampoco será fácil mante nerse como
la principal economía receptora de IED e n e l mundo , sobre todo
en un ambiente en qu e las economías desarro lladas son fuertes
competidoras y los recursos natural es y mano de obra baratos
no bastan ya para atraer capitales foráneo s.
Aun sin una desregul ac ión económica tota l , China deberá
acoplar cada vez más s us estructuras comerciales a las del resto del mundo ; de otra manera no podrá mante ne r las altas tasas
de crecimiento de su comercio neto . Este requerimie nto puede
suscitar malestares en los grupos de poder internos que no aprueban por completo una apertura tota l a l mund o ca pitalista. E l
mejoramiento del bi enestar de la poblac ión se yergue co mo tarea perenne de la eco nomía socialista de mercado . El in greso
medio por habitante (580 dólares anuales) es toda v ía modesto ,
mientras que unos 800 millones de pe rso nas (66 % de la pobl ac ió n) viven en condiciones de pobreza.
Si bien es pos ibl e qu e las neorrefo rm as permitan a C hin a
sos tener los altos índices de crecimiento de l produ cto g loba l, e l
co mercio y la IED , todav ía es premat uro eva lu ar los efectos de
e llas. El modelo híbrido chino, en s um a, ha te nido un éx ito relativo . Pero es temprano para proclamar e l ava nce del g iga nte
soc ialista como milagro finisecular de las fu erzas de l me rcado
e n tie rras asiáticas. ~