Diapositiva 1 - Coag Andalucía

Reforma agraria, desarrollo rural y
banco de tierras
-Durante milenios la propiedad de la tierra fue un
elemento tabú: fuera de los circuitos de la
información.
-Blas infante en la década de 1920 todavía sentenció
que quién era dueño de la tierra era dueño de la vida.
1
Fascinante problema tierra
•
•
•
•
•
•
-Seña de identidad
-Garantía de supervivencia
-Objetivo himno de Andalucía
PRIMERO TIERRA, DESPUES
LIBERTAD
HOY ¿LA PROPIEDAD DE LA
TIERRA ES UNA CUESTION
TRASNOCHADA?...
2
Reforma agraria
Durante mucho tiempo, científicos
y pueblos miran la concentración
perversa de la tierra como un
factor esencial del atraso y
subdesarrollo.
El uso social de la
tierra emerge como
uno de los objetivos de muchos
gobiernos progresistas , que no
dudan en proponer reformas
estructurales que incluso eliminan
la propiedad.
3
4
5
Ruido de
fondo:
Jornalerismo y vida
mísera, seguridad
alimentaria
6
¿El latifundio causa del subdesarrollo?
La España y Andalucía decimonónica observa su subdesarrollo
como una causa de la distribución perversa de la tierra y se
dan revueltas campesinas y amagos de Reforma Agraria
desde la oficialidad.
TENSIÓN DIALECTICA MICROFUNDIO-MINIFUNDIO, QUE
INTENTAN SUPERAR:
-El regenaricionismo de Joaquín Costa
-IRA en II República:, ocupaciones de tierras…
-La Dictadura: INC, concentraciones parcelarias, planes de
regadío, colonización IRYDA…
-La Democracia: IARA una reinvidicación trasnochada y a
destiempo
Ruido de fondo: Jornalerismo y vida mísera
7
Instituto Andaluz de Reforma Agraria
• El Instituto Andaluz de Reforma Agraria (IARA) es un organismo autónomo de
la Junta de Andalucía adscrito a la Consejería de Agricultura y Pesca cuya función
básica consiste en aportar estudios relacionados con la elaboración de planes
de reforma agraria en Andalucía. Fue creado en 1984 a través de la Ley de
Reforma Agraria. Su presidencia la ostenta la persona titular de la Secretaría
General del Medio Rural y la Producción Ecológica.
• El control de la actividad del IARA corresponde a los Delegados Provinciales de la
Consejería de Agricultura y Pesca, apoyados por Juntas Provinciales de Reforma
Agraria, en las que tienen representación las centrales sindicales y organizaciones
profesionales agrarias.
• El artículo 13 del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, de la Junta de Andalucía, por
el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenación del sector
público, dispone la extinción del IARA, con efectos desde el 31 de diciembre de
2010. Desde esa fecha la Consejería de Agricultura asumirá directamente las
funciones del Instituto, quedando subrogada la Administración de la Junta de
Andalucía en la titularidad de su patrimonio y en todas sus relaciones jurídicas.8
La última reforma agraria
lwww.elmundo.es/elmundo/2013/09/09/andalucia/1378754097.html. 09/09/2013
•
•
•
•
La bandera de los Bancos de Tierras ya se enarboló políticamente en los mismos tiempos en que
Andalucía se enfrascaba en el último intento de reforma agraria, allá por los años 80. Fue Aragón
la comunidad autónoma, entonces gobernada por los socialistas, que prefirió esa vía frente a otras
opciones con planteamientos expropiatorios como los de Andalucía y Extremadura.
Hoy en día los bancos de tierras más eficaces hay que buscarlos en el norte de España, como
en Asturias. Pero el planteamiento es diferente al del sur de España, ya que se trata de zonas
donde abundan los minifundios y se pretende poner en común tierra para pastos en una especie
de concentración parcelaria.
En aquellas fechas en las que Andalucía pretendía poner en marcha una reforma agraria, bajo el
gobierno de Rafael Escuredo, el Partido Comunista de Andalucía, que ya se había desmarcado del
proyecto que inicialmente había apoyado, reclamaba la llamada Reforma Agraria Integral, más
radical en sus planteamientos y que era apoyada por grupos como el Sindicato de Obreros del
Campo, hoy integrado en el Sindicato Andaluz de Trabajadores (SAT) dirigido por Diego Cañamero y
Juan Manuel Sánchez Gordillo.
Precisamente Cañamero advertía hace unos días que Díaz «no tiene ninguna credibilidad» cuando
promete la puesta en marcha del Observatorio de Tierras ya que en anteriores ocasiones nunca se
habían puesto en marcha. Lo que parece olvidar Cañamero, IU y la propia Susana Díaz es que en la
reforma agraria andaluza que estuvo vigente, aunque sin aplicación práctica, hasta que la derogó
formalmente la ex consejera de Agricultura Clara Aguilera hace tres años, también se incluían
planes de adjudicación de tierras del Instituto Andaluz de Reforma Agraria (IARA) con discutible
éxito. En algunos casos, como el reparto entre pequeños agricultores en el plan AlmonteMarismas, la mayoría de las tierras que inicialmente fueron destinadas a cultivar fresas acabaron
abandonadas y resultando un fracaso para los adjudicatarios.
9
¿Fracaso de las subastas IARA
• Además, las subastas de tierras del IARA, que se llevaron a cabo en
ese proceso apresurado de 'hacer caja' desde el Gobierno andaluz,
resultaron un rotundo fracaso, quedando desiertas las pujas por
numerosos lotes que aún están pendientes de otra salida en el
mercado...
• Ante este panorama, el consejero de Agricultura aún en funciones,
Luis Planas, evitó en los últimos meses de su mandato abordar el
proyecto del Banco de Tierras en el que parecía no confiar, lo que
supuso otro desencuentro con Díaz que culminó en su
presentación como alternativa a unas primarias como candidato a
la Junta.
• Mientras tanto, a comienzos de verano el Partido Comunista de
Andalucía 'apretaba' con una ocupación de fincas en la localidad
sevillana de Arahal para reivindicar el Banco de Tierras. El PCA
recordaba que la Junta de Andalucía es propietaria de más de
20.000 hectáreas de tierra «cultivable y ociosa».
10
¿Es
posible
reproduciendo
antagonismo
propiedad
y
campesina?
Márquez, J.A. (1994 ):
seguir CAMPESINOS
SIN TIERRA Y
el TERRITORIO JORNALERO EN
ANDALUCÍA.
entre
miseria
Indelo, S. Juan del Puerto 118 pp. ISBN 84-605-0537-5
Márquez, J.A. (1995 ):
PROPIEDAD
Y DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN LA
PROVINCIA DE HUELVA.
Caja Rural, San Juan del Puerto, 134 pp. ISBN
84-606-2418-8
11
Metamorfosis del mundo agrario
1. Mecanización y éxodo rural.
2. Ingreso en la Unión Europea y Revolución
tecnológica.
3. Perdida de peso del sector agrario.
4. Darwinismo agrario, elevada tasa de mortalidad
de microexplotaciones no eficaces ni eficientes.
5. Envejecimiento de titulares de explotaciones
agrarias.
12
OTRAS
ALTERNATIVAS
PARA HACER
AGRICULTURA
•
•
•
•
•
Ecológica
Integrada
Biológica
Orgánica
Economía colaborativa
13
Economía colaborativa, coworking
14
Los indicadores estructurales del campo
El mundo agrario atraviesa una larga metamorfosis, a la
que está contribuyendo la pérdida exclusiva de sus
funciones netamente productivas y la búsqueda de
nuevos horizontes para su desarrollo (Márquez, J. A.,
2010). Ya, a finales del siglo XIX, Kausky (1899)
explicaba que la disminución de las explotaciones
agrarias respondían a la eficacia de la técnica,
posibilidades de economías de escala y nuevos medios
y procesos de producción, contribuirían a la paulatina
desaparición de las pequeñas y medianas
explotaciones, especialmente las vinculadas a la
unidades familiares.
15
Abandono del microfundio
•
•
•
En general, el número de pequeñas explotaciones ha ido disminuyendo frente a
las medianas y grandes que se afianzan por la mecanización y la necesidad de las
explotaciones de ser competitivas y viables "incluso para la recepción de
subvenciones". De hecho, la capitalización de las pequeñas y medianas
explotaciones resulta muy difícil, cuando no imposible.
Estas tendencias generales explican un descenso continuado del número total de
explotaciones agrarias que, en la última década, ha supuesto la desaparición de
casi el 50% de las mismas. En el caso de la provincia de Huelva entre los censos de
1999-2009 se pasó de 20.903 a 11.952 explotaciones. La superficie total de las
explotaciones también ha experimentado un drástico descenso. En cambio, la
superficie agrícola utilizada y las tierras labradas sólo han sufrido pequeñas
disminuciones, que se relacionan con ajustes empresariales, de abandono de
tierras de escasa productividad. Ello viene a confirmar el carácter “empresarial” de
una agricultura que busca economías de escala como factor de competencia. Así,
la superficie Agraria útil por explotación entre los censos de 1999 y 2009 ha
pasado de 20,2 a 27,6 hectáreas. En comparación con otras medias, la explotación
de la provincia las supera, en más de 2 hectáreas a la española y en cerca de 10 a
la andaluza.
16
Consecuencias
•
•
•
•
•
Estabilidad del latifundio.
Abandono de microfundio y minifundios.
Abandono de campos poco competivos (UE).
Identificación de propietarios (RT).
Pérdida de identidades campesinas.
17
La pervivencia del latifundio
• A priori, las explotaciones, como unidad de
producción agraria ligada a parámetros
empresariales de eficacia y eficiencia, han
experimentado una notable tasa de
mortalidad, a favor de un aumento de las
dimensiones de las mismas y el abandono de
las estrategias de subsistencia y la agricultura
a tiempo parcial.
18
Crisis y oportunidad
SIN FORZAMIENTOS
• REVOLUCIÓN
TECNOLÓGICA
PERMITE
LA
CREACIÓN DE UN BANCO DE TIERRAS SIN
FORZAMIENTOS PARA EL DESARROLLO RURAL.
• NO ES TAN IMPORTANTE LA PROPIEDAD, SINO SU
USO –EN EL BANCO DE TIERRAS NO SE PIERDE LA
PROPIEDAD• ES UNA HERRAMIENTA Y UN CAMINO PARA EL
DESARROLLO RURAL, NO UNA META
19
¿El banco de tierras?
• Es una herramienta que permite movilizar las
tierras de cultivo a través de convenios,
arrendamientos o compra-venta. Permite
inscribir las fincas para que puedan ser
conveniadas, arrendadas o compradas y
facilita a los agricultores o ganaderos la
información puedan alquilar o comprar fincas
para ampliar su base territorial.
20
¿UN BANCO DE TIERRAS?
• Va más allá de una iniciativa de gobierno, tiene
implicados: administraciones locales, provinciales,
regionales, municipales, pero también personas
físicas, sociedades, cooperativas…
• Los que ofertan la tierra.
• Los que demandan la tierra.
• El Banco de tierras intermedia entre ambos y propicia
el desarrollo rural poniendo en valor –a través de un
convenio, contrato etc-, que no toca la propiedad, el
uso de la tierra.
21
Los objetivos del banco de tierras
1.Aumentar el valor de las tierras con aptitud agraria.
2.Mejorar y ampliar la base territorial de las explotaciones.
3.Impulsar el desarrollo rural reforzando identidades y raíces
4.Recuperar y frenar la pérdida de superficie agraria útil.
5.Evitar el abandono de explotaciones agrarias.
Los destinatarios del banco de tierras son las explotaciones
que deseen aumentar su superficie agrícola, jóvenes que
deseen dedicarse a la actividad agraria y cooperativas y
colectivos agrarios que pretendan aumentar su base
territorial
22
JUSTIFICACION BANCOS DE TIERRA
EN ANDALUCIA
• PERSISTENCIA DE COLECTIVOS JORNALEROS Y
AGRICULTORES… CON NECESIDADES Y
DISPUESTOS A TRABAJAR LA TIERRA.
• EXISTENCIA DE TIERRAS INSTITUCIONALES
VACANTES (ESTADO, REGION, PROVINCIA,
MUNICIPIOS)
• EXISTENCIA DE EXPLOTACIONES AGRARIAS
ABANDONADAS O AMENAZAS CON EL
ABANDONO -MICRO Y MINIEXPLOTACIONES23
1.Envejecimiento y juventud relativa de los
titulares de explotaciones agrarias
Número de explotaciones de persona física. Tramo de edad del titular de explotación
VARIABLES
Menos de 25 años
ESPAÑA
%ESPAÑA
ANDALUCIA
%ANDALUCIA
%AND/ESPAÑA
3.285
0,35
1.093
0,47
33,27
De 25 a 34 años
40.122
4,32
13.886
6,00
34,61
De 35 a 44 años
121.397
13,06
36.238
15,65
29,85
De 45 a 54 años
198.958
21,40
53.055
22,92
26,67
De 55 a 64 años
239.773
25,79
55.258
23,87
23,05
De 65 años o más
326.159
35,08
71.952
31,08
22,06
TOTAL
929.694
100,00
231.482
100,00
24,90
60.102
100
14.622
24,33
24,33
El titular no es
persona física
24
2.Necesidad de explotaciones agrarias de mayores dimensiones
Indicadores estructurales de la agricultura en España, Andalucía y Huelva
Fuente: Censos Agrarios 1999 y 2009. Resultados detallados definitivos 31 octubre 2011. http://www.ine.es.
Elaboración: Márquez y Felicidades 2012
Censos Agrarios
Ámbitos
EXP. Explotaciones con tierras
ST. Superficie total censada
SAU. Superficie Agrícola Utilizada
T.L. Tierra labrada
UTA. Unidades de trabajo agrario
SAU/ST. %
TL/SAU %
TL / ST %
SAU/EXP
UTA / EXP
UTA/SAU
UTA/TL
1999
España
2009
España
1999
Andalucía
2009
Andalucía
1.790.162
989.796
364.911
242.903
42.180.950
26.316.787
16.790.750
30.614.166
23.752.688
15.375.299
7.789.010
4.974.175
3.544.931
5.493.828
4.402.760
3.183.567
1.188.894
888.969
288.280
259.754
62,39
63,80
39,81
77,59
64,73
50,22
63,86
71,27
45,51
80,14
72,31
57,95
14,70
24,00
13,63
18,13
0,66
0,05
0,07
0,90
0,04
0,06
0,79
0,06
0,08
1,07
0,06
0,08
1999
Huelva
2009
Huelva
20.903 11.952
929.301
421.516
179.632
561.353
329.970
146.524
31.838 32.426
45,36
42,62
19,33
58,78
44,41
26,10
20,17 27,61
1,52
0,08
0,18
2,71
0,10
0,22
25
Ejemplos de
Bancos de tierras
-Institucionales
-Locales,
asociaciones,
fundaciones…=
Agilidad y
necesidad de
coordinar.
26
27
Como funciona un Banco de Tierras
• Agilidad e importancia de la utilización de Sigs,
le da seriedad y funcionalidad.
• Ejemplo del Banco de Tierras del Bierzo, León
28
Banco de tierras El Bierzo
29
30
31
32
Novelda
• Novelda crea un Banco de Tierras para frenar la
pérdida de cultivos
• El Ayuntamiento canalizará la oferta de las
parcelas agrícolas en desuso y la demanda de los
interesados en cultivarlas
• 01.03.2013 | 10:46
http://www.diarioinformacion.com/elda/2013/0
3/01/novelda-crea-banco-tierras-frenar-perdidacultivos/1348832.html
33
Sanlucar de Barrameda
La Borraja quiere incentivar los huertos
compartidos entre la ciudadanía sanluqueña.
Cada vez hay más gente que quiere cultivar su
propia comida.
·
Unos, porque van tomando conciencia
de la baja calidad de los productos que
proporciona una agricultura industrial, que
trata a la tierra como una fábrica e inunda los
cultivos de fertilizantes inorgánicos, pesticidas,
hormonas y conservantes.
·
Otros, porque sienten el desarraigo y la
falta de contacto con la naturaleza, tienen
tiempo y les apetece disfrutar del gran placer
que supone trabajar un huerto tradicional.
http://www.sanlucardebarrameda.tv/node/12
34
897
Red Terrae
35
36
37
38
Un proyecto inacabado.
Viticultura, medio ambiente y desarrollo en el
entorno de Doñana
• Estrategias y actuaciones para mantener la
superficie de viñas, impulsar sinergias
productivas y afianzar la competitividad
empresarial de la Sociedad Cooperativa
Andaluza
Indice general
•Antecedentes
•Hipótesis de trabajo
•Objetivos
•Contenidos tentativos
•Metodología
•Equipo de trabajo
•Presupuesto
•Propuesta
Instituto de Desarrollo Local, Sección de Geografía. Universidad de Huelva. Campus El
Carmen. Avda. Fuerzas Armadas S/N. 21071 Huelva. Tfnos. 959.01.91. 47. Fax. 959.01.91.70
39
[email protected]
Un proyecto en marcha
• Trigueros, recuperación y puesta en valor de la
Dehesa Boyal
40
Geodiversidad de la Dehesa Boyal
Espacios con infraestructuras
Un proyecto en marcha.
Puesta en valor de la
Dehesa Boyal de
Trigueros.
41
Recuperación Dehesa
El proyecto de Nueva estrategia para Trigueros. Recuperación
y puesta en valor de la Dehesa Boyal, tiene unos objetivos
ambiciosos para el desarrollo local por cuanto se pretende:
• 1º Recuperar la identidad de la Dehesa Boyal y sus
servicios sociales y ambientales
• 2º Convertir la Dehesa Boyal en un espacio productivo
sostenible
• 3º Impulsar un yacimiento de empleo al
servicio de los ciudadanos
42
ZONIFICACION PRODUCTIVA
ZONIFICACION
HAS.PARCELA TIPO
Nº PARCELAS HAS.TOTALES
SISTEMA EXPLOTACION
HUERTOS FAMILIARES
0,10
200
20
Regadío-secano
GANADERIA ECOLOGICA
3,00
20
60
Regadío-secano
FRUTAL-OLIVAR
10,00
10
100
Secano-regadío
CEREAL C.INDUS.
20,00
5
100
Secano
200,00
2
144
Secano
1,79
237
424
Secano-regadío
FORESTAL-AMBIENTAL
TOTAL
43
44
Los bancos de tierra son herramientas para
el desarrollo rural que, sin forzamientos,
pueden impulsar el renacimiento de las
colectividades campesinas.
Muchas gracias
45