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Balance de la Secretaría de Estado para las Comunidades Europeas del primer año de
adhesión de España a las Comunidades Europeas (1987)
Leyenda: Balance elaborado por la Secretaría de Estado para las Comunidades Europeas en 1987 del primer año de
España como Estado miembro de las Comunidades, valorando los aspectos funcionales, políticos, económicos y sociales
del proceso de adhesión.
Fuente: Secretaría de Estado para las Comunidades Europeas. Balance del primer año de adhesión de España a las
Comunidades Europeas. Madrid: 1987. 405 p.
Secretaría de Estado para la Unión Europea, Madrid.
Copyright: (c) Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España
URL:
http://www.cvce.eu/obj/balance_de_la_secretaria_de_estado_para_las_comunidades_europeas_del_primer_ano_de_adhe
sion_de_espana_a_las_comunidades_europeas_1987-es-db534998-04ca-4d54-beb3-79d66f2e5868.html
Publication date: 06/02/2014
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B A L A N C E DEL PRIMER A ñ O D E A D H E S I Ó N D E ESPAftA
A L A S COMUNIDADES E U R O P E A S .
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ÍNDICE
A. A S P E C T O S F U N C I O N A L E S .
1. A D A P T A C I Ó N .
1.1. A d a p t a c i ó n i n s t i t u c i o n a l .
1.2. A d a p t a c i ó n legislativa i n t e r n a y
2.
comunitaria.
PARTICIPACIÓN.
2.1. P a r t i c i p a c i ó n e s p a ñ o l a e n las r e u n i o n e s , c o m i s i o n e s y
g r u p o s de trabajo de las d i s t i n t a s
instituciones
comunitarias.
2 . 2 . P r e s e n c i a de funcionarios d e
instituciones comunitarias.
B . A S P E C T O S E C O N Ó M I C O S , POLÍTICOS Y
origen
español
en
las
de
las
SOCIALES
3. H E C H O S M A S S I G N I F I C A T I V O S .
3 . 1 . T r a n s f o r m a c i o n e s d e r i v a d a s d e la
c u a t r o libertades f u n d a m e n t a l e s .
3.2.
aplicación
Industria
3.3. M e d i o A m b i e n t e
3.4i
Energia
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3.5. Investigación y Desarrollo
SeetttaUa, <¿e %t(at¿o fíala ¿ai
3.6. A g r i c u l t u r a
Comunidades %a%efiea6
3.7.
Pesca
3 . 8 . M e r c a d o Interior
3.9. Política Regional
3.10.Transportes
3 . 1 1 . P r o t e c c i ó n a los C o n s u m i d o r e s
3 . 1 2 . E d u c a c i ó n y Cultura
3.13.Sanidad
3.14.Unión A d u a n e r a
3.15.Economia y finanzas
3.16.Política
social
3.17.Relaciones
exteriores
A. A S P E C T O S F U N C I O N A L E S .
3 . 1 8 . C o o p e r a c i ó n al D e s a r r o l l o
3.19.Cooperación
Política
4. V A L O R A C I Ó N ECONÓMICA D E LA A D H E S I Ó N
4.1. E v o l u c i ó n de los intercambios
4.2. S a l d o p r e s u p u e s t a r i o
4.3.
Precios
4.4. E f e c t o s s e c t o r i a l e s
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oMinidüiic de &tíun¿c¿ '¿§<R¿etioie¿
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Comunidades %a%o^taí
1. A D A P T A C I Ó N .
1.1. A D A P T A C I Ó N I N S T I T U C I O N A L .
E l p r i m e r o de enero se h a c u m p l i d o el p r i m e r a n i v e r s a r i o de la integración de E s p a ñ a
en las C C . E E . Estas
c o n s t i t u y e n u n foro p r i v i l e g i a d o d o n d e se a g r u p a n una
s e r i e de p a í s e s , q u e han logrado a r m o n i z a r u n
desarrollo e c o n ó m i c o y t e c n o l ó g i c o s o s t e n i d o c o n
el disfrute
de las libertades b á s i c a s ,
d e n t r o del m a r c o de una
democracia parlamentaria.
D e t o d o s e s conocido q u e la p r e p a r a c i ó n de e s t e Acuerdo
d e a d h e s i ó n h a sido fruto de
una n e g o c i a c i ó n
larga y
d i f í c i l e n los años p a s a d o s . L a actual
comunidad, como
r e a l i d a d v i v a q u e e s , e v o l u c i o n a y c a m b i a , casi a
d i a r i o , e n la dirección de una unión europea m u c h o
más
r i c a e n contenido i n s t i t u c i o n a l , lo cual c o n s t i t u y e ,
c o m o e s sabido, su o b j e t i v o f i n a l .
E l l o q u i e r e decir
q u e , una v e z q u e n u e s t r o p a í s se
ha
c o n v e r t i d o e n m i e m b r o de pleno d e r e c h o , h a y o t r a negor
c i a c i ó n c o t i d i a n a que c o n t i n ú a , t r a t a n d o de m a n t e n e r u n
e q u i l i b r i o e n t r e la d e f e n s a c r e a t i v a y tenaz de los
p r o p i o s enfoques e intereses g e o g r á f i c o s , s e c t o r i a l e s y
p o l í t i c o s , y la necesaria f l e x i b i l i d a d q u e h a g a p o s i b l e
e l avance h a c i a aquellos o b j e t i v o s ú l t i m o s .
E s t e e q u i l i b r i o debe p r o d u c i r s e , n o
d i s t i n t a s fuerzas en el i n t e r i o r de
t a m b i é n entre éstos y,
por s u p u e s t o ,
n i d a d e n s u conjunto d e b a p r e s e n t a r
n e g o c i a d o r ' d e cara al exterior.
sólo
e n t r e las
cada p a í s
sino
cuando
la C o m u u n frente único
Afortunadamente, en ocasiones cada vez más
numerosas,
las r a z o n e s e s t r i c t a m e n t e
nacionales
d e b e n ceder ante
perspectivas y proyectos comunes.
Tal e s el c a s o de la
firma del A c t a Ú n i c a , q u e el P a r l a m e n t o español
aprobó
e n el p a s a d o m e s de N o v i e m b r e y q u e d e b e r á
haber
m e r e c i d o la aprobación del r e s t o de P a r l a m e n t o s
nacio-
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S'eoietaíia de %i¿ado fiaw ¿aá
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Cem unidades %mofteai
tornanidadeá ^WtofitaS
nales europeos a principios d e 1 9 8 7 .
Organización
insertarse e n e s a n e g o c i a c i ó n p e r m a n e n t e h a e x i g i d o u n
g r a n e s f u e r z o p o r parte d e n u e s t r a
Administración,
t a n t o e n l o r e l a t i v o a la n e c e s a r i a c o o r d i n a c i ó n
entre
los d i s t i n t o s M i n i s t e r i o s , c o m o e n la i n d i s p e n s a b l e
a d a p t a c i ó n institucional, para p a r t i c i p a r e n los d i s tintos organismos comunitarios con posiciones unificad a s . D i c h a adaptación h a s u p u e s t o , entre o t r a s m e d i d a s ,
la c r e a c i ó n d e d i s t i n t o s O r g a n i s m o s q u e a
continuación
se d e s c r i b e n .
La Secretaria d e E s t a d o h a q u e d a d o e s t r u c t u r a d a
sigue:
-
como
Secretario de E s t a d o .
Secretario G e n e r a l .
D i r e c c i ó n General T é c n i c a
D i r e c c i ó n General Jurídica e Institucional
Organismos Administrativos.
A c t u a l m e n t e , trabajan u n total d e 158 p e r s o n a s
de la Secretaria d e E s t a d o p a r a la C E E .
A. S e c r e t a r i a d e E s t a d o para las C C . E E .
S u s servicios centrales s e e n c u e n t r a n e n c l a v a d o s e n
el r e c i n t o del P a l a c i o d e la Trinidad, donde s e ha
emprendido u n gran esfuerzo de racionalización
del
e s p a c i o , respetando su carácter r e p r e s e n t a t i v o y m o numental .
El M i n i s t e r i o d e A s u n t o s E x t e r i o r e s r e a l i z a esta n e gociación
permanente y la a r m o n i z a c i ó n d e l a s m e n cionadas posiciones e intereses sectoriales, territor i a l e s y a d m i n i s t r a t i v o s , a t r a v é s d e la Secretaria
de E s t a d o para l a s C C . E E .
dentro
E n l o s sótanos d e l edificio s e h a i n s t a l a d o u n C e n t r o
d e P r o c e s o d e D a t o s junto al C e n t r o d e D o c u m e n t a c i ó n ,
Archivo y Reprografia, con u n elevado índice
de informatización. P r ó x i m o , y
unido mediante elementos
tecnológicamente m u y
a v a n z a d o s , se e n c u e n t r a otro
e d i f i c i o , e n el q u e s e alojan los S e r v i c i o s d e u n a d e
las Direcciones G e n e r a l e s , e n u n a p l a n t a d e 1 0 0 0 m e tros c u a d r a d o s .
L a Secretaria d e E s t a d o e s , p u e s , el ó r g a n o
de gest i ó n y d e c o o r d i n a c i ó n d e las acciones d e la A d m i n i s t r a c i ó n española e n el ámbito c o m u n i t a r i o .
D e s d e su
c r e a c i ó n e n A g o s t o d e 1 9 8 5 , apenas 2 m e s e s d e s p u é s d e
la firma d e l T r a t a d o d e A d h e s i ó n , s u s t i t u y ó a la h a s t a e n t o n c e s llamada S e c r e t a r i a d e E s t a d o para l a s R e laciones c o n las C C . E E . Esta ú l t i m a estaba
concebida
c o m o u n o r g a n i s m o f l e x i b l e d e n e g o c i a c i ó n y, p o r lo
t a n t o , s i n la debida estructura o r g á n i c a q u e la nueva
situación exigía.
- R e c u r s o s personales y e c o n ó m i c o s d e la
Estado
Secretaria
de
A p a r t i r del 1 0 d e Enero d e 1 9 8 6 , fecha e n q u e se
a p r o b ó p o r el Consejo
d e M i n i s t r o s el c a t á l o g o
de
p u e s t o s d e t r a b a j o , aparece y a la S e c r e t a r í a d e E s t a d o
c o m o unidad administrativa d e carácter
orgánico.
El
p e r s o n a l actual alcanza l a s 158 p e r s o n a s , c o m o se h a
d i c h o , d e las q u e
105 son funcionarios d e carrera
i n c l u i d o s y clasificados e n el c i t a d o c a t á l o g o .
L a n u e v a Secretaría d e E s t a d o c u e n t a c o n u n a p l a n t i lla o r g á n i c a y está
dotándose,
progresivamente, de
los m e d i o s n e c e s a r i o s (técnicos, i n f o r m á t i c o s ,
telem á t i c o s , e t c . ) para e l d e s a r r o l l o d e su l a b o r .
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1.2. A D A P T A C I Ó N LEGISLATIVA INTERNA Y
B. C o m i s i ó n Interministerial p a r a A s u n t o s E c o n ó m i c o s Relac i o n a d o s c o n las C C . E E .
COMUNITARIA.
L a entrada e n v i g o r del A c t a de A d h e s i ó n h a supuesto la
apiicabi1idad directa de 1 c o n j u n t o del D e r e c h o C o m u n i t a r i o , formado p o r los Tratados y p o r u n e n o r m e c o m p l e j o de normas de D e r e c h o D e r i v a d o .
L a s características
fundamentales de este D e r e c h o s o n :
P o r Real D e c r e t o 1567/85 de 2 de S e p t i e m b r e se c r e ó
la
C o m i s i ó n Interministerial q u e , b a j o la P r e s i d e n c i a
del
S e c r e t a r i o de E s t a d o , constituye el foro b á s i c o
para
que la Secretaria de E s t a d o pueda
desempeñar
las s i guientes funciones:
- su eficacia directa sobre las r e l a c i o n e s entre los
p a r t i c u l a r e s y entre éstos y las A d m i n i s t r a c i o n e s P ú blicas.
- Informarse
de las d e c i s i o n e s que a d o p t a n los M i n i s t e r i o s en t e m a s de su
c o m p e t e n c i a , r e l a c i o n a d o s con
las C C . E E .
- s u primacía sobre las n o r m a s de D e r e c h o
interno, en
el ámbito de las c o m p e t e n c i a s a t r i b u i d a s a las Instituciones comunitarias.
- C o o r d i n a r la a c t u a c i ó n de la A d m i n i s t r a c i ó n
española
e n los asuntos económicos r e l a c i o n a d o s c o n las C C . E E .
E l l o h a s u p u e s t o , e n primer lugar, u n importante cambio
d e mentalidad e n los e s q u e m a s j u r í d i c o s aplicados en la
p r á c t i c a c o t i d i a n a de
las A d m i n i s t r a c i o n e s P ú b l i c a s .
E s t a s h a n debido habituarse a que sus p a u t a s de actuac i ó n n o dependan exclusivamente del B o l e t í n Oficial del
E s t a d o , sino también del c o n t e n i d o del
D i a r i o Oficial
d e las Comunidades E u r o p e a s . E n este ú l t i m o se
recogen
los Reglamentos o D e c i s i o n e s , cuyo c u m p l i m i e n t o h a de
asegurarse e n los m i s m o s t é r m i n o s que
u n a disposición
e m a n a d a del Consejo de M i n i s t r o s , así como las D i r e c t i v a s que determinan la o r i e n t a c i ó n de su t r a b a j o de elaboración normativa.
- E x a m i n a r y resolver, e n su c a s o , los a s u n t o s q u e ,
afectando a más de un Departamento, no requieran
ser
elevados h a s t a la C o m i s i ó n D e l e g a d a del G o b i e r n o para
A s u n t o s E c o n ó m i c o s . A esta última asiste
también
el
S e c r e t a r i o de E s t a d o p a r a las C C . E E . , c u a n d o se abord a n temas de su c o m p e t e n c i a .
- E l e v a r , a t r a v é s del P r e s i d e n t e ,
a la C o m i s i ó n D e l e g a d a del G o b i e r n o para A s u n t o s E c o n ó m i c o s , los
temas
q u e , p o r su t r a s c e n d e n c i a , asi lo r e q u i e r a n .
E n el A n e x o G se recogen, o r d e n a d o s c r o n o l ó g i c a m e n t e
y
d e n t r o de cada uno de e l l o s t a m b i é n t e m á t i c a m e n t e ,
los
ó r d e n e s del día de t o d a s las c o m i s i o n e s c e l e b r a d a s a lo
largo de 1 9 8 6 .
E n g e n e r a l , la reacción d e los ó r g a n o s
administrativos
p u e d e considerarse como m a d u r a , c o n s c i e n t e s de la n e c e sidad de atender al c u m p l i m i e n t o de las o b l i g a c i o n e s
derivadas
del Tratado de A d h e s i ó n .
Al m i s m o .tiempo, ha sido n e c e s a r i o introducir las oport u n a s m o d i f i c a c i o n e s e n n u e s t r o D e r e c h o interno, d e r i v a d a s de las normas d e los Tratados o r i g i n a r i o s , y de
la a d a p t a c i ó n de las directrices aprobadas c o n a n t e r i o ridad a la A d h e s i ó n .
D e s d e m e s e s antes del 31 de D i c i e m b r e de 1985 esta idea
inspiró nuevas disposiciones de rango legal o reglament a r i o , cuya elaboración se r e a l i z ó t o m a n d o
c o m o punto
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Comunidades %tt\ofieat
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2.
de referencia las n o r m a s c o m u n i t a r i a s v i g e n t e s e n cada
materia.
P e r o h a sido a p a r t i r del 1 de E n e r o de 1986
c u a n d o se h a p r o d u c i d o el i m p u l s o m a y o r e n e s t e p r o c e s o
de
a d a p t a c i ó n . E n este sentido debe d e s t a c a r s e la
lab o r del G o b i e r n o e n la aprobación de los D e c r e t o s L e g i s l a t i v o s dictados e n ejercicio d e la a u t o r i z a c i ó n
c o n t e n i d a e n la Ley 4 7 / 8 5 .
PARTICIPACIÓN.
2 . 1 . PARTICIPACIÓN
ESPAÑOLA
EN
C O M I S I O N E S Y GRUPOS D E T R A B A J O
INSTITUCIONES COMUNITARIAS
LAS
REUNIONES,
D E L A S DISTINTAS
D e s d e el 1 de Enero de 1986 el G o b i e r n o y la A d m i n i s t r a c i ó n española h a n p a r t i c i p a d o a c t i v a m e n t e
en todas
las manifestaciones de la v i d a c o m u n i t a r i a .
E n v i r t u d de dicha Ley, las Cortes G e n e r a l e s a u t o r i z a r o n al G o b i e r n o a dictar Reales D e c r e t o s L e g i s l a t i v o s ,
q u e a c t u a l i z a r a n las d i v e r s a s n o r m a s s o m e t i d a s a r e s e r v a d e ley al contenido de d i r e c t i v a s c o m u n i t a r i a s a p r o b a d a s a n t e s de la A d h e s i ó n .
E n u s o de d i c h a
autorizac i ó n , el G o b i e r n o h a aprobado q u i n c e n o r m a s
c o n rango
d e ley, q u e afectan a m a t e r i a s que a b a r c a n , desde la
Ley de semillas y p l a n t a s de v i v e r o , h a s t a el t r a n s p o r te p ú b l i c o p o r carretera.
H a y que subrayar la naturaleza h e t e r o g é n e a
y compleja
d e los temas abordados, como consecuencia de la m e n c i o n a d a p r e s e n c i a activa e n las I n s t i t u c i o n e s , así como la
frecuencia de las reuniones y su e l e v a d o n ú m e r o .
S ó l o los Comités y G r u p o s de t r a b a j o del Consejo
y de
la Comisión, p o r ejemplo, s u p e r a n el m i l l a r , y el totaj.
d e sus convocatorias oscila entre 250 y 3 0 0 m e n s u a l e s .
T o d o e M o h a hecho n e c e s a r i o u n plural seguimiento del
q u e h a c e r cotidiano comunitario, desde el P a l a c i o de la
Trinidad, la Representación Permanente e n
B r u s e l a s y,
p o r s u p u e s t o , desde los d i s t i n t o s M i n i s t e r i o s afectados.
L a a d a p t a c i ó n n o se h a limitado a e l l o , y a q u e
se han
p r o m u l g a d o u n n ú m e r o muy elevado
de Reales Decretos,
O r d e n e s M i n i s t e r i a l e s y R e s o l u c i o n e s de rango inferior,
e n las que se h a n ido aprobando las n o r m a s imprescind i b l e s para incorporar a la v i d a j u r í d i c a
en nuestro
p a í s a q u e l l a s disposiciones del a c e r v o c o m u n i t a r i o , que
p r e c i s a b a n una norma interna i n t e r p u e s t a .
- Consejos Europeos.
E n el A n e x o I se r e c o g e u n c a t á l o g o c o n las p r i n c i p a l e s
n o r m a s a p r o b a d a s h a s t a la fecha, a g r u p a d a s según
las
m a t e r i a s sobre las que se h a p r o d u c i d o u n a m a y o r i n c i d e n c i a , y que h a n sido o b j e t o d e l a p r e c e p t i v a c o m u n i cación a la Secretaria General de la C o m i s i ó n C E E .
D u r a n t e 1986 h a n tenido lugar d o s C o n s e j o s E u r o p e o s ,
el p r i m e r o en La Haya el 26 y 27 de Junio y el s e g u n d o en Londres el 5 y 6 de D i c i e m b r e p a s a d o . En ambos
p a r t i c i p ó el Presidente del
G o b i e r n o español.(Anexo
A).
—
E n p a r a l e l o c o n t o d o lo anterior, las Instituciones c o m u n i t a r i a s h a n ido a p r o b a n d o las n o r m a s n e c e s a r i a s para
la adaptación
del derecho c o m u n i t a r i o d e r i v a d o , de
a c u e r d o c o n el c o n t e n i d o del Acta d e A d h e s i ó n .
Así
se
h a n aprobado las m o d i f i c a c i o n e s d e las n o r m a s v i g e n t e s
a n t e s del 1 de E n e r o d e 1 9 8 6 , o las n o r m a s e s p e c i f i c a s
q u e se d e r i v a n de la e x i s t e n c i a de u n p e r í o d o t r a n s i t o r i o . E s t a s n o r m a s se r e c o g e n e n forma d e A n e x o H a este
informe.
- Consejos de Ministros
D u r a n t e 1986 h a n tenido lugar u n total de 83 Consejos
de M i n i s t r o s e n todos los cuales p a r t i c i p ó el titular
español d e la cartera c o r r e s p o n d i e n t e . E n el A n e x o
B
se p r e c i s a el total de Consejos o r d e n a d o s temáticam e n t e y c o n las fechas e n que tuvieron lugar.
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ción con el M i n i s t e r i o
d e Justicia, se estableció
desde la adhesión u n sistema de
seguimiento de los
p r o c e d i m i e n t o s tramitados ante el Tribunal c o m u n i t a r i o , con el fin de intervenir e n aquellos en los que
el fallo pudiera afectar,
directa o indirectamente,
a los intereses e s p a ñ o l e s .
- Parlamento Europeo
D u r a n t e el pasado año los 6 0 E u r o p a r l a m e n t a r l o s e s p a ñ o l e s p a r t i c i p a r o n e n las 12 S e s i o n e s
p l e n a r i a s del
P a r l a m e n t o y en las d i s t i n t a s C o m i s i o n e s y G r u p o s de
t r a b a j o , de cuya t e m á t i c a y f r e c u e n c i a se d a cuenta
detallada e n el c o r r e s p o n d i e n t e A n e x o D.
También e n este caso juega u n papel importante la C o m i s i ó n Interministerial para A s u n t o s de la C E E ,
descrita más arriba, c o n el fin de asegurar la necesaria
coordinación e n el examen de los p r o c e d i m i e n t o s
tramitados por el Tribunal de J u s t i c i a .
E n t r e las actividades relativas al P a r l a m e n t o E u r o p e o
hay q u e destacar la v i s i t a que a esta Institución
r e a l i z ó S.M. El Rey el p a s a d o 1 de M a y o , acompañado
p o r el M i n i s t r o de A s u n t o s Exteriores y el Secretario
de Estado para la C E E .
- G r u p o s y Comités
D e s d e la Secretaria de E s t a d o p a r a las C C . E E .
se h a
h e c h o u n seguimiento de la d o c u m e n t a c i ó n
producida,
asi c o m o del trabajo de las
Comisiones. También
se
h a n analizado y, e n su c a s o
se h a d a d o respuesta, a
las casi 4.000 p r e g u n t a s p a r l a m e n t a r i a s q u e se p l a n tearon.
C o n o b j e t o de cumplir la función de
coordinación
la presencia de la A d m i n i s t r a c i ó n
española
en
Comités y Grupos de
trabajo del Consejo y de
C o m i s i ó n e u r o p e o s , s e h a establecido
u n sistema
acreditación de las delegaciones que
asisten, y
tramitación de las instrucciones para las m i s m a s .
El S e c r e t a r i o de E s t a d o , el p a s a d o m e s de N o v i e m b r e
e n E s t r a s b u r g o , se r e u n i ó c o n los P a r l a m e n t a r i o s
esp a ñ o l e s y, e n u n a segunda r e u n i ó n , c o n los
funcionarios de nacionalidad española q u e p r e s t a n sus
servic i o s e n el P a r l a m e n t o .
La coordinación de todo este sistema
supuso algunos
problemas
en
los
momentos
iniciales,
debido
al
elevado número de Comités y G r u p o s de trabajo y a
la
necesaria
definición de competencias
correspondientes a cada Ministerio .
T a m b i é n se h a p r o c e d i d o a e s t a b l e c e r u n
s e r v i c i o de
i n f o r m a c i ó n puntual a los
parlamentarios españoles,
s u m i n i s t r á n d o l e s periódicamente u n d o s s i e r
donde se
recoge la p o s i c i ó n e s p a ñ o l a e n los
diferentes temas
del o r d e n del d i a de las C o m i s i o n e s y P l e n o s .
de
los
la
de
de
- Comité Económico y Social
U n total de 21 e s p a ñ o l e s , distribuidos
e n los tres
g r u p o s del Comité: e m p r e s a r i o s , trabajadores y
actividades d i v e r s a s , han participado e n las 10 Sesiones
p l e n a r i a s del Comité durante el pasado a ñ o , así
como
e n las distintas Sesiones y G r u p o s de trabajo (Anexo
EJ.
•
- T r i b u n a l d e Justicia
D e s d e los p r i m e r o s días de la a d h e s i ó n el T r i b u n a l d e
Justicia comunitario h a s i d o c o n t e m p l a d o , t a n t o p o r
la A d m i n i s t r a c i ó n e s p a ñ o l a ,
c o m o p o r los sectores
p r i v a d o s e s p a ñ o l e s , como u n a I n s t i t u c i ó n a n t e la cual
p l a n t e a r de m o d o n o r m a l las d i s c r e p a n c i a s s u r g i d a s en
el p r o c e s o de a p l i c a c i ó n del d e r e c h o c o m u n i t a r i o .
- COREPER
D u r a n t e el pasado año h a n tenido lugar
48 reuniones
del COREPER I I , a las que asiste el Embajador de la
Representación
Permanente
ante
las C C . E E .
y
62
reuniones del COREPER I, a las que asiste el A d j u n t o
S e g ú n acuerdo d e C o n s e j o de M i n i s t r o s , y e n c o l a b o r a -
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oMinideUo
de edáuníoé- ^xüléoiet
S^cietaiía. de %átadet finta ¿aá
Ceniunidadeá %it%ofteai
al E m b a j a d o r de la R e p r e s e n t a c i ó n P e r m a n e n t e .
2.2.
L a asistencia a e s t a s r e u n i o n e s es e s e n c i a l , c o m o se
sabe, y a que e n ellas se p r e p a r a n t o d o s los t e m a s que
d e b e r á n ser t r a t a d o s con p o s t e r i o r i d a d e n los C o n s e jos de M i n i s t r o s .
PRESENCIA D E FUNCIONARIOS D E O R I G E N ESPAftOL EN L A S
INSTITUCIONES C O M U N I T A R I A S .
- D e s d e el 1 de Enero de 1986 la C o m i s i ó n
Europea
cuenta con d o s miembros e s p a ñ o l e s : U n
Vicepresident e , Don M a n u e l Marín, r e s p o n s a b l e de
Asuntos social e s , E m p l e o , Educación y Formación, y
un Comisario,
D o n Abel M a t u t e s , responsable d e I n g e n i e r í a financier a y P o l í t i c a de Pequeñas y M e d i a n a s E m p r e s a s .
Su distribución temporal es o b j e t o de u n c u a d r o e n el
A n e x o C.
Cooperación política.
- T a m b i é n d e s d e la misma fecha, el T r i b u n a l de Justicia
E u r o p e o c u e n t a con u n Juez e s p a ñ o l ,
D o n Gil C a r l o s
Rodríguez I g l e s i a s .
E n lo relativo a la c o o p e r a c i ó n
política,
durante
1986 h a n tenido lugar 12 r e u n i o n e s del Comité
Polit i c o y otras 8 reuniones M i n i s t e r i a l e s , d o s de las
c u a l e s coincidieron c o n los C o n s e j o s E u r o p e o s . E n e s tas 2 0 reuniones d e alto nivel E s p a ñ a
estuvo representada por el M i n i s t r o de A s u n t o s E x t e r i o r e s y/o el
D i r e c t o r de Cooperación
Política,
respectivamente.
E s t a s r e u n i o n e s se c o m p l e t a n con las de los G r u p o s de
T r a b a j o reseñados e n el A n e x o F.
- El Tribunal d e Cuentas, c o n u n M a g i s t r a d o , D. Josep
Subirats y el Banco E u r o p e o de I n v e r s i o n e s c o n u n V i c e p r e s i d e n t e , D. Miguel Ángel A r n e d o .
E n lo que c o n c i e r n e a los f u n c i o n a r i o s d e o r i g e n e s pañol p u e d e decirse que é s t o s se v a n i n c o r p o r a n d o , e n
las d i s t i n t a s categorías
según
el c a l e n d a r i o p r e visto .
- Desde p r i n c i p i o s de a ñ o ,
el S e c r e t a r i o d e Estado
asiste a la C o m i s i ó n
d e l e g a d a d e l G o b i e r n o para
A s u n t o s Económicos
y desde la c o n s t i t u c i ó n
del
segundo Gobierno Socialista el p a s a d o m e s de Julio,
a la C o m i s i ó n d e S u b s e c r e t a r i o s .
- A s í , por e j e m p l o , Comisión Europea y a c u e n t a c o n c u a tro funcionarios de categoría Al y
está
previsto a
c o r t o p l a z o la incorporación de u n q u i n t o .
E n la c a t e g o r í a A2 ya existen c i n c o p u e s t o s
ocupados
p o r e s p a ñ o l e s , esperándose, a m e d i o p l a z o , la
incorp o r a c i ó n d e o t r o s nueve.
- Igualmente, a instancias de los d i f e r e n t e s G r u p o s
P a r l a m e n t a r i o s , el S e c r e t a r i o de E s t a d o comparece
ante la C o m i s i ó n d e Presupuestos del C o n g r e s o y
ante
la C o m i s i ó n M i x t a C o n g r e s o - S e n a d o , p a r a
responder a
las
cuestiones
de
su
competencia
que
le
son
p l a n t e a d a s por Congresistas y S e n a d o r e s .
Lo m i s m o o c u r r e con la categoría A3 d o n d e y a
existen
t r e s p u e s t o s ocupados y está p r e v i s t o
que, a medio
p l a z o , se_ o c u p e n otros v e i n t e .
Últimamente
se h a
incrementado
el
ritmo
de
dichas
c o m p a r e c e n c i a s , que h a n alcanzado u n r i t m o b i m e n s u a l .
- E n cuanto al Consejo, se h a i n c o r p o r a d o u n f u n c i o n a rio A l , y de forma inmediata lo h a r á n d o s A 2 y u n A 3 .
En
los
zo,
las
el A n e x o M se ofrece u n cuadro c o n el d e t a l l e de
p u e s t o s y a ocupados, y los p r e v i s t o s a m e d i o p l a e n cada u n a de las c a t e g o r í a s y p a r a cada u n a
de
Instituciones.
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0ecxttai4a. de loiiadv fíala ¿aá
Comunidades ^uxofieaó
B. A S P E C T O S E C O N Ó M I C O S , POLÍTICOS Y SOCIALES
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oMi-n-UÜiia de ediunioi.
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é^ecieímia, de %útado fíala ¿ai
ContKtiidadeá %a%efta6
3. H E C H O S M A S S I G N I F I C A T I V O S .
A lo largo del año 1986 h a n sido d i s c u t i d a s y aprobadas en
los d i f e r e n t e s Consejos C o m u n i t a r i o s toda u n a serie de
n o r m a s q u e , en su m a y o r parte, tienen u n a incidencia d i recta sobre nuestro p a í s .
A c o n t i n u a c i ó n se exponen sistemáticamente
importantes en vigor o a ú n e n discusión.
las medidas m á s
3.1. TRANSFORMACIONES DERIVADAS D E LA APLICACIÓN
C U A T R O LIBERTADES F U N D A M E N T A L E S .
DE LAS
a ) Libertad de circulación de las p e r s o n a s .
L o s trabajadores españoles y s u s familias, q u e residían
ya e n los Países de la CEE, tienen desde 1986 los m i s m o s derechos q u e los c o m u n i t a r i o s .
Para los restantes
se h a iniciado la cuenta atrás del p e r í o d o
transitorio
que, e n p o c o s años (seis a partir del p r ó x i m o
uno de
e n e r o ) , permita la libertad de circulación en el territorio comunitario.
b ) L i b e r t a d de establecimiento.
D e s d e el p r i m e r o de enero juega y a la libertad de estab l e c i m i e n t o , y pueden, c o n algunas e x c e p c i o n e s , ejerc e r s e actividades remuneradas e n o t r o s Estados miembros
de la Comunidad, siempre y cuando se r e s p e t e n las norm a s relativas a r e c o n o c i m i e n t o de d i p l o m a s .
c ) L i b e r t a d de circulación d e m e r c a n c í a s .
Desde el p r i m e r o de enero, España aplica
y a el nuevo
r é g i m e n de libre c i r c u l a c i ó n de m e r c a n c í a s frente a la
Comunidad, c o n las excepciones recogidas en el Tratado
de Adhesión.
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oMinüieUo de <3>tiun¿oi Wa/tttoie*
<Ste\eíatia de ISáfaa'o fíala /ai
S'écieíatía <¿e %itaJo fíala /ai
'iootMtnia'atíei
C
CrmunidatitA &u,tofi«aS
D e s d e la misma fecha se h a m o d i f i c a d o también el
m e n de comercio exterior frente a t e r c e r o s .
régi-
3.2.
^uiofieai
INDUSTRIA.
En c u a n t o a las m e d i d a s adoptadas dentro del ámbito de la
Comunidad en el sector de la Industria, y q u e tienen incid e n c i a directa sobre España, habría q u e d e s t a c a r la aprobación
de las cláusulas de salvaguardia
para
el sector
s i d e r ú r g i c o y para las importaciones de urea.
D e s d e el p r im er o de m a r z o e n q u e se p r o d u j o la primera
rebaj a de aranceles, se aplican los n u e v o s d e r e c h o s
a r a n c e l a r i o s frente a la Comunidad y frente a t e r c e r o s .
En el p r i m e r caso, se h a h e c h o y a la p r i m e r a rebaja de
los d e r e c h o s e s p a ñ o l e s . Dichas r e b a j a s
deberán
continuar hasta llegar al d e recho cero, u n a v e z t r a n s c u r r i d o
el p er í od o de transición, q u e o s c i l a entre 7 ó 10 años
según el tipo de p r o d u c t o s .
En el
segundo caso, m e diante la aproximación del derecho español
al q u e la
Comunidad aplica frente a terceros (Tarifa E x t e r i o r C o mún) .
- El pasado 3 de marzo el Gobierno español
presentó
ante
la Comisión una solicitud de
m e d i d a s de salvaguardia,
c o m o consecuencia del aumento brusco de las importacion e s de productos siderúrgicos de origen comunitario
en
los meses de enero y febrero.
Por D e c i s i ó n de 5.3.86
la Comisión autorizó dichas p e t i c i o n e s facultando a la Administración española a limitar hasta el 31.12.86 los suministros de determinados
p r o d u c t o s (bobinas y flejes, laminados e n caliente, chapa
fría
y chapa g r u e s a ) p o r 505.033 TM, hasta el
31.12.86.
El p r i m e r o de Enero de 1987 se h a n p r o d u c i d o , de acuerdo c o n lo establecido e n el Tratado de Adhesión, la s e gunda rebaj a arancelaria frente a la C E E y la segunda
a p r o x i m a c i ó n del Arancel Español a la T . E . C .
d ) L i b e r t a d de m o v i m i e n t o de capitales
Por Decisión de 1 de octubre, se extendía dicha cláusula
de las p e t i c i o n e s españolas, al alambrón y
a la chapa
g a l v a n i z a d a por 10.500 TM hasta fin de a ñ o .
D e s d e el p ri m er o de Enero, E s p a ñ a aplica
la n o r m a t i v a
c o m u n i t a r i a en lo q u e se refiere a m o v i m i e n t o s de c a p i tales, c o n excepción de los p e r i o d o s p e r m i t i d o s para la
inversión exterior e n inmuebles (cinco a ñ o s ) y
títulos
y v a l o r e s (tres a ñ o s ) .
A la vista de la situación q u e atraviesa
el sector en
España, p e r s i s t i e n d o graves dificultades, y
con objeto
de g a r a n t i z a r la viabilidad de esas empresas a partir de
abril de 1989, fecha prevista e n el Tratado como tope,
se solicitó el pasado 3 de diciembre la continuación de
las m e d i d a s de salvaguardia para 1 9 8 7 y 1 9 8 8 , habiendo
sido aceptada esta nueva solicitud hasta el 3 1 . 1 2 . 8 7 .
La e v o l u c i ó n de la economía ha h e c h o aconsejable dar u n
p a s o adelante e n este segundo aspecto, facilitando, sin
u t i l i z a r el p e ri o do transitorio, la compra p o r e s p a ñ o les de t í t u l o s y v a l o r e s e n b o l s a s c o m u n i t a r i a s .
(Real
Decr e to de 7-11-86/ B O E 1 2 - 1 1 - 8 6 ) .
- El segundo sector q u e h a exigido petición de
salvaguardia h a s i d o , e l de los fertilizantes, solicitándose
el
p a s a d o 2 de Julio para la urea, y siendo autorizado por
la Comisión, la limitación hasta 100.000
TM. hasta el
3 1 . 1 2 . 8 7 , para importaciones p r o c e d e n t e s de la Comunidad
y de 15.000 TM, ampliadas p o s t e r i o r m e n t e e n 10.000 TM.
m á s u n a prórroga, hasta el 3 1 . 1 2 . 8 6 , p a r a
importaciones
de Paises Terceros.
L a petición
de extensión
de la
c l a u s u l a para 1987 y a ha sido c o n c e d i d a .
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$%o\etmta de "^AÍado fiata ¿aá
¿¡eaieíaiín de %ttado fiaxa ¿atí
Comunidades 'Sulo^eaS
Comttnidadeá 'SuxofiAat
- Junto a estos temas, cabe destacar la entrada en vigor
del nuevo régimen de ayudas a la siderurgia, desde el 1
de enero de 1986, de acuerdo c o n lo q u e s e aprobó a f i n a l e s del 85, y q u e regula las ayudas al sector hasta
1989.
N o obstante, en virtud del p r o t o c o l o correspondiente del Tratado de Adhesión, E s p a ñ a queda excluida de
dicho régimen.
~ También h a y q u e señalar, dentro del capitulo industrial,
la candidatura presentada p o r España
el pasado 3 0 de
septiembre, y ratificada en carta del M i n i s t r o de A s u n tos Exteriores del 28 de noviembre, para q u e M a d r i d sea
Sede Oficial de la Oficina Comunitaria de M a r c a s .
- En el lado negativo habría q u e m e n c i o n a r las quejas de
la Comisión sobre las trabas a la libre
circulación
de
m e r c a n c í a s y, m á s en concreto, sobre
los o b s t á c u l o s
a
t r a v é s de exigencias técnicas de h o m o l o g a c i ó n p r e v i a s
a
las importaciones, q u e han afectado al m e n o s a 1 7 sectores i n d u s t r i a l e s .
Del m i s m o m o d o , y en el m a r c o de una filosofía de volver
al juego del mercado en la
siderurgia, h a y propuestas
de liberalización adicionales para diferentes p r o d u c t o s ,
suprimiendo el régimen de cuotas a la p r o d u c c i ó n actualmente vigente.
España queda también al m a r g e n
de este
m e c a n i s m o , m a n t e n i e n d o su p r o t e c c i ó n en base a las cláusulas de salvaguardia m e n c i o n a d a s .
- O t r o sector a destacar es el de c o n s t r u c c i ó n naval donde
la v i g e n c i a de la 5a. D i r e c t i v a de A y u d a s a la construcción n a v a l , que tiende a regular y limitar ésta, se extiende
hasta el fin del año 1 9 8 6 . Sigue
en discusión
la 6a. D i r e c t i v a q u e , estableciendo el r é g i m e n de ayudas
a la reestructuración, funcionamiento y c o n s t r u c c i ó n n a v a l , p r e v é un período t r a n s i t o r i o para E s p a ñ a
y Portugal, en principio de 4 años, lo q u e p e r m i t i r í a adaptarse
al s e c t o r
y colocarse
en p i e de igualdad con sus
competidores comunitarios.
- Junto a estos aspectos s e c t o r i a l e s , h a y q u e m e n c i o n a r
las acciones de apoyo a la pequeña
y m e d i a n a empresa
( P Y M E ) , c o n la aprobación en el p a s a d o Consejo de 3 de
noviembre de u n "Programa de acción para las p e q u e ñ a s
y
medianas empresas".
Este
p e r s i g u e la creación
de un
entorno m á s favorable a las PYMES, tanto d e s d e la p e r s p e c t i v a económica, como desde el punto de vista c u l t u ral, administrativo y social, dotándolas de n u e v o s m e c a n i s m o s q u e les permitan una mayor flexibilidad y agilidad.
- E n esta linea, y aunque es abordado
en o t r o apartado,
hay q u e m e n c i o n a r la aprobación del NIC IV por 750 m i llones d e ECUs junto a la Decisión de q u e el BEI conceda
m á s de 750 m i l l o n e s adicionales con la misma finalidad
de apoyo a las PYMES.
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de &Úanü¿ 6a¿et¿ó*e¿
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Comtmtdadei %uiofitat
programa consagra, asimismo, el p r i n c i p i o de q u e "quien
contamina debe pagar", e insiste en l a s ayudas a regiones menos favorecidas y a zonas industriales e n declive,
q u e posibiliten la adopción de m e d i d a s de p r o t e c c i ó n del
entorno.
3.3. M E D I O A M B I E N T E
- L a política medioambiental e n la C E E , pese a encontrarse
aún en formación, constituye u n área donde se está
produciendo u n a importante actividad normativa p o r parte de
las instituciones comunitarias.
- L a negociación está siendo
especialmente laboriosa en
las Directivas sobre grandes instalaciones de combustión
y sobre contenido de azufre e n los g a s ó l e o s .
En ambos
c a s o s la aprobación de las p r o p u e s t a s de la Comisión implicarla costes m u y elevados para España. P o r ello n u e s tra Representación está buscando armonizar en sus prop u e s t a s la necesaria protección
del entorno, con la
existencia de plazos q u e hagan asequible el cumplimiento
a u n pais como el nuestro.
En el m o m e n t o de la adhesión, existia y a u n importante
acervo de disposiciones, q u e h a n empezado a aplicarse e n
n u e s t r o p a i s . Tal e s el caso de las normas sobre v e r t i dos sólidos, líquidos o gaseosos, h a b i é n d o s e
promulgado
normas q u e imponen sistemas y plazos de g e s t i ó n integrados, al tiempo q u e se h a ampliado el ámbito de l o s residuos q u e son objeto de control.
- E n u n plano m á s concreto, puede resaltarse la participación española en los proyectos de D i r e c t i v a s
destinadas
a lograr u n a mayor protección frente
a l o s incendios,
-punto q u e h a sido objeto de u n a propuesta española, que
insiste especialmente en incorporar a la política
comunitaria medidas relativas a la p r o t e c c i ó n
frente a la
erosión del suelo-, y en la preparación de los proyectos
en estudio destinados a reducir la contaminación aérea o
terrestre.
_
—
- Pero, donde la incidencia puede s e r m á s n o t a b l e ,
es en
la g e n e r a l i z a c i ó n de u n sistema p r e v e n t i v o p a r a la conservación de los recursos naturales y la defensa del m e d i o ambiente.
A s i , a partir del m e s de Junio, las p r e v i s i o n e s d e la Directiva 85377/CEE son de aplicación e n
España, p o r lo q u e los proyectos
públicos
o privados,
c o n s i s t e n t e s en la realización de r e f i n e r í a s ,
centrales
térmicas, p l a n t a s siderúrgicas, instalaciones químicas y
de e l i m i n a c i ó n de residuos tóxicos y p e l i g r o s o s , c o n s trucción
d e vías
de comunicación
y g r a n d e s presas
h i d r á u l i c a s , e t c . , deberían someterse a u n a evaluación
del impacto ambiental sobre su e n t o r n o .
Cabría destacar también, la especial incidencia en cuanto al control de calidad del aire y, e n general, a las
emisiones de contaminantes en la atmósfera.
Estas han
sido o b j e t o de u n a regulación dentro de la C E E , c o n m e didas q u e h a n comenzado a aplicarse en n u e s t r o p a í s .
- E n breve, será aprobado el cuarto programa de acción c o m u n i t a r i a e n materia de medio ambiente. Este, parte de
c o n s i d e r a r la política ambiental como u n elemento
esencial del desarrollo económico a largo plazo, c o n el q u e
es totalmente compatible, y hace especial h i n c a p i é e n la
i n t e g r a c i ó n de consideraciones
m e d i o a m b i e n t a l e s e n la
legislación y en el proceso de toma de d e c i s i o n e s . Dicho
28
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^ec4>&¿cz4~t¿£& ¿zó ^S^CJ.ÍZÍÍfiel l-u ¿fttjf
Intercambios
Rápidos
d e Información
y otro
A s i s t e n c i a Mutua e n caso de A c c i d e n t e N u c l e a r .
3.4.ENERGÍA
sobre
- A l o largo del año 86 la Comunidad
h a desarrollado una
intensa actividad para aunar criterios e n el ámbito de
las p o l í t i c a s energéticas d e los Estados miembros, con el
objeto
d e lograr
u n a verdadera
política
energética
comunitaria.
La realidad
m á s sobresaliente
e n este
contexto
h a sido
la fijación
de unos
obj etivos
e n e r g é t i c o s comunitarios al h o r i z o n t e 1995, que
obligará
a los Estados miembros a continuar e n la adecuación de
sus e s t r a t e g i a s a una política común d e los D o c e .
Dichos
o b j e t i v o s s o n numerosos y detallados recogiendo, tanto
aspectos h o r i z o n t a l e s , como sectores e s p e c í f i c o s .
- Junto a ésto, cabe destacar también
el apoyo d e u n a
D e c i s i ó n sobre ayudas al carbón y dos P r o g r a m a s d e ayudas
comunitarias
para
el periodo
86/89,
destinados al
d e s a r r o l l o tecnológico e n el campo e n e r g é t i c o y d e los
h i d r o c a r b u r o s . Sus presupuestos son, r e s p e c t i v a m e n t e , d e
360
y 1 2 0 millones d e E C U s . D e estos p r o y e c t o s es
razonable p e n s a r que se beneficiará, en p a r t e , el sector
español.
- D e n t r o d e este contexto d e ayudas a la investigación, hay
que m e n c i o n a r la concesión d e subvenciones a 5 empresas
e s p a ñ o l a s por u n importe d e 2,1 M E C U s , unos 275
millones
del pesetas, para proyectos d e investigación carbonífera.
- D e n t r o del sector específico d e la energía
atómica, h a y
q u e resaltar
también
l o s trabajos
conjuntos
EspañaEURATOM para la redacción
de u n borrador del Acuerdo
t r i p a r t i t o España-EURATOM-01EA, que s e ultimará e n fecha
próxima.
Como c o n s e c u e n c i a de l a s acciones emprendidas ante el
accidente d e Chernobyl ocurrido el p a s a d o 26 de Abril,
cabe subrayar la adopción por el Consejo, el p a s a d o 3 0 de
Mayo, d e u n Reglamento relativo a l a s c o n d i c i o n e s de
i m p o r t a c i ó n - d e productos
agrícolas
originarios de
t e r c e r o s p a í s e s , en el q u e se e s t a b l e c e n los
limites de
r a d i o a c t i v i d a d admisibles.
P a r a l e l a m e n t e , en el marco d e la OIEA, la C o m i s i ó n ha
p a r t i c i p a d o en la n e g o c i a c i ó n d e dos A c u e r d o s , uno
sobre
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3 . 5 . INVESTIGACIÓN
Y DESARROLLO
- Como se dijo al principio, en el campo de la I+D, el año
1986 ha estado fundamentalmente dominado por el intento
de aprobación - por unanimidad - de
un nuevo ProgramaM a r c o de Acciones Comunitarias de
I+D, que constituye ya
una figura aconsagrada en el Acta O n i c a . La
Comisión
ha
p r o p u e s t o una duración del Programa desde 1987-1991 y
un
volumen
presupuestario
global
de
7.735
MECUs.
Esta
p r o p u e s t a , que es apoyada por España
y 7 países
más,
s u s t i t u i r í a al Programa vigente, adoptado en 1983 para el
periodo
1984-1987, y que contaba
con u n
presupuesto
global d e 3.750 M E C U s .
A lo largo de 1 9 8 6 , la incorporación de España a las C C . E E .
ha estado marcada,
en m a t e r i a de i+D,
p o r una i n t e r r e l a c i ó n c r e c i e n t e de n u e s t r a s actividades n a c i o n a l e s con las
d i v e r s a s acciones c o m u n i t a r i a s desplegadas en este s e c t o r ,
q u e se c a r a c t e r i z a p o r la v o l u n t a d p o l í t i c a
de avanzar
h a c i a la r e a l i z a c i ó n de u n a Europa de la T e c n o l o g í a .
- En
este
s e n t i d o , los e s f u e r z o s
del C o n s e j o se
han
v o l c a d o este año e n la aprobación, aún n o
a l c a n z a d a , de
u n n u e v o P r o g r a m a M a r c o plurianual de I+D, v e r d a d e r a
c o l u m n a v e r t e b r a l de la p o l í t i c a c o m u n i t a r i a de
investig a c i ó n y desarrollo t e c n o l ó g i c o .
- J u n t o a e l l o , en 1 9 8 6 , el C o n s e j o a d o p t ó
de e s p e c i a l r e l e v a n c i a :
Profundas
discrepancias
de
orden
presupuestario
han
impedido
hasta
ahora
la
aprobación
de
este
nuevo
P r o g r a m a - M a r c o . Su importancia es capital p u e s regirá
y
financiará en los próximos
años
las diversas acciones
c o m u n i t a r i a s I+D que, en forma de p r o g r a m a s específicos,
d e b e r á n ajustarse a sus
d i s p o s i c i o n e s y aprobarse por
m a y o r í a cualificada.
dos D e c i s i o n e s
* La Decisión 86/234/CEE,
p o r la que se a p r u e b a n p r o g r a m a s
p l u r i a n u a l e s de I+D e n el ámbito del m e d i o a m b i e n t e
para
el p e r i o d o 1 9 8 6 - 1 9 9 0 , d o t á n d o l o s de u n a a s i g n a c i ó n financ i e r a c o m u n i t a r i a de 75 M E C U s (55 M E C U s para p r o t e c c i ó n
del m e d i o a m b i e n t e , 17 M E C U s para c l i m a t o l o g í a y
riesgos
n a t u r a l e s y 3 M E C U s para r i e s g o s t e c n o l ó g i c o s g r a v e s ) .
- Por último, cabe subrayar también la
aprobación
por el
C o n s e j o del pasado 21 de O c t u b r e de una D e c i s i ó n
por la
que se extiende a España y Portugal el
Programa EUROTRA
c r e a d o en 1982, y que consiste en u n sistema de trad u c c i ó n de concepción avanzada
para todos los idiomas
c o m u n i t a r i o s . La Comisión tenía el p r o p ó s i t o
inicial de
que dicha Decisión - que supone un aumento, tanto
de la
p a r t i c i p a c i ó n financiera de la CEE, como de la duración y
d o t a c i ó n de personal para el Programa- hubiera entrado en
v i g o r al tiempo que el Tratado de A d h e s i ó n .
* L a D e c i s i ó n 86/235/CEE sobre un p r o g r a m a de i n v e s t i g a c i ó n
en el sector de m a t e r i a l e s (materias p r i m a s y m a t e r i a l e s
a v a n z a d o s ) con un importe e s t i m a d o de 70 M E C U s para su
r e a l i z a c i ó n en el período 1 9 8 6 - 1 9 8 9 .
A m b o s p r o g r a m a s se llevan a c a b o m e d i a n t e c o n t r a t o s de
i n v e s t i g a c i ó n de gastos c o m p a r t i d o s , acciones concertadas
y actividades de c o o r d i n a c i ó n y formación.
- A s i m i s m o , y como acciones c o n c r e t a s p u e s t a s ya en marcha,
h a y que destacar la participación por parte
de empresas
e s p a ñ o l a s en p r o g r a m a s e s p e c í f i c o s , ya en
m a r c h a en la
Comunidad, en el campo de las n u e v a s t e c n o l o g í a s .
Entre
ellos destacaríamos los s i g u i e n t e s :
- E n c u a n t o a las llamadas A c c i o n e s C O S T , se t r a t a de p r o y e c t o s c o n c r e t o s e j e c u t a d o s s i g u i e n d o la m o d a l i d a d de
acciones concertadas y
en las que p a r t i c i p a n , además
de
los E s t a d o s m i e m b r o s ,
otros Estados europeos occidentales que lo d e s e e n , m e d i a n t e a c u e r d o s s u s c r i t o s p o r ellos
c o n la C o m i s i ó n . En e s t e sentido, el
Consejo adoptó
en
1986 una serie de D e c i s i o n e s en el ámbito de los sistemas
de ayuda a la n a v e g a c i ó n
(COST 3 0 1 ) , de la b i o m a s a
p r i m a r i a acuática (COST 4 8 ) y de los
cultivos vegetales
"in v i t r o " (COST 8 7 ) .
* Programa ESPRIT, destinado a la investigación
y al
d e s a r r o l l o de tecnologías de base en m i c r o e l e c t r ó n i c a e
informática, con participación de 20 empresas españolas
en
proyectos
por valor de u n o s
1.500
millones
de
pesetas.
* Programa RACE para la creación de u n sistema europeo
y
desarrollo
de
tecnología
punta
en
materia
de
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¿/ecv-e¿a4.i'i& « ¿ §5¿í-.r«¿>/tata- ¿a4
3.6.
t e l e c o m u n i c a c i o n e s . Cuenta c o n la p a r t i c i p a c i ó n
de 3
e m p r e s a s e s p a ñ o l a s , m á s la U n i v e r s i d a d
Politécnica de
Madrid, con p r o y e c t o s v a l o r a d o s e n u n o s 4 0 m i l l o n e s de
pesetas;
En este campo, la actividad n o r m a t i v a h a sido intensa y los
temas
discutidos especialmente
numerosos,
debido a las
c o m p e t e n c i a s q u e e n esta materia tienen la Comisión
y el
Consej o. A s í
pues, de modo m u y r e s u m i d o trataremos de
d e s t a c a r los principales h e c h o s acaecidos, distinguiendo
entre:
* Programa BRITE, orientado a industrias t r a d i c i o n a l e s
que
necesitan
perfeccionar
sus tecnologías
para
aumentar su competitividad. P a r t i c i p a de m o m e n t o u n a
sola empresa española,
aunque se h a n p r e s e n t a d o y a
otras
75 empresas e i n s t i t u c i o n e s a la convocatoria
q u e se resolverá e n Marzo de 1 9 8 7 .
* Otros
Programas
donde
nuestra
empezando
a concretarse,
como
biotecnología.
AGRICULTURA
1. D e c i s i o n e s y n o r m a s aprobadas como consecuencia
a d a p t a c i ó n de nuestro pais a la P A C .
participación
está
e s el caso
de la
de la
- E n este apartado
habría q u e m e n c i o n a r el conjunto de
r e g l a m e n t o s aprobados e n l o s Consejos de M i n i s t r o s de
Diciembre del 85 y de 25 de Febrero 1986 q u e asciende
a 7 0 reglamentos, 5 directivas, 3 d e c i s i o n e s y u n
p r o g r a m a . E n e s e amplio paquete se r e g u l a n todas las
cuestiones
complementarias
al Tratado
de Adhesión
que, e r a necesario resolver y q u e abarcan: ayudas,
p r i m a s , criterios para determinar l o s "stocks normales
de enlace", régimen aplicable a los intercambios entre
España y Portugal, tratamiento de Canarias, regiones
susceptibles de ayudas para nuestros p r o d u c t o s , reglas
para m o n t a n t e s compensatorios d e r i v a d o s de la adhesión,
n o r m a s de fijación de precios para España, asi
c o m o del tipo de cambio v e r d e para la p e s e t a .
- También h a y q u e
m e n c i o n a r , aunque desborda e l ámbito
comunitario, la participación
española
e n el P r o y e c t o
EUREKA, donde disponemos de 18 p r o y e c t o s aprobados p o r
una cifra de 21.320 m i l l o n e s . Como e s sabido, a nuestro
p a i s le c o r r e s p o n d e la Presidencia de EUREKA e n el primer
s e m e s t r e de 1 9 8 7 .
- D e n t r o de este paquete
tiene especial importancia la
aprobación de la modalidad de aplicación del mecanismo
complementario de los intercambios así como
del m o n t a n t e regulador del vino, q u e han sido recurridos p o r
E s p a ñ a ante el Tribunal de J u s t i c i a .
2. N o r m a s vinculadas
política.
a
nuestra
participación
en
dicha
- Posteriormente,
y a partir
del m o m e n t o
d e plena
a p l i c a c i ó n de la P A C , q u e tuvo lugar el 1 de Marzo,
el Consejo de Ministros de A g r i c u l t u r a decidió,el
24
de Abril, la congelación de precios agrícolas para la
campaña 8 6 - 8 7 . Ello
se produjo c o n el voto e n contra
de Alemania y España, dado q u e ,
entre las medidas
c o n e x a s al paquete de precios, figuraba la reducción
de la cuota de la leche en u n 3 % a lo largo de los
p r ó x i m o s 3 años. Este acuerdo también
está
recurrido
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(3 ^¿?Z>é&É&&é& &f& r-S¿¿j£t^fZ^^f ^^¡yCGés&fcCC
ante
el
Tribunal
de
considerarlo
contrario
Adhesión.
Justicia
por
España,
contrario
al
Tratado
3.7.
por
de
PESCA
Se t r a t a de u n sector donde la actividad n o r m a t i v a h a sido
m u y i n t e n s a y la incidencia sobre E s p a ñ a m u y d i r e c t a , dadas
las importantes competencias t r a n s f e r i d a s a la Comunidad.
- El C o n s e j o de M i n i s t r o s de 26 y 27 de M a y o aprobaría
finalmente
u n único
fleco p e n d i e n t e q u e no
pudo
adaptarse
antes de M a r z o : la m o d i f i c a c i ó n
e n los
r e g l a m e n t o s de estructuras a g r a r i a s , para p e r m i t i r la
a c t u a c i ó n del F E O G A - o r i e n t a c i ó n e n E s p a ñ a con u n a tasa
de p a r t i c i p a c i ó n superior
al 2 5 % , que es la tasa
normal
de
financiación
de
proyectos
en
regiones
c l a s i f i c a d a s c o m o n o d e s f a v o r e c i d a s . Como r e s u l t a d o de
la d e c i s i ó n adoptada,
y
a e f e c t o s , p o r t a n t o , de
e s t o s r e g l a m e n t o s para ayudas e s t r u c t u r a l e s , e l FEOGA
p a r t i c i p a r á e n u n 5 0 % en la f i n a n c i a c i ó n de
proyectos
e n z o n a s d e s f a v o r e c i d a s . E s t a s c u b r e n el 6 2 , 4 % del
total de la superficie agrícola útil de n u e s t r o p a í s .
D e l conjunto de disposiciones a d o p t a d a s a lo largo del año,
hay q u e distinguir entre:
1. A d a p t a c i o n e s
sión
necesarias
derivadas
del
Tratado
de
Adhe-
- E n el primer b l o q u e , durante los m e s e s de Enero y
F e b r e r o se adoptaron 18 r e g l a m e n t o s , que afectan a
E s p a ñ a , c o m o continuación de
los que y a se habían
adoptado e n noviembre y d i c i e m b r e .
2 . N o r m a s d e r i v a d a s de la aplicación normal de la
p e s q u e r a común.
- T a m b i é n se establece e n dos
hectáreas
la superficie
m í n i m a para beneficiarse de ayudas a la agricultura de
montaña.
política
- E n este b l o q u e , y a e n el día a d í a , h a n sido aprobados
a lo largo del año, b i e n p o r la Comisión en
el m a r c o
de sus c o m p e t e n c i a s , o b i e n por el C o n s e j o , u n gran
n ú m e r o de Reglamentos.
D e e l l o s , unos 16, afectan
directamente a nuestro p a í s . Entre é s t o s se encuentran
los q u e :
- P a r a ayudas a la t r a n s f o r m a c i ó n y c o m e r c i a l i z a c i ó n
se
fija la p a r t i c i p a c i ó n del FEOGA e n u n 3 5 % e n A s t u r i a s ,
C a n t a b r i a , País V a s c o - e x c e p t o
V i z c a y a -, N a v a r r a ,
R i o j a , Z a r a g o z a , Cataluña
- excepto
Barcelona,
Murcia, Andalucía excepto G r a n a d a y H u e l v a - y
Baleares.
* r e g u l a n los contingentes de importación para productos diversos,
La
c o p a r t i c i p a c i ó n sube al 5 0 % e n el c a s o de G a l i c i a ,
Castilla-León,
Castilla-La
Mancha,
Extremadura,
G r a n a d a , H u e l v a , Teruel y C a n a r i a s .
* fijan las p o s i b i l i d a d e s
zonas,
- Entre
las
medidas
relevantes
aprobadas
hay
que
d e s t a c a r también las a d o p t a d a s en el C o n s e j o de 16
de
D i c i e m b r e p a s a d o sobre r e d u c c i ó n
de c u o t a s en el
sector
lácteo
y
medidas
para
la
reducción
de
e x c e d e n t e s e n el sector v a c u n o
de c a p t u r a s
en
* e s t a b l e c e n el n ú m e r o de b a r c o s que e s t á n
a pescar en determinadas aguas,
* r e g u l a n la interrupción de la pesca de
e s p e c i e s por haberse agotado la c u o t a ,
- N o h a n sido sin embargo a p r o b a d o s , aunque su d i s c u s i ó n
se h a e x t e n d i d o a lo largo del a ñ o , las p r o p u e s t a s del
paquete
socio-estructural,
recogidas
en
el
"libro
verde" y
r e f e r i d o s al sistema de p r e j u b i l a c i ó n , j ó v e nes agricultores, capacitación, etc.
determinadas
autorizados
determinadas
* d e f i n e n las características de los b a r c o s
de pesca
unificando
las
defi-niciones
de
eslora,
manga,
arqueo, etc.,
* declaran aplicable a las Islas C a n a r i a s las acciones
comunes
de
reestructuración,
modernización
y
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3 . 8 . EFECTOS PARA ESPAÑA DEL M E R C A D O INTERIOR EN EL
A Ñ O DE A D H E S I Ó N !
d e s a r r o l l o p e s q u e r o , y d e s a r r o l l o de la a c u i c u l t u r a ,
* establecen
determinadas
medidas
técnicas
c o n s e r v a c i ó n de los recursos p e s q u e r o s .
PRIMER
de
Para E s p a ñ a , la realización del M e r c a d o
Interior coincide
c r o n o l ó g i c a m e n t e con el p r o c e s o p a u l a t i n o
de apertura de
n u e s t r a economía previsto e n el T r a t a d o de
Adhesión.
De
ahi
que
se haya
previsto
la c o n c e s i ó n
de
períodos
d e r o g a t o r i o s e s p e c i a l e s , para n o tener que h a c e r frente a
ambos simultáneamente.
- Junto a e s t o s hay que m e n c i o n a r , e n c a p í t u l o
aparte,
los que establecen los c o n t i n g e n t e s de
importación
incrementados,
a p e t i c i ó n de E s p a ñ a ,
d e n t r o del
paq u e t e de m e d i d a s económicas a p r o b a d a s p o r el
Gobierno
en noviembre.
E n t é r m i n o s g l o b a l e s , y con una p e r s p e c t i v a a corto y medio
p l a z o , el impacto del programa de M e r c a d o Interior en
E s p a ñ a es n e g a t i v o .
Ello se debe a q u e , e n d e f i n i t i v a ,
la
mayor
parte
de
su
contenido
implica
una
mayor
l i b e r a l i z a c i ó n e n cuanto a
la c i r c u l a c i ó n
de m e r c a n c í a s
i n d u s t r i a l e s y a la prestación de s e r v i c i o s , sectores ambos
d o n d e somos m e n o s c o m p e t i t i v o s que los países m i e m b r o s
más
desarrollados.
- Entre los R e g l a m e n t o s n e g o c i a d o s y a falta de aprobac i ó n f o r m a l , hay que d e s t a c a r los r e l a t i v o s a acciones
comunes
p a r a 1 a m e j ora de a d a p t a c i ó n
del
sector
p e s q u e r o y a c u i c u l t u r a , que d e t e r m i n a la p o l í t i c a
de
e s t r u c t u r a para los p r ó x i m o s 10 a ñ o s . D i c h a
política,
c o n u n a financiación d e 800 M E C U s e n
los 5 p r i m e r o s
años se aplicará, a p e t i c i ó n de
España,
a Canarias,
Ceuta y Melilla.
P o r e l l o , España ha sostenido siempre que
la implantación
d e l M e r c a d o Interior, debe equilibrarse c o n su o t r a cara la
c o h e s i ó n económica y s o c i a l , concepto que
intenta evitar,
e n la p r á c t i c a , que las diferencias en el s e n o de la CEE se
a g r a n d e n aún m á s .
- Por
último,
es
importante
destacar
la
firma
de
a c u e r d o s p e s q u e r o s p o r la C o m u n i d a d , incluyendo por
tanto a España,
c o n G u i n e a - B i s s a u , G u i n e a Conakry,
Guinea-Ecuatorial,
Senegal,
Gambia,
Mozambique
y
S e y c h e l l e s . El A c u e r d o C E E - A n g o l a n o h a p o d i d o aún
c o n c l u i r s e , p o r lo que España
ha d e b i d o p r o r r o g a r
h a s t a M a y o 1987 el bilateral con ese p a í s ,
c o n la
c o r r e s p o n d i e n t e incidencia financiera p a r a España y la
c o n t r a p a r t i d a de no i n t e r r u m p i r las c a p t u r a s .
El ú l t i m o Consejo de M i n i s t r o s de
M e r c a d o Interior c e l e b r a d o el 1 de diciembre h a salvado lo que se p r o n o s t i c a b a
c o m o u n d e s a s t r e e n 1 9 8 6 , e n c u a n t o al e s c a s o cumplimiento
d e l programa para dicho año.
En e f e c t o , e n dicho
Consejo,
y g r a c i a s a la p r e s i ó n de las
autoridades b r i t á n i c a s
que
v i s i t a r o n previamente todas y cada una de las c a p i t a l e s
c o m u n i t a r i a s , se aprobaron seis d i r e c t i v a s y una r e c o m e n dación.
T a m b i é n se h a n iniciado los p r i m e r o s c o n t a c t o s para la
negociación
del
nuevo
Acuerdo
CEE-Marruecos
que,
f i n a n c i a d o p o r la Comunidad,
deberá
sustituir
al
b i l a t e r a l con España que caduca a p r i n c i p i o s
del m e s
de Agosto.
S i n e m b a r g o , esta c o n s t a t a c i ó n
no debe llevarnos a la
c o n c l u s i ó n apresurada de que el o b j e t i v o de realización del
Mercado
Interior para
1992 es i r r e a l i z a b l e , y a q u e , a
p a r t i r del p r i m e r o de Enero de 1 9 8 7 , y siempre y cuando
t o d o s los parlamentos h a y a n r a t i f i c a d o para entonces el
A c t a Ú n i c a , la mayoría de las d e c i s i o n e s que
se tomen en
materia
de
Mercado
Interior
lo
serán
por
mayoria
c u a l i f i c a d a y no p o r unanimidad, como se h a v e n i d o haciendo
h a s t a ahora.
- E n e s t e á m b i t o de los r e c u r s o s e x t e r n o s hay que
citar
el apoyo p r e s t a d o p o r la CEE a España e n el
conflicto
con Canadá d e b i d o al a p r e s a m i e n t o , p o r e s t e
país,
de
d o s de n u e s t r o s buques b a c a l a d e r o s .
- A s i m i s m o , hay que subrayar las acciones
del Gobierno
español en el c o n f l i c t o s u r g i d o p o r
la e x t e n s i ó n
de
las
aguas b r i t á n i c a s
en el
archipiélago
de
las
Malvinas.
En
38
el
Consejo
de
Diciembre
se
aprobó
una
Directiva
de
39
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e s p e c i a l r e l e v a n c i a para España r e f e r i d a
a los p r o d u c t o s
f a r m a c é u t i c o s de b i o t e c n o l o g í a y alta t e c n o l o g í a .
3.9. P O L Í T I C A
T a m b i é n se h a p r e s i o n a d o i n s i s t e n t e m e n t e a lo largo del año
a n u e s t r o p a í s , p a r a que se aplique e n E s p a ñ a el Convenio de
L u x e m b u r g o de P a t e n t e s , que n o forma p a r t e , sin e m b a r g o ,
del a c e r v o c o m u n i t a r i o .
REGIONAL
C o n s i d e r a d a sólo desde la perspectiva de
las ayudas financieras
c o n finalidad r e g i o n a l , el balance sintético para 1986
ha v e n i d o
d a d o p o r las ayudas del FEDER, las acciones directas del FEOGA
o r i e n t a c i ó n y los p r é s t a m o s del BEI con finalidad e s t r u c t u r a l .
- Actividad del
FEDER.
* Zonas a s i s t i d a s : A las seis o r i g i n a r i a m e n t e asignadas por la
Comisión:
Galicia,
Castilla-León,
Castilla-La
Mancha,
E x t r e m a d u r a , A n d a l u c í a y C a n a r i a s , s e h a n añadido a partir de
s e p t i e m b r e , tras largas n e g o c i a c i o n e s , las de A s t u r i a s , Murcia
y la p r o v i n c i a de T e r u e l .
* P r o y e c t o s c o f i n a n c i a d o s : A lo largo de 1986 se han producido
n u e v e a s i g n a c i o n e s de ayudas para 276 p r o y e c t o s , incluyéndose
e n las tres ú l t i m a s
asignaciones p r o y e c t o s de Asturias y
Murcia.
n.proy.
ANDALUCÍA
ASTURIAS
CASTILLA-LEON
C A S T I L L A - L A MANCHA
EXTREMADURA
GALICIA
I.CANARIAS
MURCIA
TOTAL
Total
Ptas.
94
34.794.398
5.505.882
19.368.210
7.733.119
10.113.847
5.963.819
1.472.995
3.235.000
257
87.987.270
11
44
34
17
36
20
1
%
39,55
6,03
22,01
8,79
11,49
6,78
1, 67
3, 68
* Programas
Comunitarios:
Se
aprobaron
los
dos
primeros
P r o g r a m a s c o m u n i t a r i o s STAR y V A L O R E N q u e , e n base al artículo
7 del Reglamento 1 7 8 7 / 8 4 , t i e n e n p r i o r i d a d en la g e s t i ó n
del
FEDER.
A m b o s afectan a E s p a ñ a ,
y es de destacar q u e , el
á m b i t o regional de
aplicación
de los programas... n o queda
restringido
a
las
zonas
asistidas.
Ello
ha
permitido
c o n s e g u i r , tras n o p o c a s d i f i c u l t a d e s , la i n c l u s i ó n de
Madrid
e n el p r o g r a m a STAR.
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•-¿oi-eó
* El p r o g r a m a STAR se p r o p o n e la c r e a c i ó n de
los equipamientos
necesarios, mediante
la f i n a n c i a c i ó n
de m e j o r a s y nuevos
a v a n c e s e n m a t e r i a de t e l e c o m u n i c a c i o n e s . L a r e a l i z a c i ó n
del
p r o g r a m a se e x t e n d e r á desde 1986 a 1 9 9 0 , con una participación
f i n a n c i e r a de la Comunidad de 780 M E C U s , c o r r e s p o n d i e n d o l e
a
España 210 MECUs.
la lucha contra la d e s e r t i z a c i ó n del s u e l o y
la defensa
m e d i o a m b i e n t e , al p a l i a r la e m i g r a c i ó n desde el c a m p o y
p r o b l e m a s sociales que ésta c o m p o r t a .
- E n el s e c t o r de las estructuras de la p e s c a , hay que mencionar
la D e c i s i ó n de la Comisión de 29 de o c t u b r e de 1 9 8 6 ,
relativa
al
programa
de o r i e n t a c i ó n
de la acuicultura
para
1986
p r e s e n t a d o p o r E s p a ñ a , que tendrá incidencia e n el
desarrollo
de r e g i o n e s del litoral.
Las
regiones
españolas
que
pueden
beneficiarse
de
este
Programa
son:
Galicia,
Asturias,
Castilla-León,
Teruel,
Castilla-La
Mancha,
Extremadura,
Murcia,
Canarias
y
And a l u c í a . Se incluye t a m b i é n la C o m u n i d a d A u t ó n o m a de Madrid
e x c l u i d o el m u n i c i p i o de M a d r i d - sólo e n a q u e l l a s operaciones
necesarias
para
asegurar
la
coherencia,
continuidad
y
a p l i c a b i l i d a d del p r o g r a m a .
- a c t i v i d a d del B . E . I .
A u n q u e , c o n anterioridad a la adhesión,
el B a n c o y a había
c o n c e d i d o p r é s t a m o s para inversiones p r i o r i t a r i a s ,
el total de
los p r é s t a m o s o t o r g a d o s e n 1986 asciende
ya a más
de 57.000
millones de pesetas.
* El
programa
VALOREN,
de
revalorización
del
potencial
e n e r g é t i c o e n d ó g e n o está d e s t i n a d o a financiar la
explotación
de r e c u r s o s e n e r g é t i c o s de importancia l i m i t a d a , p e r o
en los
q u e el i m p a c t o local y regional sea e l e v a d o . Tiene la misma
a m p l i t u d t e m p o r a l que el STAR con u n a p a r t i c i p a c i ó n
de la
C o m u n i d a d de 400 M E C U s , c o r r e s p o n d i é n d o l e a E s p a ñ a 105 M E C U s .
- Actividad del
del
los
E s t o s s e d e s t i n a n a inversiones e n f e r r o c a r r i l e s , carreteras y
p u e r t o s e n las r e g i o n e s c o n s i d e r a d a s "menos d e s a r r o l l a d a s " , es
decir,
Andalucía,
Extremadura,
Castilla-León,
Castilla-La
M a n c h a , c i e r t a s comarcas de A r a g ó n y las Islas
C a n a r i a s . Estas
i n v e r s i o n e s además de facilitar los
enlaces intracomunitarios,
i m p u l s a r á n el desarrollo de e s t a s r e g i o n e s .
FEOGA-Orientación
- L a s a y u d a s , b a s a d a s en las acciones d i r e c t a s c o n finalidad
e s t r u c t u r a l c o n t e m p l a d o s e n el R e g l a m e n t o 3 5 5 / 7 7 , favorecerán
el
desarrollo
de
industrias
agroalimentarias
de
las
C o m u n i d a d e s A u t ó n o m a s . L o s p r o - y e c t o s son p r e s e n t a d o s p o r
los
industriales
en
las
Consejerías
correspondientes
de
las
C o m u n i d a d e s A u t ó n o - m a s , que los
t r a s l a d a n al M i n i s t e r i o de
A g r i c u l t u r a , q u i e n solicita las ayudas c o m u n i t a r i a s .
- A c t i v i d a d d e l Fondo Social
Europeo
El F.S.E. concedió 48.286
m i l l o n e s de p e s e t a s e n 1986 para
d e s a r r o l l a r las posibilidades de e m p l e o ( c o n t r a t a c i o n e s ) y para
o t o r g a r a los trabaj adores las c u a l i f i c a c i o n e s
profesionales
n e c e s a r i a s para o b t e n e r u n e m p l e o e s t a b l e ( f o r m a c i ó n ) .
Asimismo,
concedió
2.838,5
millones
para
las
CC.AA.
en
c o n t r a t a c i o n e s y 4.508,7 m i l l o n e s para el Plan de F o r m a c i ó n
de
inserción
profesional
de
las
anteriores
10
Comunidades
A u t ó n o m a s , c o n s i d e r a d a s por el F.S.E. como r e g i o n e s prioritarias
o de prioridad absoluta.
En
total
han
sido
aprobados
214
proyectos
de
los
470
p r e s e n t a d o s e n el a ñ o ,
lo que s u p o n e una i n v e r s i ó n
de
aproximadamente
4 0 . 0 0 0 m i l l o n e s de p e s e t a s . D e é s t o s ,
la
a p o r t a c i ó n c o m u n i t a r i a está p o r encima de los
7.000 millones
de p e s e t a s .
E n el C o n s e j o d e M i n i s t r o s de A g r i c u l t u r a de m a y o se aprobó la
fijación de zonas prioritarias
e n España
p a r a las que la
s u b v e n c i ó n c o m u n i t a r i a , inicialmente del 2 5 % , p o d r á
alcanzar
h a s t a el 5 0 % del t o t a l . Las zonas m e n c i o n a d a s c u b r e n el 7 3 % de
la s u p e r f i c i e nacional y las a c t u a c i o n e s e n e l l a s favorecerán
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3.10.
TRANSPORTES
P o r ú l t i m o , y en el ámbito de
transportes terrestres,se
h a n aprobado m e d i d a s de importancia m e n o r , r e f e r i d a s a
los p e s o s m á x i m o s , e j e , p l a c a de i d e n t i f i c a c i ó n del c o n s tructor, etc.
El p r i m e r año de la integración de España e n las C C . E E .
ha
c o i n c i d i d o , p r á c t i c a m e n t e , con el i n i c i o d e u n a n u e v a
fase
d e i n t e n s o s e s f u e r z o s p o r sentar las b a s e s de u n a v e r d a d e r a p o l í t i c a c o m ú n e n m a t e r i a de
t r a n s p o r t e s . Esta se
e n c o n t r a b a y a prevista en el a r t . 3 del T r a t a d o de Roma
p e r o n u n c a fue d e s a r r o l l a d a . Este o b j e t i v o , i m p u l s a d o por
la c o n d e n a e n 1983 del Tribunal de Justicia al C o n s e j o , por
o m i s i ó n e n el sector de
t r a n s p o r t e s t e r r e s t r e s , y p o r la
c o n s e c u c i ó n de u n M e r c a d o Interior e n 1 9 9 2 , h a contado
con
el r e s p a l d o del e j e r c i c i o de la P r e s i d e n c i a e n 1986 por
p a r t e de dos p a í s e s abanderados de p o s i c i o n e s m u y l i b e r a l i z a d o r a s e n m a t e r i a de t r a n s p o r t e s : P a í s e s
B a j o s y Reino
Unido.
- Transportes
El p a q u e t e de p r o p u e s t a s n o r m a t i v a s o b j e t o de d i s c u s i ó n
e n 1 9 8 6 , se ciñe
a los s e r v i c i o s aéreos
regulares
i n t r a c o m u n i t a r i o s y p e r s i g u e la m e j o r a de su c o m p e t i t i v i dad e n m a t e r i a de t a r i f a s , capacidad y a c c e s o al m e r c a d o ,
así c o m o r e g u l a r la aplicación de las r e g l a s d e la c o m p e t e n c i a del Tratado CEE a este m o d o de t r a n s p o r t e .
En
este
paquete
prioritario
para
la
Presidencia
británica,
se h a n r e g i s t r a d o a v a n c e s e n m a t e r i a
de
c a p a c i d a d y a c c e s o al m e r c a d o , p e r o h a s u s c i t a d o d i f e r e n cias
profundas
e n m a t e r i a de t a r i f a s - c r i t e r i o s
y
c o n d i c i o n e s p a r a la fijación de t a r i f a s de "descuento"
y
de "gran d e s c u e n t o " , así como r e s p e c t o a la i n c l u s i ó n
de
los s e r v i c i o s d i r e c t o s entre aeropuertos r e g i o n a l e s y
p r i n c i p a l e s en el acceso al m e r c a d o .
E n e s t a s c i r c u n s t a n c i a s , y c o n la p a r t i c i p a c i ó n m u y
activa
de E s p a ñ a , desde sus i n i c i o s , e n esta c o n f i g u r a c i ó n
de la
política comunitaria
de t r a n s p o r t e s , c a b e destacar las
siguientes medidas aprobadas:
- Transportes
Aéreos
Terrestres
E n e s t e campo d e s t a c a la a d o p c i ó n de u n a d e c i s i ó n
de la
Comisión
(86/491/CEE),
a
fines
de
septiembre,
i n c r e m e n t a n d o el c o n t i n g e n t e c o m u n i t a r i o de t r a n s p o r t e de
m e r c a n c í a s p o r c a r r e t e r a para
1987 e n u n 1 5 % (máximo
a u t o r i z a d o por el Reglamento de 1976 r e g u l a d o r de la
m a t e r i a ) , lo que supone u n suplemento de 156 a u t o r i z a c i o n e s para el año que v i e n e .
E s p a ñ a , p a í s liberal
que c u e n t a c o n u n a s r e l a c i o i n e s
aéreas que en un
7 6 % se e f e c t ú a n
por vuelos charter
t o t a l m e n t e l i b e r a l i z a d o s , h a adoptado una p o s i c i ó n
de
corte
moderado
frente
al
paquete
de
propuestas,
alineándose
con
Francia e Italia. Pese a t o d o s los
e s f u e r z o s desplegados por la P r e s i d e n c i a , 1986 se cerró
s i n l o g r a r s e la adopción del m e n c i o n a d o p a q u e t e .
Esta c i f r a d e b e r á aún i n c r e m e n t a r s e de cara al logro
del
M e r c a d o Interior, en b a s e a la d e c i s i ó n del
Consejo del
pasado
mes
de
junio
de
aumentar
el
contingente
m u l t i l a t e r a l c o m u n i t a r i o a r a z ó n de u n 4 0 % a n u a l , al 1 de
e n e r o de 1 9 8 7 , lo que s u p o n d r í a p a r a España u n
total de
1.024 a u t o r i z a c i o n e s e n este año.
- Transportes
Marítimos
El C o n s e j o de M i n i s t r o s del 16 de d i c i e m b r e h a aprobado,
f i n a l m e n t e , c u a t r o de los cinco r e g l a m e n t o s que c o n f o r m a n
el p a q u e t e discutido a lo largo de t o d o el a ñ o .
El m á s
i m p o r t a n t e se refiere a la a p l i c a c i ó n de libre p r e s t a c i ó n
de s e r v i c i o s -entre Estados m i e m b r o s y de é s t o s
con
t e r c e r o s , s u p r i m i é n d o s e , e n v i r t u d de e l l o , las
reservas
de b a n d e r a e x i s t e n t e s , de a c u e r d o con u n c a l e n d a r i o que
llega h a s t a 1 9 9 3 . Esta g r a d a c i ó n
temporal finaliza en
1990
para
los transportes
entre E s t a d o s m i e m b r o s
en
buques con pabellón comunitario, en
1992 entre E s t a d o s
m i e m b r o s y t e r c e r o s con m i s m o p a b e l l ó n , y
e n 1993 para
otros pabellones.
C a b e t a m b i é n m e n c i o n a r la decisión del C o n s e j o
de junio
de q u e , e n l o s c o n t i n g e n t e s b i l a t e r a l e s , sean
también
t e n i d a s e n c u e n t a , a la hora de la c o n c e s i ó n
m u t u a , las
n e c e s i d a d e s de t r á n s i t o , m e n c i ó n
clave para España
en
n u e s t r a r e l a c i ó n con
Francia, y a que t r a d i c i o n a l m e n t e
ésta n o s c o n c e d í a c o n t i n g e n t e s muy r e d u c i d o s .
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S/&G4-e&&t¿a- de-
3.11. PROTECCIÓN DE LOS
J u n t o a é s t e , se e n c u e n t r a el r e g l a m e n t o r e l a t i v o
a una
coordinación
para
salvaguardar
el
libre
tráfico
transoceánico,
fijando u n a r e s p u e s t a
c o o r d i n a d a para
d e f e n d e r los i n t e r e s e s c o m u n i t a r i o s , y o t r o s reglamentos
relacionados
con
las
tarifas
desleales
y
la
libre
competencia.
- Infraestructura del
CONSUMIDORES
E n el
área de p r o t e c c i ó n de los c o n s u m i d o r e s , la actividad
n o r m a t i v a de las Autoridades e s p a ñ o l a s e n los ú l t i m o s m e s e s
h a s i d o muy importante. Ello se h a d e b i d o a la n e c e s i d a d de
t r a s l a d a r al derecho interno las e x i g e n c i a s r e l a t i v a s a
s u s t a n c i a s alimenticias y de o t r o s p r o d u c t o s de consumo,
c o n t e n i d a s e n directivas c o m u n i t a r i a s , con u n nivel de
p r o t e c c i ó n superior al existente
e n España
antes de la
a d h e s i ó n . Esta actividad se
h a m a n i f e s t a d o e n u n a gran
variedad
de
productos,
tales
como:
aceites,
grasas,
p r o d u c t o s l á c t e o s , cafó
y sucedáneos,
carnes, pinturas,
b a r n i c e s , d i s o l v e n t e s , etc.
Transporte
E n esta m a t e r i a , cabe d e s t a c a r d o s a s p e c t o s :
- La
adopción
por
el
Consejo
de
Ministros
de
un
R e g l a m e n t o q u e consiga el d e s b l o q u e o de c r é d i t o s - para
1985 - a p r o b a d o s p o r el P a r l a m e n t o E u r o p e o p o r importe
d e 9 0 M E C U s , para p r o y e c t o s de i n f r a e s t r u c t u r a
del
t r a n s p o r t e . España p o d r á b e n e f i c i a r s e de 2,5
M E C U s de
estos
créditos
para u n p r o y e c t o , e n c o n c r e t o ,
la
v a r i a n t e de T o r d e s i l l a s .
P a r a l e l a m e n t e , l a A d m i n i s t r a c i ó n española se h a incorporado,
desde el p r i n c i p i o , al examen de las n u e v a s p r o p u e s t a s en
el
seno
del
Consejo
de
la C E .
Así,
se
encuentran
actualmente
en
discusión
importantes
proyectos,
cuyo
r e s u l t a d o r e p e r c u t i r á , sin duda a l g u n a , d e
m o d o favorable
p a r a el c o n s u m i d o r e s p a ñ o l . Entre tales
proyectos podemos
s i t u a r el que se refiere a indicaciones de p r e c i o s de los
p r o d u c t o s , r e g u l a c i ó n de los créditos para
la adquisición
de
b i e n e s o servicios de c o n s u m o , a d i t i v o s ,
alimentos
d i e t é t i c o s , e t i q u e t a d o , sustancias e n v o l v e n t e s o
disolventes de extracción.
- P o r o t r o lado, está e n fase de
avanzada d i s c u s i ó n
el
Programa
de Infraestructura
del T r a n s p o r t e
a medio
p l a z o , y u n a p r o p u e s t a de R e g l a m e n t o sobre apoyo financ i e r o a dicho P r o g r a m a , ambos de g r a n i m p o r t a n c i a para
España.
J u n t o a é s t o hay que m e n c i o n a r la
financiación
recibida
p a r a o b r a s de i n f r a e s t r u c t u r a r e c o g i d a s e n el e p í g r a f e de
política regional.
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3.12. EDUCACIÓN Y CULTURA
3.13.
L a s a c c i o n e s a p r o b a d a s e n el campo d e la e d u c a c i ó n
no han
s i d o de e x c e s i v a importancia d e b i d o , e n t r e o t r a s r a z o n e s , a
las d i f i c u l t a d e s de la p r o p i a C o m u n i d a d p a r a a c e p t a r u n a
p o l í t i c a e d u c a t i v a de carácter g e n e r a l .
* D e s d e la entrada e n v i g o r del Acta de A d h e s i ó n ,
las
r e p e r c u s i o n e s m á s importantes que
se h a n p r o d u c i d o e n
n u e s t r o p a í s , como consecuencia de la a p l i c a c i ó n
de las
n o r m a s comunitarias e n el área s a n i t a r i a , son las que
se
r e f i e r e n a las profesiones m é d i c a s .
E n e f e c t o , al n o
e x i s t i r u n p e r i o d o transitorio p a c t a d o p a r a la aplicación
del p r i n c i p i o de libertad de establecimiento de p e r s o n a s
físicas
p o r cuenta p r o p i a , p r o f e s i o n a l e s sanitarios,
t a l e s como m é d i c o s ,
e n f e r m e r o s , v e t e r i n a r i o s , que son
nacionales
del resto de los E s t a d o s m i e m b r o s , e t c . ,
p u e d e n incorporarse al ejercicio libre e n n u e s t r o país
c o n los m i s m o s requisitos que los t i t u l a d o s e s p a ñ o l e s .
* A lo largo del año 1 9 8 6 , las n o r m a s
a p r o b a d a s h a n sido
m í n i m a s , d e s t a c a n d o , n o o b s t a n t e , el P r o g r a m a C O M E T T para
el d e s a r r o l l o de los p e r i o d o s de p e r f e c c i o n a m i e n t o d e los
estudiantess
en
empresas
y
la
norma
que
regula
la
"Introducción de la f o r m a c i ó n de los c o n s u m i d o r e s
e n el
l e r . y 2 o . c i c l o e n la e n s e ñ a n z a " .
* También
d u r a n t e el año 1 9 8 6 , la C o m u n i d a d
ha estudiado
e n p r o f u n d i d a d dos p r o g r a m a s de g r a n i n t e r é s :
ERASMUS
(intercambio de e s t u d i a n t e s de e n s e ñ a n z a s u p e r i o r ) y
YES
for E u r o p e (intercambios b r e v e s d e j ó v e n e s ) q u e , a ú l t i m a
hora, no han
p o d i d o ser a p r o b a d o s p o r e n c o n t r a r s e con
d i f i c u l t a d e s de índole f i n a n c i e r a .
SANIDAD
* A s i m i s m o se ha introducido e n España u n a
titulación,
la
de o d o n t ó l o g o , inexistente h a s t a el
m o m e n t o e n nuestro
p a í s . L a Ley 10/86, de 7
de m a r z o , h a e s t a b l e c i d o el
t í t u l o oficial de licenciado e n o d o n t o l o g í a ,
regulándose
los p l a n e s de estudio por Real D e c r e t o 9 7 0 / 8 6 , de 11 de
abril,
de
conformidad
con
las
previsiones
de
las
D i r e c t i v a s CEE 78/686 y 7 8 / 6 8 7 .
* E n el á m b i t o cultural los h e c h o s m á s
s i g n i f i c a t i v o s son
la a p r o b a c i ó n de u n a R e s o l u c i ó n r e l a t i v a al
Año
Europeo
del
Cine
y Televisión
para 1988, otro relativo
al
patrimonio
arquitectónico
europeo,
al
mecenazgo
de
e m p r e s a s e n el campo de las a c t i v i d a d e s c u l t u r a l e s y una
D e c l a r a c i ó n sobre c o n s e r v a c i ó n
d e o b j e t o s y o b r a s de
arte.
A e s t a s normas deberá
u n i r s e , e n b r e v e , una regulación
sobre la formación específica e n M e d i c i n a g e n e r a l . Esta
se
c o n s t i t u i r á con
u n a especialidad d i f e r e n c i a d a , una v e z
a p r o b a d a la D i r e c t i v a en esta m a t e r i a , que establece una
d u r a c i ó n m í n i m a del periodo de formación, así c o m o
el que
éste debe realizarse e n centros h o s p i t a l a r i o s en r é g i m e n de
tiempo completo.
En este contexto quizás
lo ú n i c o
d e s t a c a b l e sea q u e ,
dentro
del
Programa
ade
"Apoyo
a
los p r o y e c t o s
de
c o n s e r v a c i ó n del p a t r i m o n i o a r q u i t e c t ó n i c o
comunitario",
la A l h a m b r a de G r a n a d a h a o b t e n i d o u n a ayuda d e 2 0 0 E C U s ,
u n o s 3 0 m i l l o n e s de p e s e t a s .
* P u e d e destacarse también el p a q u e t e de c u a t r o
Directivas
p r e s e n t a d a s por la Comisión y cuyo o b j e t o
e s establecer
u n sistema de p r o t e c c i ó n
a innovadores de p r o d u c t o s
f a r m a c é u t i c o s de alta tecnología y b i o t e c n o l o g í a , con
el
fin de coordinar un sistema de p r o t e c c i ó n
europea, e n
linea c o n los v,igentes e n EE.UU. y J a p ó n .
La r e p r e s e n t a c i ó n española, aceptando la filosofía
general
del p r o y e c t o , ha desarrollado una intensa actividad durante
su d i s c u s i ó n con el fin de evitar el que q u e d e
sin efecto
el p e r í o d o transitorio establecido e n el A c t a de
Adhesión.
Se h a b u s c a d o t a m b i é n g a r a n t i z a r el s u m i n i s t r o de ese
tipo
de
productos,
evitando
posibles
abusos
en
la
comer-
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Qs$¿n¿á¿e-i¿&
e/e <S^^-ee^t^e?é ^£>ec¿&Z¿c>-Z.e.ó
3.14. UNION
cialización,
derivados
d e p o s i c i o n e s d o m i n a n t e s en el
m e r c a d o . C o n esas g a r a n t í a s las D i r e c t i v a s fueron aprobadas
en diciembre.
ADUANERA
- E n la esfera d e la U n i ó n A d u a n e r a , y j u n t o a los aspectos
derivados
de
la
adaptación
arancelaria,
esto e s ,
r e d u c c i ó n arancelaria para comercio
entre España-CEE
y
a d a p t a c i ó n a la tarifa exterior común, h a y q u e destacar
e n p r i m e r lugar todas las d e c i s i o n e s adoptadas en el
á m b i t o d e la política comercial a u t ó n o m a .
* E n o t r o o r d e n d e c o s a s , la Comisión h a p r o p u e s t o diversas
a c c i o n e s comunes e n aspectos tales como la lucha contra
el c á n c e r ,
la toxicologia,
el SIDA o el abuso del
a l c o h o l , d i r i g i d o s , fundamentalmente, a lograr u n a coop e r a c i ó n entre los Estados m i e m b r o s y u n intercambio de
las e x p e r i e n c i a s obtenidas en las a c c i o n e s n a c i o n a l e s .
- Asi,
y dentro del paquete de los temas directamente
derivados
d e nuestra
legislación,
f u e aprobado
un
r e g l a m e n t o relativo al r é g i m e n
común
aplicable a las
r e s t r i c c i o n e s respecto a p a í s e s
m i e m b r o s d e l GATT,que
España debe m a n t e n e r .
A s i m i s m o , e s previsible q u e se c u e n t e , en b r e v e , c o n u n a
c a r t i l l a sanitaria europea d e u r g e n c i a .
Igualmente, y
e n el m i s m o sentido,fue m o d i f i c a d o el
R e g l a m e n t o 3420/83 d e 1 4 . 1 1 . 8 3 , relativo a los regímenes
a u t ó n o m o s existentes, para adaptarlos
a la entrada d e
España y Portugal,
y renegociar en 1 9 8 6 todos estos
acuerdos
teniendo
en cuenta las d i f e r e n t e s
condiciones
c r e a d a s p o r el nuevo Acuerdo M u l t i f i b r a s .
F i n a l m e n t e , 1 9 8 6 , h a sido el primer a ñ o d e l quinquenio
liberalizador d e l Sistema d e P r e f e r e n c i a s G e n e r a l i z a d a s ,
p r o c e s o q u e continuará en años v e n i d e r o s y al q u e se h a
d e d i c a d o u n a gran atención y tiempo d e cara a fijar
este
r é g i m e n para 1 9 8 7 .
- M e n c i ó n especial h a y q u e h a c e r al tema d e las Islas
Canarias,
Ceuta
y
Melilla,
q u e quedan
fuera del
t e r r i t o r i o aduanero comunitario y q u e h a n supuesto u n
p r o b l e m a especifico en el ámbito d e la U n i ó n A d u a n e r a . En
e s t e sentido h a y q u e m e n c i o n a r el e s t a b l e c i m i e n t o de las
r e g l a s d e o r i g e n aplicadas a las C a n a r i a s y
a Ceuta y
M e l i l l a , p o r u n lado,
y d e las c o m u n i t a r i a s p o r o t r o ,
c o n el fin de q u e pueda darse el trato
preferencial
establecido.
A s i m i s m o , h a sido n e c e s a r i o establecer reglamentos p o r
los q u e se determinan los c o n t i n g e n t e s arancelarios de
p r o d u c t o s arancelarios d e e s e área,
q u e se importan en
la P e n í n s u l a y e n la Comunidad a 1 0 , afectando
especialm e n t e a p r o d u c t o s de la pesca, d e t e r m i n a d a s frutas y
hortalizas y tabaco elaborado.
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C o m o p r o b l e m a s específicos hay q u e s e ñ a l a r
la solución
p a r a el r é g i m e n arancelario
a p l i c a b l e a los p r o d u c t o s
a g r a r i o s no incluidos en l o s c o n t i n g e n t e s ,
a s í como el
a p l i c a b l e a los p r o d u c t o s i n c l u i d o s e n l o s m i s m o s , cuando
las
cantidades
entradas
en
la p e n í n s u l a
h a n sido
s u p e r i o r e s a los límites de é s t o s .
3 . 1 5 . ECONOMÍA Y FINANZAS
- D e n t r o d e este área habría q u e destacar e n p r i m e r lugar
el tema d e la aprobación definitiva d e l P r e s u p u e s t o
para
1986, tras la sentencia del Tribunal de Justicia ante el
r e c u r s o p r e s e n t a d o p o r el Consejo frente al P a r l a m e n t o .
Toda la discusión, así como la p r i m e r a y segunda
lectura
d e l P r e s u p u e s t o para 1 9 8 7 , s i n e m b a r g o , n o h a n hecho
p o s i b l e q u e pueda ser aprobado este a ñ o .
T a m b i é n se ha solventado para 1987 la i n c l u s i ó n de Ceuta
y M e l i l l a en los c o n t i n g e n t e s d e p e s c a , q u e n o había sido
t e n i d o e n cuenta para el p r e s e n t e a ñ o .
- E n o t r o o r d e n d e c o s a s , h a y q u e d e s t a c a r la a p r o b a c i ó n d e
la
Directiva
sobre
Liberalización
de Movimiento
de
C a p i t a l e s , p o r el Consejo d e Economía y Finanzas d e 17 d e
n o v i e m b r e , q u e supone el p r i m e r p a s o e f e c t i v o e n este
tema desde 1 9 6 2 , y u n avance cara al o b j e t i v o del 9 2 .
Dicha
Directiva
afecta a créditos
a largo p l a z o y
títulos,
incidiendo
sobre
ahorradores,
empresas
e
i n s t i t u c i o n e s de inversión c o l e c t i v a .
H a y q u e señalar,
sin e m b a r g o , q u e España goza de u n p e r i o d o
suplementario
h a s t a 1 9 9 0 para adaptarse a la n u e v a D i r e c t i v a .
- D e n t r o d e este ámbito
d e la U n i ó n
A d u a n e r a , h a y que
d e s t a c a r t a m b i é n la aprobación d e l o s r e g l a m e n t o s sobre
r e g l a s d e o r i g e n c o n P o r t u g a l . Este t e m a e r a c o n f l i c t i v o
d a d o q u e la p r i m e r a n o r m a q u e se a p r o b ó
en marzo, en
C o n s e j o d e M i n i s t r o s , incluía
una declaración
d e la
C o m u n i d a d comprometiéndose a r e v i s a r l a . Esta r e v i s i ó n fue
hecha
ante
las p r e s i o n e s
portuguesas,
reduciendo
el
p o r c e n t a j e d e v a l o r añadido p o r t u g u é s
y plasmándose
un
n u e v o r e g l a m e n t o q u e entró en v i g o r e n o c t u b r e .
- E n m a t e r i a d e regulación b a n c a r i a , el
C o n s e j o de 8 de
diciembre pasado,
ha aprobado u n a Directiva relativa a
las c u e n t a s anuales y c u e n t a s c o n s o l i d a d a s d e banco y
o t r a s e n t i d a d e s financieras, q u e p r e t e n d e ir armonizando
las d i f e r e n t e s posiciones entre aquellos países
que
p u b l i c a n informes m u y detallados y o t r o s q u e lo h a c e n de
m a n e r a m á s somera. A u n q u e la D i r e c t i v a entra en v i g o r en
1 9 9 0 , n o supone problema de adaptación para España.
- E n el campo d e los seguros, sector donde la incorporación
a
las Comunidades
ha supuesto
para
España
cambios
n o r m a t i v o s y u n reto en el sentido d e m a y o r competencia,
c a b e d e s t a c a r , p o r su gran i m p o r t a n c i a , el reciente fallo
del Tribunal de Justicia d e l p a s a d o 4 d e diciembre,que
c o n d e n a a 4 países m i e m b r o s p o r infringir las reglas del
T r a t a d o d e R o m a , e n m a t e r i a de libre c o m p e t e n c i a , dentro
del t e r r e n o d e l coaseguro.
- E n el ámbito financiero,
y aunque se t r a t a e n otro
e p í g r a f e , destacar la aprobación definitiva
del N I C IV
c o n u n a asignación d e 750 m i l l o n e s de E C U s , dentro del
P r o g r a m a de A p o y o Financiero a las P Y M E S .
Este incluye
u n a a s i g n a c i ó n p o r parte d e l B E I , para el m i s m o o b j e t i v o ,
de u n m í n i m o de otros 7 5 0 m i l l o n e s d e E C U s .
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- R e s p e c t o al tema de los i m p u e s t o s , el p a s a d o 17
n o v i e m b r e se adoptó
la 13a. D i r e c t i v a r e l a t i v a a
a r m o n i z a c i ó n de las modalidades de r e e m b o l s o
del IVA
los
sujetos
n o establecidos e n el t e r r i t o r i o de
Comunidad.
3.16. POLÍTICA
de
la
a
la
SOCIAL
- E n líneas g e n e r a l e s , la incidencia h a s i d o m í n i m a , debido
al e s c a s o n ú m e r o de normas aprobadas p o r la Comunidad
al
r e s p e c t o y, por otra p a r t e , c o m o c o n s e c u e n c i a de que la
normativa
española
era
plenamente
acorde
con
la
comunitaria.
Se h a b í a
p l a n t e a d o la n e c e s i d a d de una fórmula
que
evitara
una
discriminación
entre
los
residentes
en
Canarias,
Ceuta
y
Melilla
y
los
residentes
en
el
"territorio e n que se aplica la V I D i r e c t i v a " , d a d o que
é s t e e s el criterio utilizado para d e f i n i r el
ámbito
de
a p l i c a c i ó n de la Directiva.
- E n lo que respecta a la libre c i r c u l a c i ó n
de trabajad o r e s , se fijaron períodos t r a n s i t o r i o s , q u e p a l i a r a n las
d i f i c u l t a d e s que
se hubieran r e g i s t r a d o , p r e v i s i b l e m e n t e , e n los primeros años de la adhesión.
- E n m a t e r i a de Politica de E m p l e o , c a b e
recordar que la
Comunidad
sugiere
una
política
de
flexibilidad
del
m e r c a d o de trabajo (en el sentido m á s amplio del t é r m i n o )
q u e c o i n c i d e básicamente c o n la seguida por
el Gobierno
español.
C o m o s o l u c i ó n , se decidió la i n s c r i p c i ó n e n el
Acta del
C o n s e j o del compromiso de los E s t a d o s m i e m b r o s de dar un
t r a t o a los residentes de C a n a r i a s , Ceuta y M e l i l l a ,
análogo
al de los r e s i d e n t e s e n los d e m á s
Estados
miembros.
C a b e d e s t a c a r , sin embargo, que en la R e s o l u c i ó n aprobada
en
el
Consejo
de A s u n t o s Sociales del pasado
9 de
d i c i e m b r e , se incluyó a p e t i c i ó n española una
referencia
al diálogo social y a la c o h e s i ó n .
A su v e z , España se comprometía a conceder a los
sujetos
de los demás Estados m i e m b r o s
v e n t a j a s c o m p a r a b l e s , en
relación
con
el
IVA,para
las c o m p r a s
de
bienes
y
prestaciones
de servicios que se h a y a n e f e c t u a d o
en
aquellos t e r r i t o r i o s . E n ambos c a s o s se trata de una
"constatación" de la Comisión y del C o n s e j o ,
y a que no
p u e d e e s t r u c t u r a r s e jurídicamente c o m o un a c u e r d o .
- En
lo que
respecta
a
la p r o t e c c i ó n
de
colectivos
e s p e c i a l e s , hay que destacar la aprobación
del segundo
Programa
para la Igualdad de O p o r t u n i d a d e s p a r a
las
Mujeres
(1986-1990) y de dos D i r e c t i v a s relativas a:
"Principio de Igualdad de Trato en los r e g í m e n e s
profesionales
de
la Seguridad
Social",y
"Aplicación
del
P r i n c i p i o de Igualdad de T r a t o entre H o m b r e s y M u j e r e s
q u e e j e r c e n una actividad independiente, incluida
la
a g r i c u l t u r a , así como p r o t e c c i ó n de la m a t e r n i d a d " . Estas
n o r m a s r e f u e r z a n la n o r m a t i v a española en esta esfera.
D e n t r o del grupo de colectivo de m i n u s v á l i d o s
se aprobó
u n a Recomendación sobre e m p l e o de los m i n u s v á l i d o s .
- Por ú l t i m o , y en esta esfera de la p o l í t i c a s o c i a l ,
cabe
s u b r a y a r las ayudas r e c i b i d a s del Fondo Social Europeo
que a s c i e n d e n a 4 8 . 0 0 0 m i l l o n e s de p e s e t a s .
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3.17.
RELACIONES
- Política
EXTERIORES
Mediterránea
La n e g o c i a c i ó n sobre las modalidades c o n c r e t a s
de la adaptación
del r é g i m e n de C a n a r i a s , así como de los temas c i t a d o s que afectan
a la P e n í n s u l a fue igualmente dura y m o n o p o l i z ó
los debates del
C o n s e j o de M i n i s t r o s de j u n i o , julio y s e p t i e m b r e , no llegándose a
u n acuerdo final hasta el m e s de o c t u b r e .
El ingreso de España e n la Comunidad se a c e p t ó e n
su d í a ,
p r e v i a a p r o b a c i ó n de los P r o g r a m a s I n t e g r a d o s M e d i t e r r á n e o s
( P I M ) , para c o m p e n s a r a c i e r t o s p a í s e s
m i e m b r o s , y a la
a c e p t a c i ó n del m a n t e n i m i e n t o de
las c o r r i e n t e s t r a d i c i o n a l e s de exportación de p r o d u c t o s a g r í c o l a s p r o c e d e n t e s
de
los P a í s e s T e r c e r o s M e d i t e r r á n e o s ( P T M ) , que m a n t i e n e n
con
la C o m u n i d a d A c u e r d o s de A s o c i a c i ó n o C o o p e r a c i ó n .
La discusión
comunitaria sobre política
mediterránea
sirvió
t a m b i é n a n u e s t r o país
para encuadrar d e n t r o de la misma el
Acuerdo
de
Pesca
con M a r r u e c o s
y
asegurar
la
participación
f i n a n c i e r a de la Comunidad e n la aplicación del m i s m o .
Se t r a t a b a , en definitiva de que el potencial español
no
d i s m i n u y e r a sensiblemente las p o s i b i l i d a d e s de o t r o s países
m i e m b r o s o de los PTM. El p l a n t e a m i e n t o c o m u n i t a r i o era
pues defensivo.
-
Latinoamérica
C o n t a n d o c o n la apoyatura de la D e c l a r a c i ó n C o m ú n de
Intenciones,
adjunta
al
Tratado
de Adhesión,
sobre
el
refuerzo
de
las
r e l a c i o n e s entre la CEE y A m é r i c a
Latina,España
h a mantenido,
d u r a n t e t o d o este año, u n a presión c o n s t a n t e para desencadenar
un
p r o c e s o de r e v i s i ó n de
las relaciones CEE-América
L a t i n a , que
d e s e m b o q u e a m e d i o plazo en u n cambio cualitativo de las m i s m a s .
En
su
dimensión
exterior
la
Comunidad
ha
propuesta
garantizar
las
corrientes
tradicionales
de
exportación
a g r í c o l a de los PTM y la posibilidad de d e s a r r o l l o , e n
los
m i s m o s , de algunos cultivos a g r í c o l a s n u e v o s . El
mecanismo
d e c i d i d o para o t o r g a r esa garantía h a sido el de
fijar en
el m a r c o de los acuerdos de c o o p e r a c i ó n
contingentes y
c a l e n d a r i o s , con derechos arancelarios cero al final del
periodo
t r a n s i t o r i o . La r e f o r m a se c o m p l e t a r á
con un
i n c r e m e n t o de la cooperación financiera
y técnica
de la
C o m u n i d a d con los PTM.
El p r i m e r a c t o lo constituyó la r e u n i ó n del Consejo
de Ministros
de C o o p e r a c i ó n del p a s a d o m e s de abril, donde formalmente se pidió
por p r i m e r a v e z la elaboración de
p r o p u e s t a s c o n c r e t a s para la
puesta e n p r á c t i c a de la Declaración Común de I n t e n c i o n e s .
E n el C o n s e j o Europeo de La Haya se insistió
en este punto
fruto de e l l o fue la presentación
de una c o m u n i c a c i ó n
de
C o m i s i ó n al Consejo sobre "La Comunidad y A m é r i c a L a t i n a " .
E s p a ñ a apoyó la iniciativa comunitaria de g a r a n t i z a r a
los
p a í s e s m e d i t e r r á n e o s sus corrientes t r a d i c i o n a l e s de e x p o r t a c i ó n , p e r o solicitó de
la C o m u n i d a d la r e v i s i ó n
del
t r a t o , q u e el Acta de A d h e s i ó n
y los R e g l a m e n t o s c o n s e c u e n t e s c o n t e m p l a b a n , para d e t e r m i n a d o s p r o d u c t o s c a n a r i o s ,
asi c o m o ciertas aplicaciones
a España
de r e s t r i c c i o n e s
nacionales
y
del
Mecanismo
Complementario
a
los
Intercambios (MCI).
y,
la
Para o b t e n e r este resultado la p r e s i ó n
h a debido ser continua
p u e s t o que e x i s t e n serias r e t i c e n c i a s , tanto en la Comisión
como
e n algunoso países m i e m b r o s ,
a una modificación
del statu-quo
actual.
El d o c u m e n t o de la Comisión, que contiene una serie de sugerencias
p o s i t i v a s , e s u n punto de partida para la segunda fase,
iniciada
con la r e u n i ó n
del grupo de trabajo del Consejo de 17 de
d i c i e m b r e , y que deberá terminar
con la aprobación
formal del
Consejo
de
Ministros
de
unas
nuevas
orientaciones
en
las
r e l a c i o n e s C E E - A m é r i c a Latina.
El fundamento de la p o s i c i ó n e s p a ñ o l a ,
esbozada y a desde
n o v i e m b r e de 1985 cuando se adoptó el p r i m e r M a n d a t o de
la
C o m i s i ó n , tardó m u c h o e n ser aceptado
en el seno de la
Comunidad.
Prácticamente
hasta el m e s de m a y o n o
se
c o n s o l i d ó la idea de que fuese n e c e s a r i a una a d e c u a c i ó n del
r é g i m e n de C a n a r i a s , como c o n s e c u e n c i a de
la m e j o r a q u e ,
para
los p a í s e s
mediterráneos,
supondrán
las
nuevas
concesiones.
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S^&íe-ée&í&ee. de '^¿¿¿T d&fi.¿m& í%&d
'ÍÉoírtcsrUdiíded
'íé'ccl colead
- a c u e r d o General sobre a r a n c e l e s y
í
Comercio
1&t>mt&ricdftdGtS *^t¿4.t?fi.&{i-d
de
las
pastas
alimenticias,
implicando
este
último
c o n v e n i o el reconocimiento p o r p a r t e de E s t a d o s U n i d o s de
la importancia de los A c u e r d o s de la C o m u n i d a d c o n sus
asociados Mediterráneos.
El a c o n t e c i m i e n t o m á s s i g n i f i c a t i v o d u r a n t e 1986
h a sido
el l a n z a m i e n t o de las N e g o c i a c i o n e s C o m e r c i a l e s M u l t i l a t e rales
(Ronda
Uruguay),
para
preservar
y
reforzar
el
sistema
comercial
multilateral
y
poner
freno
al
proteccionismo.
No
se
debe
olvidar
la
persistencia
de
c o n t e n c i o s o s y g r a v e s fricciones d e b i d a s a :
determinados
- ciertas prácticas proteccionistas y discriminatorias
la A d m i n i s t r a c i ó n americana
L a D e c l a r a c i ó n final de Punta del Este r e c o g e
la e s e n c i a
de las p r e o c u p a c i o n e s de la C E E , e n lo relativo al sector
a g r i c u l t u r a , s e r v i c i o s , y nuevos t e m a s que d o m i n a r á n
la
p o l í t i c a comercial de la Comunidad
d u r a n t e los p r ó x i m o s
años.
de
- a c u e r d o sobre v i g i l a n c i a de p r e c i o s
- a m p l i a c i ó n de la p a r t i c i p a c i ó n
j a p o n é s de semiconductores
P a r a España, la N u e v a Ronda p l a n t e a b a u n
p r o b l e m a , y a que
i n c l u y e u n c o m p r o m i s o de d e s m a n t e l a m i e n t o p r o g r e s i v o en el
m o m e n t o de la A d h e s i ó n .
Por eso se i n c l u y ó e n el Acta u n a
d e c l a r a c i ó n de la Comunidad, en la que se h a c i a m e n c i ó n
a
los c o m p r o m i s o s del Acta de A d h e s i ó n
y a la diferente
s i t u a c i ó n de.los n u e v o s Estados M i e m b r o s .
americana
en
el m e r c a d o
- a m p l i a c i ó n de la
Comunidad y sus e f e c t o s sobre las
e x p o r t a c i o n e s americanas de m a i z y sorgo a la Península
Ibérica,
que
ha
amenazado
desencadenar
represalias
comerciales mutuas.
A f i n a l e s de año la solución p a r e c í a d i f í c i l , al
mantener
cada u n a de las partes p o s i c i o n e s m u y d i v e r g e n t e s , tales
c o m o , demanda de contingentes de 4.5 m i l l o n e s de Tm. de
m a i z p o r U S A , frente a una o f e r t a CEE de 1.6 m i l l o n e s de
Tm.
Sin embargo, y tras d i f í c i l e s n e g o c i a c i o n e s , se llegó
a f i n a l e s de enero a una solución a m e d i o p l a z o -4
años-.
Esta se a d o p t ó e n base a u n o s c o n t i n g e n t e s c o n p r é l é v e m e n t
r e d u c i d o de 2.000.000 de Tm. de m a i z y de 3 0 0 . 0 0 0 Tm. de
s o r g o , c o n d e s t i n o a E s p a ñ a , así c o m o de la liberalización
del s i s t e m a p o r t u g u é s de
compra o b l i g a t o r i a de cereales
CEE, y pequeñas
ventajas adicionales e n los sectores
agrícolas e industrial.
D e n t r o del G A T T , la prórroga
del A c u e r d o r e l a t i v o al
C o m e r c i o de P r o d u c t o s T e x t i l e s se r e n o v ó p o r u n p e r í o d o de
cinco años.
E n función
de este A c u e r d o , la CEE ha
r e n e g o c i a d o los acuerdos textiles c o n t e r c e r o s p a í s e s .
E s p a ñ a p a r t i c i p a a c t u a l m e n t e , tanto en la n e g o c i a c i ó n
del
Acuerdo
Multi-Fibras,
como
en
la
de
los
Acuerdos
b i l a t e r a l e s , consiguiendo m i n i m i z a r su i m p a c t o sobre el
s e c t o r textil e s p a ñ o l .
- Estados Unidos
Las
relaciones
comerciales
entre
la
Comunidad
y
los
E s t a d o s U n i d o s no h a n d e j a d o de estar m a r c a d a s por la
persistencia
de
tensiones
muy
vivas
en
determinados
sectores concretos.
La
solución
pactada
resuelve
las
dificultades
de
a b a s t e c i m i e n t o de m a i z p l a n t e a d a s e n n u e s t r o país e n 1 9 8 6 ,
p e r o , al resultar la cantidad a c o m p r a r excesiva, h a sido
n e c e s a r i o p a r a su aceptación
obtener garantías
de la
Comisión en
c u a n t o al p r e c i o m í n i m o
de e n t r a d a , las
c a n t i d a d e s a intervenir y el coste de f i n a n c i a c i ó n de
las
posibles compras.
L a C o m u n i d a d , se m u e s t r a satisfecha de q u e a lo largo de
1986 haya
sido posible
llegar a a c u e r d o s o
convenios
satisfactorios,
en lo que se r e f i e r e a los p r o d u c t o s
s i d e r ú r g i c o s s e m i t r a n s f o r m a d o s y al c a s o de los
agrios y
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p r o s e g u i r la resolución de los c o n t e n c i o s o s
e n el m a r c o
del G A T T e iniciar una acción directa ante las autoridades
canadienses.
Japón
La
Comunidad
sigue
preocupándose
por
el
importante
d e s e q u i l i b r i o e n las relaciones c o m e r c i a l e s c o n el Japón.
L a s i t u a c i ó n n o h a dejado de d e g r a d a r s e , r e g i s t r á n d o s e una
desviación
hacia
la
Comunidad
de
exportaciones
que
t r a d i c i o n a l m e n t e se dirigían h a c i a
otros mercados.
La
c o r r e c c i ó n no
puede e s p e r a r e impone la adopción
de
medidas inmediatas.
E s p a ñ a está
afectada dentro de e s t e e s q u e m a por dos
p r o b l e m a s , el de las p r á c t i c a s
d i s c r i m i n a t o r i a s de los
m o n o p o l i o s de bebidas canadienses y el de las importac i o n e s de asfalto e n Canadá.
- A s o c i a c i ó n E u r o p e a de L i b r e c a m b i o
Se ha presionado
al Japón
para que adopte p o l í t i c a s
a p r o p i a d a s en el p l a n o m a c r o e c o n ó m i c o
y e n m a t e r i a s de
t i p o s de c a m b i o , a fin de c o n s e g u i r u n a apertura de su
mercado interno.
L a s r e l a c i o n e s CEE/AELC h a n c o n t i n u a d o i n t e n s i f i c á n d o s e en
todos
sus
aspectos
comerciales
de
cooperación.
Las
conclusiones
del
Consejo
reafirman
la
voluntad
de
d e s a r r o l l a r u n a cooperación cada v e z m á s e s t r e c h a ,
e n la
m e d i d a e n q u e la Comunidad avance e n la c o n s e c u c i ó n de
su
Mercado Interior.
D e n t r o de este c o n t e x t o , España se h a v i s t o
afectada por
alguno
de
los
contenciosos
abiertos
con
Japón,
en
particular
los
que
hacen
referencia
a
las
prácticas
d i s c r i m i n a t o r i a s e n el sector de b e b i d a s a l c o h ó l i c a s ,
en
el sector de cueros y p r o d u c t o s del c u e r o , así
como las
d i f i c u l t a d e s fito-sanitarias p l a n t e a d a s a la importación
de a g r i o s .
H a s i d o importante para España la firma de los
Portocolos
A d i c i o n a l e s a los Acuerdos de L i b r e c a m b i o , q u e g a r a n t i z a n
una
aplicación
armoniosa
de
dichos
Acuerdos
en
las
r e l a c i o n e s reciprocas de España y P o r t u g a l , p o r u n a p a r t e ,
y
de
los m i e m b r o s de la A E L C al m i s m o trato que el
a c o r d a d o p o r España
a la C o m u n i d a d e n el T r a t a d o de
A d h e s i ó n y é s t o s , por su p a r t e , o t o r g a n el m i s m o trato que
el q u e n o s o t o r g a la C E E .
Existen Acuerdos especiales en
m a t e r i a de p r o d u c t o s a g r í c o l a s , q u e s o s y p e s q u e r o s .
Por
parte
japonesa
se
plantea
el
problema
del
m a n t e n i m i e n t o e n España
de una serie de r e s t r i c c i o n e s
cuantitativas,
tanto
permanentes
como
transitorias,
basadas
en
el
Acta
de
Adhesión,
que
considera
discriminatorias.
El p r o b l e m a debe r e s o l v e r s e e n el marco
del G A T T .
- Relaciones CEE-Comecon
-
Canadá
El año 1986 h a
supuesto u n a e v o l u c i ó n
p o s i t i v a e n el
p r o c e s o de normalización de
las r e l a c i o n e s CEE-COMECON.
Expertos
de ambas p a r t e s h a n c e l e b r a d o r e u n i o n e s
con
v i s t a s a e l a b o r a r una D e c l a r a c i ó n c o m ú n p o r la que ambas
o r g a n i z a c i o n e s se reconozcan m u t u a m e n t e y a
p a r a examinar
el c o n t e n i d o de u n posible A c u e r d o q u e , para la Comunidad,
debe c e n t r a r s e e n la cooperación administrativa.
Las
relaciones
CEE
y
Canadá
durante
1986
se
han
c a r a c t e r i z a d o p o r u n p r o g r e s i v o d e t e r i o r o d e b i d o a la
actitud p r o t e c c i o n i s t a adoptada por el C a n a d á .
E l l o ha
d a d o lugar a la aparición de puntos litigiosos que afectan
a las p a s t a s a l i m e n t i c i a s , q u e s o s , c o n s e r v a s de jamón,
contingentes
de f r u t a s , té
en b o l s a s , carne
bovina,
m o n o p o l i o s de a l c o h o l , p r o d u c t o s s i d e r ú r g i c o s ,
asfalto y
calzado.
La
CEE
ha
optado
por
seguir
una
acción
(Caem).
L a C o m u n i d a d insiste e n dos p r e s u p u e s t o s p r e v i o s : "clausula t e r i t o r i a l " (inclusión de B e r l í n O e s t e e n
territorio
c o m u n i t a r i o ) y distinción básica entre la
CEE y C0MEC0N
paralela:
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( C A E M ) , y a que esta o r g a n i z a c i ó n
c a r e c e de c o m p e t e n c i a s
p r o p i a s y d i s t i n t a s de los e s t a d o s que i n t e g r a n .
3.18. C O O P E R A C I Ó N AL
L o s p r i n c i p i o s b á s i c o s c o m u n i t a r i o s son tres :
- Relaciones
* N o r m a l i z a c i ó n , e s decir, r e c o n o c i m i e n t o de la p e r s o n a l i dad de la Comunidad.
L o s días 2 0 y 21 de octubre de 1986 se r e u n i ó
en Yakarta
el C o n s e j o de M i n i s t r o s CEE-ASEAN con asistencia del Señor
Ministro.
Se abordaron las siguientes c u e s t i o n e s :
* P a r a l e l i s m o entre las
sus países miembros.
negociaciones
CEE-COMECOM
y
. Políticas:
. Diversas:
. Económicas
puede
calificarse
de
Camboya, r e f u g i a d o s , r e l a c i o n e s Este-Oeste,
Sudáfrica, Oriente M e d i o y t e r r o r i s m o .
cooperación
cultural
financiera ONU y d r o g a .
CEE-ASEAN,
crisis
: a ) institucionales : n u e v a
ronda n e g o c i a ciones GATT y p r o d u c t o s b á s i c o s ;
b ) cooperación
CEE-ASEAN:
financiera
y
técnica,
comercial e i n v e r s i o n e s .
Excepto
con
Bulgaria,
la
Comisión
ha
mantenido
c o n v e r s a c i o n e s c o n t o d o s los p a í s e s m i e m b r o s del
COMECOM,
h a l l á n d o s e m á s adelantadas
las e f e c t u a d a s con H u n g r i a ,
Checoslovaquia y Polonia.
R e s p e c t o a H u n g r i a la C o m u n i d a d estudia u n M a n d a t o a
C o m i s i ó n para inciar negociaciones que p u e d e n c o n c l u i r
un Acuerdo CEE-Hungria.
CEE-ASEAN
con
* D i f e r e n c i a c i ó n , que implica que
los p o s i b l e s A c u e r d o s
con
distintos
países
miembros
del
COMECOM
serán
estudiados
en
función
de
sus
propios
méritos
y
características individuales.
L a a c t i t u d general de la C o m i s i ó n
p o s i t i v a y cauta al m i s m o tiempo.
DESARROLLO
cooperación
cooperación
Como
resultado
de
la r e u n i ó n
se
constató
que
las
r e l a c i o n e s de la CEE con los países
ASEAN no plantean
t e m a s c o n f l i c t i v o s y pueden ser c o n s i d e r a d a s c o m o m o d e l o
de c o o p e r a c i ó n e n organizaciones i n t e r n a c i o n a l e s .
la
en
- III C o n v e n c i ó n de Lomé
E n t r ó e n v i g o r e n 1986 junto c o n el VI FED.
Se acordó
el
establecimiento
de
medidas
transitorias
para
las
r e l a c i o n e s de España
con los países
signatarios y se
d e f i n i ó la participación española en el V I FED.
Las e m p r e s a s españolas p u e d e n p a r t i c i p a r en los
q u e se c o n v o q u e n con cargo a ese fondo.
- S i s t e m a d e compensación p o r
(COMPEX)
pérdidas
de
concursos
exportaciones
A p l i c a b l e a p a í s e s menos desarrollados que n o forman parte
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3.19. COOPERACIÓN
de la C o n v e n c i ó n de L o m é .
E n el anejo F p u e d e n encontrarse dos c u a d r o s , en los que se
r e s u m e n las r e u n i o n e s que h a n t e n i d o lugar a lo largo del
p a s a d o a ñ o , en el m a r c o de la C o o p e r a c i ó n P o l í t i c a .
Dicha
s í n t e s i s abarca, n o solo las r e u n i o n e s de M i n i s t r o s y D i r e c t o r e s P o l í t i c o s , sino t a m b i é n las de los d i s t i n t o s grupos de trabajo especializados.
La
adopción
final del r e g l a m e n t o de a p l i c a c i ó n
fué
b l o q u e a d a inicialmente p o r España para h a c e r l o e x t e n s i v o a
los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a .
Ante
la imposibilidad,por
razones técnicas,
de aplicar dicho r e g l a m e n t o a esos
p a í s e s , fue aprobado
con el c o m p r o m i s o c o m u n i t a r i o de
m e j o r a r su ayuda a los p a í s e s de A m é r i c a
Central e n San
José III ( G u a t e m a l a ) .
- América
POLÍTICA
Latina
El v o l u m e n total de la ayuda a C e n t r o a m é r i c a
previsto en
el s i s t e m a PVD-ALA n o se h a i n c r e m e n t a d o s e n s i b l e m e n t e a
p e s a r de los compromisos contraídos en el C o n s e j o
Europeo
d e la H a y a .
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4. VALORACIÓN
COMUNIDAD.
ECONÓMICA
DE
LA
ADHESIÓN
DE
ESPAñA
A
LA
1.a y 1.b del Anexo J ) .
R e s u l t a obvio señalar, como dato positivo,
que esta int e n s i f i c a c i ó n se produce con el área más saneada
de todo
el c o m e r c i o internacional.
R e s u l t a difícil todavía realizar una v a l o r a c i ó n
económica
del p r i m e r año de la A d h e s i ó n . No o b s t a n t e pueden
adelant a r s e una serie de análisis sobre aquellos temas
que han
sido más discutidos por la opinión p ú b l i c a :
evolución
de
los intercambios, saldo presupuestario, impacto sobre los
p r e c i o s , y posibles efectos s e c t o r i a l e s .
4.1. E v o l u c i ó n de los
Las r a z o n e s que explican este comportamiento
d e b i e n d o destacarse las siguientes:
*
El importante incremento de la demanda interna, tanto
de b i e n e s de consumo como de inversión que, sin la v á l v u l a de la importación, hubiera tenido
incidencia alcista sobre los p r e c i o s . El crecimiento de dicha demanda interna se estima en torno a los 5,2 p u n t o s .
*
El efecto de las medidas líberalizadoras derivadas del
e f e c t o de nuestra adhesión,
siendo muy probablemente
m á s importante el efecto de la reducción
de las r e s t r i c c i o n e s cuantitativas y administrativas, que la red u c c i ó n arancelaria del 1 0 % a partir del 1 de m a r z o .
*
El cambio en el ajuste fiscal en frontera, como consec u e n c i a de la introducción del IVA, que sustituyó a
la
d e s g r a v a c i ó n fiscal a la exportación y
al ICGI a la
importación.
*
La desviación de comercio que aparece en
todo proceso
de integración aduanera. U n caso obvio es
la sustituc i ó n del cereal americano por cereal comunitario.
intercambios
La c a r a c t e r í s t i c a fundamental en este
campo ha sido un
el aro empeoramiento de las c i f r a s de intercambio, con e 1
r e s t o de los p a í s e s comunitarios, al p a s a r de un superávit
anual de 208.016 millones de p e s e t a s , a un déficit
de
163.800 m i l l o n e s . Este resultado o b e d e c e a u n incremento
de las importaciones del o r d e n del 3 1 , 6 % , junto a un inc r e m e n t o de las exportaciones de 6,9%. Todas estas cifras
en términos n o m i n a l e s .
Hay q u e señalar que este déficit se ha d e s a r r o l l a d o
espec i a l m e n t e en el segundo semestre del año, tras
un primer
semestre ligeramente equilibrado.
S u b r a y a r e m o s q u e los p o r c e n t a j e s de c r e c i m i e n t o de import a c i o n e s y exportaciones han sido muy superiores a los
p o r c e n t a j e s correspondientes de nuestro comercio con el
resto del m u n d o .
Asi p u e s , 1986 se ha caracterizado por una intensificación
de n u e s t r o s flujos comerciales con la CEE, al absorber
esta zona un 6 0 , 3 2 % de nuestra e x p o r t a c i ó n en 1986, frente
a u n 5 2 , 3 % y 5 1 , 0 % en los dos años a n t e r i o r e s .
son v a r i a s ,
*
E
i
empeoramiento del diferencial de inflación
respecto
a los p a í s e s comunitarios como media, no compensada con
la d e p r e c i a c i ó n de la peseta.
En c u a n t o a la exportación a la Comunidad, hay que
subray a r también que, el comportamiento ha sido
positivo, toda
v e z q u e nuestra exportación al resto del mundo ha ofrecido
una e v o l u c i ó n en conjunto negativa. Ello se debe al
hecho
de h a b e r encontrado dificultades en otras áreas, b i e n
por
la e v o l u c i ó n del tipo de cambio (Estados
U n i d o s y otros
m e r c a d o s en d ó l a r e s ) , bien
por las restricciones a la
importación, como consecuencia de la situación
de dichos
p a í s e s (Países productores de petróleo o p a í s e s endeudados
En c u a n t o a importaciones, la CEE ha suministrado este año
u n 5 0 , 3 % del total frente al 3 6 , 8 % el año p a s a d o . D a d o
el
e f e c t o d i s t o r s i o n a n t e que en este dato ofrece la importac i ó n de crudo, con una fuerte caída, es m á s
significativo
el p o r c e n t a j e si del total mundial e x c l u í m o s el
petróleo,
con lo que, excluyendo las p r o c e d e n t e s de p a í s e s
OPEP,
este año p a s a d o la CEE ha suministrado u n 5 6 , 6 % de la
imp o r t a c i ó n frente al 4 6 , 8 % del año anterior.
(Ver cuadros
66
67
34 / 47
06/02/2014
de datadofiat-cr.
/e&s
a nivel internacional).
4.2. Saldo presupuestario.
E n c u a l q u i e r c a s o , y aunque las c i f r a s s o n m u y e l e v a d a s ,
r e s u l t a n d o difícil prever cual será la e v o l u c i ó n
en este
año y e n el p r ó x i m o , h a y q u e c o n c l u i r
señalando
q u e , en
e s t e c o m p o r t a m i e n t o , h a y factores q u e r e s p o n d e n a u n a m e j o r c o y u n t u r a d e n u e s t r o p a í s y a u n p r o c e s o d e inversión
e n b i e n e s d e c a p i t a l , y avance t e c n o l ó g i c o . Ello d e s d r a m a tiza l o q u e , a la v i s t a d e unos s i m p l e s d a t o s , p o d r í a n s u g e r i r interpretaciones m á s s i m p l i s t a s .
L a e v o l u c i ó n d e los flujos p r e s u p u e s t a r i o s c o n la C o m u n i dad h a s i d o o b j e t o d e discusión a lo largo del a ñ o , c o n c e d i é n d o s e u n a gran importancia a este e f e c t o
de la A d h e s i ó n , p o r encima d e lo q u e r e a l m e n t e supone d e n t r o del
c o n t e x t o d e la adaptación d e n u e s t r a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a
a la C o m u n i d a d .
E n el A n e x o K se recogen las cifras d e las r e l a c i o n e s f i n a n c i e r a s c o n la C E E c o n cargo al P r e s u p u e s t o 1 9 8 6 , r e l a c i o n e s q u e o f r e c e n u n saldo positivo a favor d e España e n
t é r m i n o s d e caja del o r d e n d e 14.000 m i l l o n e s d e p e s e t a s .
D e n t r o d e e s t a s c i f r a s , h a y q u e d e s t a c a r l o s ingresos r e c i b i d o s c o n cargo al FEDER y F S E , s u p e r i o r e s a l o s q u e
i n i c i a l m e n t e s e p r e v e í a n . E n e s t o h a incidido el é x i t o al
c o n s e g u i r antes d e l v e r a n o q u e s e n o s aportara el 5 0 % de
los c r é d i t o s a u t o r i z a d o s . P o r el c o n t r a r i o , e n el FEOGAGarantia
las
cifras s o n m e n o r e s q u e l a s inicialmente
previstas.
E n el c a p í t u l o ingresos los derechos d e aduana s o n s e n s i b l e m e n t e m e n o r e s q u e los p r e v i s t o s p o r la C o m i s i ó n
a la
h o r a d e elaborar su p r e s u p u e s t o . E n c u a n t o a la c o n t r i b u c i ó n p o r IVA está p e n d i e n t e de m a t e r i a l i z a r s e u n a d e v o l u c i ó n p o r liquidación, debido a u n e x c e s o
de estimación
c o r r e s p o n d i e n t e al conjunto del a ñ o , q u e podría e s t a r e n tre 1 5 . 0 0 0 y 2 1 . 0 0 0 m i l l o n e s d e p e s e t a s . En c u a n t o a la
d e v o l u c i ó n d e IVA a m a t e r i a l i z a r e n e n e r o , c o r r e s p o n d i e n t e
al p a g o e f e c t u a d o en diciembre, figura y a incluida e n el
cuadro 2 dentro
d e la cifra "devolución I V A " .
S e g ú n e s t i m a c i ó n del M i n i s t e r i o d e E c o n o m í a y Hacienda a
e s t o s 14.000 m i l l o n e s de saldo p o s i t i v o h a b r í a q u e añadirle a d e m á s d e la' cifra m e n c i o n a d a p o r el ajuste d e IVA,
o t r a s c a n t i d a d e s correspondientes a o b l i g a c i o n e s d e v e n g a d a s p o r los fondos e s t r u c t u r a l e s , p e r o aún n o i n g r e s a d a s ,
p u d i e n d o elevarse
la cifra
de 14.000 m i l l o n e s a unos
56.400 millones de pesetas.
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> /¿¿/ i-¿á/&t-tci e/e- tS^ót&ri-é&ó
(¿3a:¿£/Z.¿¿?
4.3. P r e c i o s .
4 . 4 . Efectos s e c t o r i a l e s .
R e s u l t a e n o r m e m e n t e difícil e v a l u a r el i m p a c t o q u e h a n s u f r i d o l o s p r e c i o s , a c o n s e c u e n c i a de la A d h e s i ó n , s e p a r á n d o l o d e o t r o t i p o de f a c t o r e s c o m o p u e d e n s e r la e v o l u c i ó n
d e los p r e c i o s del p e t r ó l e o , o la o f e r t a de los
productos
a g r í c o l a s e n función de l a s c o s e c h a s .
H a n s i d o diversos los s e c t o r e s q u e d e una m a n e r a directa
h a s u f r i d o este año algún efecto n e g a t i v o como
consecuenc i a d e la A d h e s i ó n , lo q u e e n ciertos casos se h a t r a d u c i d o e n la necesidad de solicitar d e la C o m i s i ó n algún
tipo
de c l a u s u l a d e s a l v a g u a r d i a . Este h a
sido el c a s o , p o r
e j e m p l o , del sector s i d e r ú r g i c o y del s e c t o r d e
la urea,
h a b i é n d o s e solicitado en ambos c a s o s , c l á u s u l a s de
salvag u a r d i a p a r a el año 86 y p r o r r o g a d e é s t a s para el 8 7 .
E n t o d o c a s o , se ha p r o d u c i d o u n e f e c t o " p r e c i o s " p o s i t i v o
( i n c r e m e n t o d e p r e c i o s ) c o m o c o n s e c u e n c i a d e la implanta-»
c i ó n del IVA y d e la a p r o x i m a c i ó n d e l o s p r e c i o s
agrarios
e s p a ñ o l e s a los c o m u n i t a r i o s . N o o b s t a n t e , e n
este c a s o ,
e s e e f e c t o h a s i d o c o n s e c u e n c i a , s o b r e t o d o , d e la e v o l u c i ó n del t i p o d e c a m b i o d e la p e s e t a e n t r e
los m e s e s de
m a y o y j u n i o d e 1985 y m a r z o d e 1 9 8 6 .
A s i m i s m o , y p a r a algunos p r o d u c t o s c o n c r e t o s , se h a
solic i t a d o t a m b i é n el e s t a b l e c i m i e n t o del sistema d e
vigilanc i a p r e v i o a la importación p r e v i s t o e n el T r a t a d o d e R o m a , p o r e j e m p l o , en el c a s o d e los automóviles p r o c e d e n t e s
de J a p ó n .
Simultáneamente, también se ha producido u n fenómeno
contrario, es decir un
efecto n e g a t i v o , o d i s m i n u c i ó n d e a l g u n o s p r e c i o s , c o m o c o n s e c u e n c i a d e la m a y o r a p e r t u r a del
m e r c a d o d e r i v a d a d e la r e b a j a d e los d e r e c h o s a r a n c e l a r i o s . E s t a d e p r e c i a c i ó n s e h a d e j a d o s e n t i r en t o d o s los
s e c t o r e s p e r o , m u y e s p e c i a l m e n t e , en el sector i n d u s t r i a l .
E n c u a n d o a i m p a c t o p o s i t i v o , h a b r í a que m e n c i o n a r el d e r i v a d o d e la co financiación p o r p a r t e d e la C E E d e p r o y e c tos dado q u e , aunque en p r i n c i p i o el principal b e n e f i c i a r i o es el P r e s u p u e s t o del E s t a d o , n o es m e n o s c i e r t o q u e ,
m u c h o s d e los p r o y e c t o s aprobados y en c u r s o , tal v e z no
se h u b i e r a n r e a l i z a d o sin ese p o r c e n t a j e d e c o f i n a n c i a c i ó n . El A n e x o L recoge el conjunto d e la f i n a n c i a c i ó n
de
los f o n d o s e s t r u c t u r a l e s .
E n el s e c t o r agrícola h a
sido n e c e s a r i o r e c u r r i r a la
a d o p c i ó n d e m e d i d a s e s p e c í f i c a s p a r a n u e s t r o p a í s , en r e lación con algunos productos concretos como
las importac i o n e s d e m a i z a p r e c i o r e d u c i d o , el i n c r e m e n t o e n las imp o r t a c i o n e s d e c e r a l e s , la
mayor disponibilidad de aceites v e g e t a l e s o el i n c r e m e n t o d e l a s c o m p r a s d e p r o d u c t o s
p e s q u e r o s . D i c h a s m e d i d a s , p r e v i a s las o p o r t u n a s d e c i s i o n e s d e la C o m i s i ó n d e la C E E , se h a n p u e s t o e n v i g o r entre
los m e s e s d e n o v i e m b r e y d i c i e m b r e del p r e s e n t e a ñ o .
P o r ú l t i m o , y como factor p o s i t i v o t a m b i é n a d e s t a c a r , hay
q u e señalar el efecto q u e sobre la inversión e x t r a n j e r a ha
tenido nuestra Adhesión, difícilmente evaluable pero que,
s i n d u d a , h a sido e l e v a d o . Su i n c i d e n c i a p o s i t i v a no solo
se h a e j e r c i d o sobre las e m p r e s a s e n c u e s t i ó n ,
sino tamb i é n s o b r e las e x p e c t a t i v a s e m p r e s a r i a l e s y la m e j o r a d e
la c o n f i a n z a , así c o m o sobre la balanza d e c a p i t a l e s .
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70
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Í N D I C E
D E
A N E J O S
A. C O N S E J O S E U R O P E O S .
B. C O N S E J O S D E M I N I S T R O S .
C. R E U N I O N E S
DEL
(COREPER).
COMITÉ
DE
REPRESENTANTES
PERMANENTES
D. P A R L A M E N T O EUROPEO.
E . C O M I T É ECONÓMICO Y SOCIAL
F. C O O P E R A C I Ó N
(CES).
POLÍTICA.
G. C O M I S I Ó N INTERMINISTERIAL
PARA A S U N T O S E C O N Ó M I C O S .
H. N O R M A S C O M U N I T A R I A S EN RAZÓN D E LA A D H E S I Ó N DE ESPAñA Y
P O R T U G A L A LAS COMUNIDADES E U R O P E A S .
I. N O R M A S ESPAñOLAS PARA LA A D A P T A C I Ó N A L D E R E C H O
TARIO.
J. E V O L U C I Ó N
DEL
COMERCIO
A M P L I A D A EN 1 9 8 6 .
EXTERIOR
CON
LA
K. R E L A C I O N E S FINANCIERAS CON LAS C O M U N I D A D E S
L. F I N A N C I A C I Ó N POR SECTORES Y C O M U N I D A D E S
L O S FONDOS ESTRUCTURALES EN 1 9 8 6 .
M . P R E S E N C I A D E PERSONAL D E ORIGEN E S P A ñ O L EN
NES COMUNITARIAS.
COMUNI-
COMUNIDAD
EUROPEAS.
AUTÓNOMAS
DE
INSTITUCIO-
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F I N A N C I A C I Ó N POR SECTORES Y COMUNIDADES A U T Ó N O M A S
DE L O S FONDOS ESTRUCTURALES EN 1986
A N E J O L.
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AYUDA g-BPBB BH LAS OCHO ñSKMhCIQSES
( M i l e s p e s e t a s y número de
AEROPUERTOS Y
FERROCARRILES
CARRETERAS
O.HIDRAULICAS
ANEXO L
Cuadro l a .
4986
proyectos).
ENAGAS
RENFE
EMPRESAS
« 3 TOTAL
INDUSTRIALES ?P,OY.
%
ÍNDALUCIA
9.250.322(37)
ASTURIAS
1.372.732 (8)
236.150 (1)
:ASTILLA-LEON
1.832.050 (8)
6.300.000(22)
2.521.834 (2)
4.859.045(7) 3.759.950 (4) 95.331 (1) (44) 19.368.210 22,01
CASTILLA-LA MANCHA
206.150 (2)
5.129.-850 (20)
128.659(1)
2.074.400 (9) 194.060 (2) (34) 7.733.119 8,79
ÍXTREMADURA
132.550 (3)
1.353.-950 (6)
8.539.528 (7)
87.819 (1) (17) 10.113.84711,49
¿ALICIA
1.790.560 (13)
2.842.800 (9)
I. CANARIAS
1.472.995{20)
9.347.000 (26)
6.372.900 (5)
6.605.500 (3)2.563.250 (13) 655.426(10) (94) 34.794.398 39,55
—
3.697.000 (2)
853.SOO (4) 476.959 (10} (36)
—
«JRCIA
—
3.235.000 (1)
T O T A L
(%)
16.057.358 (91)
(18,25)
25.209.750 (84) 17.562.921 (15)
(28,65)
(11) 5.505.882 6,03
(19,96)
(20)
(10,51)
(1,72)
1.472.995 1,67
(1) 3.235.000 3,68
18.396.545(13) 3.251.100(30^ ¿309.595 (24)(257
(20,91)
5.963.819 6,78
87.987.270
(10OJ>
CO
co
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PROGRAMAS PRESENTADOS POR ESPAÑA Y APROBADOS POR EL F-SiB
¿Millones de Pesetas)
ANEXO L
Cuadro 2 a .
TIPO AYUDA Y PROMOTOR
CANTIDAD
SOLICITADA
CANTIDAD CONCEDÍDJ
% CON/SOLIC.
CONTRATACIONES:
-MEDIDAS
FOMENTO
EMPLEO;M2
TRABAJO
-CC.AA.
-OTROS
SUBTOTAL
ORGANISMOS
CONTRATACIONES
FORMACIÓN
68,00
7.855,6
2.838,5
35,63
228,5
135,0
59,23
26.412,1
15.435,5
58,30
41.097,2
27.381,1
66,72
10.704,0
4.508,7
42,13
1.013,4
960,7
94,86
52.814,6
32.850,5
62,29
79.226,7
48.286,0
60,95
PROGRAMAS
-CC.AA.
SUBTOTAL
12.462,0
PROFESIONAL
-PLAN F.I.P. Y
NACIONALES
-OTROS
18.328,0
ORGANISMOS
FORMACIÓN
T O T A L
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06/02/2014
ANEXO L
AYUDAS DEL F.S.E.
1906 POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS
P A R A APOYO A L A C O N T R A T A C I Ó N Y FORMACIÓN
APOYO A LA CONTRATACIÓN
CC.AA.
M8 DE TRABAJO
1.464.9
3.090,4
-
1.165,4
2.067.9
67,4
1.017,4
1.648.0
2.375.5
403,9
6.934,6
10.548.8
578.1
1.8
816,5
1.515.0
536.9
-
1.229,1
CASTILIA-LEGN
295.5
939,0
-
902,5
129,8
433,4
MUIRÍA
CANARIAS
MADRID
ASTURIAS
118,6
-
-
PLAN F.I.P.
PROG.NACIONALES
3-236,8
493,2
A&SDALUC1A
_
TOTAL
1.514,5
GALICIA
CASTILLA-LA MANCHA
CC.AA.
Cuadro 2b.
PROFESIONAL
FORMACIÓN PROFESIONAL
SOLICITUDES
SOLICITUDES
(millones pt«)
1.232,1
281,1
391,0
1.265.9
1.802,7
2.730,0
3.962.1
567,7
848,8
HAVAKRA
172,5
144,7
6,9
305,3
629.4
PAÍS VASCO
162,1
582,?
2.727,4
1.373,0
4.844.8
-
132,0
24,5
268,8
425.3
-
307,3
CANTABRIA
RIOJA
aragqn
-
73.6
-
99,9
173.5
678,3
985,6
CATALUÑA
274,5
1.583,5
876,7
4.185,0
6.919.7
VALENCIA
357,2
906,9
9.2
2.487.2
3.760,5
193.6
30 ,1
--
BALEARES
(JUU'i'A Y MELILLA
TOTALES
-
-
2.838,2
12 .461 ,6
4.508 ,8
329,6
523.2
95,2
125 ,3
27.299,2
47.107,8
ANEXO L
A Y U D A S D E L F . S . E . 1986 SOLICITADAS P O R L A S C C . A A .
41 / 47
Cuadro 2c.
06/02/2014
A Y U D A S D E L F . S . E . 1 9 8 6 A -LOS -PROGRAMAS
NACIONALES
ANEXO L
Cuadro 2d.
ANEXO L
Cuadro 2 e .
R E S U M E N P R O G R A M A S D E P.P.O. P L A N F I P . (CONCESIONES P O R Z O N A S )
PRIORIDAD
A B S O L U T A (AR)
JWDALPCXA
C2UTA Y HELSLLA
CMUUtXAS
ALUMNOS HOMBRE
>»
<»
TOTAL
P.S.E.
76.975
49.922
29.153
19.242
57.733
12.608.398.414
•31
554
27?
244
59?
173.089.146
13.536
8.531
5.005
3.lee
10.428
2.301.^03.790
1.265.939.634
9.290
9.621
2.232
12.679
2.119.930.632
1.145.356.849
15.760
10.043
5.699
4.353
11.39?
2.663.429.995
1.464.885.891
4.104
2.166
8.847
1.949.755.529
1.017.365.541
2.753.555.616
1.514.455.589
CASTILLA-LA KANCHA
CASTILLA-LEOK
MUJER
21 .©13
4.934.619.126
95.199.031
CALJCZA
19.991
12.863
7.©26
6.956
13.035
KURCZA
10.354
€.341
3.813
2.357
7.997
1.484.433.498
814.454.924
1*3.251
103.552
59.699
40.559
122.693
25.953.230.520
14.274.276.796
233.393
151.195
34.193
164.707
37.49®.©5€.79@
20.623.931.230
TOTAL CONCEDIDO
CAR}
TOTAL
SOLICITADO
30,65%
42.629
{A»i
42 / 47
25,51%
3©,?9S
06/02/2014
ANEXO
PRIORITARIAS
(R)
ALUMNOS
MUJER
HOMBRE
|
>25
TOTAL
<2S
P.S.E.
AJIACOS
9.939
«.íes
3.7S4
1.625
8.314
1.356.576.960
678.238.480
ASTURIAS
7.621
4.914
2.707
2.546
5.075
1.135.417.494
567.708.747
BALEARES
4.864
2.997
1.867
598
4.266
659.178.122
329.589.061
S37.S11.360
268.755.680
3.370.004.$00
4.1Q5.002.250
CANTABRIA
3.987
2.672
1.325
1.984
2.003
CATALUÑA
6S.041
40.400
24.641
10.444
54.597
MADRID
39. $03
24.707
14.796
7.401
32.102
PAÍS
LA
vasco
5.460.063.614
2.730.031.807
4.211
2.SSO
1.521
1.184
3.027
610.558.070
305.279.035
20.003
13.481
6.522
10.786
9.217
2.746.078.260
1.373.039.130
99.850.361
HAVARRA
RIOJA
1.186
77o
418
395
793
199.700.722
C.VALENCIANA
39.028
24.421
14.607
7.440
31.588
4.974.338.016
195.385
123.237
72.148
44.403
ISO.982
26.049.427.118
13.024.713.559
300.067
191.519
IOS.548
85.249
214.818
«O.571.428.365
20.284.566.682
47,91%
29.72%
85.027
273.921
TOTAL CONCEDIDO
(R)
TOTAL
SOLICITADO
(R)
RBDUCCIOH
(R)
34.89%
SOSAL GENERAL
« r a
DIDX)
•
358.948
227.003
231.945
2.487.169.COS
3S 79%
f
52.078.043.284
27.336.683.168
INCLUIDOS LO» programas 86 & 113, QUE s e d e s a r r o l l a n en B é l g i c a y JIL«Mnia. AFECTAN a 312 a l u a n o s
b r a s y 98 s u j e r e s )
L
{214 BOA
(82 > 2 5 a ñ o s y 230 < 25 a ñ o s ) .
C o n c e d i d o d e l F.S.B. i
1 . 9 1 8 . 1 7 7 P.B. ¡cambio:
3,07 pta,}
$07.403 D.H. í c & a b i o : 6 2 . 6 8 PTS.)
equivalentes
CUADRO RESUMEN
a i 37.692.823 PTI.
ANEXO L
DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE APOYO A LA CONTRATACIOH POR COMUNIDADES AUTOMOMAS.
Cuadro
R E G I O N E S
ZONAS
BADA—
DBDCFAF8FCA
FCB
G—
ZONAS
C
AR
I
A
C I
T O T
9 120
C A S T I L L A LEÓN
CASTILLA—LA MANCHA..
CEUTA
6
jS
2
15
3
463
114
938
898
829
120
47
3 962
48.491
T O T A L
A—
B88CCACBccCDEA—
EB—
EC-
C O L E C T I V O
2g.
8.573
39.918
2.234.789.485
1.229.134.217
1.707.307.365
1.640.833.934
787.967.214
4.319.154.680
1.051.157.371
36.853.572
17.955.767
976.239.167
939.019.051
768.288.314
902.486.164
433.381.968
2.375.535.074
738.397.770
12.772.308.509
1.005.655.268
578.136.527
20.269.465
9.875.672
536.931.542
354.585.246
1.943.619.606
473.020.794
16.584.107
8.080.095
439.307.625
7.024.769.680
5.747.538.825
R
ASTURIAS
NAVARRA
CANTABRIA
LA RIOJA
ARAGÓN
CATALURA
COMUNIDAD
BALEARES
VALENCIANA
T O T A L
T O T A L
GENERAL
10.809
2.487
2.464.238.338
1.188
4.959
1.175
590
2.657
14.017
8.161
1.745
289.487.212
1.164.555.670
264.041.656
147.213.564
614.551.446
3.167.074.426
1.813.793.412
387.221.972
562.239.284
47.788
9.593
38.195
10.874.416.980
96.279
18.166
78.113
23.646.725.485
43 / 47
1.232
281
144
582
.119.169
.119.642
.743.606
,277.835
132
73
307
1.583
906
193
.020.828
.606.782
.275.723
.537.213
.896.706
.610.986
5.437.208.490
12.461.978.170
1.232.119.169
281.119.642
144.743.606
582.277.835
132.020.828
73.606.782
307.275.723
i.583.537.213
906.896.706
193.610.986
5.437.:
11.184.747.315
06/02/2014
ANEXO L
Cuadro
2h.
r-
RESUMEN DE IAS SOLICITUDES PRESENTADAS POR ESPAÑA Y APROBADAS POB
ro
EL FONDO SOCIAL EUROPEO
11 1 0 U C I 1 V M S
MIStalUDAS
-«HTBMACIDB
- ronAciox
titos,- romctos
tMUB10A«l HHOUOMAS
M0M«)>¡
- cmmauciob
- fmbacidi
mmu-ttOBi
- tOBlSATACIGi .- fOflSAtioa
«•ubbia;
- C0ARACI01
CATALl)».*;
- coamucioa
- fCSRilCIDí
Hmmwtn;
- C0RIRAIAC10B
- Fcsstacioa
MLICM:
- «ÍI9HUCI0B
IUIC1I:
- C01IMUC10B
• FOMACIOB
•A14BBA:
- catumcia*
- fMRAClOB
MIS lASEOt
- CMUAIACION
- FCMACIOI
IAU1CIMA:
- COSIIMRCIOB
- fWWAClM
BIIAS IISTlTHCIOBtS;
3t AfltlCULlUBA
- cénamelos
- FOMACIOB
9.I.».
F0SBAC10B . . .
a laca.
•
mreasiPAP » . bawio .
l.C.C.
STtlBIAHIElIOS i
ItailJA:
BABCtlMA:
mu» :
tlIOtlA :
tASAttO :
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•»0AJ« i {eínte»Ue.).
MimSlOAD POP.BAOUJOZ.
H511HH0 S. U HARHA ,
CfOt tAUKlA:
¡Hf.wnr.mumiD . . . .
C.T.P.CMPC HLfCHE
IT
11»
II
CAUIOAOCÍ
SMOSAMS
11
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1
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Bt.171
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1.314
I.000.S29.SO5
I.OS9.477.0H
IJ4.7SÍ.S47
403.11).20»
11.150
11.010
1.152
i ; 431
1.172.529.160
1.171.ÍDB.193
195.411.70»
191.040.71»
a.oss
1.0J9
1.712
1.215
U0.ÍO.J76
1.451
1
I60.62S.OO0
1.227.240.tOO
174.S0t.717
97e.711.046
20.000
23.870
S.715
17.01S
2
1
1
US.J71.I00
Ui.MO.Ht
129.711.40!
S7. JS1.M9
2.500
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154
1
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411.207.129
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1.771.IOS
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12.472.100
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16.411.117.179
S2.B14.M9.72S
1S.41S.772.314
12,813,283.131
1 8 1 . IOS
615.973
79.226.796.104
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I
520.tlS
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I
1
I
t
399
398
44 / 47
06/02/2014
o
o
ANEXO L
c u a d r o 3b
DISTRIBUCIÓN POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE LOS PROYECTOS APROBADOS EN 1986 AL AMPARO DEL •3EGLBMFMT0 355/77
70
11.221.6
2.587,8
6
1.761,9
374,8
ASTURIAS
4
270.7
63.4
BALEARES
2
429.7
92,6
CANARIAS
1
^
3
13
106,8
1.614.3
5
715.0
168,8
35
7.510.4
1.756,3
ARAGÓN
CANTABRIA . . . .
CASTILLA-Lm
CAsnuA-mo
CATALURA
21,2
61,9
366.8
14
3.040.1
531.2
MADRID
,
11
3.132.5
677.7
MURCIA
,
9
2.163,4
515.5
1.207.3
PAÍS VASCO ..
9
8
361,2
160,4
GALICIA
NAVARRA
¡HOJA
VALENC
TOTALES
875.8
547,3
151,1
21
5.294.0
1.267,9
215
40.316,9
9.078,6
5
MEDIA : 22,52 % sobre inversión.
DISTRIBUCIÓN POR COMUNIDADES RUTOHOMAS DE LOS PROYECTOS APROBADOS EN 1986 (REGLAMENTO CEE 355/77)
45 / 47
06/02/2014
P R E S E N C I A D E PERSONAL D E O R I G E N ESPAftOL EN
COMUNITARIAS
INSTUCIONES
ANEJO M
403
46 / 47
06/02/2014
ACCESO DE eSPAltXO A LAS BJ3TITÜCI0IC8 OaOFEAS
Ceraejo
Casi ai6n
b
b
a
Dic
§6
3? ! 88
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«
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47 / 47
06/02/2014