República Dominicana Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales Fondo MARENA Memoria Institucional Año 2013 1 Resumen ejecutivo El Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales (Fondo MARENA, www.fondomarena.gob.do) es una institución descentralizada del Estado dominicano creada por disposición de la Ley general sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (64-00) del 18 de agosto del año 2000 y reglamentada por el decreto 783-09 del Poder Ejecutivo emitido el 21 de octubre del 2009. Es una institución multipropósito concebida como una herramienta financiera del sector público para promover la conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible siendo por tanto un actor clave para la aplicación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Cumpliendo con su mandato legal, durante el año 2013 el Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales (Fondo MARENA) logró resultados, productos y metas establecidas en su Plan Operativo que citamos a continuación. 1.- Desarrollo y fortalecimiento institucional, se obtuvieron los siguientes productos: Elaboración del “Manual de Cargos Comunes y Típicos, instrumento de gestión de Recursos Humanos que permite sistematizar y homogenizar la denominación, clasificación, nivel jerárquico, objetivo y base legal 2 sobre la que se sustenta el desarrollo y cumplimiento de las funciones, las relaciones de dependencia de las unidades organizativas y de coordinación. Borrador del Manual de Procesos, diagramas de flujo y documentos involucrados, herramienta que servirá de guía clara y específica para la óptima operación y desarrollo de las diferentes actividades del área Administrativa y Financiera. Elaboración del Plan Operativo y Presupuesto institucional para el 2014. Elaboración del Plan de Capacitación de personal en coordinación con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) Elaboración de un informe de monitoreo y evaluación del Plan Operativo 2013. Documento que indica el avance en cuanto al logro de los indicadores y metas establecidas para este año. 2.- Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales, fueron negociados y firmados dos (2) acuerdos de colaboración. El primero con el CONIAF mediante el que se establece una alianza estratégica para el financiamiento conjunto de proyectos de investigación y transferencia de tecnologías que protejan el medio ambiente y faciliten 3 un mejor uso de los recursos naturales sobre todo en el sector agropecuario y forestal. El segundo acuerdo se firmó con la UASD y contempla diferentes aspectos para el fortalecimiento de ambas instituciones así como la realización de esfuerzos mancomunados para desarrollar el primer “Foro Nacional de Competitividad Ambiental”. 3.- Coordinación con instituciones del sector público y participación en eventos de interés. Se continuó fomentando la coordinación interinstitucional y una estrecha vinculación de trabajo con todas las instituciones del Sector Público. Las actividades más destacadas fueron: Realización de dos (2) talleres de capacitación sobre formulación de proyectos y presentación de informes de ejecución capacitación basada en el sistema de administración, seguimiento y evaluación de proyectos desarrollado por Fondo MARENA. En total participaron 76 personas y se beneficiaron unas 47 organizaciones del sector ambiental nacional. La metodología presentada, se basa en el sistema de administración, seguimiento y evaluación de proyectos desarrollado por Fondo MARENA para la gestión de su portafolio, y que en principio, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales asumirá a partir del 2014, a través de la Dirección de Participación Social. 4 Esto supone la unificación de formularios para el acceso a recursos y la estandarización de procedimientos para la rendición de cuentas; lo que beneficia a las organizaciones de sociedad civil del sector ambiental que trabajan con fondos públicos. Ambos talleres se realizaron en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales así como con el Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal (CAPGEFI) del Ministerio de Hacienda. Apoyo al Congreso Nacional mediante la Participación en la Subcomisión de evaluación del proyecto de Ley de Pago por Servicios Ambientales (PSA) el cual será el marco jurídico para desarrollar un instrumento de política pública ambiental para asegurar un uso del suelo que garantice el mantenimiento o la provisión de los servicios ambientales fundamentales para la vida. La esencia de la pieza legislativa consiste en gestionar flujos financieros para asegurar el pago a terceros por la provisión de los servicios ambientales reconocidos. Presentamos a la Comisión Permanente de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, un informe técnico y objetivo sobre los vacíos, inconsistencias y contradicciones observadas al analizar este proyecto. 5 Realización del “Primer Foro Nacional de Derecho y Gobernanza Ambiental” con la participación de 132 personas representando unas 45 organizaciones de la sociedad civil y 9 instituciones gubernamentales. Participación en el Primer simposio sobre biodiversidad y cambio climático. Participación como miembro del grupo de recursos hídricos del proyecto “Reduciendo conflictos en la utilización del agua en la cuenca binacional del río Artibonito mediante la adopción de un programa de acción estratégico multifocal” con el objetivo de revisar los indicadores de impacto en la cuenca del lado dominicano. Este proyecto es ejecutado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y cuenta con los auspicios de Oxfam Quebec. Participación en el Taller de revisión del primer año de implementación del Marco de Asistencia de Naciones Unidas. Participación en reunión del sector energía de la Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana, con el propósito de buscar de forma consensuada las vías de fortalecer los mecanismos de reducción de la vulnerabilidad energética de Haití a partir de la ejecución de diferentes proyectos de interés binacional; principalmente, los proyectos hidroeléctricos y de sustitución de los combustibles de leña por alternativas más fiables y de menor impacto sobre el ecosistema. 6 Participación en el “27º Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico Nacional” en el que se presentó el Plan Estadístico Nacional (PEN). Este evento fue organizado y conducido por la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 4 Tecnología de la información y comunicación, inició la fase de análisis y diseño de la plataforma tecnológica para la administración, seguimiento y evaluación de proyectos (PASE). Un proyecto interno que permitirá automatizar, y agilizar así como estandarizar y transparentar los procedimientos relativos al seguimiento y evaluación de los proyectos tal como lo plantea la línea de acción 3.3.5.5 de la Estrategia Nacional de Desarrollo que busca incentivar el uso de TIC como herramienta competitiva en la gestión y operaciones de los sectores público y privado. 5.- Impacto en los grupos de interés. Por segundo año consecutivo, no se recibieron por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, las transferencias previstas en la Ley. Esta situación limita el desempeño institucional de Fondo MARENA como mecanismo para apoyar proyectos así como para reducir la brecha financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) a través del Fondo Patrimonial creado hace unos años. 7 Varios de los proyectos financiados en el marco de la convocatoria FM-PROCMIS-DP-01-2010, concluyeron de manera satisfactoria a lo largo del 2013. En consecuencia, para el 2014, la cartera de proyectos para el próximo año se verá reducida de manera significativa. La siguiente tabla presenta la información consolidada por categoría de los proyectos financiados durante el 2013. Categoría Producción limpia Protección, conservación y restauración Gestión Ambiental Total Cantidad Monto Monto Pendiente a proyectos comprometido desembolsado desembolsar 4 10,131,925 9,510,882 621,043 1 2,000,000 2,000,000 0 1 6 2,500,000 14,631,925 750,913 12,261,795 1,749,087 2,370,130 6.- Gestión Administrativa y Financiera, los recursos del presupuesto nacional asignados al Fondo MARENA, ascienden a doce millones (RD$ 12,000,000.00) y están destinado a cubrir únicamente los gastos generales y administrativos. La ejecución al 31 de octubre de 2013 alcanzó un 95%. Otro producto a destacar en esta área fue la: Elaboración de los Estados Financieros Institucionales al 31 de diciembre de 2012 y la coordinación de la auditoría financiera externa. Esta auditoría se llevó a cabo conforme a las Normas Internacionales de Auditoría adoptadas por el Instituto de Contadores Públicos Autorizados de la 8 República Dominicana (ICPARD). El informe completo fue publicado en nuestro sitio web de conformidad a lo establecido en el Reglamento. Queremos destacar que todos estos logros fueron posibles gracias al compromiso y entrega de nuestro personal alineado a la visión, la misión y los objetivos estratégicos que hemos definido. Stanley Javier Director Ejecutivo 9 Tabla de contenido Resumen ejecutivo .................................................................................................. 2 Tabla de contenido ................................................................................................ 10 Lista de tablas y anexos ........................................................................................ 11 1.- INFORMACIÓN INSTITUCIONAL ............................................................. 12 1.1 Composición del Consejo Directivo ........................................................... 13 1.2 Personal de la institución............................................................................. 14 2 MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ................................................. 14 2.1 Misión.......................................................................................................... 14 2.2 Visión .......................................................................................................... 15 2.3 Valores fundacionales ................................................................................. 15 2.4 Principios y objetivos institucionales .......................................................... 15 2.4.1 Principios .............................................................................................. 15 2.4.2 Objetivos ............................................................................................... 16 3 LOGROS DEL PERIODO ................................................................................ 17 3.1 Desarrollo y fortalecimiento institucional ................................................... 17 3.2 Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales ................................. 19 3.3 Coordinación con instituciones del sector público y participación en eventos de interés .............................................................................................. 20 3.4 Tecnología de la información y comunicación ........................................... 25 3.5 Gestión de los Recursos Humanos .............................................................. 26 3.6 Gestión Administrativa y Financiera........................................................... 26 4 IMPACTO EN LOS GRUPOS DE INTERÉS .................................................. 27 5 PRESUPUESTO EJECUTADO ........................................................................ 37 5.1 Asignación presupuestaria para 2013 .......................................................... 37 5.2 Fondo Patrimonial de Áreas Protegidas ...................................................... 38 6 CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ......................... 39 Anexos .................................................................................................................. 43 Anexo 1 Ejecución presupuestaria durante 2013 .............................................. 44 Anexo 2 Presupuesto consolidado para 2014 .................................................... 45 10 Lista de tablas y anexos Tablas Tabla Nº1 Composición del Consejo Directivo al 31 de octubre del 2013 Tabla Nº2 Principales funcionarios del Fondo MARENA Tabla Nº3 Acuerdos firmados con otras instituciones durante el 2013 Tabla Nº4 Proyectos financiados durante 2013 Tabla Nº5 Objetivos específicos y Líneas de acción de la END abordadas por Fondo MARENA Tabla Nº6 Ejecución de presupuesto al 31 de octubre de 2013 Tabla Nº7 Detalle de certificados financieros FPAP al 31 de octubre de 2013 Anexos Anexo Nº 1 Ejecución presupuestaria al 31 de octubre de 2013 Anexo Nº 2 Presupuesto consolidado para 2014 11 1.- INFORMACIÓN INSTITUCIONAL El Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales (Fondo MARENA, www.fondomarena.gob.do) es una institución descentralizada del Estado dominicano, creada por disposición de la Ley general sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (64-00) del 18 de agosto del año 2000 y reglamentada por el decreto 783-09 del Poder Ejecutivo emitido el 21 de octubre del 2009. Cuenta con personalidad jurídica, patrimonio independiente, administración propia y jurisdicción en todo el territorio nacional. El Fondo MARENA tiene el mandato de promover la inversión pública y privada para desarrollar y financiar planes, programas y proyectos de protección, conservación, investigación, educación, restauración y uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica con miras a lograr una gestión ambiental eficiente y sostenible. Es una institución multipropósito concebida como: Herramienta financiera del sector público para la promover la conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible Actor clave en la Estrategia Nacional de Desarrollo Para el período 2013-2016, el quehacer institucional adquiere nuevos matices a partir de la redefinición de los postulados de visión y misión institucionales aprobados en el Plan Estratégico Institucional. 12 1.1 Composición del Consejo Directivo El Consejo Directivo es el máximo nivel de decisión del Fondo MARENA, es de carácter mixto y está integrado por 12 instituciones de las cuales 11 tienen derecho a voto. La conformación actual del Consejo Directivo es la siguiente: Tabla Nº1 Fondo MARENA Composición del Consejo Directivo al 31 de octubre del 2013 Institución Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Hacienda Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Liga Municipal Dominicana Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) Nombre y cargo Bautista Rojas Gómez, Ministro Simón Lizardo Mézquita, Ministro Juan Temístocles Montás, Ministro Johnny Jones, Secretario General Mateo Aquino Febrillet, Rector Mons. Agripino Núñez Collado, Rector Consejo Nacional de la Empresa Privada Manuel Diez Cabral, Presidente (CONEP) Sociedad Ecológica del Cibao (SOECI) Grupo Jaragua Fundación Sur Futuro ECOPARQUE Fondo MARENA Andrés Blanco, Presidente Yvonne Arias, Directora Ejecutiva Melba Segura de Gullón, Presidente Kelvin Guerrero, Director Ejecutivo Stanley Javier Negrín, Director Ejecutivo 13 1.2 Personal de la institución La siguiente tabla presenta los principales funcionarios del Fondo MARENA Tabla Nº2 Fondo MARENA Relación de principales funcionarios del Fondo MARENA Nombre Cargo Stanley Javier Negrín Director Ejecutivo Carlos Manuel García Cartagena Director de Planificación, Coop. y Desarrollo David Arias Rodríguez Director Técnico María Victoria Hernández Divanne Directora Administrativa y Financiera Rommel Santos Díaz Encargado de División Jurídica Haida Yolanda Negrín González Encargada División de Contabilidad 2 MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2.1 Misión Promover la inversión pública y privada para desarrollar y financiar proyectos relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales que contribuyan al desarrollo sostenible del país. 14 2.2 Visión Ser la institución nacional de referencia para la captación y administración de recursos financieros orientados a apoyar una gestión ambiental que contribuya a la mejora de la calidad de vida de la población. 2.3 Valores fundacionales Nuestra cultura organizacional está orientada por valores que pautan el día a día de la gestión institucional, estos son: - Integridad - Trabajo en equipo - Transparencia - Flexibilidad - Competencia técnica - Entusiasmo - Liderazgo 2.4 Principios y objetivos institucionales 2.4.1 Principios El Fondo MARENA trabaja inspirado en una serie de principios y valores que orientan su quehacer con el fin de garantizar eficiencia y eficacia. Estos son: Economía procedimental En todas las etapas se procederá sin dilación, con la máxima economía de medios, con eficacia y evitando trámites innecesarios para asegurar la celeridad de los procedimientos. 15 Gratuidad Las tramitaciones y los procedimientos de evaluación y seguimiento realizados por el Fondo MARENA a las organizaciones solicitantes, se hacen sin costo alguno para los interesados y beneficiados. Imparcialidad Se actúa con objetividad y probidad tanto en los trámites como en las decisiones adoptadas. Transparencia El Fondo MARENA promueve la transparencia publicando información de sus operaciones; procedimientos de selección de proyectos y permitiendo a los interesados el acceso oportuno a la información en cumplimiento a la ley 200-04 sobre libre acceso a la información pública. 2.4.2 Objetivos En líneas generales, los objetivos establecidos por el Fondo MARENA para el período 2013-2016 apuntan a: Promover la cultura de planeación en la organización. Orientar la acción institucional hacia el cumplimiento de sus objetivos y la realización de su misión. Consolidar la institución desde el punto de vista financiero, administrativo y jurídico. 16 3 LOGROS DEL PERIODO En cumplimiento a su misión institucional, el Fondo MARENA logró importantes resultados, productos y metas establecidas en el Plan Operativo. A continuación se destacan los logros más relevantes, vinculados a los Ejes Estratégicos y Objetivos definidos 3.1 Desarrollo y fortalecimiento institucional En este campo se obtuvieron logros importantes que citamos a continuación: Elaboración del “Manual de Cargos Comunes y Típicos”, este trabajo contó con la asesoría del Ministerio de Administración Pública (MAP). El propósito de este manual es dotar al Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales (Fondo MARENA) de un instrumento de gestión de Recursos Humanos que permita sistematizar y homogeneizar la denominación, clasificación, nivel jerárquico, objetivo y base legal sobre la que se sustenta el desarrollo y cumplimiento de las funciones, las relaciones de dependencia de las unidades organizativas y de coordinación; así como también, su ubicación dentro de la estructura y las funciones que les corresponden Se preparó el borrador del manual de políticas de Recursos Humanos el cual tiene por objeto, proveer y promover la aplicación de normas institucionales para la gestión de personal del Fondo MARENA. 17 Documentación de las áreas auxiliares y de apoyo de la institución. Se trabajó a nivel de borrador el “Manual de Procesos, diagramas de flujo y documentos involucrados.” El propósito de este manual es dotar al Fondo MARENA de una guía clara y específica que garantice la óptima operación y desarrollo de las diferentes actividades del área Administrativa y Financiera. Esta herramienta administrativa es importante ya que, documenta el flujo de las actividades para ejecutar eficientemente los procesos claves de áreas sustantivas, con sus responsables y secuencia de las actividades que componen el proceso. Los procedimientos documentados son: a. Preparación de los Estados Financieros b. Registro contable de las transacciones c. Control de ingresos y egresos d. Conciliaciones de cuentas e. Declaraciones de impuestos f. Compras y contrataciones de bienes, obras y/o servicios g. Servicios generales Elaboración del Plan Operativo y Presupuesto institucional para el 2014. 18 Elaboración del Plan de Capacitación del personal para 2014 en coordinación con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) Elaboración de un informe de monitoreo y evaluación del Plan Operativo 2013. Documento que indica el avance en cuanto al logro de los indicadores y metas establecidas para este año. 3.2 Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales Se fomentó la coordinación interinstitucional con esfuerzos que culminaron en la firma de los siguientes acuerdos de colaboración. Tabla Nº 3 Relación de acuerdos firmados con otras instituciones durante el 2013 Institución Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF) Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) Fecha 20 mayo 2013 23 agosto 2013 El acuerdo con el CONIAF establece una alianza estratégica para el financiamiento conjunto de proyectos de investigación y transferencia de tecnologías que protejan el medio ambiente y faciliten un mejor uso de los recursos naturales sobre todo en el sector agropecuario y forestal. Una vez formalizado este acuerdo, participamos en varias reuniones y talleres para identificar las necesidades de los referidos sectores para desarrollar las líneas 19 de investigación y transferencia de tecnologías que se priorizarán en una convocatoria conjunta. De igual modo, colaboramos en la elaboración del borrador de los términos de referencia del llamado a recepción de propuestas. Paralelamente, sostuvimos reuniones con el personal técnico a los fines de homogenizar los instrumentos de seguimiento y administración de proyectos de cada institución, el CONIAF tomó la decisión de asumir el sistema de Fondo MARENA en lo relativo a la presentación de informes, evidencia de lo útil y efectiva que resulta nuestra herramienta. Con la UASD, el acuerdo firmado contempla diferentes aspectos para el fortalecimiento de ambas instituciones así como la realización de esfuerzos mancomunados para desarrollar el primer “Foro Nacional de Competitividad Ambiental”. 3.3 Coordinación con instituciones del sector público y participación en eventos de interés Como parte de sus buenas prácticas, Fondo MARENA trata de mantener una estrecha interrelación con diversas Instituciones del Sector Público a través de la participación activa en actividades y la necesaria colaboración interinstitucional que debe darse entre dichas instituciones. 20 Los eventos más relevantes durante el 2013 fueron: Realización de dos (2) talleres de capacitación sobre formulación de proyectos y presentación de informes de ejecución en los que participaron y se beneficiaron unas 76 técnicos representando unas 47 organizaciones del sector ambiental dominicano. La metodología presentada, se basa en el sistema de administración, seguimiento y evaluación de proyectos desarrollado por Fondo MARENA para la gestión de su portafolio, y que en principio, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales asumirá a partir del 2014, a través de la Dirección de Participación Social. Esto supone la unificación de formularios para el acceso a recursos y la estandarización de procedimientos para la rendición de cuentas; lo que beneficia a las organizaciones de sociedad civil del sector ambiental que trabajan con fondos públicos. Ambos talleres se realizaron en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales así como con el Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal (CAPGEFI) del Ministerio de Hacienda. 21 Apoyo al Congreso Nacional mediante la Participación en la Subcomisión de evaluación del proyecto de Ley de Pago por Servicios Ambientales (PSA) el cual será el marco jurídico para desarrollar un instrumento de política pública ambiental para asegurar un uso del suelo que garantice el mantenimiento o la provisión de los servicios ambientales fundamentales para la vida. La esencia de la pieza legislativa consiste en gestionar flujos financieros para asegurar el pago a terceros por la provisión de los servicios ambientales reconocidos. Presentamos a la Comisión Permanente de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, un informe técnico y objetivo sobre los vacíos, inconsistencias y contradicciones observadas en el proyecto y que a nuestro juicio dificultarían grandemente la efectiva aplicación de la Ley en caso de ser aprobada sin las modificaciones propuestas. Realización del “Primer Foro Nacional de Derecho y Gobernanza Ambiental” con la participación de 132 personas representando unas 45 organizaciones de la sociedad civil y 9 instituciones gubernamentales. Como panelistas hubo representantes de todos los sectores de la nación del Poder Legislativo (ambas cámaras del Congreso Nacional) del Poder Judicial (Procuraduría de Medio Ambiente) instituciones del gobierno 22 central y descentralizado (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI); Consejo Nacional de Cambio Climático y Fondo MARENA) como panelistas en representación de la sociedad civil participaron: el Instituto de Abogados para la Protección del Medio Ambiente (INSAPROMA), el Consejo Nacional de Regantes y el Instituto Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI). Con el desarrollo de esta actividad, el Gobierno dominicano, vía la intervención del Fondo MARENA, se suma a los esfuerzos realizados por los gobiernos de Latinoamérica y el Caribe para dar seguimiento al compromiso inicial de crear un instrumento regional de aplicación del Principio 10 de la declaración de Río que procura garantizar los derechos de acceso a la información, a la participación y a la justicia ambiental. Participación en el Primer simposio sobre biodiversidad y cambio climático. Evento organizado por el Consejo Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo Limpio, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el Museo Nacional de Historia Natural “Prof. Eugenio de Jesús Marcano”. Participación en el seminario “Cambio Climático, Realidad y Desafíos” 23 Participación como miembro del grupo de recursos hídricos del proyecto “Reduciendo conflictos en la utilización del agua en la cuenca binacional del río Artibonito mediante la adopción de un programa de acción estratégico multifocal” con el objetivo de revisar los indicadores de impacto en la cuenca del lado dominicano y conocer los avances del proyecto. Participación en el Taller de revisión del primer año de implementación del Marco de Asistencia de Naciones Unidas. Participación en el grupo focal de República Dominicana para la evaluación intermedia del Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Críticos (CEPF por sus siglas en inglés) Participación en reunión del sector energía de la Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana con el propósito de buscar de forma consensuada, las vías de fortalecer los mecanismos de reducción de la vulnerabilidad energética de Haití a partir de la ejecución de diferentes proyectos de interés binacional, principalmente los proyectos hidroeléctricos y de sustitución de los combustibles de leña por alternativas más fiables y de menor impacto sobre el ecosistema. Participación en el taller “Cooperación al desarrollo con KOICA” 24 Participación en el 27º Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico Nacional en la que se presentó el Plan Estadístico Nacional (PEN). Este evento fue organizado por la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). 3.4 Tecnología de la información y comunicación Se inició la fase de análisis y diseño de la plataforma tecnológica para la administración, seguimiento y evaluación de proyectos (PASE). Esta herramienta se entiende como necesaria y de suma importancia pues permitirá: Estandarizar, agilizar y transparentar los procedimientos relativos al seguimiento y evaluación de los proyectos Un monitoreo activo de los proyectos financiados y en ejecución La toma de decisiones oportunas basada en información objetiva y actualizada En sentido general, se veló por la integridad de los datos procesados realizando de forma periódica, copias de seguridad de las informaciones críticas de la institución. 25 3.5 Gestión de los Recursos Humanos Durante el año 2013, el personal aprovechó varias actividades de capacitación y actualización con el objetivo de elevar el nivel de preparación y apoyar el crecimiento profesional del personal de la institución. Las principales fueron: “XIII Congreso Regional de Auditoría Interna y Control de Gestión”, organizado por el Instituto de Auditores Internos de La Rep. Dom. “Introducción a la Administración Financiera del Estado” impartido por el Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal (CAPGEFI) 3.6 Gestión Administrativa y Financiera Se elaboraron los Estados Financieros Institucionales al 31 de diciembre de 2012 y en el mes de febrero del 2013, la firma Pérez Sanz Asociados realizó una auditoría financiera externa del período enero-diciembre 2012. Esta auditoría se llevó a cabo conforme a las Normas Internacionales de Auditoría adoptadas por el Instituto de Contadores Públicos Autorizados de la República Dominicana (ICPARD). El reporte completo fue publicado en nuestro sitio web de conformidad a lo establecido en el Reglamento del Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales (Fondo MARENA). 26 4 IMPACTO EN LOS GRUPOS DE INTERÉS La siguiente tabla resume la información sobre nuestra cartera de proyectos para el período que se reporta. Tabla Nº 4 Consolidado de proyectos activos durante 2013 Categoría Producción limpia Protección, conservación y restauración Gestión Ambiental Total Cantidad Monto Monto Pendiente a proyectos comprometido desembolsado desembolsar 4 10,131,925 9,510,882 621,043 1 2,000,000 2,000,000 0 1 6 2,500,000 14,631,925 750,913 12,261,795 1,749,087 2,370,130 Varios de los proyectos financiados en el marco de la convocatoria FM-PROCMIS-DP-01-2010, concluyeron de manera satisfactoria a lo largo del 2013. Estos fueron. Proyecto “Reforestación y protección de la cuenca del Río Los Caños (Loma Quita Espuela) y electrificación mediante instalación de microhidroeléctrica comunitaria en la comunidad de Jamo, San Francisco de Macorís.” El Jamo es una comunidad productora de cacao ubicada en la parte sur de la zona de amortiguamiento de la Reserva Científica Loma Quita espuela caracterizada por la existencia de más de 60 ríos y arroyos. La hidroeléctrica instalada en el arroyo Los Caños, permite la generación de 44 kilovatios (kW) beneficiando a toda la comunidad compuesta por 27 unas 300 personas. Adicionalmente, este proyecto suministrará energía eléctrica 24 horas, 365 días al año a una escuela, una iglesia y el centro comunitario; representando un ahorro anual de más de 660 mil dólares si la misma cantidad de energía fuera producida mediante la quema de combustibles fósiles con un generador diésel. Acto de inauguración y puesta en funcionamiento de la central hidroeléctrica en Jamo La inversión total fue superior a los trece millones quinientos mil pesos (RD$ 13,500,000.00) pesos, de los cuales Fondo MARENA aportó dos millones (RD$ 2,000,000.00) equivalentes al 14.82%. Este proyecto contó además con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el cofinanciamiento de la Unidad de Electrificación Rural y Suburbana (UERS) el Programa de Pequeños Subsidios (PPS) del Fondo para el Medio Ambiente Mundial de las Naciones Unidas (FMAM), la Alianza Energía y Ambiente con CA, el Centro Alternativo Rural El Limón 28 (CAREL), el Gobierno de Australia, la Fundación Loma Quita Espuela y la propia comunidad. Proyecto “Electrificación y recuperación de cuenca mediante establecimiento de sistema micro hidroeléctrico en comunidades de Santiago Rodríguez.” La abundancia de agua y la topografía de la zona, hicieron posible la instalación de un sistema hidroeléctrico con una potencia nominal de 132 kW. Beneficiando directamente a 160 familias de las comunidades de Vallecito y El Montazo para un total de 850 personas. La entrada en operación de esta hidroeléctrica evitará la emisión a la atmósfera de 1,156.32 toneladas de CO2 por año contribuyendo así a la mitigación del cambio climático. Acto de inauguración y puesta en funcionamiento de la central hidroeléctrica en El Montazo 29 Otro beneficio ambiental de este proyecto fue la Reforestación y/o conservación de 62.89 Ha equivalentes a 1,000 tareas nacionales en la cuenca media y alta del río Guayubín. La administración y el mantenimiento del sistema hidroeléctrico será una responsabilidad directa de la Federación de Campesinos Unidos (FECAU). Este grupo ya ha conformado un comité para la gestión de cobros y velar por el buen funcionamiento de la turbina. El proyecto fue ejecutado en asociación con una serie de organizaciones públicas y privadas entre las que caben destacar: el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE); la Unidad de Electrificación Rural y Suburbana (UERS); el Instituto de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA); la Gobernación provincial de Santiago Rodríguez; el Ayuntamiento Municipal de Sabaneta; la embajada de Francia; el Programa de Pequeños Subsidios (PPS) del Fondo para el Medio Ambiente Mundial de las Naciones Unidas (FMAM). Por parte del sector privado contribuyeron Comunicaciones Thomas, el Centro alternativo Rural El Limón (CAREL) y la Cooperativa Sabaneta Novillo Inc. (COOPSANO). Este proyecto tuvo una inversión superior a los treinta millones de pesos de los cuales el Fondo MARENA destinó la suma de cuatro millones ciento treinta y un mil novecientos veinticuatro pesos con 65/100 (4,131,924.65) aproximadamente un 13% del costo total de la obra. 30 Proyecto “Desarrollo de Capacidades en Comunitarios del Entorno del Monumento Natural Salto de Socoa y el Gran Parque de la Biodiversidad para la Conservación y Uso Sustentable de Especies Nativas y Endémicas con Potencial Económico”. Las actividades iniciaron en el 2011, el proyecto tuvo una inversión total de RD$3,592,182.13, distribuidos en RD$1,999,166.13 como aporte del Fondo MARENA y RD$1,593,016.00 en contrapartida gestionada por parte del Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal, Inc. (CEDAF) como entidad implementadora. La actividad de clausura del proyecto contó con la participación de David Arias Rodríguez, Director Técnico en representación de Stanley Javier Director Ejecutivo de Fondo MARENA, Juan José Espinal, Director Ejecutivo del CEDAF, Daneris Santana Viceministro de Áreas Protegidas y Biodiversidad; y Manuel Serrano, Viceministro de Recursos Forestales ambos en representación del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Rafael Abel Lora, Diputado por la Provincia Monte Plata, Sésar Rodríguez, Director Ejecutivo del Consorcio Ambiental Dominicano (CAD); Pablo Payero, Director Técnico de la Agencia de Desarrollo Económico Local de Monte Plata (ADELMOPLA); Nelson Desangles, Directivo de la Comisión Apícola Nacional del Consejo Nacional de Producción Pecuaria (CONAPROPE); y Felipe Crisóstomo del Movimiento 31 Campesino de Trabajadores y Comunidades Unidas (MCCU) y dirigentes comunitarios. Mesa de honor durante la actividad de cierre del proyecto Entre los resultados presentados por este proyecto destacan: Un Calendario Fenológico para 50 especies de plantas nativas y endémicas. Identificación y establecimiento de 89 sitios y/o árboles semilleros en los transeptos definidos en el Parque de la Biodiversidad y el Parque Nacional Los Haitises. Unas 120,000 semillas de especies de plantas endémicas y nativas disponibles para el banco de semillas del Jardín Botánico Nacional Dr. Rafael Ma. Moscoso y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 25 comunitarios del entorno al área protegida entrenados en apicultura como alternativa de generación de ingresos amigable al medio ambiente y distribución de 50 colmenas a razón de 5 colmenas por beneficiario y 32 beneficiaria; incluyendo herramientas, indumentarias e insumos para el manejo de apiarios y extracción de miel. Todos los proyectos están apegados a la misión institucional y cumplen con el marco legal vigente. En la siguiente tabla, se presenta la vinculación los proyectos con respecto a los objetivos específicos y líneas de acción dispuestas por la Ley 01-12 sobre Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. 33 Tabla Nº 5 Objetivos específicos y Líneas de acción de la END abordadas por Fondo MARENA Eje Objetivos específicos Líneas de acción 3.3.5 Lograr acceso universal y uso 3.3.5.5 Incentivar el uso de TIC como productivo de las tecnologías de la herramienta competitiva en la gestión información y comunicación (TIC). y operaciones de los sectores público y privado. 3 4 3.5.3 Elevar la productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las cadenas agroproductivas, a fin de contribuir a la seguridad alimentaria, aprovechar el potencial exportador y generar empleo e ingresos para la población rural 4.1.1 Proteger y usar de forma sostenible los bienes y servicios de los ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio natural de la nación, incluidos los recursos marinos. Proyectos Desarrollo e implementación de una plataforma informática de análisis, seguimiento y evaluación de proyectos (PASE) 3.5.3.2 Implementar la zonificación de cultivos conforme a las características de los recursos agroproductivos y las condiciones medioambientales y de riesgo. Implementación de sistemas agroforestales con cacao en las comunidades del Distrito Municipal Capotillo. 4.1.1.14 Fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Protegidas como medio para la conservación del patrimonio natural y potenciar que las comunidades reciban sus beneficios. Desarrollo de capacidades en comunitarios del entorno del Monumento Natural Salto del Socoa y el Gran Parque de la Biodiversidad para la conservación y uso sustentable de especies nativas y endémicas con potencial económico 34 Eje Objetivos específicos Líneas de acción Proyectos 4.1.3 Desarrollar una gestión integral de 4.1.3.4 Fomentar las prácticas de Aprovechamiento de los desechos, sustancias contaminantes y reducción, reutilización y reciclaje de Residuos Sólidos Comunitarios, fuentes de contaminación residuos para la Producción de Abono Orgánico en la zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Los Haitises. 4.3.1 Reducir la vulnerabilidad, avanzar 4.3.1.4 Fomentar la descarbonización en la adaptación a los efectos del de la economía nacional a través del cambio climático y contribuir a la uso de fuentes renovables de energía mitigación de sus causas Reforestación y protección de la cuenca del Río Los Caños (Loma Quita Espuela) y electrificación mediante instalación de micro hidroeléctrica comunitaria en la comunidad de Jamo, San Francisco de Macorís Electrificación y recuperación de cuenca mediante establecimiento de sistema micro hidroeléctrico en comunidades de Santiago Rodríguez Electrificación de la comunidad Los Fríos, Jaracaboa, La Vega mediante instalación de sistema micro hidroeléctrico. 35 Gráfico Nº 1 Localización de proyectos 36 5 PRESUPUESTO EJECUTADO 5.1 Asignación presupuestaria para 2013 El presupuesto de gastos generales y administrativos aprobado para el período enero a diciembre de 2013, fue de doce millones de pesos dominicanos (RD$12,000,000.00). Cantidad que se ha mantenido invariable desde el inicio de operaciones en el año 2010. Como se detalla en el Tabla Nº 6, al mes de octubre del 2013, la realización del presupuesto alcanzó los nueve millones quinientos once mil ochenta y dos pesos con 06/100 (RD$9,511,082.06) para una ejecución efectiva del 95%. Tabla Nº 6 Fondo MARENA Cuadro comparativo de ejecución de presupuesto al 31 de octubre de 2013 Valores en pesos dominicanos Concepto Presupuesto aprobado Presupuesto desembolsado Presupuesto ejecutado Pendiente de desembolsar Importe 12,000,000.00 10,000,000.00 9,522,922.06 2,000,000.00 % 100.0 83.3 95.2 16.7 El detalle de ejecución presupuestaria por partidas o cuentas se muestra en el anexo 1. El presupuesto estimado para el 2014 se presenta en el anexo 2. 37 5.2 Fondo Patrimonial de Áreas Protegidas Por segundo año consecutivo, no se recibieron las transferencias previstas en la Ley. No obstante, el capital colocado en certificados financieros, está generando utilidades. Los intereses acumulados al 31 de octubre ascienden a dos millones ciento cuarenta y ocho mil setecientos cincuenta y siete con 09/100 (RD$ 2,148,757.09). Los dividendos experimentaron una variación a la baja debido a la reducción de los tipos de interés. En la actualidad, el capital genera un beneficio promedio de sesenta mil pesos (RD$ 60,000.00) mensuales. Se informó al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la disponibilidad de estos pero no fueron solicitados ni comprometidos limitando el desempeño institucional de Fondo MARENA como mecanismo financiero de apoyo al SINAP. Tabla Nº 7 Detalle de certificados financieros FPAP al 31 de octubre de 2013 Valores en pesos dominicanos Certificado Nº Fecha de apertura Monto 657522 01 de junio de 2010 2,800,000.00 698718 22 de julio de 2011 3,359,434.13 699255 28 de septiembre de 2011 764,041.45 710367 16 de diciembre de 2011* 6,543,641.64 721598 27 de julio de 2012* 3,903,000.00 Total 17,370,112.22 * = Contribución del PNUD a través del Programa de Reingeniería del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. 38 6 CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS El plan estratégico para el período 2013-2016 contempla cuatro (4) líneas estratégicas. Para el período que se reporta, se trabajó en función del Plan Operativo Anual (POA – 2013) aunque fueron necesarias algunas variaciones atendiendo a las circunstancias y coyunturas presentadas. La siguiente tabla presenta de manera esquemática y resumida nuestra actuación durante el 2013 39 Nº Línea Estratégica Nº Objetivo Estratégico Desarrollar iniciativas de gestión 1.1 legal y política que faciliten o agilicen la transferencia de fondos 1 Desarrollo de la Misión Institucional Comentarios / Indicadores El proyecto de Ley de Pago por Servicios Ambientales (PSA) aprobado por el Senado de la República, contempla que los recursos generados por este concepto, sean administrados por Fondo MARENA. 2013 Proponer, concertar y realizar convenios y alianzas con actores Dos (2) convenios interinstitucionales 1.2 nacionales e internacionales que 200 % negociados y firmados permitan fortalecer nuestra capacidad de respuesta. En el marco del acuerdo firmado con el Centro de Capacitación en Política y Gestión Operativizar, divulgar y dar Fiscal (CAPGEFI) del Ministerio de 1.3 seguimiento a convenios y Hacienda, se realizaron dos (2) talleres de 100 % contratos capacitación en formulación de proyectos y presentación de informes para el sector ambiental Realización del “Primer Foro Nacional de Derecho y Gobernanza Ambiental” en apoyo al compromiso internacional, asumido por el país en busca de promover un instrumento Promover la sostenibilidad de 1.4 regional sobre la aplicación del Principio 10 100 % procesos ambientales de la Declaración de Río; que busca garantizar los derechos de acceso a la información, a la participación y a la justicia ambiental. 40 Nº Línea Estratégica 2 Manejo del portafolio de inversión Nº 2.1 3.1 3 Desarrollo administrativo y financiero 3.2 3.3 3.4 Objetivo Estratégico Comentarios / Indicadores 2013 Lanzamiento a finales de julio del Programa Especial de Microfinanciamientos no Reembolsables. Concebido como una línea Mejorar la gestión de instrumentos de trabajo permanente orientada a apoyar las 50 % financieros organizaciones de la sociedad civil en acciones puntuales y con presupuesto reducido. Elaborar documento que actualice la información sobre responsabilidades de cada puesto Elaboración del Manual de Clasificación de 75 % de trabajo apegado a las directrices Cargos en coordinación con el Ministerio de y normas en vigor Administración Pública (MAP) Se estableció un banco de proyectos institucionales para mejorar nuestro Adoptar una metodología posicionamiento institucional. En cada institucional para viabilizar e proyecto, las distintas Direcciones y 100 % implementar acciones y proyectos Divisiones participan con diferente nivel de que fortalezcan la institución involucramiento en función de su ámbito de competencia. Estos dos objetivos se abordaron de forma Consolidar los procesos y la simultánea con la contratación de una estructura orgánicas consultoría en el mes de septiembre para la 75 % elaboración del Manual de Procedimientos Promover una cultura de calidad Administrativos e Institucionales. 41 Nº Línea Estratégica Desarrollo de 4 programas y proyectos Nº Objetivo Estratégico Comentarios / Indicadores Promover acciones que permitan atender necesidades de sectores La no transferencia de los fondos previstos 4.1 comunitarios en el ámbito de en la Ley impidió trabajar en este sentido influencia institucional Se informó al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la disponibilidad de recursos financieros procedentes del Fondo Apoyar el fortalecimiento de Patrimonial de Áreas Protegidas. Los 4.2 capacidades del Sistema Nacional recursos no fueron solicitados ni de Áreas Protegidas (SINAP) comprometidos limitando el desempeño institucional de Fondo MARENA como mecanismo financiero de apoyo al SINAP Coordinación con el CONIAF para desarrollar una convocatoria conjunta de Desarrollar cultura de proyectos de investigación en las áreas de 4.3 investigación aplicada en sector generación y transferencia de tecnología para medioambiental protección y uso eficiente de los recursos naturales 4.4 Adaptación al cambio climático Desestimado por coyuntura desfavorable 2013 0% 0% 75 % 0% 42 Anexos ANEXOS 43 Anexo 1 Ejecución presupuestaria durante 2013 Fondo MARENA Ejecución presupuesto al 31 de diciembre del 2013 Cuenta Nº 660-000402-2 - Valores en pesos dominicanos Obj. Cta. 1 11 12 13 15 16 18 19 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 3 31 32 33 34 35 36 39 4 44 6 61 69 Detalle Servicios personales Sueldos para cargos fijos Sueldo personal temporero Sobresueldos Honorarios Dietas y gastos de representación Gratificaciones y bonificaciones Contribución a la seguridad social Servicios no personales Servicios de comunicaciones Servicios básicos Publicidad, impresión y encuadernación Viáticos Transporte y almacenaje Alquileres Seguros Conserv. Reparaciones Menores y Const. Temporales Otros servicios no personales Materiales y suministros Alimentos y productos agroforestales Textiles y vestuarios Productos de papel, cartón e impresos Combustibles, lubricantes y prod. Quim. con. Productos de cuero, caucho y plástico Productos de minerales metálicos y no met. Productos y útiles varios Transferencias Corrientes Transferencias Corrientes al Sector Privado Cuotas internacionales Activos no financieros Maquinarias y equipos Otros activos Total general Monto Ejecutado Diferencia 8,872,000.00 7,110,000.00 55,000.00 120,000.00 50,000.00 5,000.00 592,000.00 940,000.00 2,399,000.00 426,000.00 150,000.00 40,000.00 40,000.00 8,000.00 1,200,000.00 160,000.00 9,257,783.97 7,105,000.00 4,900.00 492,000.00 30,000.00 0.00 591,992.22 1,033,891.75 2,461,581.67 405,926.25 129,149.61 23,399.76 13,226.00 3,960.00 1,054,049.00 151,905.30 (385,783.97) 5,000.00 50,100.00 (372,000.00) 20,000.00 5,000.00 7.78 (93,891.75) (62,581.67) 20,073.75 20,850.39 16,600.24 26,774.00 4,040.00 145,951.00 8,094.70 65,000.00 310,000.00 505,000.00 90,000.00 60,000.00 50,000.00 105,000.00 45,000.00 20,000.00 135,000.00 25,000.00 25,000.00 25,000.00 199,000.00 119,000.00 80,000.00 12,000,000.00 149,678.69 530,287.06 413,577.35 117,105.47 69,266.00 24,512.73 116,681.60 27,746.77 0.00 58,264.78 0.00 0.00 0.00 35,384.66 10,297.86 25,086.80 12,168,327.65 (84,678.69) (220,287.06) 91,422.65 (27,105.47) (9,266.00) 25,487.27 (11,681.60) 17,253.23 20,000.00 76,735.22 25,000.00 25,000.00 25,000.00 163,615.34 108,702.14 54,913.20 (168,327.65) 44 Anexo 2 Presupuesto consolidado para 2014 Fondo MARENA Presupuesto para el 2014 Cuenta Nº 660-000402-2 - Valores en pesos dominicanos Obj Cta. Servicios personales Monto 8,872,000.00 11 Sueldos para cargos fijos 7,110,000.00 12 Sueldo personal temporero 13 Sobresueldos 15 Honorarios 16 Dietas y gastos de representación 18 Gratificaciones y bonificaciones 592,000.00 19 Contribución a la seguridad social 940,000.00 1 2 Detalle Servicios no personales 55,000.00 120,000.00 50,000.00 5,000.00 2,379,000.00 21 Servicios de comunicaciones 426,000.00 22 Servicios básicos 150,000.00 23 Publicidad, impresión y encuadernación 20,000.00 24 Viáticos 55,000.00 25 Transporte y almacenaje 26 Alquileres 27 Seguros 28 Conserv. Reparaciones Menores y Const. Temporales 29 Otros servicios no personales 310,000.00 Materiales y suministros 525,000.00 31 Alimentos y productos agroforestales 110,000.00 32 Textiles y vestuarios 3 8,000.00 1,200,000.00 160,000.00 50,000.00 60,000.00 45 Obj Cta. Detalle Monto 33 Productos de papel, cartón e impresos 34 Combustibles, lubricantes y prod. Quim. con. 35 Productos de cuero, caucho y plástico 45,000.00 36 Productos de minerales metálicos y no met. 20,000.00 39 Productos y útiles varios 135,000.00 Transferencias Corrientes 25,000.00 Transferencias Corrientes al Sector Privado 25,000.00 4 44 6 50,000.00 105,000.00 Activos no financieros 199,000.00 61 Maquinarias y equipos 119,000.00 69 Otros activos 80,000.00 Total general 12,000,000.00 46