1 CULTURA DE LA LEGALIDAD. IZTAPALAPA EN EL SIGLO XXI

CULTURA DE LA LEGALIDAD. IZTAPALAPA EN EL SIGLO XXI
Autor: Dip. Fed. Elba Garfias Maldonado
A manera de introducción
A partir del año 2000, da inicio en Iztapalapa un histórico proceso de
transformación, relacionado no sólo con el hecho de que por primera vez los
ciudadanos tienen la posibilidad de elegir democráticamente al Jefe Delegacional;
que en esa ocasión correspondió al Licenciado René Arce Islas, asumir ese
importante y difícil mandato ciudadano; sino en particular con la voluntad política
para transformar positivamente las condiciones de vida de quienes ahí habitamos.
Durante muchos años la comunidad Iztapalapense padeció el abandono por parte
de sus autoridades, quienes de manera indiferente miraron crecer la población,
actualmente habitan aproximadamente un millón ochocientos mil personas este
territorio, con esta densidad demográfica es fácil prever la emergencia de
fenómenos sociales que de manera acelerada fueron cancelando las posibilidades
de una vida digna y la esperanza de desarrollo social y humano, para todos; es
sintomático que precisamente en esta entidad se haya decidido construir, en esa
época: cárceles; botaderos de basura a cielo abierto; reubicar a damnificados del
trágico terremoto de 1985; no es desconocido el alto índice de migrantes que de
las entidades colindantes se avecindaron en las orillas de la delegación, por lo que
de manera lamentablemente irónica a Iztapalapa se le nombraba el traspatio de la
ciudad de México.
Como es previsible, en estas condiciones de hacinamiento fueron surgiendo las
crecientes demandas de servicios urbanos con la consecuente aparición de
grupos de presión, legítimos algunos, otros de corte corporativo; la constante
disputa de los espacios, paulatinamente trajo consigo la violencia y el desorden;
subempleo, pobreza, déficit en los servicios básicos de salud y educativos han
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lesionado
enormemente
la
convivencia
armónica
entre
los
ciudadanos,
descomponiendo el tejido y pacto social.
La deficiente planeación urbana y el deterioro social provocaron que en este
desorden la delincuencia en todas sus manifestaciones proliferara de manera
virulenta, penetrando en casi todos los espacios de socialización, generando
temor en los habitantes de salir por las mañanas a trabajar; regresar de la escuela
por la noche; estacionar el vehículo en un lugar que no fuese cerrado; impidió que
los niños salieran a disfrutar de parques y jardines pues la distribución de
sustancias ilegales se multiplico; la ciudadanía harta de esta situación exigió,
legítimamente, una transformación radical de estas condiciones, prueba de ello fue
la copiosa votación que obtuvo el Jefe Delegacional.
En este contexto la incipiente administración pública realizó una inversión
considerable para el mejoramiento del entorno público urbano a través de la
recuperación, reconstrucción y adecuación de los espacios físicos; ampliación y
dotación de la infraestructura de servicios urbanos, perforación de pozos de
absorción, inauguración de plantas potabilizadoras de agua para el consumo
humano, cambio y ampliación, según el caso, de las redes secundaria de drenaje,
de agua potable, remodelación de planteles educativos, mantenimiento y
embellecimiento de unidades habitacionales, parques, jardines y camellones;
ninguna de estas acciones de gobierno se ejecutaron de manera casual o
empíricamente; antes del año 2000, tres graves problemas encabezaban la lista
de prioridades que la sociedad exigía al gobierno que atendiera de manera
urgente:
1. Abasto y suministro de agua para uso y consumo humano
2. Reordenamiento urbano
3. Inseguridad Pública.
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Es la materia enunciada en el numeral 3 de la que a continuación nos
ocuparemos.
1.- Contra la Inseguridad Pública Todos Juntos. Hacia una Nueva Cultura de
la Legalidad.
Con una enorme voluntad política del gobierno local y siempre con la interacción
de la ciudadanía se inicio el programa más consistente de esa administración:
La construcción de una NUEVA CULTURA DE LA LEGALIDAD.
La primer acción, de las más relevantes que se fueron concibiendo, fue la
convocatoria abierta a toda la ciudadanía a firmar el Manifiesto para el Combate a
la Inseguridad Pública y por la Construcción de una Nueva Cultura de la
Legalidad, aquellos que firmaron y alzaron su voz para dejar constancia de que la
sociedad de Iztapalapa contaba con la decisión y firmeza para recuperar su
delegación que la mafia antes le había arrebatado, satisfactoriamente fueron miles
y miles entre ellos: académicos, estudiantes, sociedades de padres de familia,
instituciones y autoridades del nivel de gobierno federal, de la ciudad de México y
Delegacional, Diputados locales, Diputados federales, ministros de culto religioso,
autoridades educativas, empresarios organizados, sindicatos, artistas, partidos
políticos, comerciantes, comités vecinales y en general todos aquellos ciudadanos
que confiaron que era posible otra Iztapalapa.
2.- Formación del Grupo Interinstitucional de Seguridad Pública
El Gobierno como elemento principal del Estado, debe ser el primero en acatar las
normas para contar con la legitimidad para a su vez exigir al ciudadano el
cumplimiento del pacto social, razón por la que se decidió que las instituciones de
procuración y administración de justicia, los cuerpos preventivos encargados del
orden público, las contralorías, la procuraduría social, los jueces cívicos y las
autoridades competentes del gobierno delegacional, comenzaron a intercambiar
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experiencia, información, esfuerzos, en fin a sumar voluntades para estar atentos
a las zonas más problemáticas en materia de comisión de delitos, se realizo un
atlas delictivo, así como un diagnóstico, lo más completo posible ya que tampoco
es desconocido que un mal que aqueja a la sociedad es precisamente la
corrupción y la impunidad, propia de la ausencia de un Estado de derecho sólido,
de ahí que se comenzara a gestar el proyecto de tener un mayor control y
vigilancia a los cuerpos de seguridad preventiva.
3.- Formación del Grupo Especial de Prevención del Delito y Adicciones
Al firmar el Manifiesto para el Combate a la Inseguridad Pública y por la
Construcción de una Nueva Cultura de la Legalidad, las autoridades de las
diferentes esferas de gobierno se comprometieron a concretar acciones de
impacto inmediato, razón por la que se realizaron operativos conjuntos entre la
Procuraduría General de la República, derivado de la comisión de delitos del fuero
federal como: crimen organizado, secuestro, narcotráfico; por otro lado la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, la Secretaría de Seguridad
Pública del Distrito Federal se coordinaron con la instancia mencionada para la
persecución de delitos del fuero común, lográndose la detención y desarticulación
de varias bandas dedicadas al crimen organizado.
4.- Promoción de la Ley de Justicia Cívica y Ley de Cultura Condominal
Derivado de los diagnósticos, se determino que era necesario difundir las normas
mencionadas ya que los ciudadanos que infringen los principios básicos de la
convivencia armónica, tienden a provocar la transgresión de la norma penal, tal es
el caso de personas, en materia de Justicia Cívica: que ofenden verbalmente a
otros; ingieren bebidas alcohólicas en la vía pública;
desperdician el agua
afectando con esta conducta la posibilidad de obtener un bien común muy
preciado. En materia de Cultura Condominal, se observo una falta de respeto a las
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áreas comunes provocando controversias, que incluso en muchos de los casos
llegan a riñas y/o daño a la propiedad ajena, por tal motivo a través de numerosas
asambleas vecinales en el interior de las propias unidades habitacionales, en
escuelas secundarias y de nivel medio superior, mercados y otros espacios
públicos y privados se impartieron pláticas a cargo de personal de la propia
Delegación, en coordinación con la Procuraduría Social y la Consejería Jurídica
del Gobierno del Distrito Federal, para crear conciencia en los ciudadanos
respecto a los derechos y obligaciones para mantener una convivencia armónica,
con el objetivo de difundir
valores intrínsecos cómo: tolerancia, respeto a la
diversidad de pensamiento y cultural, justicia, equidad propios de una cultura
democrática.
5.- Inicio del Programa Escuela Segura-Sendero Seguro
En coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública y el área de Servicios
Urbanos de la Delegación, se realizaron acciones a los alrededores de los
planteles educativos, ya que la población infantil, adolescente y joven son por
naturaleza, especialmente vulnerables a la delincuencia, no sólo se busco evitar
que fueran lesionados en su integridad psicofísica y el cuidado de sus bienes sino
que como principal objetivo especifico, se propuso con este programa, evitar la
circulación de sustancias ilegales y delitos de carácter sexual, se limpiaron,
iluminaron y reforestaron áreas cercanas a los planteles educativos para
proporcionar un ambiente digno y seguro a la comunidad de estudiantes, maestros
y padres de familia, principalmente.
6.- Convenio Bases de Colaboración y Coadyuvancia Interinstitucional
Derivado de las limitaciones en las facultades de ejercicio de los Jefes
Delegacionales, en materia de Seguridad Pública, se firmo un convenio de
colaboración con la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, para
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crear la policía Delegacional en Iztapalapa, a la que con presupuesto propio de la
delegación se le doto de: vehículos, armamento, uniformes, en general equipo
sino suficiente si más adecuado para cumplir con sus funciones y tener un mayor
control de su desempeño en la delicada labor que deben realizar los cuerpos
policíacos, con esta acción se pretendió recuperar la figura de policía de barrio,
con el fin de que el ciudadano identificara a quien es responsable del cuidado de
su persona y su patrimonio.
7.- Instalación de la Agencia del Ministerio Público Federal
Derivado de la elevada comisión de delitos del fuero federal, se determino la
viabilidad de gestionar ante las autoridades correspondientes que en la
demarcación se contara con una instancia que de manera permanente se ocupara
de perseguir estas conductas, que quienes las cometen sistemáticamente son
personas que no cuentan con arraigo y/o referentes de pertenencia social, más
bien con su conducta demuestran un profundo desprecio al máximo valor de una
sociedad que es la vida humana, por lo que deben ser las autoridades que
cuentan con las plenas facultades de ejercicio para este fin, quienes estén ahí
junto con la sociedad, y en coordinación con las instancias del ámbito local
recuperando la confianza de vivir en un lugar habitable.
8.- Conferencia Impartida por Orlando Leoluca, ex Alcalde de Palermo
El Gobierno de Iztapalapa, se dio a la tarea de investigar modelos probados para
combatir la inseguridad pública, planteándose como premisa principal un estricto
respeto a los Derechos Humanos, por lo que incluso se invito a impartir una
conferencia magistral a la activista y premio Nóbel de la paz, Rigoberta Menchú.
En este orden de ideas se estudiaron los modelos de seguridad pública de: Nueva
York, Bogota, Londres, Québec, Chicago, pero fundamentalmente se analizo en
forma minuciosa La Revolución Cultural de Palermo y el Proyecto de Renovación
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de la Ciudad; modelo reconocido a nivel mundial, que incluso fue ciudad anfitriona
de la reunión mundial de la ONU donde 122 naciones suscribieron el Tratado
Internacional Contra el Crimen Organizado Transnacional.
Sería injusto no aceptar la influencia del modelo palermita en el proyecto de
cultura de la legalidad en Iztapalapa, pues como se menciona al principio de este
documento
las
primeras
acciones
del
incipiente
Gobierno
Delegacional,
consistieron justamente en la recuperación del espacio público urbano, ya que los
grupos de delincuentes aprovechaban los parques oscuros, infestados de basura y
solos, para cometer delitos desde el robo hasta los de carácter sexual, involucrar a
los ciudadanos, no en las tareas propias de los cuerpos policíacos, sino más bien
en la participación entusiasta y constante para ocupar con actividades los
mencionados sitios con el objetivo de recuperar la centralidad urbana y hacer
habitable su entorno, esto involucra fuertes líneas de construcción de ciudadanía,
de participación ciudadana en la toma de decisiones en la cosa pública, una
constante relación entre ciudadanos y autoridades porque finalmente estos últimos
también son ciudadanos.
9.- Presentación de la serie de comic los Siete Delitos Capitales
En alguna ocasión la ex Fiscal de la Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal, en Iztapalapa, nos comentaba en una plática informal, que era muy difícil
que los ciudadanos confiaran en las agencias del Ministerio Público, ya que
independientemente de los actos de corrupción cometidos por algunos elementos
de estas instancias, el ciudadano promedio no se explicaba porque sujetos con
probada fama pública de conducta delincuencial, se encontraban libres, después
de que los ciudadanos eran testigos, en casos particulares, de que los referidos
sujetos habían sido consignados a las mencionadas agencias, desconociendo el
ciudadano beneficios legales como el derecho de libertad bajo caución que es una
figura perfectamente legal.
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Esa tarde nos surgió la idea de difundir de una manera novedosa y atractiva
diversas disposiciones legales como la comentada, dirigida especialmente a la
población joven de Iztapalapa, de manera inmediata reunimos a un grupo de
jóvenes creadores, expertos en el género literario de novela policíaca, dibujantes,
coloristas, diseñadores profesionales, expertos en producción de dibujos
animados, con amplio reconocimiento a nivel tanto nacional como internacional y
se concibió con la voluntad política de los funcionarios de la Delegación y este
grupo multidisciplinario un proyecto que implico realizar entrevistas en campo,
ejercicios de observación, recorridos por las zonas de mayor incidencia delictiva y
como consecuencia de lo anterior se produjeron siete tomos con dos historias
cada uno, que abordan desde la perspectiva del arte, el complejo fenómeno de la
inseguridad pública; con visión crítica y con el objetivo de difundir la cultura de la
legalidad en una franja de la población a la que resulta particularmente complicado
hacerle llegar información institucional, debido a que según datos de la encuesta
Nacional de la Juventud 2000, realizada por el Instituto Mexicano de la Juventud,
son los jóvenes los ciudadanos más desconfiados, y por qué no decirlo, más
desencantados de los actores políticos y de las instituciones; debido a la
percepción que tienen, orientada en su mayoría de veces por los medios masivos
de información, el resultado de este esfuerzo fue muy satisfactorio tan sólo del
número uno de los comics se realizo una primer entrega de 350, 000 ejemplares y
generaron una importante expectativa.
10.- Conclusiones
Creemos que con esta acción, más aproximadamente otras quince que a la fecha
se continúan aplicando en la Delegación Iztapalapa, se inicio un proceso de
transformación positivo de la sociedad iztapalapense en términos de combate a la
inseguridad pública y primordialmente la instauración de un Estado de Derecho
sustentado en una sólida Cultura de la Legalidad, estamos concientes de que aún
falta mucho por hacer, sin embargo los logros obtenidos en estos tres años han
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sentado las bases para que hoy en Iztapalapa, la sociedad comience a recuperar
los valores que parecían estar olvidados, viva el presente con dignidad del lugar
en el que habita y a imaginar una Iztapalapa Nueva, hoy el gobierno Delegacional
ha sostenido públicamente que continuara con los programas probados,
mejorándolos en lo que sea necesario, ya que hoy se puede hablar de una política
pública integral en materia de Cultura de la Legalidad. Estamos construyendo la
Iztapalapa del siglo XXI, que en veinte años, confiamos, será ciudad modelo de
desarrollo integral, no sólo en el país sino en América Latina, pues no creemos
que el complejo fenómeno multifactorial de la delincuencia se combata únicamente
con la fuerza pública, Iztapalapa es grande queremos que además sea virtuosa.
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