Informe Económico y Comercial julio 2016

INFORME ECONÓMICO Y
COMERCIAL
Iraq
Elaborado por la Oficina
Económica y Comercial
de España en Ankara
Actualizado a julio 2016
1
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SITUACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS
INSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS . . . . . . . . .
2
MARCO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1
PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1 SECTOR PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2 SECTOR SECUNDARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3 SECTOR TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES
Y ENERGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
SITUACIÓN ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS . . . . . . . . .
3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES
DEL GASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2 PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO . . . . .
3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PREVISIONES MACROECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . .
COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.1 APERTURA COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La variable que mide la apertura comercial de un país es el porcentaje que
representa la suma de exportaciones e importaciones respecto al PIB. En el año
2013, la tasa de apertura comercial en Irak fue de 60,31%, en 2014 se redujo
ligeramente y se quedó en 57,80% y en 2015 volvió a niveles muy cercanos a los
de 2015 con un 59,13%. Estos valores indican una apertura al exterior
considerable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la FE. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
CLIENTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
PROVEEDORES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 5: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . .
...............................................................
3.4.4 PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES . . . . . . . . . . . .
CUADRO 6: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . .
3.6.4 FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES
EXTRANJERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES . . .
BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS .
CUADRO 7: BALANZA DE PAGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
RESERVAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.13
4
MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS . . .
CALIFICACIÓN DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . .
RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1
MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS . . . . . . . .
4.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 8: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 9: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 10: BALANZA COMERCIAL BILATERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..............................................................
4.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 11: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . .
CUADRO 12: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . .
..................................................................
4.5 DEUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA . . . . . . .
4.6.1 EL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN . . . . . . . . . . . .
4.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.8 PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONES
ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1
CON LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . .
5.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES . . . . . . . . . . .
5.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES
DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1 SITUACIÓN POLÍTICA
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS INSTITUCIONES
En 2003 se altera el orden de dominio de la minoría suní sobre la mayoría chiita, que regía desde
la época otomana y que permaneció inmutable durante las fases monárquica hachemita (19211958), republicana (1958-1968) y baathista (1969-2003).
La instauración de un modelo de corte democrático tras la aprobación de la Constitución de
2005, con elecciones periódicas, garantiza el dominio de la mayoría chií. No es ésta, sin
embargo, una mayoría unificada, sino dividida en, al menos, tres corrientes que se diferencian
ante todo por la actitud más o menos favorable hacia el modelo iraní del velayat-e faqih.
La minoría suní trata de reaccionar contra el nuevo orden, apoyado por los vecinos sunis, antiiraníes. Irak se transforma así en un campo de batalla natural entre sunis y chiítas.
El año 2013 vino marcado por las protestas de la población de Al-Anbar y el incrementode la
violencia terrorista con un saldo de 9500 víctimas. El estallido del conflicto armado entre AlQaeda y las Fuerzas Armadas en dicha provincia y la celebración de elecciones generales
constituyeron los factores clave en el inicio de 2014.
La coalición chií Estado de Derecho, liderada por el entonces Pirmer Ministro, Nuri Al-Maliki, se
impuso en los comicios parlamentarios, con 92 escaños de los 328 con que cuenta la Cámara de
Representantes, quedando, por tanto, lejos de la mayoría absoluta. Muy por detrás quedaron los
partidos suníes y kurdos, así como los chiíes que no apoyaban a Maliki. El movimiento Al Ahrar
de Muqtada AlSadr y el Consejo Supremo Islámico de Irak obtuvieron un total de 57 escaños.La
participación fue de un 60 % del electorado, dos puntos por debajo de la alcanzada en 2010. En
un primer momento, Nuri Al Maliki renovó su mandato como primer Ministro, si bien ante fuertes
presiones de la Comunidad Internacional decidió dimitir en agosto de 2014.
En junio de 2014, se desarrolló la ofensiva del grupo terrorista Estado Islámico en Irak y Siria
(DAESH en sus siglas en árabe) con la ocupación de la ciudad de Mosul, estableciendo una
zona continúa con los territorios que ocupa dicho grupo en Siria. El 29 de junio de 2014 los
integrantes de DAESH proclamaron el califato en Mosul poniendo en peligro la estabilidad de Irak
y del conjunto de la región.
La amenaza de DAESH contribuyó a precipitar el desbloqueo de la situación política y el 8 de
septiembre de 2014 se constituyó el nuevo gobierno bajo el liderazgo de Haider Al Abadi. La
Comunidad Internacional ha reiterado su firme respaldo a este gobierno inclusivo y su apoyo
para llevar adelante las reformas necesarias hacia la consolidación democrática y la cohesión de
Irak. Entre las distintas iniciativas internacionales, cabe destacar la Coalición Global contra
DAESH en la que participa España.
En el 2015, DAESH ha sufrido importantes retrocesos, el más importante de los cuales ha sido
la reconquista de la ciudad de Tikrit, Kirkuk, Baiji, Sinjar y, en diciembre de 2015, la pérdida de la
estratégica ciudad de Ramadi en la provincia de Al Anbar.
Política exterior
Primera nación árabe en ingresar en la Sociedad de Naciones el 3 de Octubre de 1932, Irak es
miembro de las siguientes organizaciones internacionales: Naciones Unidas, Liga Árabe,
Organización de Cooperación Islámica y OPEP. Irak ha iniciadoinició en 2004, su proceso de
adhesión a la Organización Mundial del Comercio.
Irak siempre ha sido un país de referencia en el mundo árabe por su temprana independencia,
1930-1932, y su liderazgo económico, demográfico, político y cultural en la zona. La agresiva
política exterior desarrollada durante el periodo de la dictadura de Saddam Hussein, que incluyó
la guerra contra Irán y la ocupación de Kuwait, afectó gravemente la posición internacional del
país y comprometió sus relaciones con los países vecinos hasta la invasión por parte de la
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Coalición Internacional de 2003.
Tras la salida de las tropas norteamericanas en diciembre de 2011 Irak está tratando de volver a
ocupar su espacio en la escena internacional y en el seno del mundo árabe.
Irak mantiene buenas y estrechas relaciones con su muy influyente vecino Iraní.
Las relaciones con Turquía, primer socio económico de Irak, están sujetas a continuos altibajos.
La cuestión de la minoría turcomana en la provincia de Kirkuk y su apoyo a elementos de la
minoría sunní está en el origen de los roces entre Bagdad y Ankara. La relación bilateral ha
acusado también el abierto acercamiento de Ankara al gobierno de la Región Autónoma del
Kurdistán Iraquí vinculado fuertemente a intereses comerciales y a la comercialización de
hidrocarburos.
Las relaciones con Jordania son cordiales, y han ido mejorando con Kuwait, aunque con éste
último aún existen cuestiones pendientes derivadas de la ocupación de 1990-1991 cuya solución
definitiva es condición para la definitiva salida de Irak del Capítulo VII de la Carta de Naciones
Unidas constituye un objetivo prioritario de la política exterior de Irak.
En la 23ª Cumbre de la Liga Árabe celebrada en Bagdad en marzo 2012 estuvieron presentes
delegaciones de todos los países miembros (excepto Siria), y 9 Jefes de Estado, lo que fue
interpretado por el gobierno iraquí como un gesto amistoso de las naciones árabes hacia el
nuevo Irak.
La evolución del conflicto sirio constituye una seria amenaza a la estabilidad de Irak, cuyas
porosas fronteras permiten el tránsito de grupos violentos y armas.
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
MIEMBROS DEL GOBIERNO
Presidente: Fuad Masum (PUK)
Primer Ministro: Haider Al-Abadi
Tres Vicepresidentes: Nuri Al Maliki (Dawa), Osama Al Nujaifi (Mutahidum), Ayad, Al Allawi
(Wataniya). Un decreto de agosto de 2015 suprimió, entre otros órganos,estas tres
vicepresidencias. Sin embargo, sus titulares siguen ocupando suspuestos.
Vice Primeros Ministros
Bahah Al Araji (chiíta, Ahrar)
Salih Al Mutlak (sunnita, Al Arabiya)
Roz Noori Shawes (kurdo, KDP)
Ministros (Gabinete a fecha 31 de enero de 2016)
Defensa: Khaled Obeidi (sunnita, Mutahidun)
Interior: Mohammed Ghaban (chiíta, Estado de Derecho-Organización Badr)
Asuntos Exteriores: Ebrahim Al Jafary (chiíta, Islah)
Petróleo: Adel Abdulmahdi (chiíta, CSII)
Finanzas: Hoshyar Zebari (kurdo, KDP)
Planificación: Salman Al Jumaily (sunnita, Mutahidun)
Educación Superior: Hussein Al Shahrastani (chiíta, Estado de Derecho-Bloque
5
Independiente)
Justicia: Haider Ai Zamily (chiíta, Fadila)
Educación: Moahmmed Eqbal (sunnita, Mutahidun)
Transportes: Bayan Jabr (CSII)
Recursos Hidráulicos: Mohsen Asfour (chiíta, Ahrar)
Turismo: Adil Sharshab (chiíta, Estado de Derecho-Bloque Independiente)
Comercio: Abdul Karim Al Kasnazan (Wataniya)
Industria: Nasser Al Esaawi (chiíta, Ahrar)
Trabajo y Asuntos Sociales: Mohammed Sheaa Al Sudani (chiíta, Estado de Derecho–Dawa)
Derechos Humanos: suprimido por el decreto de agosto de 2015
Sanidad: Adela Hamood (chiíta, Estado de Derecho-Dawa)
Juventud: Abdulhussein Al Abtan (chiíta, CSII)
Ayuntamientos: Abdulkarem Younis (chiíta, Estado de Derecho-Badr)
Cultura: Fryad Rawndozi (kurdo, PUK)
Asuntos Gubernamentales: Ahmed Al Jaboori (sunnita, Al Arabiya)
Medio Ambiente: Qutiba Al Jaboori (sunnita, Al Arabiya)
Vivienda: Tariq AI Khekani (chiíta, Ahrar)
Agricultura: Falah Hasan Zedan (sunnita, Mutahidun)
Ciencia y Tecnología: Faris Jajjo (cristiano, Partido Comunista)
Comunicaciones: Hasan Rashid (chiíta, Estado de Derecho-Badr)
Electricidad: Qasim Al Fahdawi (sunnita, Al Arabiya)
Desplazados y Migración: Dirbaz Moh (kurdo, Goran)
Mujer: Bayan Nouri (kurda, KIU)
Estado: Saman Abdullah (kurdo, KIG)
2 MARCO ECONÓMICO
2.1 PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA
2.1.1 SECTOR PRIMARIO
El sector de la agricultura ha sido un importante contribuyente a la producción nacional en
general, debido a la disponibilidad de los factores fundamentales para el éxito, incluyendo
llanuras fértiles, agua de riego del Tigris y el Éufrates, grandes extensiones de tierras y recursos
materiales humanos, entre otros. Por lo tanto, Irak fue considerado como la fuente de alimentos
de Oriente Medio y la principal fuente de diversos productos agrícolas. Sin embargo, este sector
se deterioró significativamente durante el último cuarto del siglo pasado. Este deterioro puede
6
atribuirse a factores como la negligencia, la mala gestión de los recursos hídricos y el aumento
de la población.
A pesar de todos estos desafíos, este sector sigue desempeñando un papel importante en la
economía del país debido a que crea un gran número de oportunidades de empleo y
aproximadamente un tercio de la población vive de él. La contribución de este sector al PIB del
país en 2013 fue de 5,2% según el CIA World Factbook. Irak se puede dividir en dos áreas
principales: la agricultura de la zona norte que está irrigada principalmente por la lluvia, y de la
zona sur, que depende de la irrigación en los principales ríos de Irak: el Tigris y el Éufrates.
Este sector es considerado un sector prometedor en el campo de la inversión debido a la gran
cantidad de oportunidades que ofrece y a su diversidad.
2.1.2 SECTOR SECUNDARIO
El sector industrial es visto como uno de los componentes más destacados de la economía no
petrolera que en 2013 representó un 49,7% del PIB según el CIA World Factbook. El Ministerio
de Industria y Minerales (MIM) es considerado como el principal pilar de la política industrial en
Irak, que fomenta la inversión de acuerdo con la ley de inversiones No. 13 (2006) en su forma
enmendada, se ejecuta las empresas de propiedad estatal (EPE) y busca desarrollar estas
empresas de propiedad estatal en cooperación con otras partes dispuestas a invertir para
aumentar la eficiencia de la actuación. MIM también especifica una serie de proyectos a través
del cual el objetivo es atraer inversiones extranjeras.
MIM lanzó un ambicioso programa en el año 2005 para la concesión de licencias para establecer
empresas conjuntas y acuerdos de producción compartida con el propósito de promover la
inversión en este sector. El inversor debe emprender todo el proceso de rehabilitación, gestión y
operación de la planta por sí mismo en el marco de la inversión. El inversor es libre de sugerir
rehabilitación a través de la rehabilitación de las máquinas y equipos disponibles o substituirlo
todo por nueva maquinaria. En todos los casos el Ministerio será un socio activo y deberá estar
listo para proporcionar al inversor toda base de datos disponible, además de ayudar en la
expedición de los visados ​​de entrada para los equipos técnicos a los complejos
industriales.
Los avances en este sector incluyen la evaluación de las propuestas para reducir los volúmenes
de importaciones para reforzar los productos nacionales y asegurar un paquete de reformas
integrales que garantizan la protección de los beneficios de los inversores y ayudar a mantener
un marco para la inversión sostenible en las empresas estatales. Se espera que las reformas no
sólo conduzcan a la rehabilitación de este sector, sino que también den lugar a la producción de
nuevas energías y que hagan cumplir las leyes disponibles.
Irak cuenta actualmente con industrias como el textil, montaje de automóviles, productos
farmacéuticos, productos petroquímicos y fertilizantes, entre otras. Se espera que las empresas
estatales puedan desempeñar un papel importante en el suministro de las industrias estatales y
privadas con los productos y servicios necesarios a la luz de la aplicación de una serie de
reformas técnicas y de gestión y las indicaciones de inversión para mejorar la calidad del
rendimiento y la producción.
2.1.3 SECTOR TERCIARIO
La prestación de servicios se considera como uno de los principales factores para un entorno de
inversión de éxito, en 2013 el sector terciario aportó un 45,1% del PIB a la economía iraquí
según el CIA World Factbook. Por lo que el Gobierno de Irak presta atención en proporcionar
mejores servicios, ya que desempeña un papel esencial para lograr la productividad y la
estabilidad social.
Después de la restricción a los mercados tradicionales de la región, los mercados de Irak han
sido testigos de una gran expansión con un cambio en los patrones de consumo, de compras y
de entretenimiento debido a la apertura de las puertas de inversión en este sector vital.
2.2
INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES Y
7
ENERGÍA
Transporte
Es uno de los sectores económicos importantes por su impacto directo en la vida cotidiana de las
personas y su conexión con los otros sectores económicos que no pueden ser mejorados y
desarrollados sin una buena infraestructura y servicios eficientes del sistema de transporte.Este
sector se caracteriza por una gran contribución del sector privado local y extranjero y las
inversiones en la implementación y operación de una gran cantidad de sus proyectos.La
contribución de este sector al PIB en los precios fijos fue de aproximadamente 6,6% para el año
2012.Irak ha planeado explotar su especial situación geográfica en el desarrollo del sector del
transporte en todas sus ramas (terrestre, marítimo y aéreo), lo que le ayudará a lograr el
crecimiento económico y la creación de una gran cantidad de oportunidades de trabajo en las
empresas comerciales internacionales, especialmente en el desarrollo de la infraestructura del
sector, que se traducirá en la diversificación de los ingresos y el ofrecimiento de mejores
servicios a las personas y todos los usuarios.
Telecomunicaciones
El sector de la comunicación (por cable e inalámbrica) ha experimentado un crecimiento
sustancial en la captación de IDE en los últimos años, especialmente en teléfonos móviles e
Internet que pueden atribuirse a la existencia de una agencia organizadora independiente y la
apertura a las empresas extranjeras.Uno de los puntos de desarrollo más importantes en el
sector de la comunicación en Irak era desarrollar las redes locales de comunicación alámbricas e
inalámbricas. Las redes inalámbricas han sido capaces de cambiar el mercado de los teléfonos
de línea fija en Irak ya que estos están proporcionando tanto este antiguo servicio como con el
servicio de Internet sin tener que utilizar cables a través de los barrios poblados de la ciudad.El
Gobierno del Iraq firmó contratos en 2006 con diferentes empresas del sector privado para
proporcionar las redes de comunicación por cable que proporcionan los servicios de transmisión
de voz y datos. El Plan Nacional de Desarrollo para los años 2010-2014 se refería a que había
más de 15 millones de usuarios de teléfonos móviles en 2008 que indica los costos podían ser
accesibles por muchas familias iraquíes.El sector de la comunicación es considerado como uno
de los sectores de éxito en el período siguiente al año 2003. Con una mejor situación de
seguridad, mejores leyes y el mercado totalmente libre, el clima más adecuado para atraer más
inversiones nacionales y extranjeras.
Energía
La demanda de energía en Irak es creciente e impulsa la necesidad de duplicar la
producción.Los planes para el sector de la energía son ambiciosos y si todos se completan en la
fecha prevista, Irak se convertirá en uno de los mercados más lucrativos de la región para
desarrolladores, contratistas y proveedores, con 20.000 millones de dólares en inversiones para
aumentar la capacidad de generación de energía y mejorar la transmisión de energía para el año
2016.La producción de energía en Irak ha alcanzado 10.000 MW, el más alto desde la fundación
del Sistema Eléctrico Nacional.Este año, el sistema de electricidad de Irak produce 2.500 MW
más que el año anterior, y 6.500 MW más que la capacidad eléctrica del verano de 2003.El plan
energético de Irak de 27.000 millones de dólares requiere 24.400 MW de nueva capacidad que
se espera obtener en 2017. Alrededor de la mitad de este total ya está en construcción con otro
5.674 MW bajo licitación. Los proyectos involucran esencialmente a las plantas a gas, además
de 2.000MW de centrales térmicas y 400 MW de energía renovable.
3 SITUACIÓN ECONÓMICA
3.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES
La ausencia de un sistema estadístico riguroso en Irak hace que no exista información fiable.
Muchos de los datos, como los relativos al PIB, son estimaciones realizadas por diferentes
instituciones internacionales que muestran discrepancias, a veces muy elevadas. El FMI y el BM,
al trabajar estrechamente con la Administración Iraquí, son quienes disponen de un mejor
8
conocimiento de la economía de este país. El Banco Central Iraquí también es una fuente fiable
en cuanto a indicadores financieros y los tipos de cambio de la divisa iraquí.
Con base en la renta per cápita de 4.514 USD en 2015, el BM considera a Irak un país de renta
media alta.
La economía de Irak, tanto por la tradición de intervencionismo estatal como por la retracción de
un sector privado débil por los continuos conflictos, está dominada por el sector público, que
emplea a la mitad de la fuerza laboral del país.
La economía iraquí se mueve al unísono del sector petrolero que proporciona el 90 % de los
ingresos del Estado, más del 80 % de las entradas de divisas en el país y representa más del
50% de la economía nacional. Según la Administración de Información de la Energía de
EE.UU. Irak se sitúa como el segundo productor de petróleo no refinado de la OPEP y
dispone de las quintas mayores reservas del mundo, por detrás de Venezuela, Arabia Saudí,
Canadá e Irán. Según la prestigiosa revista Oil & Gas Journal, las reservas de Irak ascienden a
144.000 millones de barriles (2015), que significa un 18% de las reservas de Oriente Medio y el
9% a nivel global. Sin embargo, sus instalaciones adolecen de tres décadas de escaso e
ineficiente mantenimiento y renovación.
Al igual que otros países productores de hidrocarburos Irak mantiene, aconsejado por el
FMI, un fondo soberano –Fondo para el Desarrollo de Irak (DFI)– que, junto a las reservas
internacionales del BCI, proporcionan un colchón en situaciones críticas. Sin embargo, Irak ha
perdido más de 165.000 MUSD del Fondo de Desarrollo para Irak (DFI) en sólo seis años.
Los sectores no petroleros (<50% del total) siguen adoleciendo de una fuerte dependencia del
gasto público para sobrevivir y expandirse.
La recuperación económica general queda reflejada en el fuerte aumento de la renta per
cápita, de 1.374 USD en 2004 (primer año de posguerra) a 4.514 USD en 2015 (FMI), 3,5 cinco
veces más. Tras el descenso sufrido en 2015, en 2016 se espera otro descenso con 4.161 USD.
Los niveles de pobreza aumentaron en 2014 al 22,5%, con una población por debajo del umbral
de la pobreza que suma 2,8 millones a finales de 2014, según estima el FMI.
El crecimiento del PIB Iraquí en 2013 fue del 7,6%,no hubo aumento en la extracción de crudo,
pero el crecimiento del sector no petrolero fue de un 7%, impulsado sobre todo por la
construcción y el comercio interior. Irak mantuvo la estabilidad macroeconómica en 2013 al
haber mantenido una baja inflación del 1,9% y el tipo de cambio fijo con el dólar US 1.166
dinares/USD.
En 2014 el PIB de Irak se contrajo el -0,4%, en parte debido a los efectos económicos de la
insurgencia del Estado Islámico. Se estima que el crecimiento de los sectores no petróleos se
haya deteriorado desde el inicio del conflicto, debido a la destrucción de infraestructuras, el
acceso impedido a los combustibles y la electricidad, la confianza empresarial baja y la
interrupción en el comercio. La inflación aumentó, situándose en el 2,2% y el tipo de interés
de referencia se mantuvo fijo en el 6%. El déficit público alcanzó el 5,6% del PIB en 2014
debido al impacto del conflicto en el país, del mayor gasto público en seguridad y ayuda
humanitaria y del colapso mundial del precio del petróleo.
En 2015 el PIB tuvo un crecimiento del -2,4%, según datos del FMI. El país tuvo que hacer frente
al conflicto bélico con ISIS y a la bajada de los precios del petróleo. El FMI aprobó (29 de julio
2015) un instrumento de financiación a Irak por valor de 1.242 MUSD con el propósito de ayudar
al gobierno de Irak con su programa económico actual, hacer ajustes fiscales y reformas
estructurales.
El Banco Central mantiene su política de un tipo de cambio fijo con respecto al dólar iniciada
en 2010, lo que proporciona un elemento de anclaje para la economía en su conjunto. Las
reservas internacionales han disminuido durante el período 2013-2015, pasando de 7.860,9
MUSD en 2013 a -11.878 MUSD en 2014, hasta llegar a los -10.538 MUSD en el pasado año
2015 que equivale a 6 meses negativos de importaciones de bienes y servicios. Por otro lado, el
tipo de interés de referencia desde 2013 era del 6% y el pasado marzo de 2016, el BCI lo rebajó
al 4%.
El desempleo en Irak, según las cifras disponibles del BM en 2014, se situaba en el 16,4% con
lo que se produjo un incremento del 1,3% respecto al año 2013. La inflación, que se situaba en
un 1,9% en 2013, experimentó un incremento de tres décimas porcentuales en 2014 y se situó
en un 2,2%. Durante el año 2015 la inflación se situó en un 2,3% y las previsiones para el 2016 y
años próximos son que se estabilicen entorno al 2%.
Según el Banco Central Iraquí, en el pasado año 2015, las exportaciones se estiman que se
situaron en 43.442 MUSD. En 2014 las exportaciones en Irak fueron de 83.981 MUSD, un 6,4% respecto a 2013; las importaciones, cayeron un 10,4% respecto a 2013 y sumaron 45.200
MUSD. La tasa de cobertura fue del 185%. En 2015, las importaciones volvieron a caer un 26,6%
9
hasta alcanzar la cifra de 33.188 MUSD. La tasa de cobertura en 2015 fue del 131% aproximada.
Sector Hidrocarburos
La producción de petróleo de Irak se vio incrementada en el período 2013-2015 situándose en el
primer año en 3 mbpd, y aumentando progresivamente a los 3,1 mbpd en 2014 hasta llegar a la
cifra de 3,4 mbpd en 2015. Por otro lado, la región del Kurdistán también tiene objetivos
ambiciosos de producción de petróleo de 1 mbpd.
El Estado de Irak tiene por objetivo incrementar su producción de petróleo y alcanzar los 9 mbpd
en 2020 aunque esta cifra se considere demasiado optimista para algunos expertos. Para la
ampliación de extracción de crudo se requiere adaptar la red de oleoductos y plataformas de
ataque para la exportación, por lo que el Estado tiene proyectos de plataformas de ataque y
oleoductos.
El Gobierno Regional del Kurdistán hasta el inicio del conflicto con el Estado Islámico
creó una situación favorable a diferencia del resto del país: una Administración estable, nivel
de seguridad en la región elevado y un marco jurídico que ofrece un nivel de garantías
suficientes para la actividad económica privada y extranjera. El gobierno regional kurdo (KRG) ha
aprovechado esa circunstancia para firmar acuerdos de prospección y explotación de
yacimientos en su territorio con empresas extranjeras. El Gobierno nacional no reconoce al
regional para disponer directamente de los recursos petroleros. Sin embargo, en febrero 2016 se
ha llegado a acuerdo sobre el petróleo entre Bagdad y el Gobierno Regional de Kurdistán (GRK)
para volver a pagar los sueldos de los funcionarios de la región autónoma a cambio de que el
gobierno kurdo deje de vender su producción de forma independiente, sino a través de la
compañía estatal iraquí Petróleo Marketing Company.
Tras el estallido del conflicto en la región, el Estado Islámico se ha hecho con gran parte de
las instalaciones para la extracción del crudo.
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS
PRINCIPALES INDICADORES
ECONÓMICOS
2013
2014
2015
PIB (MUSD a precios corrientes)
232.497
223.508
169.460
Tasa de variación real (%)
6,6
-2,1
-2,4
Tasa de variación nominal (%) **
6,6
-3,9
-26,2
Media anual (%)
1,9
2,2
1,8
Fin de período (%)
3,1
1,6
2,3
Última cifra
disp.
PIB
169.460 (prov
FMI)
-2,4 (prov
FMI)
-26,2
INFLACIÓN
1,8 (prov
FMI)
2,3 (prov
FMI)
TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRAL
Media anual (%)*
Fin de período (%)
6
6
6
6
6
6
6
6
Población (x 1.000 habitantes)
33.417
34.278
35.161
Población activa (x 1.000 habitantes)
% Desempleo sobre población activa
8.381,5
15,1
8.686,5
16,4
n.d.
18,7
35.161 (prov
FMI)
n.d.
18,7
-5,5
-5,0
-17,4
-17,4
74.300
31,9
87.000
38,9
122.100
70
122.100
70
EMPLEO Y TASA DE PARO
SUPERÁVIT/DÉFICIT PÚBLICO
% de PIB
DEUDA PÚBLICA
en MUSD
en % de PIB
10
EXPORTACIONES DE BIENES
en MUSD
% variación respecto a período anterior
89.768
-4,7
83.981
-6,4
43.442
--34,9
43.442
-34,9
50.447
0,5
45.200
-10,4
33.188
-5,0
33.188
-5,0
39.321
16,9
38.781
17,4
11.710
7,1
11.710
7,1
3.170
1,4
-1.732
-0,8
-10.824
-6,4
-10.824
-6,4
59.200
25,5
64.300
28,8
64.500
39,1
64.500
39,1
4.792
2,1
5.501
2,5
5.516
3,3
5.516
3,3
70.800
10,4
66.700
9,9
50.400
6,9
50.400
6,9
5.131,2
227,1
4.781,8
242,5
n.d.
n.d.
1.162,5
1.165,3
1.162,7
1.143
1.149,2
1.096
1.544,5
1.601,8
1.544,8
1.382,9
1.274,38
1.190,3
IMPORTACIONES DE BIENES
en MUSD
% variación respecto a período anterior
SALDO B. COMERCIAL
en MUSD
en % de PIB
SALDO B. CUENTA CORRIENTE
en MUSD
en % de PIB
DEUDA EXTERNA
en MUSD
en % de PIB
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA
en MUSD
en % de exportaciones de b. y s.
RESERVAS INTERNACIONALES
en MUSD
en meses de importación de b. y s.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
recibida en MUSD
emitida en MUSD
TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR
media anual
fin de período
TIPO DE CAMBIO FRENTE AL EURO
media anual
fin de período
* Tipos de interés del Banco Central de Irak (válido desde 1 de abril de 2010): 6%. ** Elaboración
propia con datos WEO-FMI
Fuentes: International Monetary Fund (www.imf.org); UNCTADSTAT (unctadstat.unctadstat.org);
Banco Central de Irak. The Economist Intelligence Unit.
Última actualización: julio 2016.
3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB
La ausencia de un sistema estadístico riguroso en Irak hace que no exista información
económica fiable. Muchos de los datos, como los relativos al PIB, son estimaciones y las
realizadas por diferentes instituciones internacionales discrepan entre ellas. El FMI, al trabajar
estrechamente con la Administración iraquí desde 2004, es quien dispone de un mejor
conocimiento de la economía de este país.
11
Entre 2003-2008, Irak reemprendió las relaciones con el FMI y la economía del país progresó
en buena medida, logrando alcanzar algunos equilibrios globales. La crisis financiera
internacional ralentizó la actividad económica, pero a partir de 2009 la economía de Irak ha ido
normalizándose progresivamente y el PIB creció el 4,2% en 2009, gracias al creciente precio
del crudo y de reformas estructurales (FMI). Una de estas reformas fue la del sector bancario, lo
que se consideraba una precondición para la expansión del sector privado de la economía.
En 2010 se aceleró el crecimiento del PIB, situándose en 5,9%, en 2011 fue de 8,6% y de
13,9% en 2012, según el FMI. Esta elevada actividad general impidió mantener controlada la
inflación en el entorno del 6,0%, y preservar la estabilidad de su divisa, cuyo tipo de cambio
se ha mantenido bastante estable con respecto al dólar. La recuperación económica general
queda reflejada en el fuerte aumento de la renta per cápita, de 1.300 US$ en 2004 (primer año
de posguerra) a 6.400 US$ en 2012 (FMI), casi cinco veces más.
En 2012 el crecimiento del PIB fue del 13,9%, fruto del incremento de la capacidad de
producción de crudo y ayudado por un aumento significativo de la inversión pública. El saldo por
cuenta corriente se situó en el 6,6% del PIB gracias al aumento de los ingresos por las
exportaciones energéticas. Las importaciones están creciendo con intensidad debido a la fuerte
demanda de bienes de capital, bienes de consumo y a la elevación de las rentas familiares. Sin
embargo las cifras de la inversión extranjera (del BCI) continúan siendo muy bajas: 1.400
MUS$ en 2010, 2.082 M$ en 2011 y 1.274 M$ en el primer semestre de 2012, último dato
disponible.
El PIB de Irak se contrajo un 2% en 2014, en parte debido a los efectos económicos de la
insurgencia del Estado Islámico. Se estima que el crecimiento no petrolero se haya deteriorado
desde el inicio del conflicto, debido a la destrucción de la infraestructura, el acceso impedido a
los combustibles y la electricidad, la confianza empresarial baja y la interrupción en el comercio.
En 2015, el crecimiento se recuperó ligeramente en un 0,5% debido a la producción de
petróleo y el aumento de las exportaciones, ayudado por el acuerdo entre el gobierno central y
el gobierno regional kurdo en las exportaciones de petróleo desde GKRG y los campos de
petróleo de Kirkuk. Las previsiones del FMI para el 2016 son muy optimistas y apuntan a un
crecimiento real de la economía de un 7,6%.
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES DEL
GASTO
12
PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y
POR COMPONENTES DEL GASTO (%)
2010
2011
2012
2013
Agricultura, bosques y caza
5,1
5,0
5,1
Minería
30,7
31,7
32
-Petróleo crudo
30,6
31,6
31,8
-Otros tipos de minería
0,172
0,176
0,220
Industria
2,1
1,9
2,3
Electricidad y agua
1,5
1,5
1,9
Construcción
4,1
5,8
4,1
Transporte, comunicación y almacenaje
Comercio al por mayor, por menor y
hoteles
1,9
4
1,9
5,5
5,8
4,7
Finanzas, seguros y negocio inmobiliario
8,7
8,8
9,4
-Bancos y seguros
1,3
1,3
1,8
-Propiedad inmobiliaria
7,5
7,5
7,7
Servicios de desarrollo social y personal
13,3
13,3
11,7
-Servicios públicos gubernamentales
12,0
12,0
10,5
-Servicios personales
1,2
1,2
1,1
5,1
(2014)
32
(2014)
31,8
(2014)
0,22
(2014)
2,3
(2014)
1,9
(2014)
4,1
(2014)
1,9
(2014)
4,7
(2014)
9,4
(2014)
1,8
(2014)
7,7
(2014)
11,7
(2014)
10,5
(2014)
1,1
(2014)
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
69,4
48,7
20,7
22,1
n.d.
69,5
48,3
21,2
27
n.d.
74,7
55,7
19
26,1
n.d.
Y
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
43,2
38,5
37,4
Y
n.d.
28,9
29
30,9
100,0
100,0
100,0
POR SECTORES DE ORIGEN
POR COMPONENTES DEL GASTO
CONSUMO
Consumo Privado
Consumo Público
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO
Var.existencias
EXPORTACIONES
DE
BIENES
SERVICIOS
IMPORTACIONES
DE
BIENES
SERVICIOS
TOTAL
100,0
Fuente: Economist Intelligence Unit, IMF (International Financial Statistics)
3.1.2 PRECIOS
Entre los años 2005 y 2007 la inflación alcanzó elevadísimas tasas interanuales, con un máximo
13
del 53,2% en 2006. Sin embargo, a partir de 2008 se moderó, descendiendo ese mismo año al
2,7%.
En 2009 continuó con la tendencia decreciente registrándose una tasa anual del -2,9%. En 2010
la inflación volvió a ser positiva, alcanzando el 2,4%.
En 2011 el IPC anual registró un 5,6%, para situarse en un 6,1% en 2012, el dato más elevado
de los últimos siete años. Sin embargo, en 2013 se redujo al 1,9%.
La inflación ha aumentado de forma constante los últimos años, un 1,9% en 2013, 2,2% en
2014 y 3,3% en 2015. Las previsiones anuales del FMI apuntan a que el IPC aumente entorno al
2% en 2016.
Irak se enfrenta a un "doble choque": el Estado Islámico de Irak y la caída mundial de los
precios del petróleo. Mientras que el nuevo gobierno encabezado por el primer ministro Haidar
al-Abadi se formó con el objetivo expreso de hacer frente a la insurgencia y abordar el desastre
humanitario que ha causado, se enfrenta ahora a una nueva amenaza, esta vez de carácter
económico, que destaca las vulnerabilidades subyacentes inherentes a la fuerte dependencia del
país del petróleo.
3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO
En los últimos años el desempleo ha ido aumentando. En 2013 y 2014 las cifras fueron de un
15,1% y 16,4% respectivamente y en 2015 se estima que fue del 18,7%.
Sin embargo, cabe destacar que la situación del país sumada a que la economía sumergida
alcanza un porcentaje elevado de la actividad, dificulta obtener datos fiables de actividad y
empleo.
3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
El PIB per cápita en Irak se ha mantenido estable en los últimos años. Según el FMI 6.957,3
USD en 2013, 6.520,4 USD en 2014 y 4.694,3 USD en 2015. Sin embargo, la cifra estimada por
el FMI en 2016 es de 4.114,8 USD, lo que supone un descenso de más del 12%.
El índice de Gini en Irak era del 28,6 en 2007, lo que supone cierta, aunque no gran, desigualdad
en la distribución de la renta.
En los últimos años esta situación no ha variado significativamente, situándose el índice de Gini,
según datos del Banco Mundial y el Programa de desarrollo de Naciones Unidas en un 29,5 en
2012 y 30,9 en 2013 (último datos publicados).
3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA
La falta de la aprobación parlamentaria del proyecto de presupuesto de 2014 desencadenó una
regla fiscal que limitaba el gasto en 2014. Sin embargo, los gastos fuera de presupuesto, sobre
todo en materia de seguridad, impulsaron el déficit, que llegó al 5% del PIB. Los desafíos
relacionados con la formulación del proyecto de presupuesto para 2015 tienen por objeto hacer
frente a los gastos excepcionales en curso y la fuerte caída de los precios del petróleo.
Como la financiación proyectada en 2015 es limitada, se espera que el déficit público esté
alrededor del 2% del PIB.
3.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS
El ascenso del Estado Islámico fue un choque importante a la economía en 2014, que se
estima que llevó a una contracción del 3,2% en el sector no petrolero, compensando el
crecimiento del 4,4% en la producción de petróleo y que resultó en un crecimiento cero en
general. El pronóstico económico asume que el conflicto continuará obstaculizando la
actividad económica no petrolera en gran parte de Irak hasta bien entrado el año 2016. Sin
14
embargo, se está avanzando en el impulso de la producción de petróleo, tanto en el sur como en
el Gobierno Regional de Kurdistán, que impulsará el crecimiento global. No obstante, dada la
inestabilidad política y la burocracia ineficiente, el pronóstico de la producción a medio plazo es
relativamente conservador. Sin embargo, después de un débil 2015, con sólo 0,5% de
crecimiento del PIB real, se prevé que en el periodo 2016–2020, el crecimiento del PIB se sitúe
en torno al 7,5% según el artículo IV de 2015 del FMI. Por otro lado, el sector no petrolero se
espera que tenga un ritmo de crecimiento del 4% durante 2017–2020. La violencia socavará la
economía, incluso después de que el territorio sea reconquistado del Estado Islámico. Sin
embargo, se espera que el sur y el Gobierno Regional de Kurdistán continúen teniendo más
seguridad que otras áreas. La inversión extranjera se centrará en gran medida en estas áreas,
aunque la inversión (fuera del sector petrolero) será débil hasta que el Estado Islámico se aparte
considerablemente. Una política fiscal expansiva impulsará el crecimiento en el medio plazo,
directamente y a través del consumo privado, ya que más de un tercio de los trabajadores están
empleados en el sector público. Sin embargo, en el corto plazo habrá un choque de recesión
aguda en las zonas bajo control del Estado Islámico, donde el gasto público ha sido suspendido.
Al mismo tiempo, la posición fiscal de Irak mejorará gracias al incremento de las exportaciones
de petróleo y a la disciplina fiscal. Se espera que en 2019 haya superávit en las cuentas
públicas.
El avance del Estado Islámico ha interrumpido el suministro de bienes, lo que está,
probablemente, impulsando la inflación mucho más de lo que sugieren las cifras de inflación
oficiales (que ponen la inflación media en el 2,2% en 2014 y 0,1% en el primer trimestre de
2015). La recolección de datos se ha interrumpido en las provincias más afectadas por el
conflicto, por lo que los datos oficiales probablemente subestiman la verdadera situación de
manera significativa. El impacto de la escasez producida por conflictos debería ser mitigado fuera
del territorio del Estado Islámico como ajustes de la cadena de suministro. Por el contrario, la
austeridad fiscal en respuesta a la disminución de los ingresos del petróleo tenderá a ser de
desinflación en 2015-16, cuando se espera una inflación promedio de 3%, un diferencial de un
punto o dos respecto al US dólar. El ascenso del Estado Islámico fue un choque importante a
la economía en 2014, que se estima que llevó a una contracción del 3,2% en el sector no
petrolero, compensando el crecimiento del 4,4% en la producción de petróleo y que resulta en un
crecimiento cero en general. El pronóstico económico asume que el conflicto continuará
obstaculizando la actividad económica no petrolera en gran parte de Irak hasta bien entrado
el año 2016. Sin embargo, se está avanzando en el impulso de la producción de petróleo, tanto
en el sur como en el Gobierno Regional de Kurdistán, que impulsará el crecimiento global. No
obstante, dada la inestabilidad política y la burocracia ineficiente, el pronóstico de la producción a
medio plazo es relativamente conservador. Sin embargo, después de un débil 2015, con sólo
1,3% de crecimiento, este crecimiento modesto de la producción se traducirá en un promedio
de expansión del PIB real de alrededor del 9,8% en 2016-19, a pesar de riesgo a la baja
significativo.
La violencia interrumpirá la economía, incluso después de que el territorio sea recapturado del
Estado Islámico. Sin embargo, se espera que el sur y el Gobierno Regional de Kurdistán
continúen teniendo más seguridad que otras áreas. La inversión extranjera se centrará en gran
medida en estas áreas, aunque la inversión (fuera del sector petrolero) será débil hasta que el
Estado Islámico se aparte considerablemente. Una política fiscal expansiva impulsará el
crecimiento en el medio plazo, directamente y a través del consumo privado, ya que más de un
tercio de los trabajadores están empleados en el sector público. Sin embargo, en el corto plazo
habrá un choque de recesión aguda en las zonas bajo control del Estado Islámico, donde el
gasto público ha sido suspendido.
El avance del Estado Islámico ha interrumpido el suministro de bienes, lo que está,
probablemente, impulsando la inflación mucho más de lo que sugieren las cifras de inflación
oficiales (que ponen la inflación media en el 2,2% en 2014 y 0,1% en el primer trimestre de
2015). La recolección de datos se ha interrumpido en las provincias más afectadas por el
conflicto, por lo que los datos oficiales probablemente subestiman la verdadera situación de
manera significativa. El impacto de la escasez producida por conflictos debería ser mitigado fuera
del territorio del Estado Islámico como ajustes de la cadena de suministro. Por el contrario, la
austeridad fiscal en respuesta a la disminución de los ingresos del petróleo tenderá a ser de
desinflación en 2015-16, cuando se espera una inflación promedio de 2,5%. A partir de entonces,
el aumento de la demanda interna impulsada por el aumento de los ingresos del petróleo debería
15
impulsar la inflación a un promedio anual de 6,1% en 2017-19.
3.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO
La economía iraquí depende principalmente de su capacidad para aprovechar sus recursos de
hidrocarburos. En 2013 la producción media permaneció al mismo nivel que el año anterior, en
torno a 3 millones de barriles/día (mbpd). En febrero 2014 la producción ascendió a 3,6 mbpd
(según la AIE) y en diciembre 2014 se alcanzó la mayor cifra mensual en 35 años: 4 mbpd.
Conforme a la Agencia Internacional de la Energía (IEA, en inglés) Irak se convirtió en 2012 en
el tercer mayor exportador de petróleo, sólo por detrás de Arabia y Rusia. En el año 2014 se
situó como segundo país productor de la OPEP por detrás de Arabia Saudita. Durante 2014
entraron en explotación nuevos yacimientos del Sur y en el Kurdistán, situándose la producción
en 3,17 mbpd, - datos OECD- a pesar del conflicto bélico que sacude el país.
El Estado de Irak insiste en que su objetivo de producción es alcanzar los 10 mbpd en 2020, lo
que resulta un objetivo desmesurado según expertos, en todo caso está previsto que tanto la
producción como la exportación de petróleo iraquíes no dejen de crecer fuertemente en
los próximos años (unos 0,5 mbpd, por año), de no producirse un colapso de las
instituciones. Por otra parte, la ampliación de extracción de crudo requiere adaptar la red de
oleoductos y plataformas de ataque para la exportación, para lo que el Estado está llevando a
cabo proyecto de plataforma de ataque y oleoductos.
El Gobierno Regional del Kurdistán hasta el inicio del conflicto con el Estado Islámico creó una
situación favorable a diferencia del resto del país: una Administración estable; nivel de seguridad
en la región elevado; un marco jurídico que ofrece un nivel de garantías suficientes para la
actividad económica privada y extranjera. El gobierno regional kurdo (KRG) ha aprovechado esa
circunstancia para firmar acuerdos de prospección y explotación de yacimientos en su territorio
con empresas extranjeras desde 2007, así en 2011 firmó acuerdos con Exxon y en julio 2012 con
Chevron y Total. El Gobierno nacional no reconoce al regional competencia para disponer
directamente de los recursos petroleros, en 2012 amenazó a las petroleras que operen en el
Kurdistán con cerrarles el acceso al resto del país.
A finales de 2012 el KRG anunció que exportaría directamente petróleo al extranjero, sin pasar
por Bagdad e interrumpió sus envíos por el oleoducto controlado por Bagdad. Aunque aquellos
envíos directos en camiones de pequeñas cantidades, tuvieron un gran simbolismo y agravaron
la tensión en el sector.
En noviembre 2013, Turquía y el KRG llegaron a un principio de Acuerdo Marco para
explotar el petróleo y gas de Kurdistán. El Gobierno central iraquí lo considera ilegal, el VP
Ministro Asuntos Energéticos, advirtió que un acuerdo no autorizado entre Ankara-Erbil,
implicaría una "intromisión en la soberanía de Irak".
La disputa institucional entre Erbil y Bagdad, se enmarca en la situación de insatisfacción
de las grandes petroleras respecto al Gobierno nacional cuyas condiciones les reduce su
rentabilidad frente a las más favorables de los acuerdos con el KRG. En 2013, BP firmó con
Bagdad un acuerdo para reactivar la extracción de yacimiento de Kirkuk, situado en la zona
disputada, que el KRG pretende que sea ilegal sin su aprobación.
Tras el estallido del conflicto en la región, el Estado Islámico se ha hecho con parte de las
instalaciones para la extracción del crudo. En Agosto de 2014 tenía en su poder siete campos
de extracción en Irak además de una refinería y 6 campos en el este de Siria. Los valores de
producción son muy diversos, pero podrían estar variando entre los 20.000 y los 70.000 barriles
al día según la IEA. Estas exportaciones reportarían un valor entre de entre 1 y 3 millones de
dólares al día.
Durante 2014 el KRG vendió en el mercado internacional, por primera vez, el crudo acumulado
en el puerto turco de Ceyhan, sin acuerdo con Bagdad, mientras Bagdad recortó las
transferencias e Erbil por debajo del 17% previsto. En diciembre de 2014 el KRG y Bagdad
llegaron a un acuerdo de colaboración para la exportación del petróleo: se permite la
exportación de petróleo al KRG en cantidades de 300.000 barriles diarios en la zona de Kirkuk y
de 250.000 barriles en la zona del Kurdistán. Por su parte Bagdad se compromete a financiar
16
económicamente a la región en el pago de salarios y equipamientos para sus combatientes. Este
es un paso importante de normalidad Bagdad-Erbil.
3.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS
La cuenta corriente reflejará los movimientos en los ingresos por exportaciones de petróleo. En
2014 las exportaciones promediaron 2,5M barriles diarios, con exportaciones récord del sur
impulsadas por la entrada en operación de los campos West Qurna 2 y Majnoon. Una mayor
expansión en el sur y la reanudación de las exportaciones de Kirkuk y el GRK elevó las
exportaciones federales oficiales a 3,1m barriles diarios en abril de 2015, su nivel más alto desde
el inicio de la guerra entre Irán e Irak en 1980. A pesar de que los ingresos por exportaciones
bajarán bruscamente en 2015, debido a la bajada de los precios, se espera que Irak registre
superávits comerciales importantes como el crecimiento de la producción de petróleo y el
aumento de los precios que compensen el aumento de las importaciones. El déficit aumentará de
manera constante ya que las deudas suben en línea con los gastos de importación y las
compañías petroleras internacionales repatrían sus ingresos. Se prevé que la cuenta corriente se
moverá a un déficit en 2015, registrando un déficit de 3,2% del PIB, pero registrará superávit en
2016-19, con un promedio de 5,5% del PIB al año. Según el artículo IV del FMI de 2015, en 2015
se estima que el déficit fue del -8,6% mientras que en 2016 se proyecta un déficit del -6,9%. A
partir de 2017, las cifras ya muestran un superávit moderado.
3.4.1 APERTURA COMERCIAL
La variable que mide la apertura comercial de un país es el porcentaje que representa la suma
de exportaciones e importaciones respecto al PIB. En el año 2013, la tasa de apertura comercial
en Irak fue de 60,31%, en 2014 se redujo ligeramente y se quedó en 57,80% y en 2015 volvió a
niveles muy cercanos a los de 2015 con un 59,13%. Estos valores indican una apertura al
exterior considerable.
Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la FE.
3.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES
Según datos del Informe elaborado por el ICEX a partir de los datos de la División de
Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas, los cinco principales clientes de Irak
en 2013 en la partida “27-COMBUSTIBLES, ACEITES MINERAL”, que engloba el 99,8% de los
productos exportados por el país, y la cuota de importación desde Irak respecto al total son:
India (9,9% desde Irak, por detrás de Arabia Saudita, de la que importa el 16,1%)
China (5,4% desde Irak, por detrás de Arabia Saudita -13%-, Angola -9,6%-, Rusia -8,1%-,
Omán -6%- e Irán -5,5%-)
Corea del Sur (4,9% desde Irak, por detrás de Arabia Saudita -19%-, Qatar -13,4%-, Kuwait 9,8%- y Emiratos Árabes Unidos -9,2%-)
Estados Unidos (3,4% desde Irak, por detrás de Canadá -28,1%-, Arabia Saudita -12,9%México -8,7%-, Venezuela -7,8%- y Rusia -5%-)
Grecia (17,4% desde Irak, por detrás de Rusia -30,4%-).
Los productos exportados por Irak que presentaron mayor crecimiento en el periodo 2010 –
2013 fueron:
2709 – Aceites crudos de petróleo o de minerales bituminosos, con un incremento del 70,90%
17
desde 2010 a 2013.
2710 – Aceites de petróleo o de minerales bituminosos, excepto los aceites crudos;
preparaciones no expresadas ni comprendidas en otras partidas, con un contenido de aceites de
petróleo o de minerales bituminosos superior o igual al 70% en peso, en las que estos aceites
constituyan el elemento base; desechos de aceites
Los
principales
países
proveedores
según
el
observatorio
económico
http://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/irq/) son:
de
Irak
de
en
complejidad
2014,
(
Turquía: 30%
China: 21%
Corea del Sur: 5%
Estados Unidos: 4,2%
Alemania: 3,8%
Italia: 3,6%
Jordania: 3,6%
India: 2,6%
Egipto: 2,1%
Ucrania: 2%
Kuwait: 1,9%
Resto: 14,2%
Los
principales
países
clientes
de
Irak
en
2014,
según
el observatorio económico de complejidad (http://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/irq/) son:
China: 25%
India: 20%
Estados Unidos: 17%
Corea del Sur: 8,1%
Grecia: 6,4%
Italia: 5,3%
Singapur: 2,8%
Países Bajos: 2,7%
Japón: 1,9%
España: 1,4%
18
Resto: 8,4%
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES CLIENTES)
PRINCIPALES PAISES CLIENTES
(Datos en M €)
2010
2011
2012
2013
%
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
TOTAL
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
CUADRO 4: IMPORTACIONES
PROVEEDORES)
POR
PAÍSES
(PRINCIPALES
PAÍSES
PRINCIPALES PAISES PROVEEDORES
(Datos en M €)
2010
2011
2012
2013
%
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
TOTAL
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Las estadísticas mundiales acerca de la importación de Irak no están disponibles.
3.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN)
En 2013, los principales productos exportados por Irak fueron:
2709 – Aceites crudos de petróleo o de minerales bituminosos (99,4%)
2710 – Aceites de petróleo o de minerales bituminosos, excepto los aceites crudos;
preparaciones no expresadas ni comprendidas en otras partidas, con un contenido de aceites de
petróleo o de minerales bituminosos superior o igual al 70% en peso, en las que estos aceites
constituyan el elemento base; desechos de aceites (0,4%)
2909 – Eteres, éteres-alcoholes, éteres-fenoles, éteres-alcoholes-fenoles, peróxidos de
alcoholes, peróxidos de éteres, peróxidos de cetonas (aunque no sean de constitución química
definida), y sus derivados halogenados, sulfonados, nitrados o nitrosados. (0,2%)
Los productos exportados por Irak que presentaron mayor crecimiento en el periodo 2010 –
2013 fueron:
2709 – Aceites crudos de petróleo o de minerales bituminosos, con un incremento del 70,90%
desde 2010 a 2013.
2710 – Aceites de petróleo o de minerales bituminosos, excepto los aceites crudos;
preparaciones no expresadas ni comprendidas en otras partidas, con un contenido de aceites de
petróleo o de minerales bituminosos superior o igual al 70% en peso, en las que estos aceites
constituyan el elemento base; desechos de aceites con un incremento del 298,73% desde 2010
a 2013.
CUADRO 5: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS
19
PRINCIPALES CAPITULOS TARIC EXPORTADOS
(Datos en M €)
2010
2011
2012
2013
%
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
TOTAL
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
3.4.4
PRINCIPALES
IMPORTACIÓN)
SECTORES
DE
SERVICIOS
(EXPORTACIÓN
E
El principal sector de servicios de Irak es el petróleo y el gas.
Petróleo y gas
El sector de petróleo juega un papel fundamental en el desarrollo de la economía iraquí debido a
su contribución al producto interno bruto, en al menos 44% a precios fijos, ganando más del 90%
de los ingresos fiscales. Así, el crecimiento positivo de la producción de petróleo y los precios
más altos permitirán al gobierno de Irak aumentar sus inversiones en las áreas de construcción y
reconstrucción. Este recurso económico tan importante también ayudará a fortalecer la balanza
de pagos y compensar la demanda de importaciones, así como satisfacer las necesidades de
consumo interno. Por lo tanto, es el principal motor de la economía del país.
Los estudios demuestran que Irak tiene cerca de 530 estructuras geológicas de hidrocarburos y
hay fuertes indicios de la presencia de grandes cantidades de petróleo, sobre todo porque entre
todas estas estructuras, sólo 115 han sido exploradas, de las cuales 71 contienen reservas
significativas de aceite. De los 71 campos iraquíes descubiertos, solamente 27 han sido
utilizados para la producción, incluyendo 10 campos de gran tamaño.
Irak tiene capacidades competitivas y experiencia en el campo de las industrias asociadas con
azufre, así como en la producción de fertilizantes nitrogenados y fosfatos, además de reservas
de silicatos.
La contribución directa de esta industria en 2013 fue de más del 50% del PIB.
La producción de petróleo en 2014 fue de 4 millones de barriles/día y el objetivo para 2020 es de
10 millones de barriles/día. La exportación se sitúa en unos 2,5 millones de barriles/día.
3.5 TURISMO
El entorno cultural, religioso y natural de Irak es considerado un factor de atracción para los
inversores y los visitantes, ya que es un país de la civilización antigua, sitios arqueológicos y
lugares religiosos sagrados, además de que cuenta con parajes naturales excepcionales en las
regiones del norte de Irak.
Hay un plan elaborado por el gobierno para desarrollar y ampliar la infraestructura de transporte
para servir al mayor número de turistas.
El turismo es considerado como un factor importante de los factores de desarrollo económico y
social en los distintos países y representa un recurso principal de los recursos nacionales ya que
proporciona oportunidades de empleo a través de sus diferentes proyectos y actividades. El
Gobierno de Irak ha establecido planes para invertir en los componentes culturales y turísticos
del país.
El Ministerio de Turismo y Arqueología es considerado como el lado gubernamental iraquí
responsable del desarrollo y mantenimiento de los lugares de interés turístico en Irak mediante el
desarrollo de la infraestructura necesaria, el mantenimiento de su autenticidad y el impacto,
medida que incluye la rehabilitación, el mantenimiento y la reactivación de los sitios, la
20
contratación de establecimientos arqueológicos y celebración oficial de programas de enseñanza
y formación.
3.6 INVERSIÓN EXTRANJERA
3.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES
Irak cambia con velocidad. La demanda de bienes y servicios está creciendo. Irak ofrece
oportunidades a las empresas y los inversores internacionales y, al mismo tiempo, puede
beneficiarse de la inversión extranjera en su economía. Las necesidades de Irak son amplias e
incluyen diferentes sectores: ferroviario y portuario, proyectos de desarrollo residencial y urbano,
plantas eléctricas, refinerías, hoteles y expansión de la infraestructura de telecomunicaciones por nombrar algunas de las iniciativas más grandes.
3.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES
La inversión directa extranjera (IDE) en Irak fuera del sector petrolero será débil hasta que el
Estado Islámico se aparte considerablemente.
No existen datos desagregados de la IED por países y sectores en Irak.
CUADRO 6: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y SECTORES
Inversión extranjera por países y sectores
(Datos en Miles de USD)
POR PAÍSES
TOTAL
n.d.
POR SECTORES
n.d.
Otros sectores
2011
2012
2013
2014
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA
Las principales oportunidades de inversión extranjera en Irak se localizan en los sectores de
petróleo y gas, electricidad, comunicación, salud, infraestructura, trasporte, industria y minerales,
turismo, educación, juventud y deporte, agricultura y sector servicios. Se pueden consultar todas
las oportunidades de estos sectores a partir de la página 74 del “Mapa de inversiones 2015”:
http://investpromo.gov.iq/nic_flash/refrence_materials/investment_map_english/
3.6.4
FUENTES
EXTRANJERAS
OFICIALES
DE
INFORMACIÓN
SOBRE
INVERSIONES
El organismo iraquí para la inversión extranjera es la Comisión Nacional
de Inversiones de Iraq. En su página web (http://investpromo.gov.iq) se puede encontrar
información de gran utilidad sobre legislación, condiciones de inversión y oportunidades de
negocio en el país.
3.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES
Actualmente no se celebra ninguna feria específica sobre inversiones.
3.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES
No existen datos relevantes de inversiones de Irak en el exterior.
3.8 BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS
21
El déficit en la balanza financiera se compensa con un superávit en la balanza por cuenta
corriente y de capital. El superávit por cuenta corriente va decreciendo, fundamentalmente por el
empeoramiento de la balanza comercial. La balanza de servicios continúa presentado un déficit
estable desde 2012 que sumó -10.458 MUSD, hasta los -11.101 MUSD estimados para 2014.
En 2014 las exportaciones sumaron 89.769 MUSD, lo que supone una descenso de 4,7% en el
volumen total de las exportaciones iraquís. En 2014 las importaciones alcanzaron los 49.976
MUSD, lo que representa un descenso del 0,3% respecto a 2013.
CUADRO 7: BALANZA DE PAGOS
BALANZA DE PAGOS
(Datos en MUSD)
2010
2011
2012
2013
CUENTA CORRIENTE
29.541
22.054
16.024
-5.683
Balanza Comercial (Saldo)
Balanza de Servicios (Saldo)
Balanza de Rentas (Saldo)
Balanza de Transferencias
(Saldo)
44.052
-10.458
1.059
39.792
-12.234
-515
32.734
-11.101
-525
9.088
-10.205
-499
-5.112
-4.889
-5.084
-4.067
2012
1er cuat.
2013
2º cuat.
2013
2014 y
2015
6,6
5,0
0,8
n.d.
CUENTA DE CAPITAL
2.309,9
-967,2
25.430,7
Inversiones directas
2.910,9
-1.042,3
-1.076,5
Inversiones en cartera
-5.672,1
-3.847,6
-1.394,4
Otras inversiones
-13.414,8 9.907,1
-1.773,1
Derivados financieros
n.d.
n.d.
n.d.
Reservas
-9.254,7
-2.707,3
3.276,8
Errores y omisiones
-4.117,9
-6.271,7
-6.513,4
Fuente: *“Economic Intelligence Unit”. Última actualización: Junio 2015
Banco Central de Iraq Última actualización: segundo cuatrimestre de 2013.
CUENTA FINANCIERA
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Nota: La balanza de pagos completa de 2012 está disponible en ambas fuentes. La cuenta
corriente de la balanza de pagos está disponible en “Economic Intelligence Unit” hasta la
previsión de 2015 pero no figura la balanza de capital ni la financiera. Sí se pueden encontrar en
el Banco Central de Irak pero solo hasta los dos primeros trimestres de 2013.
3.9 RESERVAS INTERNACIONALES
Las reservas internacionales del Banco Central de Iraq (CBI) han disminuido de 78.000
millones dólares al cierre de 2013 a 66.000 millones de dólares a finales de 2014 debido a la
disminución de los ingresos del petróleo y el alto nivel de las importaciones. El nivel de las
reservas internacionales al cierre de 2014 refleja el saldo del Fondo de Desarrollo para Iraq (700
millones de dólares), que fue trasladado a la CBI en Bagdad en Mayo de 2014. Por lo tanto, los
activos externos totales cayeron de 84.300 millones a 66.000 millones de dólares en el
transcurso del año pasado.
3.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO
El nuevo dinar iraquí fue puesto en curso el 15 de octubre de 2003. Sustituyó al “antiguo dinar
"viejo" y a los billetes de dinares "suizos", que a partir del 15 de enero 2004 ya no eran de curso
legal.
22
Los tipos de conversión para los nuevos dinares iraquíes fueron los siguientes:
Un “antiguo dinar iraquí” se intercambió por un “nuevo dinar iraquí”
Un “dinar suizo" (utilizado en todo el país hasta la década de 1990, y todavía utilizado en
algunas zonas del norte de Irak) se intercambió por 150 “nuevos dinares iraquíes”
Los nuevos billetes de dinares iraquíes tienen aspecto similar a los anteriores billetes nacionales
("dinares suizos"), pero tienen más características de seguridad para protegerse contra la
falsificación, son más duraderos por lo sufren menos "desgaste" y tienen muchas más
denominaciones.
La nueva moneda es convertible en divisas no iraquíes, incluyendo el dólar de EE.UU., al tipo
vigente en el mercado.
El Banco Central de Irak ha mantenido el dinar iraquí a alrededor de 1.166 IQD/USD desde 2009
a través de subastas de divisas diarias. Sin embargo, la preocupación por el agotamiento de las
reservas provocaron que el Parlamento encargara al Banco Central de Irak que, a través de la
ley de presupuesto de 2015, limitara las subastas diarias a 75m USD, aunque el Banco Central
está apelando este límite. Las subastas se suspendieron durante seis semanas en febrero-abril,
al parecer para hacer el mecanismo menos susceptible al fraude. La crisis de liquidez hizo subir
el valor del dinar más de un 16% por encima de su valor de paridad, un récord bajo el régimen
monetario actual; el tipo de cambio se ha mantenido elevado a pesar de la reanudación de las
subastas. Se espera que las reservas internacionales de Irak permanezcean en un nivel lo
suficientemente saludable en relación con la oferta de dinero para mantener la paridad, a menos
que los precios del petróleo resulten ser más bajos que los que hay actualmente se pronostica.
El Banco Central de Irak también podría estar bajo presión para debilitar el dinar y así ayudar a
aliviar el déficit fiscal.
3.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS
La deuda externa de Irak ascendía el 31 de diciembre de 2014 a 52.671 millones de dólares, lo
que representa un 23,8% del PIB.
DEUDA EXTERNA
2012
2013
2014
Última cifra disponible
en MUSD
en % de PIB
56.416
25,8
55.088
23,7
52.671
23,8
52.671 (2014)
23,8 (2014)
3.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO
Coface asigna un riesgo país a Iraq de nivel D principalmente debido al conflicto y avance del
Estado Islámico.
3.13 PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA
La economía iraquí depende principalmente de su capacidad para aprovechar sus recursos de
hidrocarburos. En 2013 la producción media permaneció al mismo nivel que el año anterior, en
torno a 3 millones de barriles/día (mbpd). En febrero 2014 la producción ascendió a 3,6 mbpd
(según la AIE) y en diciembre 2014 se alcanzó la mayor cifra mensual en 35 años: 4 mbpd.
Conforme a la Agencia Internacional de la Energía (IEA, en inglés) Irak se convirtió en 2012 en
el tercer mayor exportador de petróleo, sólo por detrás de Arabia y Rusia. En el año 2014 se
situó como segundo país productor de la OPEP por detrás de Arabia Saudita. Durante 2014
entraron en explotación nuevos yacimientos del Sur y en el Kurdistán, situándose la producción
en 3,17 mbpd, - datos OECD- a pesar del conflicto bélico que sacude el país.
El Estado de Irak insiste en que su objetivo de producción es alcanzar los 10 mbpd en 2020, lo
que resulta un objetivo desmesurado según expertos, en todo caso está previsto que tanto la
producción como la exportación de petróleo iraquíes no dejen de crecer fuertemente en
los próximos años (unos 0,5 mbpd, por año), de no producirse un colapso de las
instituciones. Por otra parte, la ampliación de extracción de crudo requiere adaptar la red de
23
oleoductos y plataformas de ataque para la exportación, para lo que el Estado está llevando a
cabo proyecto de plataforma de ataque y oleoductos.
El Gobierno Regional del Kurdistán hasta el inicio del conflicto con el Estado Islámico creó una
situación favorable a diferencia del resto del país: una Administración estable; nivel de seguridad
en la región elevado; un marco jurídico que ofrece un nivel de garantías suficientes para la
actividad económica privada y extranjera. El gobierno regional kurdo (KRG) ha aprovechado esa
circunstancia para firmar acuerdos de prospección y explotación de yacimientos en su territorio
con empresas extranjeras desde 2007, así en 2011 firmó acuerdos con Exxon y en julio 2012 con
Chevron y Total. El Gobierno nacional no reconoce al regional competencia para disponer
directamente de los recursos petroleros, en 2012 amenazó a las petroleras que operen en el
Kurdistán con cerrarles el acceso al resto del país.
A finales de 2012 el KRG anunció que exportaría directamente petróleo al extranjero, sin pasar
por Bagdad e interrumpió sus envíos por el oleoducto controlado por Bagdad. Aunque aquellos
envíos directos en camiones de pequeñas cantidades, tuvieron un gran simbolismo y agravaron
la tensión en el sector.
En noviembre 2013, Turquía y el KRG llegaron a un principio de Acuerdo Marco para
explotar el petróleo y gas de Kurdistán. El Gobierno central iraquí lo considera ilegal, el VP
Ministro Asuntos Energéticos, advirtió que un acuerdo no autorizado entre Ankara-Erbil,
implicaría una "intromisión en la soberanía de Irak".
La disputa institucional entre Erbil y Bagdad, se enmarca en la situación de insatisfacción
de las grandes petroleras respecto al Gobierno nacional cuyas condiciones les reduce su
rentabilidad frente a las más favorables de los acuerdos con el KRG. En 2013, BP firmó con
Bagdad un acuerdo para reactivar la extracción de yacimiento de Kirkuk, situado en la zona
disputada, que el KRG pretende que sea ilegal sin su aprobación.
Tras el estallido del conflicto en la región, el Estado Islámico se ha hecho con parte de las
instalaciones para la extracción del crudo. En Agosto de 2014 tenía en su poder siete campos
de extracción en Irak además de una refinería y 6 campos en el este de Siria. Los valores de
producción son muy diversos, pero podrían estar variando entre los 20.000 y los 70.000 barriles
al día según la IEA. Estas exportaciones reportarían un valor entre de entre 1 y 3 millones de
dólares al día.
Durante 2014 el KRG vendió en el mercado internacional, por primera vez, el crudo acumulado
en el puerto turco de Ceyhan, sin acuerdo con Bagdad, mientras Bagdad recortó las
transferencias e Erbil por debajo del 17% previsto. En diciembre de 2014 el KRG y Bagdad
llegaron a un acuerdo de colaboración para la exportación del petróleo: se permite la
exportación de petróleo al KRG en cantidades de 300.000 barriles diarios en la zona de Kirkuk y
de 250.000 barriles en la zona del Kurdistán. Por su parte Bagdad se compromete a financiar
económicamente a la región en el pago de salarios y equipamientos para sus combatientes. Este
es un paso importante de normalidad Bagdad-Erbil.
4 RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES
4.1 MARCO INSTITUCIONAL
4.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES
Desde la guerra de 2003 las relaciones institucionales han sido muy escasas y condicionadas
por la situación de incertidumbre e inseguridad en el país, habiéndose intensificado en 2012 y en
particular en 2013.
El Consejero Comercial en Bagdad abandonó Irak en 2003. La Ofecome fue cerrada
definitivamente en 2005 a la espera de que las condiciones de seguridad permitieran reabrirla y
la documentación fue trasladada a la Embajada de España en Bagdad. Entre 2004 y octubre
2009 la Ofecome de Amán realizó el seguimiento de nuestros intereses comerciales en Irak.
Desde finales de 2009 esta tarea ha sido asumida por la Ofecome de Ankara.
El Gobierno Regional del Kurdistán Iraquí (KRG) abrió en 2010 una Oficina de
24
Representación en Madrid que se ocupa tanto del fomento de las relaciones comerciales como
de actividades culturales. Colaboró en la organización de la visita a Madrid del Viceprimer
Ministro, el Ministro de Planificación y el Ministro de Vivienda y Reconstrucción del KRG durante
los días 4 y 5 de abril de 2013, que se reunieron con el Secretario de Asuntos Exteriores, SEC y
Secretario de Estado de Transportes.
Desde comienzos de 2011, Irak solicitó reiteradamente la reactivación de la Comisión Mixta
Hispano-Iraquí. La XI sesión se celebró en Bagdad los días 20 y 21 de marzo 2001, antes de la
última guerra. El día 24 de septiembre 2013 se celebró finalmente la XII reunión de la
Comisión Mixta Hispano-Iraquí, en Madrid. Una amplia delegación iraquí estuvo presidida por
el Ministro de Transportes y la parte española la presidía el Secretario de Estado de Comercio.
Irak solicitó que las futuras reuniones fueran de Ministros, y que se celebren con regularidad. Irak
solicitó colaboración de la Administración y de empresas españolas en un gran número de
sectores: financiero, petrolero, vivienda, infraestructuras de transporte, agrario, planificación
hidrológica, sanidad y hospitales, etc.
4.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS
No hay ni CEDI ni APPRI con Irak. Desde comienzos de 2013 vuelve a ser posible negociar un
APPRI con Irak, condicionado a los requisitos y procedimientos establecidos por un reglamento
de la UE de diciembre 2012.
España e Irak suscribieron en 1988 un Protocolo en el marco de la contribución de España al
Programa Petróleo por Alimentos auspiciado por NNUU, Protocolo que sigue en vigor y
del que queda pendiente de desembolsar unos 12 MUSD. Desde finales de 2013 España
Expansión Exterior (administrador de dichos fondos) está buscando una operación con la que
cerrar la ejecución de aquel Protocolo. Las últimas gestiones se han realizado en julio de 2015 a
través de la Embajada en Bagdad.
En julio 2013, el Consejo Superior de Deportes remitió a su contraparte iraquí un borrador de
MOU similar al negociado con Arabia Saudí o Catar para la cooperación en política deportiva que
podría incluir infraestructuras.
En la Comisión Mixta de septiembre 2013, la parte Iraquí solicitó la negociación de un
Convenio de Evitación de Doble Imposición (CEDI) y de un Acuerdo de Protección de
Inversiones.
La cooperación agraria solicitada por Irak en la XII Comisión Mixta (sept. 2013), demandaría
la negociación en paralelo de un MOU.
En octubre 2013, durante la visita a Madrid del D.G. del Agua de Irak, se inició la negociación de
un MOU de cooperación en materia hídrica con el Ministerio de Fomento de gran interés para
empresas españolas. Fomento debía enviarles un borrador, además de ponerles en contacto con
ingenierías españolas.
Respecto al Convenio de Cooperación Turística de 1979, vigente en la XII Comisión Mixta (24
sept. 2013) se consideró la posibilidad de firmar un Protocolo de Ejecución del Convenio en lugar
de negociar un nuevo Convenio. Comprendería, entre otros asuntos, la rehabilitación de barrios
históricos y de centros arqueológicos en los que ya actúan empresas españolas.
4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS
La principal barrera comercial es la elevada incertidumbre que implica cualquier gestión y la
grave inseguridad que sufre el país. Las negociaciones, identificación del interlocutor, firma de
contratos, transporte, formas de pago, seguros…todo es complejo e incierto. La corrupción
generalizada es otra gran dificultad: según Transparency International, Irak ocupa en 2015 el
puesto 161 de 167 países y territorios analizados.
En ocasiones los exportadores negocian la operación con entrega en Jordania y el importador
iraquí asume el riesgo del resto de la operación hasta la llegada de la mercancía a Irak. Cuando
la mercancía tiene por destino el Kurdistán Iraquí, la entrega se realiza con alguna frecuencia en
el puerto turco de Mersin, en el Mediterráneo, realizándose el transporte en camión hasta su
destino final en la región del Kurdistán a través de la frontera común.
4.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES
Las relaciones entre España e Irak tradicionalmente se han caracterizado por un elevado déficit
comercial para España debido al gran peso que tiene en nuestras compras el capítulo de
petróleo.
Las exportaciones españolas han experimentado un continuo crecimiento en los pasados
25
años, desde los 27 M€ en 2008 a los 185 M€ en 2013 que se registró un aumento del 76%. En
2014, las exportaciones españolas alcanzaron un record de los 232 M€, con un incremento de
25%.En 2015, las exportaciones sumaron 208 M€, lo que representa un descenso del
10,4%. A fecha de abril de 2016 las exportaciones registradas fueron de 47 M€.
Las importaciones a España desde Irak descendieron bruscamente en 2013 un 63%, con 1.107
M€ y en 2014 un 30% alcanzando un valor de 811 M€. En 2015 las importaciones
aumentaron un 43,9% y alcanzaron un valor de 1.166 M€. En abril de 2016 las
importaciones registradas ascienden a 237 M€. El déficit comercial, es elevado 958 M€ en
2015. La tasa de cobertura en este mismo se sitúa en un 17,8%.
En 2015, los principales capítulos exportados fueron: máquinas y aparatos mecánicos (9,1%);
productos cerámicos (7%); manufacturas de fundición hierro/acero (6,4%) aparatos y material
eléctrico (4,4%) y productos farmacéuticos (4,3%). Con respecto a los principales capítulos
importados en 2015 fueron: combustibles, aceites (99,98%); y pieles (exc. peletería) y cueros
(0,0002%).
En el período de los meses de enero a abril de 2016, los capítulos exportados han sido:
Maquinaria y aparatos mecánicos: 12.109,13 (25,8%); Productos con códigos especiales:
6.444,94 (13,7%); Aparatos y material eléctrico: 3.227,23 (6,9%); Aeronaves, vehículos
especiales: 3.150,75 (6,7%); Productos cerámicos: 2.934,05 (6,2%); Productos farmacéuticos:
2.726,7 (5,8%); Aceites esenciales: 2.314,56 (4,9%); Tabaco y sus sucedáneos: 1.447,04 (3,1%);
Preparaciones alimentarias diversas: 1.347,48 (2,9%); Leche, productos lácteos: 1.079,16
(2,3%); Resto de productos: 14,4%.
Los principales capítulos importados en 2015 fueron: Combustibles, aceites: (99,98%); pieles y
cueros (0,0002%). Esta misma proporción se ha mantenido durante los meses de enero a abril
de 2016.
CUADRO 8: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS
26
PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA EXPORTACION ESPAÑOLA
(Datos en M EUR)
99900000 -- MERCANCIAS NO
ESPECIFICADAS
SUFICIENTEMENTE
73089098 -- CONSTRUCCIONES
Y PARTES, POR
69089091 -- BALDOSAS Y
LOSAS, DE GRES PARA
PAVIMENTACION O
73043992 -- TUBOS Y PERFILES
HUECOS, SIN
88021100 -- HELICOPTEROS DE
PESO EN VACIO
69089020 -- PLACAS
YBALDOSAS, DE BARRO
ORDINARIO
85444995 -- CONDUCTORES
ELECTRICOS PARA
85444999 -- CONDUCTORES
ELECTRICOS PARA
30049000 -- MEDICAMENTOS
(CON EXCLUSION DE
84818085 -- VALVULAS DE
MARIPOSA, PARA TUBERIAS,
CALDERAS,
TOTAL
2015
(Ene –
Abr)
2014
2013
2012
2011
22,155
6,872
0,039
0,068
0,023
4,459
9,046
33,045
0,233
1,791
10,239
18,699
26,058
1,649
0,000
0,000
0,173
1,521
0,000
0,000
0,000
1,384
5,119
5,231
4,186
5,626
1,207
2,574
2,283
1,027
0,037
1,058
4,355
0,462
0,292
0,965
5,364
3,431
2,556
0,956
0,030
0,053
0,004
43,261
161,419
115,009
66,739
18,772
6,013
Fuente: ESTACOM. Última actualización: junio 2015
* Los porcentajes de la tabla corresponden a tasas interanuales de crecimiento.
CUADRO 9: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS
27
PRINCIPALES PRODUCTOS
DE LA IMPORTACION
ESPAÑOLA
(Datos en M EUR)
27090090 -- ACEITES
CRUDOS DE PETROLEO O
DE
41062100 -- CUEROS Y
PIELES DEPILADOS DE
CAPRINO, EN
99050000 -- BIENES
PERSONALES
PERTENECIENTES
41051000 -- PIELES
CURTIDAS, DE OVINO,
DEPILADAS,
85171200 -- TELEFONOS
MOVILES (CELULARES) Y
85287115 -- APARATOS
CON UN DISPOSITIVO DE
61143000 -- LAS DEMAS
PRENDAS DE VESTIR, DE
PUNTO, NO EXP.
99900000 -- MERCANCIAS
NO ESPECIFICADAS
SUFICIENTEMENTE.
68159900 -MANUFACTURAS DE
PIEDRA O DE
84313100 -- PARTES DE
ASCENSORES,
MONTACARGAS O
ESCALERAS
TOTAL
2015
2014
2013
2012
2011
304,702
788,783
1064,345
3025,398
1992,284
0,163
0,072
0,056
0,011
0,015
0,007
0,002
0,001
0,002
0,024
0,001
0,000
0,000
0,001
0,000
0,000
0,001
0,000
0,000
0,000
838,190
1106,795
3035,475
0,000
0,000
304,881
1992635,0
Fuente: ESTACOM. Última
actualización: junio 2015
* Los porcentajes de la
tabla corresponden a tasas
interanuales de crecimiento
CUADRO 10: BALANZA COMERCIAL BILATERAL
BALANZA COMERCIAL BILATERAL
(Datos en M EUR)
EXPORTACIONES
ESPAÑOLAS
IMPORTACIONES
ESPAÑOLAS
SALDO
2012
2013
2014
% var.
2015
(EneAbr)
104,660
184,911
232,074
25,32%
57,404
114,287
3.035,475
1.106,796
838,195
1.992,635
2.930,816
-921,886
606,121
2011
24,90%
34,89%
304,881
247,476
TASA DE
3,45%
16,71%
27,69%
66,88% 18,83%
COBERTURA
1.878,348
Fuente: ESTACOM. Última actualización: junio 2015
* Los porcentajes de la tabla corresponden a tasas interanuales de crecimiento.
28
4.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS
4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN
El registro de inversiones exteriores español no recoge ninguna operación de inversión en Irak
hasta 2011, en que se produce una operación de 5,1 M€. En 2012 la cifra es de 14,7 M€. En
ambos casos el sector es la extracción de petróleo, por lo que tienen que corresponder a Repsol.
La inversión bruta de España en Irak en 2013 fue de 6,6M€, de 6,9M€ en 2014 y de 12,5 M€ en
2015. Según las estadísticas DataInvex del Ministerio de Economía y Competitividad, la inversión
bruta histórica de España en Irak es de 46M€.
Sobre el terreno se habla de compras de terrenos (en particular en la región kurda) por parte de
sociedades españolas que, no obstante, no han sido registradas en Madrid.
La inversión iraquí registrada en España es prácticamente inexistente, con varias operaciones
sueltas de bajo importe, que totalizan 20.000€ en 2012; 19.520€ en 2013€ y 54.000€ en 2014,
101.990€ en 2015 y 18.090€ en el período de enero a marzo de 2016.
CUADRO 11: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS
INVERSION DIRECTA ESPAÑOLA
BRUTA Y NETA, POR SECTORES (miles
EUR)
INVERSIÓN BRUTA
INVERSIÓN NETA
2011
2012
2013
2014
5.111,65
5.111,65
14.734,72
14.734,72
6.610,53
6.610,53
6.931,21
6.931,21
5.111,65
14.734,72
6.610,53
6.931,21
INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES
06. Extracción de crudo de petróleo y gas
natural (sin especificar)
Fuente: DataInvex.
Última actualización: junio de 2015
CUADRO 12: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA
INVERSION DIRECTA DE IRAK EN ESPAÑA, POR
SECTORES (miles EUR)
INVERSIÓN BRUTA
INVERSIÓN NETA
2011
2012
2013
2014
20
20
19,52
19,52
54
54
20
16,52
51
INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES
46. Comercio mayor e interm. comercio, excep. vehículos
motor
41. Construcción de edificios
43. Actividades de construcción especializada
Fuente: DataInvex
Ultima actualización: junio 2015
3
3
4.5 DEUDA
El Club de París en noviembre de 2004 fue muy generoso con Iraq condonándole el 80% de la
deuda externa en tres fases; la tercera y última tuvo lugar en diciembre de 2008.
Tras dicho proceso España pasó de tener 600 M$ en 2005, a 102 M€ de deuda pública bilateral
al final de 2008; toda ella tenía su origen en deuda comercial.
A 31 de diciembre de 2012, la deuda de Iraq con España, por la refinanciación, ascendía a 100
M€ y no presentaba impagos; a 31 de mayo de 2013 ascendía a 98.215.754,19 euros. El 31 de
29
enero 2014 dicha deuda ascendía a 83,8 M€.
La deuda de Irak en enero de 2016 asciende a 106,30M€ (informe del Club de parís, enero
2016), toda ella correspondiente a deuda comercial refinanciada pendiente de vencimiento.
4.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA
4.6.1 EL MERCADO
4.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN
4.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES
A priori hay muchos sectores de interés para las empresas españolas ya que es un país que
necesita una amplia reconstrucción y renovación de sus instalaciones industriales e
infraestructuras de todo tipo: eléctrica, transportes, sanidad, saneamiento etc.
El Gobierno iraquí tiene programas de inversión pública de gran cuantía y alcance para los
próximos años. Esta inversión iría dirigida, al sector de hidrocarburos, construcción,
transportes, sanidad, agricultura y energía. La financiación de dichos proyectos se llevará a
cabo muy principalmente gracias a los ingresos del petróleo, pero se aspira a emplear también
modelos de colaboración público-privada (PPP o esquemas BOT), aunque los graves riesgos
existentes constituyen una gran dificultad para su uso.
Destacan los siguientes grandes programas:
- Plan de reforzamiento del sistema de oleoductos (sólo hay uno antiguo a Turquía y otro que
atraviesa Irak) y expansión con 2 nuevos para la exportación, a través de Jordania y un segundo
a Turquía.
- Ampliación de las terminales petrolíferas e instalaciones de carga marítima en Basora, al
Sur del país, de los actuales 2,11 mbpd de capacidad al máximo previsto de unos 5 millones de
barriles por día.
- Construcción de nuevas refinerías que para 2025 prácticamente dupliquen la capacidad de
las obsoletas existentes en la actualidad.
-Programa de duplicación de la capacidad de generación de electricidad, principalmente
con centrales alimentadas por gas. Actualmente los cortes son muy amplios y casi diarios,
afectando a toda la economía.
- Construcción de un sistema de desalinización del agua de mar para las necesidades de los
nuevos yacimientos petrolíferos, sin apenas recurrir a los escasos recursos hídricos del país,
cuya capacidad debe alcanzar unos 8 millones de metros cúbicos por día.
4.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
A medio y largo plazo en un país con recursos y muchas necesidades podría haber muchos
sectores de interés, entre los que habría que destacar los sectores de hidrocarburos y conexos y
los materiales de construcción.
4.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN
4.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN
La OFECOME de Bagdad está cerrada desde 2003 y desde 2009 las acciones de promoción
comercial en Irak son responsabilidad de la Oficina de Ankara.
Las acciones más recientes, ambas de ICEX, fueron unas Jornadas Técnicas de Arquitectura
en Erbil (Kurdistán Iraquí) durante los días 18-21 de octubre de 2010 y un encuentro
empresarial multisectorial en Erbil los días 11 y 12 de abril de 2011 con asistencia del
Director General de Información e Inversiones del ICEX y la participación de 50 empresas
españolas de nueve sectores.
Organizado por esta OFECOME y por ICEX hubo un Pabellón institucional en la Feria de
Construcción y Materiales de Construcción, Project Irak, en Erbil del 28 al 31 de octubre de
2013. Participaron dieciocho empresas para las que se organizaron reuniones con entidades y
sociedades locales.
4.8 PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS
BILATERALES
30
5 RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES
5.1 CON LA UNIÓN EUROPEA
5.1.1 MARCO INSTITUCIONAL
Peso comercial
La Unión Europea es el segundo socio comercial más importante para Irak, con un 15,5%
del volumen de comercio exterior iraquí, por detrás de China (20,9%) y seguido por India
(11,8%) y Estados Unidos (11,4%), debido a las importaciones de petróleo, que representan el
99,6% de las importaciones totales de la UE procedentes de Irak y que dan lugar a un sostenido
superávit a su favor. En 2014, las exportaciones de Irak a la UE fueron de 11.548 M€ mientras
que las importaciones fueron 4.669 M€. Las importaciones en Irak proceden de Turquía (23,3%);
Siria (17,3%), China (16,6%) y en cuarto lugar de la UE (12,4%).
Las exportaciones europeas están compuestas fundamentalmente
equipamiento de transporte, productos de construcción y alimentos.
por maquinaria y
Marco Institucional
Las relaciones bilaterales entre la Unión Europea e Irak se centran en el Acuerdo de
Colaboración y Cooperación (Partnership and Cooperation Agreement, PCA) firmado entre la
Unión Europea y la República de Irak, el 11 de mayo de 2012, que abre camino a una serie de
acuerdos comerciales y energéticos, así como a una mayor cooperación en la lucha contra el
terrorismo, la proliferación de armas de destrucción masiva y el fomento de los derechos
humanos. El acuerdo, que prevé un dialogo político regular sobre cuestiones bilaterales,
regionales e internacionales, establece un marco para la cooperación en áreas como la sanidad,
la educación, el medio ambiente y la energía. En agosto de 2012 entró en vigor el Acuerdo,
que comenzó provisionalmente con la aplicación de las disposiciones comerciales del
PCA hasta su ratificación, en Octubre de 2013.
El PCA con Irak se concibió como un acuerdo no preferencial por el que las partes consolidaran
entre ellas el trato de nación más favorecida (NMF), que la UE aplica ya de facto a Irak.
Establece además el marco para el diálogo político con Irak para tratar cuestiones de interés
común.
En lo que respecta al comercio, ante la falta de capacidad administrativa de Irak y del marco
regulatorio adecuado (en vía de reforma), se hizo necesario rebajar el nivel de ambición del
acuerdo en pleno proceso de negociación, en particular en servicios, propiedad intelectual y
compras públicas.
Cabe recordar que la Unión Europea ha aportado desde 2003 cerca de 1.000 M€ para la
cooperación al desarrollo y la reconstrucción de Irak, particularmente para facilitar el acceso a los
servicios esenciales (agua, electricidad, etc.), el fomento de la democracia y el buen gobierno.
Durante el período 2014-2020, la UE tiene previsto destinar 75 M€ para reforzar los derechos
humanos y el cumplimiento de la ley, mejorar la educación primaria y secundaria y abastecer de
energía de una forma sostenible para el conjunto de la ciudadanía.
El pasado 20-01-2016 tuvo lugar la 2ª reunión del Sub comité UE-Irak de comercio y políticas
relacionadas. Lo más importante es que Irak muestra un acercamiento positivo a la UE, solicita
asistencia técnica para llevar a cabo una reforma de su marco normativo en comercio exterior,
inversiones, contratación pública y propiedad intelectual entre otros. Así mismo pide colaboración
y asistencia para reformas de infraestructuras para sectores productivos como en el caso de
agricultura para sistemas de riego que condiciona tanto el desarrollo de ese sector. La adhesión
a la OMC que está previsto pueda concluirse en 2016 es un punto relevante para el avance de la
política económica y comercial en Irak.
5.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES
5.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES
Entre las instituciones internacionales que están operando en Irak en la actualidad se encuentran
las que se enumeran a continuación:
31
Banco Mundial
Fondo Monetario Internacional
Organización de Naciones Unidas
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
Banco Europeo de Inversiones (BEI)
Comisión Europea (EuropeAid)
5.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
5.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES
5.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES
5.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DE LAS
QUE EL PAÍS ES MIEMBRO
32