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25/7/2014
Consultas sobre normativa local desarrolladas por Derecho Local
DERECHO LOCAL
EDE 2014/115590
Comunidad Valenciana. Actuación del Ayuntamiento ante agente de Policía Local que presenta
síntomas de enfermedad psíquica
Fecha de la consulta: 24/7/2014
Planteamiento
Se inte re sa conoce r la form a de actuar por parte de l Ayuntam ie nto ante un age nte de Policía Local inte rina que
pre se nta síntom as que podrían de notar una posible dism inución de su capacidad para e l cum plim ie nto de su
se rvicio ordinario por posible e nfe rm e dad (condicione s psíquicas de la funcionaria que así lo aconse jan).
Respuesta
La Le y 31/1995, de 8 de novie m bre , de Pre ve nción de R ie sgos Laborale s -LPR L- e stable ció las pautas que han de
se guir las e m pre sas para de sarrollar una política que ase gure unas condicione s de salud de los trabajadore s e n e l
ám bito de trabajo, de bie ndo e nte nde r, conform e se ñala e l art. 3, que cuando se hace re fe re ncia a trabajadore s y
e m pre sarios, se
e nte nde rán
com pre ndidos
en
e stos
té rm inos
e l pe rsonal civil con
re lación
de
carácte r
adm inistrativo o e statutario, y la Adm inistración Pública para la que pre sta se rvicios, sie ndo sus m áx im os
re sponsable s e l Alcalde y los C once jale s de le gados de un Ayuntam ie nto. Es de cir, que la LPR L e s de aplicación a
la Adm inistración Local para todo su pe rsonal, a e x ce pción de la Policía Local e n aque llas actividade s cuyas
particularidade s lo im pidan e n e l ám bito de sus funcione s públicas, porque sí e s de aplicación e n otros aspe ctos
com o la vigilancia de la salud, m e didas de e m e rge ncia, prote cción de la m ate rnidad, e tc.
La LPR L e n su art. 25, bajo la rúbrica "Protección de los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos",
contie ne una re gulación de carácte r ge né rico m e diante la cual obliga al e m pre sario a garantizar la prote cción de
todos aque llos trabajadore s que pue dan ve rse afe ctados de form a singular por algún rie sgo ide ntificado e n e l
pue sto de trabajo m e ncionando e x plícitam e nte trabajadore s con caracte rísticas pe rsonale s o e stado biológico
conocido; discapacidad física, psíquica o se nsorial de bidam e nte re conocida; y e stados o situacione s transitorias
m anifie stas.
Esto no e s m ás que la aplicación de l principio de adaptación al trabajo que aúna la e valuación obje tiva
(e valuación de rie sgos) con la subje tiva (capacidade s pe rsonale s).
Es ne ce sario re saltar que , así com o para las discapacidade s pue de bastar e l inform e de re conocim ie nto de dicha
incapacidad por parte de l órgano o pe rsona que lo re conoció, e n e l caso de las caracte rísticas pe rsonale s o
e stados biológicos se rá ne ce sario una e valuación de la salud de l trabajador o, com o se ría e l caso de la
m ate rnidad, la m anife stación de dicha caracte rística y la pe rtine nte com probación por parte de l e m pre sario.
Esto nos lle va a conside rar la vigilancia de la salud com o un instrum e nto para conside rar singularm e nte al
trabajador y de te ctar aque llas caracte rísticas pe rsonale s o e stado biológico conocido que le s haga e spe cialm e nte
susce ptible s a los factore s de rie sgo e x iste nte s e n su pue sto de trabajo futuro o actual.
Para e llo, e l Ayuntam ie nto de be ría adoptar e l siguie nte , PR O TO C O LO DE AC TUAC IÓ N para e l re conocim ie nto
m é dico de l trabajador por algunos de los siguie nte s m otivos:
-
Inicial, con motivo de la incorporación a su puesto de trabajo.
De retorno al trabajo, tras una ausencia prolongada por motivos de salud.
Periódico.
Previa petición del trabajador.
Una ve z re alizado a un trabajador e l e x am e n de salud e spe cífico (protocolo) la Unidad de Vigilancia de la Salud
pue de e stable ce r uno de e stos crite rios de aptitud laboral:
- A pto: A quel trabajador que, una vez efectuada la vigilancia de la salud, es calificado así por los facultativos
competentes en virtud de la normativa legal vigente, de la aplicación de los protocolos de vigilancia sanitaria
específica empleados y de evidenciar que el estado psicofísico del mismo responde plenamente a las exigencias de
su puesto de trabajo.
- A pto con limitaciones: A quel trabajador que, una vez efectuada la vigilancia de la salud, es calificado así por los
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facultativos competentes en virtud de la normativa legal vigente, de la aplicación de los protocolos de vigilancia
sanitaria específica empleados y de evidenciar que se encuentra A pto para las tareas de su categoría pero con
limitaciones que deben ser expresas. Las limitaciones pueden ser adaptativas (se requieren modificaciones en el
entorno laboral al trabajador) o restrictivas (prohibición de realizar alguna de las tareas específicas de su puesto)
- No A pto: A quel trabajador al que el desempeño de sus tareas repercuta seriamente en su salud o presente
patología que le impida, con carácter definitivo, la realización de las tareas propias de su puesto de trabajo. Esta
calificación puede ser temporal cuando el trabajador/trabajadora sufra un proceso patológico agudo o presente
alguna limitación susceptible de remisión con tratamiento médico; en este caso, la calificación de no apto tiene
carácter temporal y dicha calificación será revisada en nuevo reconocimiento médico que el
trabajador/trabajadora solicitará al Á rea de Vigilancia de la Salud una vez que haya remitido el proceso o se haya
corregido la limitación.
Ante la calificación de "Apto con lim itacione s", e l e m pre sario (e n e ste caso, e l Alcalde com o m áx im o re sponsable )
adoptará las m e didas pre ve ntivas y de prote cción ne ce sarias (incluye ndo, e n su caso, e l cam bio de pue sto de
trabajo) te nie ndo e n cue nta:
1º. A daptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los puestos de trabajo,
elección de equipos y métodos de trabajo y de producción (art. 15 LPRL).
2º. La evaluación inicial de riesgos debe contemplar la posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a
ocuparlo sea especialmente sensible, por sus características personales o estado biológico conocido, a algunas de
las condiciones de trabajo (art. 4 RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevención).
3º. El Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la
Seguridad Social -TRLGSS- prevé la posibilidad de aplicar el recargo de prestaciones cuando no se hayan observado
las medidas de adecuación personal a cada trabajo, habida cuenta de sus características y de la edad, sexo y demás
condiciones del trabajador (art. 123).
4º. La adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen incompatibles con sus
características personales o de quienes se encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que
no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo, así como la dedicación de aquéllos
a la realización de tareas sin tomar en consideración sus capacidades profesionales en materia de seguridad y salud
en el trabajo, salvo que se trate de infracción muy grave (art. 12.7 del Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones
y Sanciones en el Orden Social).
La Unidad de Vigilancia de la Salud com unicará dichas re com e ndacione s al Se rvicio de Pre ve nción (se a cual se a la
m odalidad pre ve ntiva), al R e sponsable de l Se rvicio o De partam e nto corre spondie nte y al R e sponsable de l Áre a
de R e cursos Hum anos.
C aso de conside rarse que la e nfe rm e dad e s profe sional (art. 116 TR LGSS), de be rá proce de rse de acue rdo al R e al
De cre to 1299/2006, de 10 de novie m bre , por e l que se aprue ba e l cuadro de e nfe rm e dade s profe sionale s e n e l
siste m a de la Se guridad Social y se e stable ce n crite rios para su notificación y re gistro, e n concre to conform e a
su art. 4. En todo caso, te ngan e n cue nta que actualm e nte e l citado R D 1299/2006 no incluye e n su Ane x o Ilas
e nfe rm e dade s re lativas a trastornos m e ntale s que , sin e m bargo, sí que son conte m pladas e n la lista de la
O rganización Inte rnacional de l Trabajo (O IT).
C aso de conside rarse que la e nfe rm e dad e s com ún (art. 117 TR LGSS), se guirá su tram itación habitual.
Se a un caso u otro, proce de rá su tram itación com o incapacidad te m poral (art. 128 TR LGSS).
Por otro lado, y finalm e nte , otra vía a te ne r e n cue nta e n e ste caso, y que no pode m os obviar, e s la re gulación
de la se gunda actividad conte m plada e n e lart. 40 y ss de la Le y 6/1999, de 19 de abril, de Policías Locale s y de
C oordinación de las Policías Locale s de la C om unidad Vale nciana. La situación de se gunda actividad e s la
situación adm inistrativa e spe cial de los funcionarios de los cue rpos de policía local de la C om unidad Vale nciana,
que tie ne por obje to fundam e ntal garantizar una ade cuada aptitud psicofísica m ie ntras pe rm ane zcan e n activo,
ase gurando la e ficacia de l se rvicio.
C uando un m ie m bro de los cue rpos de policía local te nga dism inuida su capacidad para e l cum plim ie nto de l
se rvicio ordinario, ya se a por e nfe rm e dad ya se a por razón de e dad, pasará a la situación de se gunda actividad
conform e a los crite rios que se se ñalan e n e l art. 41 de la citada Le y.
El pase a la situación de se gunda actividad y de m ás aspe ctos se re gulan e n los arts. 42 a 44 de la citada Le y. Si
las condicione s psíquicas de la funcionaria así lo aconse jaran, sie m pre que no se an susce ptible s de se r de clarada
e n situación de invalide z pe rm ane nte absoluta, e l Ayuntam ie nto e stá obligado a activar e l m e canism o para que la
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funcionaria ocupe un de stino calificado de "se gunda actividad" con e l fin de garantizar la ple na aptitud psicofísica
de la m ism a y e n caso de no e x istir pue stos de se gunda actividad, de be rá adaptar su pue sto se gún las
re com e ndacione s que e fe ctúe e l se rvicio de vigilancia de la salud, durante todo e l tie m po que dure su re lación
com o age nte inte rina.
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