María de la Fé López - Universidad Complutense de Madrid
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ESTUDIO SOBRE LOS EFECTOS DEL TSUNAMI EN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DEL SURESTE ASIÁTICO María de la Fé López1; Mercedes Anato Martínez 2; Berta Rivas3 Universidad Simón Bolívar, Venezuela La actividad turística mundial puede verse afectada por distintas condiciones externas, tales como la guerra, el terrorismo, los cambios políticos y los fenómenos naturales, entre otras. El pasado 26 de diciembre de 2004 un violento seísmo sacude el Océano Indico. El fenómeno se considera el terremoto más violento registrado en el mundo desde 1964, con una intensidad de 9 en la escala de Richter. Las costas de Sri Lanka, la India, Indonesia, Malasia, Tailandia, Bangladesh y las Maldivas fueron arrasadas por las olas gigantes (tsunami) que provocó el seísmo, con epicentro en el mar, al oeste del norte de la isla de Sumatra en Indonesia. El desastre ocasionó más de 160 mil muertos, entre ellos turistas occidentales provenientes principalmente de Francia, Bélgica, Alemania, Suecia y Gran Bretaña. Según las estadísticas de la Organización Mundial del Turismo (OMT), durante los años 2001 y 2002 Asia Oriental y el Pacífico registraron un importante crecimiento en las llegadas de turistas, con un promedio de 5,5% y 8,4% en cada año. En el año 2001 la cuota de mercado respecto a la llegada de turistas de Malasia, Tailandia e Indonesia representó el 11,9%, 8,8% y 4,5% respectivamente. Destinos del Asia Meridional como Sri Lanka, la India y las Maldivas registraron ese mismo año una participación de 5,8%, 43,6%, y 7,9%; sin embargo en la región las llegadas bajaron 4,5% por efecto de la tensión entre la India y Pakistán y de la guerra de Afganistán. La casi destrucción de las playas de la región, especialmente en Tailandia, así como de la planta hotelera y otros servicios conexos hace suponer una disminución importante de la llegada de turistas durante el año 2005. El trabajo que se presenta tiene como objetivo el estudio de los efectos del tsunami en la actividad turística del sureste asiático, considerando además las consecuencias sobre el medio ambiente y el desarrollo económico de la región. La metodología considera la revisión de las estadísticas de la OMT y otros organismos de carácter internacional, así como la investigación documental y hemerográfica. INTRODUCCIÓN La importancia del turismo, en términos económicos, se encuentra estrechamente ligada a los efectos que dicha actividad genera como fuente de ingresos para el país. Tales efectos se manifiestan a través de su contribución al desarrollo interno de los países, a través del incremento que resulta de los indicadores económicos como son: el Producto Interno Bruto (PIB), la redistribución del ingreso y los efectos multiplicadores resultantes del gasto de los visitantes. Tales efectos multiplicadores, presentan estrechos vínculos con los niveles de productividad, toda vez que los gastos realizados por los turistas extranjeros en el país receptor, generan una importante movilidad de flujo de capital, lo que a su vez, se traduce en incrementos salariales, así como también en la intensificación de la utilización de los factores productivos. Todo esto se constituye en respuesta al incremento de la demanda de los consumidores. En cuanto al PBI, o valor agregado generado por el turismo, como consecuencia de dichas transacciones, es necesario determinar específicamente, los indicadores que participan directamente en el sector turístico, y de ésta manera podremos cuantificar los aportes de dicho sector al desarrollo económico de la región. Por otra parte, el turismo igualmente contribuye a una redistribución del ingreso entre los distintos sectores de la población (transporte, salud, alimentación etc.). Tal situación, surge como consecuencia de las características particulares que posee el sector turístico, el cual se encuentra ligado a un conjunto de actividades desplegadas a lo largo del territorio nacional, involucrando la actividad empresarial, artesanal, y el sector servicios dentro de un mismo renglón ligado al ámbito del turismo. Los efectos directos resultantes del gasto de los turistas, se constituyen como un incremento de los ingresos que perciben los factores productivos en el propio sector turismo y en los sectores que producen bienes y servicios destinados al consumo de turistas. Pero no sólo estas actividades obtienen beneficios económicos: prácticamente la mayoría de los sectores experimentan la influencia de dicho consumo. Tomando en cuenta lo anteriormente mencionado los objetivos de la investigación están orientados hacia la revisión del impacto económico producido por el tsunami, haciendo especial énfasis en la actividad turística de los últimos años En cuanto a la metodología, el trabajo se basó en la revisión y análisis de cifras estadísticas actualizadas suministrada por organismos internacionales y los respectivos entes 2 gubernamentales, así mismo, se utilizó la descripción y análisis crítico basado en el estudio de teorías referidas al tema 1. ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA CON ÉNFASIS EN EL TURISMO Durante las últimas décadas, el turismo desarrollado en los países de Asia y en particular de Asia oriental, había generado un importante crecimiento económico de la región. Por otra parte, inspirados en las teorías del desarrollo económico progresivo, cónsonos con los paradigmas de la globalización, la región ha logrado una importante inserción de sus economías a grandes escalas en los diferentes mercados mundiales, en los cuales, interactúan constantemente. Indudablemente, el reciente fenómeno del Tsunami ocurrido en Asia y África desacelerará tal crecimiento económico de los países que fueron afectados, así como también, tendrá efectos considerables sobre aquellos que mantienen estrechas relaciones comerciales y turísticas con dichos países. Sin embargo debe considerarse que las tales economías presentaban un ritmo importante en su crecimiento económico arrojando las cifras positivas de 6.9 % durante 2003 en promedio, y de poco más de seis por ciento durante 2004, por lo que se espera una pronta recuperación de su actividad económica durante 2005. (Ascencio, 2005: s/p) Por otra parte, la mayor parte de las economías Asiáticas y de Océano Pacifico, reportaron un considerable crecimiento en las tarifas de llegadas turísticas en los primeros meses de 2003, sin embargo, se manifiesta una brusca tendencia hacia la baja a finales de este año, debido a la aparición del Síndrome Severo Agudo Respiratorio (SARS)1 y el conflicto generado en Irak. El impacto de estos dos acontecimientos sobre el turismo en esta región ha sido extendido. Incluso destinos no directamente afectadas por el SARS, como Japón, Corea, Australia, Tailandia, Indonesia y Filipinas, experimentaron entre un 10% a 50% la disminución de las llegadas turísticas. Siendo un poco más específicos podemos decir que las llegadas de visitante internacionales disminuyeron en 31.7 % desde 2002 hasta 2003 (Ver Figura Nº 1). 1 SARS: (En inglés: Severe Acute Respiratory Syndrome, SARS) es una enfermedad respiratoria viral causada por un coronavirus, llamado coronavirus asociado al SRAS (SRAS-CoV). La primera vez que se informó sobre el SRAS fue en Asia en febrero de 2003. A los pocos meses, la enfermedad se propagó en más de dos docenas de país en Norteamérica, Suramérica, Europa y Asia antes de que se pudiera contener el brote global de 2003. (http://www.cdc.gov/ncidod/sars/espanol/index.htm) 3 Figura 1. Llegadas Internacionales Turísticas por País de Destino . Fuente: OMT, 2003 Posteriormente, las perspectivas económicas de los países asiáticos en vías de desarrollo fueron excelentes, ya que arrojaron saldos positivos con una expansión del PIB del 6,8 % para el 2004 tras el 6,3% registrado en 2003, según cifras suministradas por el Banco Asiático de Desarrollo. Sin embargo, cómo ya mencionamos anteriormente, las condiciones económicas de la región, se han visto afectadas debido al impacto que ha generado la tragedia del Tsunami en la región. No obstante, algunos analistas consideran que dicho impacto en las economías de estos países será desigual, ya que algunos de ellos, como lo son las Islas Maldivas, tiene una economía basada fundamentalmente en el turismo, mientras otros, como Tailandia o Malasia, tienen una economía más diversificada. En cuanto al sector turístico, se ha planteado a pesar de la gravedad de la tragedia, que no se reducirá significativamente las llegadas de turistas internacionales, y que este año volverán a crecer tras alcanzar un nuevo récord de 760 millones de personas en 2004, lo que supuso un incremento del 10% respecto al año anterior, según estimaciones de la OMT. En este sentido, según el analista John-Paul Smith perteneciente al Pictet Funds considera que, el sector más afectado es el turístico, seguido en muy menor grado del asegurador. En términos económicos los países más perjudicados son las Islas Maldivas y Sri Lanka, pues por el tamaño de sus economías tienen dificultades para cubrir los desastres con recursos propios, por lo que dependen de la asistencia internacional. En este sentido, las cifras registradas hasta el momento por el Banco Asiático de Desarrollo y por la prensa internacional, indican que en esos dos países el desastre afectó en mayor medida, las vías férreas, las carreteras, destruyó más de cien mil casas y 150 mil vehículos. 4 En cuanto a Sri Lanka tiene un fuerte déficit fiscal por lo que su aporte a la reconstrucción es mínima. Y la baja esperada en la afluencia del turismo afectará en mayor medida el déficit en su cuenta corriente. En cuanto a su desarrollo económico, se espera que el 5% del crecimiento de 2004 se reduzca en un punto para el 2005. El Banco Central estima el coste de la reconstrucción en 1,4 billones de dólares. Parte de ese dinero será destinado para la infraestructura turística y para la producción textil que conseguirá atraer las divisas extranjeras perdidas a causa del declive del turismo. (Banco Central de Sri Lanka; 2005:s/p) Con respecto a la economía de las Islas Maldivas, esta depende en gran medida del turismo, (33 % respecto del PIB). Casi 2/5 partes de la mano de obra del país se emplea en el sector turístico, el cual produce el 74% del PNB. En este sentido, el daño físico que ocurrió, es equivalente a dos años del PIB para su reconstrucción. Más de cien mil personas fueron afectadas, lo que en proporción representan al 35% de la población. Sus efectos generarán principalmente un impacto económico en el sector turístico y la pesca, en alrededor de 33.7 % del PIB. Por lo tanto, se prevé que el crecimiento económico descienda alrededor de 0,5 puntos, situándose en un 5%. Por otra parte, pese a los daños sufridos, 64 de 87 balnearios siguen funcionando, y las tasas de ocupación que suelen aproximarse al 100% se redujeron a la mitad. En Tailandia, los balnearios en la región de Khao Lak, fueron barridos casi totalmente. La llegada de turistas al aeropuerto de Bangkok, capital de Tailandia, ha disminuido en un 27%. Las tasas de ocupación de los hoteles en el sur del país, habitualmente de un 80% en esta época del año, han caído a un 10%. Así, las autoridades tailandesas de turismo dicen que la disminución de turistas podría costar a la economía nacional unos 1.000 millones de dólares en el 2005, sin embargo, las expectativas de crecimiento de la economía tailandesa se mantienen como el año anterior en un 6,5%. En el caso de Indonesia padeció la mayor pérdida de vidas, sin embargo, el sector turístico de ese país prácticamente no se vio afectado. La provincia de Aceh, escenario del terremoto, estaba desde hacía tiempo aislada por un conflicto separatista2, y las zonas turísticas principales de Bali y Lombok estaban muy lejos del alcance de la marejada. Por tales motivos, se asegura que, las previsiones de crecimiento del PNB permanecerán invariables pese al desastre del tsunami, y se sitúan en un 5,5% para el 2005. En el ámbito general, se considera que no se ha alterado la visión de la economía Indonesia, y que las acciones de este país 2 El conflicto de Aceh se inició en 1976 con la creación del Movimiento para la Liberación de Aceh (GAM) , enfrenta a esta guerrilla con el ejército indonesio. El GAM lucha por la independencia de esa región para instaurar una república islámica y, tras prácticamente 30 años de conflicto, no presenta claras líneas de solución. 5 siguen consiguiendo máximos hacia el alza. Sin embargo, el coste inmediato de la reconstrucción es elevado: el gobierno ha estimado que serán necesarios 2,2 billones de dólares para Aceh en los próximos 5 años, y ha pedido la congelación de su deuda externa cifrada en 134,3 billones de dólares (Banco Central de Indonesia; 2005: s/p). Por su parte, India sufrió más de 10.000 muertes en la tragedia, pero su industria turística casi no sintió el impacto. En cuanto al 2005, se prevé que el crecimiento económico disminuya en un 0,5% lo que genera un saldo alrededor del 6%. En el caso de Malasia el impacto económico ha sido prácticamente insignificante. El coste del tsunami se sitúa alrededor de 25 millones de dólares. Igualmente en Burma, Bangladesh, y Tanzania no presentaron un impacto económico significativo. Como un estimado general, se considera que la reconstrucción total del turismo y sectores afines, como la pesca, costará unos 250 millones de dólares, y la reparación de la infraestructura 1.300 millones. 2. EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL TURISMO Desde la perspectiva del medio ambiente, un grupo de expertos pertenecientes a diversas agencias ambientales de la Unión Europea, advirtieron que los países afectados por el tsunami de manera directa, experimentarán efectos de cambios climáticos de una más intensa y por más tiempo que en el resto del mundo. El efecto de la fuerza del agua dio como resultado una nueva conformación de la zona costera, alterando de esta forma el hábitat de miles de especies animales y vegetales. Los centros de investigación de los países afectados indican que las autoridades sin planificación y sin tomar en consideración los principios ambientales básicos, aprobaron la creación de granjas para cultivar camarón y otras especies, así como la construcción de complejos turísticos donde rompen las olas del mar. De esta forma desaparecieron extensos manglares y formaciones de coral, de inmenso valor ambiental y productivo quedando el mar sin ninguna barrera natural que lo contuviera y avanzo tierra adentro con mayor fuerza originando un maremoto de gran magnitud. La OMT ha enunciado siete razones por las que el desastre del 26 de diciembre no tendrá más que un impacto reducido sobre el turismo mundial: 1. La cuota de mercado que captan los destinos afectados: Los cinco destinos más afectados - India, Indonesia, Maldivas, Tailandia y Sri Lanka - aunque están mostrando un dinamismo muy importante en su desarrollo turístico y están teniendo mucho éxito como destinos turísticos, registrarán en 2004 una cuota de mercado del 6 3% del total de llegadas en el turismo mundial. En los otros países asiáticos afectados, especialmente Malasia, los lugares afectados o no son destinos turísticos muy desarrollados o se encuentran ya en recuperación. 2. El crecimiento actual del turismo en Asia y el Pacífico: Esta es la región del mundo que mostró el mayor crecimiento durante 2004, tanto en términos económicos como turísticos. En particular, el sudeste asiático registra en el año 2004 un crecimiento superior al del resto de los países de la región, tras los duros recortes al crecimiento que impuso el SARS y el entorno de inestabilidad del año 2003. El año 2004 mostró una gran aceleración económica, especialmente reflejada en los resultados económicos de numerosos países asiáticos, especialmente entre los más importantes generadores de turismo. Según las estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) el PIB de Australia crecería en 2004 un 3,6%, en Japón un 4,4%, en la India un 6,4%, en la República de Corea un 8,8% y en la China un 9%. Esto ha potenciado todo tipo de turismo, en especial el turismo intrarregional, que significa un 79% del turismo total en la región asiática, potenciado con el incremento de visitantes chinos a países reconocidos como destino turístico autorizado. 3. La caracterización de las áreas damnificadas: Las pérdidas materiales causadas por el tsunami han afectado sólo a algunos destinos turísticos costeros en cada país, y en algunos casos de forma limitada. El país que más se ha visto dañado por el maremoto ha sido Indonesia, en la región norte de Sumatra, pero sin que se hayan visto afectados destinos turísticos como Bali, Java o Lombok. En la India se registró el mayor impacto en la costa este, aún no muy desarrollada desde el punto turístico mientras se mantenía a pleno funcionamiento turístico destinos como Goa. En Tailandia, áreas turísticas como Phuket, sólo el 10% de las habitaciones ofertadas quedaron inservibles, viéndose disminuido el porcentaje de ocupación al 10%, cuando normalmente es del 80% para esa época del año. De igual forma los balnearios en la región de Khao Lak fueron devastados casi totalmente, pero actualmente se encuentran en vías de recuperación. Destinos como Bangkok, Pataya, Chiangmai están plenamente operativos En Maldivas dos tercios de los 85 centros turísticos se encuentran activos y 64 de 87 balnearios siguen funcionando con un porcentaje de ocupación del 50% ya que los mismos sufrieron mucho menor daño que las aldeas costaneras. En conjunto supondría que el volumen de turismo afectado realmente en los cinco países antes mencionados sea inferior a un 1% del total mundial de llegadas. 7 Existe gran interés en asegurar el restablecimiento de los destinos y los establecimientos turísticos (hoteles, restaurantes, clubes, balnearios, etc). Para ello las autoridades gubernamentales y las empresas turísticas privadas están aportando sus conocimientos y el apoyo necesario para disminuir los períodos de recuperación del aparato productivo turístico. 4. La capacidad de recuperación de Asia ante catástrofes de todo tipo: La crisis económica y financiera sufrida por algunos países asiáticos, en especial en Indonesia y Tailandia, se reflejó en decrecimientos del 1% en 1997 y del 0,5% en 1998 en toda Asia. Superada la crisis, el turismo internacional, impulsado por el intrarregional, creció en 1999 un 11% (frente al 3,5% registrado como media mundial) y en 2000 un 12% adicional. La aparición del SARS supuso un descenso en las llegadas de turistas a muchos destinos y la región cerró el año con un descenso del 8,8% de las llegadas por turismo internacional respecto a 2002. Los datos hoy disponibles muestran que teniendo en cuenta los datos de la alta temporada, es decir hasta finales de agosto 2004, Asia creció un 37%, el Sudeste asiático un 45% y Asia Meridional un 23%. La media mundial se sitúa en el 12% para el mismo período. 5. Los fenómenos de compensación que operan en la dinámica de los flujos turísticos: Estos fenómenos se pueden analizar desde dos puntos de vista: geográfico y temporal. En el muy corto plazo una parte de los turistas que habían decidido pasar sus vacaciones en los destinos afectados pueden renunciar a sus vacaciones hasta que se restablezcan las condiciones de acogida en los destinos; es decir la decisión usual no es renunciar a las vacaciones sino buscar destinos con condiciones similares. Probablemente una parte del flujo turístico que ahora no puede viajar al Océano Índico lo hará al Caribe. La tendencia a la flexibilidad y volatilidad del mercado va a amplificar este fenómeno de compensación. Esa flexibilidad del mercado se ve potenciada tanto por el comportamiento de las empresas a cargo de la distribución como por el creciente uso de las nuevas tecnologías que generan una gran transparencia en el mercado e información suficiente para seleccionar destinos alternativos. posiblemente. Una parte relevante del éxito de los destinos asiáticos durante el pasado año se explica precisamente por el número de turistas que renunciaron a sus planes de viaje durante 2003 por las incertidumbres percibidas como posibles en los viajes hacia algunos países asiáticos. 6. El paradigma de la seguridad: Existe entre las autoridades y la industria turística una preocupación razonable por asegurar el restablecimiento de los destinos y la planta 8 hotelera, a fin de mejorar la percepción que tiene el turista sobre el desastre, circunstancia excepcional e inusual en el Océano Índico. En esa tarea participan, de manera conjunta, las Administraciones de Turismo y el sector privado, aplicando todo el conocimiento adquirido en la gestión de las situaciones de crisis y dedicando los recursos disponibles. 7. La propia internacionalización del turismo: Este aspecto aporta elementos claves para la recuperación. Por una parte la conciencia solidaria desarrollada entre los turistas, quienes muestran sensibilidad respecto a la tragedia y son conocedores de la calidad de los productos turísticos que ofrecen estos países. Por otro parte, la industria turística que opera en la zona mantiene lazos muy consolidados con empresas y operadores de otros países y regiones que están aportando sus conocimientos y el apoyo necesario para acortar los períodos de recuperación del aparato productivo turístico. Es decir, se trata de operar cuanto antes en el mercado turístico para no causar el doble daño que para la población local podría suponer tras el tsunami, una reducida presencia de turistas en los destinos afectados. En la Tabla 1 se puede observar que 97 establecimientos hoteleros de los países afectados están totalmente destruidos y que en promedio el porcentaje de ocupación de los mismos se encuentra entre el 25 y el 30 por ciento, hecho que refleja el comportamiento de los turistas luego del acontecimiento natural ocurrido. Existe gran interés en asegurar el restablecimiento de los destinos y los establecimientos turísticos (hoteles, restaurantes, clubes, balnearios, etc). Para ello las autoridades gubernamentales y las empresas turísticas privadas están aportando sus conocimientos y el apoyo necesario para disminuir los períodos de recuperación del aparato productivo turístico. La reconstrucción de la infraestructura hotelera requerirá de medidas especiales anti-tsunamis, para ello es propicio plantear el rediseño hotelero y turístico de áreas costeras, que consideren la protección o resguardo, que permita minimizar los daños de eventos similares en el futuro. Tabla 1. Condiciones de la planta hotelera por país después del tsunami País Indonesia Sri Lanka Maldivas Tailandia (Khao Lank, Koh Lanta, PlauKet) Planta Hotelera Hoteles Operativos 328 248 87 s/i 201 63 Hoteles con daños parciales s/i 47 3 s/i s/i 23 Fuente: Elaboración propia 9 Hoteles destruidos % de Ocupación s/i 7 20 50 30 20 70 10 s/i: Sin información 3. PLANES Y PROYECTOS DE RECUPERACIÓN Y PERSPECTIVAS A partir del 26 de diciembre de 2004 son numerosos los esfuerzos que en cooperación técnica se han emprendido a fin de recuperar el turismo en los países del Asia afectados por el Tsunami. En primer lugar, destaca la celebración de una reunión de expertos internacionales que coincide con la primera reunión extraordinaria del Consejo Ejecutivo de la Organización Mundial del Turismo (OMT), convocada de forma urgente en la isla de Phuket en Tailandia, a comienzos de 2005. Ambos encuentros señalan el comienzo de una actuación internacional a gran escala con la que la OMT aspira a acelerar la reactivación del turismo en las zonas afectadas. El Secretario General de esa organización, Francesco Frangialli, ha insistido en restablecer la normalidad de los movimientos turísticos en los destinos afectados, y por ello un grupo de profesionales del turismo viajó a la región a comienzos de 2005 con el propósito de recabar datos que sirvieron de punto de partida para los debates de la <<célula de crisis>>, instalada el 31 de enero, para discutir sobre las necesidades reales de los destinos turísticos del Océano Índico. La célula de crisis estuvo integrada por los 29 miembros del Consejo Ejecutivo de la OMT, importantes organizaciones regionales como la Pacific Asia Travel Association (PATA), la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP), la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y otras organizaciones donantes. Las propuestas de la célula de crisis constituyen el núcleo del <<Plan de Acción de Phuket>> (OMT, 2005), que el Consejo Ejecutivo aprobó el 1 de febrero. El documento que contempla los principios del desarrollo sostenible del turismo se presentó al público al día siguiente en una conferencia de prensa que se celebró en la capital tailandesa, Bangkok. La asistencia que contempla este Plan de Acción la recibirán los destinos de cuatro países: Sri Lanka, Maldivas, Tailandia e Indonesia. El principal objetivo del Plan de Acción de Phuket es acelerar la reactivación del sector turístico en los destinos afectados, devolviendo a los viajeros la confianza en la región para que se reanude cuanto antes el movimiento de visitantes. El Plan tiene también el objetivo de ayudar a los destinos a restablecer sus actividades normales, dando el máximo uso posible a la infraestructura turística existente y ayudando a las pequeñas empresas relacionadas con el turismo y a sus empleados a sobrevivir al periodo de recuperación. Entre sus objetivos secundarios se cuentan el establecimiento de sistemas que refuercen la sostenibilidad de los destinos afectados y la colaboración con el sistema de las Naciones 10 Unidas en la reducción de las consecuencias de las catástrofes en la región. Algunas de las actividades señaladas en el Plan son de escala regional, mientras que otras están concebidas específicamente para cada uno de los países. 3.1. Ámbitos de acción Para su aplicación, el Plan se divide en cinco ámbitos operacionales: 1. Marketing y comunicaciones: Implica el desarrollo de un programa de información clara y detallada que permita recuperar la confianza del mercado. La comunicación debe ser efectiva en los distintos planos de intervención: gobierno, empresa, operadores turísticos, agencias de viajes, medios de comunicación, y opinión pública en general. 2. Socorro para la comunidad: Considera el apoyo técnico y financiero a pequeñas empresas turísticas que tienen menos acceso a los fondos de reactivación que las grandes compañías. 3. Formación profesional: Los efectos del tsunami incluyen la interrupción de la vida laborar de mujeres y jóvenes, por lo tanto el área incorpora los programas de formación orientados a la inserción en nuevas fuentes de trabajo y la actualización de conocimientos mientras se recuperan los sitios de empleos anteriores. 4. Recuperación del desarrollo por la vía de la sostenibilidad: Pese a las consecuencias del desastre natural, el tsunami constituye una oportunidad para la revisión de la oferta actual de productos en los destinos afectados para hacerlos más competitivos en el mercado mundial. Esta circunstancia implica situar a los destinos <<reemergentes>> en los primeros del mundo respecto a la conservación ambiental y la participación comunitaria en el proceso de planificación 5. Gestión de riesgos: Se impone en las actuales circunstancias el análisis de gestión de riesgos, con énfasis en las construcciones hoteleras y extrahoteleras situadas en las áreas cercanas a las playas. Asimismo, se debe insistir en la cooperación entre el sector turístico y las autoridades encargadas de la seguridad, además de la realización de talleres orientados a la formación en gestión de riesgos. 3.2. Actividades regionales conjuntas Las repercusiones del tsunami en el turismo de la región implican la realización de actividades conjuntas a favor de la recuperación del turismo. Algunas de las actividades se han orientado, fundamentalmente, a completar una campaña de marketing considerando: 11 a) Campaña mundial de publicidad: Se trata de contrarrestar <<los temores o miedos residuales>> de los turistas potenciales a factores de riesgo (enfermedades, falta de agua potable, escasa higiene de los alimentos, cierre de las atracciones, imágenes de muerte) con una campaña de publicidad optimista en la televisión de los principales mercados emisores de la región. La campaña mostraría imágenes actuales de un turismo con los atributos que poseía antes de la tragedia (seguro, divertido, relajante, alegre y apetecible); además de la transmisión, a través de las televisoras, de mensajes de solidaridad con las victimas del tsunami. b) Gran sorteo de billetes de avión: Esta acción se apoya en la campaña <<Lucky Draw>> o <<Buena suerte>> de Thai Airways, que reparte 20.000 billetes gratuitos a destinos de las zonas afectadas por el tsunami en Tailandia. Se trata de captar la participación de las compañías aéreas de los principales mercados emisores de la región en un <<Día de la solidaridad>>, cuando. Ese día se elegiría un pasajero de cada vuelo del país, quien recibiría dos billetes de avión gratuitos para visitar uno de los destinos afectados en los tres meses siguientes. El sorteo tendría dos efectos: aumentar el número de visitantes y las ventas de habitaciones de hotel, a la vez que daría publicidad a los viajes a la región. Asimismo, se podrían organizar sorteos similares con la participación de hoteles, complejos turísticos y tour operadores. c) Concurso o rifa de billetes: Mediante la colaboración de líneas aéreas, operadores turísticos y un periódico local de cada uno de los grandes mercados emisores, se podrían organizar concursos con premios consistentes en unas vacaciones en los destinos afectados por el tsunami. d) Participación gratuita en ferias de turismo: Las ferias turísticas FITUR de Madrid, que se celebró a finales de enero, y SATTE de Nueva Delhi a celebrarse entre el 19 y 22 de abril ofrecen la participación gratuita a los destinos afectados por el tsunami. Se aspira a que otras ferias de turismo sigan el ejemplo. e) Foro de Líderes del Sector: La OMT, la PATA, la ITB y el International Council of Tourism Partners, están organizando un acto especial dedicado a la recuperación de los destinos afectados, la víspera de la apertura de la ITB de Berlín, el día 10 de marzo de 2005. El Foro también considera, además, captar el apoyo mundial para la región, movilizar una respuesta mundial sostenida del sector turístico –tanto público como privado– y de la sociedad civil. Los resultados del Foro se incorporarán en las iniciativas más amplias de las Naciones Unidas. 12 f) Patrocinio de giras de promoción en los grandes mercados emisores: Se considera una solicitud a los ministerios de turismo y a las asociaciones turísticas del sector privado para que financien giras de promoción de los países afectados sufragando billetes de avión, facilitando instalaciones hoteleras y de congresos, organizando reuniones con operadores turísticos, agencias de viajes y medios de comunicación, etc. g) Campaña en favor de unas advertencias de viaje responsables: La OMT insta a los países emisores de turismo a que respeten los principios del artículo 6 del Código Ético Mundial para el Turismo respecto de la emisión de advertencias de viaje, puesto que tsunami no ha afectado sino ciertas partes de cada país. h) Coordinación de las páginas web: Este proyecto tiene como objetivo fundamental enlazar toda la información disponible en Internet sobre la magnitud de los daños y el proceso de recuperación. En todas esas páginas, se publicaría una lista homologada <<oficial>> de la situación operacional de los hoteles de los destinos afectados. i) Viaje de prensa regional conjunto: El Departamento de Prensa y Comunicaciones de la OMT organizará un viaje de prensa para 10 periodistas internacionales a Tailandia, Sri Lanka y Maldivas, con el fin de que comprueben directamente la situación e informen sobre las operaciones de recuperación. j) Conferencia regional Tourcom los días 19 y 20 de mayo: En el marco de la serie de conferencias organizadas por la OMT en 2005 y 2006, se propone adelantar las fechas de la conferencia programada para Asia Meridional con el fin de que contribuya a la reactivación. Tourcom reunirá periodistas y comunicadores de turismo de la región, a los que dará la oportunidad de actualizar su información sobre el turismo y el proceso de recuperación del tsunami, la gestión de crisis, Internet, la creación de marca, la promoción y los instrumentos básicos de comunicación. 3.4. Actividades especiales para Sri Lanka, las Maldivas, Tailandia e Indonesia El Plan Phuket considera algunas actividades según prioridades y ámbitos específicos, para los siguientes destinos: SRI LANKA Principales prioridades: • La adhesión a los principios del desarrollo sostenible en la reconstrucción 13 • La formación de nuevo personal • La asistencia a los pequeños negocios relacionados con el turismo Marketing y comunicaciones a) Facilitar expertos en comunicaciones que ayuden a buscar y difundir noticias positivas durante todo el periodo de recuperación b) Suministrar financiación para mejorar la web turística y el boletín electrónico c) Ayudar a la organización de viajes de familiarización para operadores turísticos y agentes de viajes d) Patrocinar una feria anual en Colombo del 6 al 9 de junio e) Facilitar expertos en desarrollo de productos que asesoren sobre nuevos productos en la fase de recuperación del desarrollo en el litoral f) Revisar la estrategia de marketing g) Reforzar la imagen de marca de Sri Lanka h) Adaptar la promoción a cada mercado clave Socorro para la comunidad a) Identificar y asistir a las pequeñas empresas afectadas por el tsunami mediante subvenciones y microfinanciación Formación profesional a) Cursos para reciclar a los trabajadores del turismo para mejorar el nivel del servicio b) Cursos para formar a nuevos trabajadores del turismo c) Cursos de gestión d) Formación en remodelación de operaciones turísticas para incrementar su eficacia y competitividad Recuperación del desarrollo por la vía de la sostenibilidad a) Facilitar expertos en desarrollo sostenible que asesoren sobre la zonificación y la planificación más adecuadas para la reconstrucción b) Reforzar los grupos comunitarios para estimular su participación en el proceso de planificación LAS MALDIVAS Principales prioridades: • La difusión del actual estado de funcionamiento de la mayoría de los complejos turísticos • El incremento del número de visitantes • La gestión de las actividades para paliar la catástrofe Marketing y comunicaciones 14 a) Facilitar expertos en comunicaciones que ayuden a buscar y difundir noticias positivas e historias de interés humano durante el periodo de recuperación b) Ayudar a la organización de viajes de familiarización para operadores turísticos y agentes de viajes c) Facilitar expertos en marketing que asesoren sobre el nuevo enfoque mercadotécnico, y reforzar la imagen de marca de Maldivas d) Replantear y actualizar la estrategia nacional de turismo Socorro para la comunidad a) Identificar y dar asistencia a las empresas secundarias indirectamente afectadas por la pérdida de turistas con subvenciones y microfinanciación Recuperación del desarrollo por la vía de la sostenibilidad a) Evaluar los daños de los arrecifes de coral b) Establecer una cuenta satélite de turismo c) Dar asistencia en la preparación y ejecución de un plan nacional de gestión de actividades en caso de catástrofe TAILANDIA Principales prioridades: • La asistencia a los pequeños negocios relacionados con el turismo • La diversificación de la oferta turística del sur de Tailandia más allá del turismo de sol y playa para incluir más productos centrados en la naturaleza y la cultura • La formación de personal nuevo y la actualización de la formación del personal existente • La comunicación del actual estado de funcionamiento de la mayoría de los destinos turísticos y de su oferta complementaria, como restaurantes, tiendas y excursiones Marketing y comunicaciones a) Facilitar un experto en comunicaciones que ayude a buscar y difundir noticias positivas durante todo el periodo de recuperación b) Copatrocinar viajes de familiarización para operadores turísticos, agentes de viajes y periodistas Socorro para la comunidad a) Identificar y asistir a las pequeñas empresas afectadas por el tsunami mediante subvenciones y microfinanciación Formación profesional a) Cursos para reciclar a los trabajadores del turismo que están inactivos durante la fase de recuperación 15 b) Cursos para formar a nuevos trabajadores del turismo c) Cursos de gestión Recuperación del desarrollo por la vía de la sostenibilidad a) Facilitar un experto en desarrollo de productos, que asesore sobre la diversificación de la oferta turística y el desarrollo de nuevos productos de ecoturismo b) Elaborar un plan director regional c) Reforzar los grupos comunitarios para estimular su participación en el proceso de planificación INDONESIA Principales prioridades: • La difusión del actual estado de funcionamiento de la mayoría de los complejos turísticos • El fortalecimiento de la capacidad de comunicación de las organizaciones de turismo Marketing y comunicaciones a) En el ámbito del Plan Nacional de Reactivación, dar asistencia de comunicaciones para ayudar a mejorar la imagen y a buscar y difundir noticias positivas y artículos de interés humano sobre el sector turístico durante todo el periodo de recuperación b) Fortalecer la capacidad de comunicación turística del Ministerio de Turismo c) Suministrar asistencia financiera para mejorar la web turística y crear un boletín electrónico d) Ayudar a organizar viajes de familiarización para los medios de comunicación y los agentes de viajes 3.5. Preparación para desastres Se atenderán tres áreas específicas relacionadas con el tema: 1. La OMT y la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) prestarán su colaboración con la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas para crear un sistema de alerta temprana para los tsunamis en el océano Índico. Se estima que el costo aproximado de un sistema de ese tipo costará aproximadamente 30 millones de dólares. Japón, Suecia, la Unión Europea y otros países han prometido la suma de 8 millones para poner en marcha el programa. 2. Se establecerá una red de información de tecnología avanzada para crisis y catástrofes, en colaboración con entidades de todo el sector del turismo. 3. A largo plazo, es preciso impartir formación y crear nuevos sistemas de comunicación para garantizar la seguridad pública en los destinos turísticos 16 mediante un enfoque de colaboración entre los sectores público y privado. Es un buen momento para realizar evaluaciones de los riesgos en los destinos afectados por el tsunami, estimar la eficacia de los procesos de gestión de crisis e introducir mejoras cuando sea preciso. 3.6. Seguimiento y evaluación Se constituirá un grupo de coordinación para efectuar el seguimiento del Plan de Acción de Phuket y dirigir su ejecución. El grupo de coordinación celebrará reuniones regulares para evaluar los progresos e informar al Consejo Ejecutivo de la OMT. El grupo establecerá una relación precisa de las actividades en curso y programadas en ese ámbito para presentársela a los miembros de la célula de crisis y a los donantes eventuales, relación que se examinará en la reunión prevista para el 10 de marzo en la ITB de Berlín, inmediatamente antes de la reunión del Foro de Líderes del Sector. 3.7. Financiación y cooperación El Plan de Acción de Phuket aspira a ser un catalizador de la cooperación entre los Estados Miembros de la OMT y de la PATA, así como entre distintas organizaciones, empresas privadas e instituciones académicas, según sus capacidades técnicas y recursos financieros. La Tabla 2 muestra la cooperación técnica y financiera por organizaciones y países y sus compromisos. Tabla 2. Cooperación técnica y financiera considerada por el Plan Phuket Organización o país colaborador Compromiso o donación Campaña de recuperación de imagen de los destinos afectados y a coordinar una estrategia conjunta para que el turismo regrese a esas zonas 1 millón de euros OMT SNV (Organización de Desarrollo de los Países Bajos) VISA Internacional Por determinar 400.000 dólares Asistencia técnica República de Corea PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) Por determinar Línea de crédito a pequeñas y medianas empresas de hasta 2.500.000 dólares para microcréditos en Sri Lanka, Tailandia y las Maldivas. Asistencia bilateral en Formación, Planificación y Desarrollo Sostenible Cooperación Internacional La Corporación Financiera Internacional (CFI) Australia Brasil 2 millones de euros para viajes de familiarización y para actividades de marketing, comunicación y formación. España Alemania Sistema de alerta en caso de tsunami Japón Por definir según peticiones específicas China y Turquía Apoyarán la organización de viajes de familiarización. China acogerá también un seminario para los países 17 de la ASEAN en el mes de mayo en Shanghai. Turquía reactivación del turismo Andorra Convocará una conferencia de prensa para difundir la imagen real de los países afectados Contribuirá por medio de la Fundación Themis Hungría Ofrecerá cursos de formación en su territorio Israel Israel aportará su experiencia en la gestión de crisis. India Desarrollo de viajes intrarregionales México Banco Asiático de Desarrollo (BAD) y la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas Financiación de un plan director regional para Asia y el Pacífico (CESPAP) Fuente: OMT, 2005 En el marco de la cooperación técnica y financiera se han propuesto medidas orientadas a la recuperación de otras actividades. Los ministros de Pesca de la Unión Europea se reunieron en Bruselas con el objeto de discutir las acciones que se deben tomar a favor de los pescadores y las regiones costeras del sureste asiático afectadas por el tsunami. Después del turismo, los sectores de la pesca y la acuicultura son los más afectados por las consecuencias del desastre en esta zona. La propuesta presentada incluye una serie de acciones posibles para contribuir a la reconstrucción de ambos sectores. Las acciones son: 1. Eliminar de forma temporal y excepcional de los obstáculos jurídicos que permiten la transferencia de barcos comunitarios a países terceros en el marco del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP). 2. Solicitar a la Organización para la Alimentación y la Agricultura de Naciones Unidas (FAO) la evaluación de las necesidades en materia de flota y equipamientos que tienen la docena de países asiáticos afectados. 3. Otras medidas que Bruselas evalúa en estos momentos tiene que ver con la puesta a disposición de estos países el asesoramiento y asistencia técnica para la producción, transformación y comercialización en los sectores de la pesca y la acuicultura. 4. Elaborar una lista de ayudas, que se añadirá al paquete de medidas que los ministros de Exteriores de la UE aprobaron en su reunión del 31 de enero. Las perspectivas de la región a medio y largo plazo siguen siendo buenas, ya que ha demostrado repetidamente su resistencia en muchas crisis a lo largo del último decenio. A corto plazo, necesita asistencia para que regresen los turistas y para ayudar a las pequeñas empresas que dependen del turismo a sobrevivir hasta entonces. CONCLUSIONES 18 La tragedia del tsunami ha generado algunas implicaciones económicas para la región, si bien es cierto que dichas economías venían generando durante años anteriores saldos positivos en cuanto al desarrollo del sector turístico, llevará algún tiempo la recuperación del mismo. Así, el efecto negativo en la llegada de turistas que se ha generado últimamente, se ha convertido en un saldo positivo para otros destinos como lo es México por ejemplo. Sin embargo, el retorno de los temporadistas a dichas zonas afectadas dependerá en un alto porcentaje de las medidas de control y seguridad implantadas en la región. Por otra parte, debe igualmente considerarse que, aun cuando por ahora se estén viviendo momentos duros por los estragos causados en vidas y bienes materiales, se espera una recuperación a corto plazo que no tendrá una incidencia más que limitada durante el año 2005. Al respecto, la Secretaría de la OMT, luego de haber analizado el comportamiento de la región frente situaciones de crisis, nos muestra que a pesar de las grandes perdidas reflejadas en vidas humanas y pérdidas materiales, el turismo mundial seguirá siendo, también en los países afectados, una fuerza al servicio de la reconstrucción de las comunidades, seguirá siendo un importante motor de impulso para el desarrollo económico de la región como un sector garante de la generación de la riqueza que les asegure una vida cada vez mejor. REFERENCIAS OMT (2001). Datos Esenciales 2002. Madrid: OMT OMT (2002). Tourism Highlights, Edition 2003. Madrid: OMT OMT (2005). Socorro al sector turístico después del tsunami Plan de Acción de Phuket, en: Tsunami Disaster Tourism Recovery. Documento en línea. Disponible en: http://www.world-tourism.org/tsunami/Phuket/Draft%20Phuket%20Action%20PlanE%20Rev.3.pdf OMT (2005). Siete razones por las que el desastre del 26 de diciembre no tendrá más que un impacto reducido sobre el turismo mundial en: Tsunami Disaster Tourism Recovery. Documento en línea. Disponible en: http://www.world- tourism.org/tsunami/esp.html Noticias Univisión (2004) . Catástrofe en Asia. Documento en línea Disponible en: www.univision.com/ OMT (2004). La Tragedia del Sudeste Asiático Documento en línea disponible en: www.ub.es/solidaritat/observatori/esp/dossiers/tsunami 19 OMT (2004). Plan de acción de la OMT para acelerar la reactivación del turismo en el sureste asiático. Documento en línea. Disponible en: www.world-tourism.org/ Stewar Moore J.W. (2004). An Authoritative Guide For Managing Crises And Disasters Tourism Risk Management For The Asia Pacific Region. Documento en Línea. Disponible en: www.apecsec.org.sg/apec 20
