Acción pública desde el Ministerio de Agricultura y Riego para el

SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
SEGURO
AGRÍCOLA
CATASTRÓFICO
acción pública desde el Ministerio de Agricultura
y Riego para el apoyo a la pequeña agricultura
1
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
2
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
3
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO: acción pública desde
el Ministerio de Agricultura y Riego para el apoyo a la pequeña agricultura
Juan Manuel Benites Ramos
Ministro de Agricultura y Riego
César Sotomayor Calderón
Viceministro de Políticas Agrarias
Christian Alejandro Garay Torres
Director General de Seguimiento y Evaluación de Políticas
Gino Bartra García
Director General de Negocios Agrarios
Marco Antonio Vinelli Ruiz
Director Ejecutivo de AgroRural
© MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
Elaboración de contenidos
Raphael Nova
Apoyo de especialistas MINAGRI-FOGASA
Ronald Alexei Gil Ramírez
Luis Fernando Tejada Meza
Juan Manuel Díaz Caycho
Corrección de estilo y cuidado de edición
Rosa Díaz
Diseño y diagramación
Juan Carlos Ágreda
José Fernández
(Animedia)
Fotografías
Diego Pérez
Leslie Searles
(ElTaller.pe)
Impresión
KINKOS IMPRESORES S. A. C.
RUC 20502903951
Av. Venezuela 2344, Lima, Lima-Lima
Representante legal: Andrés Augusto Gómez Zambrano
[email protected] / [email protected]
Telf. 336-6699
Ministerio de Agricultura y Riego
Dirección General de Negocios Agrarios
Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario (FOGASA)
www.minagri.gob.pe
Jr. Yauyos 258, Lima-Perú / Telf. 209-8800 (4052)
Primera edición: diciembre de 2015
Tiraje: 1000 ejemplares
Video informativo en retira de contracarátula
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2015-15578
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación bajo la condición de que se cite la fuente.
4
SEGURO
AGRÍCOLA
CATASTRÓFICO
acción pública desde el Ministerio de Agricultura
y Riego para el apoyo a la pequeña agricultura
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
6
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
ÍNDICE
Presentación
8
I. ¿Qué es el Seguro Agrícola Catastrófico (SAC)?
10
II. Seguro agrícola para fortalecer la agricultura familiar
20
III. ¿Cómo funciona el SAC?
26
IV. Factores de éxito en la implementación del SAC, 2009-2014
34
V. Desafíos en la experiencia del SAC
36
Referencias bibliográficas
38
Acrónimos y siglas
39
Glosario
40
7
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Presentación
En el Perú existen 2,3 millones de productores agropecuarios.1 Muchas de las familias que se dedican a la producción
agropecuaria se hallan en situación de pobreza. Por esta
razón, resulta clave la atención al sector agrario al ejecutar
cualquier política nacional que tenga como objetivo reducir
los niveles de pobreza.
En los últimos diez años, las familias agrarias han presenciado
cambios importantes en el clima como efecto del cambio
climático (CC) global y, aunque cuentan con prácticas
ancestrales en su relación con la naturaleza, se han visto
en constante riesgo de perder sus campañas agrícolas.
La transformación de los ciclos estacionales con eventos
no previstos, como lluvias, granizadas o heladas fuera de
temporada, viene afectando el desarrollo de la agricultura,
lo que demanda una especial preocupación desde el sector
público.
Para atender esta problemática en 2009 surge, a iniciativa
del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), el Seguro
Agrícola Catastrófico (SAC) como una herramienta de
política pública enfocada en la salvaguarda del pequeño
productor agrícola, Esta herramienta se enmarca en
el Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio
Climático en el Sector Agrario (PLANGRACC-A), Periodo
2012-2021; según el Eje Estratégico 2. Preparación y
respuesta a emergencias por eventos climáticos, Objetivo 2
«Preparación adecuada de la población rural para afrontar
1. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
8
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
las emergencias en la agricultura
y reducir el impacto negativo de
los eventos climáticos extremos»,
lineamiento de política «Fortalecer
los mecanismos de transferencias
de riesgos climáticos como los
seguros catastróficos». Asimismo, los
Lineamientos de Política Agraria del
MINAGRI brindan un marco adicional al
SAC, al establecer el Lineamiento 5:
«Fortalecer y expandir los mercados de
crédito y aseguramiento agrario para
pequeños y medianos agricultores a
escala nacional».
El objetivo del SAC es apoyar a los
pequeños agricultores de las regiones más pobres y vulnerables frente
a los efectos del clima, protegiendo
una cartera de cultivos básicos contra
diversos riesgos climáticos no controlables. Desde el año 2009 a la fecha el
SAC se ha puesto en práctica en ocho
departamentos y entre las campañas
2009-2010 y 2013-2014 ha asegurado
en promedio 425.300 hectáreas de cultivo por campaña, con la perspectiva
de que en el largo plazo pueda tener
una mayor presencia en todo el territorio nacional.
que integran el Consejo Directivo del
Fondo de Garantía para el Campo y
del Seguro Agropecuario (FOGASA),
encargado de realizar el seguimiento
a la implementación del SAC. También
participan entidades públicas y
privadas como la Superintendencia
de Banca, Seguros y AFP (SBS), la Corporación Financiera de Desarrollo S. A.
(COFIDE S. A.) y las compañías La Positiva
Seguros y MAPFRE Perú, las cuales han
desarrollado con esta experiencia
una importante expectativa sobre la
creación de nuevos seguros agrícolas,
lo cual representa un nuevo desafío
para el mercado de seguros. Cabe
destacar el apoyo de estas instituciones
para la realización de este documento,
una introducción panorámica al SAC y
sus alcances, así como los aportes de
la Asociación Peruana de Empresas
de Seguros (APESEG), las Direcciones
Regionales Agrarias de Puno y
Huancavelica y los testimonios de sus
productores.
Las evidencias muestran que estamos
frente a una experiencia particular y
la publicación que ahora ponemos en
sus manos pretende compartir el camino recorrido, así como las fortalezas y
los retos que se han ido configurando.
Confiamos en que los aprendizajes logrados nos animen a seguir adelante.
Juan Manuel Benites Ramos
MINISTRO DE AGRICULTURA Y RIEGO
Debido a que es una herramienta
impulsada desde el sector público,
el SAC no pretende ser únicamente
un recurso financiero sino el primer
elemento de una política agraria decidida a fortalecer las estrategias de
prevención y protección de las familias
del sector como parte de la política de
inclusión social.
Resulta importante resaltar en este
esfuerzo la decidida participación
de múltiples actores, entre los cuales
destacan la alianza intersectorial entre
el MINAGRI, el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) y la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), entidades
El objetivo del SAC es apoyar a los pequeños agricultores de las regiones más
pobres y vulnerables ante los efectos del clima, protegiendo una cartera de
cultivos básicos contra diversos riesgos climáticos no controlables.
9
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
I. ¿Qué es el Seguro Agrícola
Catastrófico (SAC)?
El SAC es un instrumento de política pública y desarrollo agrícola impulsado por el MINAGRI, que busca brindar protección a los
pequeños y los medianos productores agrícolas frente a los fenómenos climáticos extremos, permitiéndoles mayor estabilidad
en sus ingresos, patrimonio y producción.
Actualmente, está dirigido a los productores más vulnerables con el fin de proteger una cartera de cultivos básicos, como
hortalizas, frutales y forraje, contra diversos riesgos climáticos en los departamentos más expuestos a eventos climáticos no
controlables. Estos eventos son sequías, exceso de humedad, heladas, bajas temperaturas, enfermedades, inundaciones,
huaicos, granizo, vientos fuertes, altas temperaturas, incendios, falta de piso para cosechar, plagas y depredadores.
Es nuestra misión como sector proteger los cultivos y las crianzas de los pequeños
productores. El Seguro Agrícola Catastrófico permitirá afrontar las inclemencias de
la naturaleza asegurando la economía y la calidad de vida de la familia agraria,
una política clave para fortalecer su desarrollo.
Juan Manuel Benites
Ministro de Agricultura y Riego
10
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Características
El SAC se caracteriza por ser una herramienta financiera privada pero con un
soporte técnico y político proveniente
del MINAGRI.
Es una modalidad de seguro en la que
una misma póliza protege grupos homogéneos de cultivos (básicos, hortalizas, frutales y forrajeros), amparando
áreas extensas de cultivos formadas
por productores pequeños o medianos, estableciendo un valor asegurado por hectárea igual para todos los
cultivos protegidos y un rendimiento
medio por sector estadístico (SE) que
fungirá como disparador para determinar la ocurrencia de una catástrofe
compensable.
El financiamiento del SAC proviene de
fondos públicos destinados especialmente para este objetivo, los cuales se
entregan en fideicomiso a COFIDE S. A.,
empresa de economía mixta que forma
parte del sistema financiero nacional y
puede realizar todas aquellas operaciones de intermediación financiera
permitidas por su legislación y estatutos y, en general, toda clase de operaciones afines para su funcionamiento y
administración.
El FOGASA es el encargado de realizar
el seguimiento técnico del SAC, cuyo
Consejo Directivo está actualmente
presidido por el Viceministerio de Políticas Agrarias del MINAGRI , con el apoyo
de la Dirección General de Negocios
Agrarios de ese ministerio, como Secretaría Técnica.
Promovemos estrategias consensuadas con las regiones para un
seguro sostenible, en el marco de la
adaptación y la gestión de riesgos
frente al cambio climático inserta
en los lineamientos de la política
agraria nacional…
César Sotomayor
Viceministro de Políticas Agrarias
del MINAGRI y Presidente del Consejo
Directivo del FOGASA
Como el clima no es controlable ni
nada, hay años que te trae helada
o granizada, también años que se
presenta sequía. Todo es pérdida
para nosotros. Nos preocupa la
familia porque nosotros vivimos la
mayor parte de la agricultura.
Percy Matamoros
Centro poblado Atalia, distrito de
Yauli, provincia de Huancavelica,
Huancavelica
El SAC tiene como prioridad mejorar las
posibilidades y las capacidades de los
pequeños y los medianos productores
y sus familias para dar respuesta a los
impactos negativos de eventos catastróficos sobre la producción agrícola,
permitiéndoles contar con recursos
para hacer frente a riesgos que no
pueden ser controlados.
atenuar aquellos que puedan afectar la productividad. En ese sentido,
el desarrollo del SAC y la participación
de las empresas privadas de seguros
en interacción con las instituciones
públicas han generado una buena
práctica respaldada por la APESEG, institución sin fines de lucro que agrupa
y representa a todas las compañías
de seguros y reaseguros establecidas
en el país.
En general, A PESEG tiene un rol
promotor, lo que nosotros quisiéramos ver es un mayor desarrollo
del sector agrícola y de cada uno
de los productos de seguros, en
particular. Ese es el rol de APESEG,
convocar a las empresas, buscar
entendimiento en la relación que
tenemos con el Estado, trabajar en
el desarrollo del sector, buscar la
mejor manera de corregir las posibles trabas y promover la inclusión
financiera también en este sector
de seguros agrarios.
Eduardo Morón
Presidente de APESEG
El Perú es un país que tiene una muy
baja cobertura de seguros, en particular, el sector agrícola, a pesar de
ser uno de los sectores más expuestos
a riesgos. A través del SAC se transfiere
parte del riesgo de los pequeños y los
medianos productores a una compañía de seguros, como mecanismo para
11
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
El SAC no cubre todos los costos de
producción ni el total de pérdidas estimadas en que incurren los agricultores damnificados por un evento catastrófico. Su objetivo es dotar de una
compensación básica que aumente
la capacidad de los agricultores más
vulnerables para sobrellevar los impactos negativos de la catástrofe, en
concreto, que les permita resembrar y
recuperar los ingresos potenciales de
su labor agrícola.
El SAC se enmarca al interior del
PLANGRACC-A, aprobado por la Resolución Ministerial 0265-2012-AG. El
cual prioriza 5 ejes estratégicos y 12
objetivos específicos, entre ellos reducir la vulnerabilidad del sector agrario
hasta 2021 y fortalecer la resiliencia
de la población rural gracias a una
mejor gestión del riesgo de desastres
y la implementación de medidas de
adaptación al CC a escala nacional,
regional y local.
Los Lineamientos de Política Agraria
del M INAGRI (aprobados mediante
la Resolución Ministerial 0709-2014MINAGRI) tienen como meta que
la Política de Estado en el Sector
Agrario «defina, priorice y promueva
objetivos y estrategias orientadas
a mejorar ingresos y capacidades
del sector agrario, promoviendo
así la inclusión económica y social
de la población rural». Un marco
adicional a la iniciativa del SAC lo
brinda el Lineamiento 5: «Fortalecer
y expandir los mercados de crédito
y aseguramiento agrario para
pequeños y medianos agricultores
a escala nacional», bajo el cual una
de las estrategias planteadas es
«perfeccionar y ampliar la cobertura
del Seguro Agrícola Catastrófico
(SAC), para gestionar el alto riesgo
climático de los agricultores, y las
zonas más vulnerables al cambio
climático y a fenómenos recurrentes,
como El Niño».
12
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
¿Cómo nace el SAC?2
los principales criterios para el
diseño y la implementación del
Seguro Agropecuario. Entre ellos,
el más importante, la creación de
una instancia dentro del sector
público agrario para el diseño,
la administración y la supervisión
del programa de seguro agrario.
Los seguros agrícolas se difunden en la
década de 1990 como una respuesta
innovadora a la situación de vulnerabilidad de los pequeños agricultores
de América Latina y El Caribe.
En el Perú, los antecedentes del SAC
se remontan al año 2003, aunque su
puesta en práctica se inició en la campaña agrícola 2009-2010 (gráfico 1).
•
En junio de 2003, con el objetivo
de evaluar las posibilidades y
las potencialidades de llevar a
cabo una política nacional de
seguro agrario en el país se crea,
mediante el Decreto Supremo
023-2003-AG, la Comisión
Nacional de Desarrollo del
Seguro Agropecuario (CNDSA),
con el propósito de que elabore
•
En 2004 se creó el Comité
Técnico de Desarrollo del Seguro
Agrario (CTDSA) con el encargo
de coordinar e implementar
la estrategia propuesta por la
comisión nacional.
•
En 2006, la Ley 28393 que
ampliaba el presupuesto fiscal
de ese año, creó, entre otros,
el FOGASA como una actividad
del MEF. Mientras tanto, en el
M INAGRI se creó la Unidad de
Desarrollo del Seguro Agrario
(UDESA) con el objetivo de poner
en marcha esquemas de seguros
sobre la base de lo avanzado
previamente.
•
En 2007, el Congreso de la
República institucionalizó el
FOGASA mediante la Ley 29148.
•
En 2008, el M INAGRI creó la
Dirección de Capitalización y
Seguro Agropecuario (DCSA) que
reemplazó a la UDESA.
Todos estos antecedentes sentaron
las bases para la implementación
del SAC y la creación de un mercado mixto (con participación pública
y privada). En el 2009, el Gobierno
realizó la primera compra del SAC
(con una prima subsidiada al 100 %)
para la campaña agrícola 2009-2010
en siete departamentos de extrema
pobreza rural.
2. El contenido de esta sección se basa en De los Ríos y Azañedo, 2012 y en APESEG, 2015.
13
Se instala el Comité
Técnico de
Desarrollo del Seguro
Agrario (CTDSA)
encargado de
realizar los estudios
necesarios para el
diseño del seguro
agrario y crear la
normativa
respectiva.
Se forma la Comisión
Nacional de
Desarrollo del Seguro
Agropecuario
(CNDSA) con el
objetivo de que
evalúe las
posibilidades y las
potencialidades de
llevar a cabo una
política nacional de
seguro agrario.
Elaboración propia.
2004
2003
14
Primeros pasos
Definición de criterios del SAC
Estudios / Diagnósticos
2007
Se publica la Ley
29148, soporte legal
del primer Seguro
Agrícola
Catastrófico (SAC).
2006
Se crea el Fondo de
Garantía para el
Campo y del Seguro
Agropecuario
(FOGASA) el cual
incorpora dentro de
sus objetivos el
financiamiento de
mecanismos de
aseguramiento
agropecuario.
Hacia la consolidación del
seguro e inserción en el
mercado de crédito
Se crea la Dirección
General de
Competitividad
Agraria como parte
de los cambios
institucionales en el
Ministerio de
Agricultura y Riego.
2008
El Gobierno realiza
la primera compra
del SAC para
agricultores de siete
departamentos de
extrema pobreza.
2009
Implementación del SAC
Gráfico 1. Línea de tiempo de creación del SAC, 2003-2009
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
En 2014 se aprobaron diversas directivas que establecieron nuevos procedimientos para la operación del
seguro. Además, la DCSA fue reemplazada, en su función como Secretaría Técnica del Consejo Directivo del
FOGASA, por la Dirección General de
Seguimiento y Evaluación de Políticas
del MINAGRI, función que ha sido transferida recientemente a la Dirección
General de Negocios Agrarios (DIGNA).
Resultados
Desde su creación hasta el presente,
el SAC ha operado durante seis campañas agrícolas, brindando cobertura a cultivos por una suma promedio
anual superior a los S/. 200 millones.
Al ser su propósito llegar con más eficacia a los productores más vulnerables,
inicialmente se seleccionaron como
beneficiarios los departamentos con
mayores porcentajes de pobreza monetaria de acuerdo con los estudios del
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica,
Huánuco y Puno. A partir de la campaña 2010-2011 se incorporó Pasco. En la
campaña 2014-2015 se incluyeron también los departamentos de Amazonas,
San Martín y Junín (cuadro 1).
15
16
39.970.678,29
39. 982.850,01
39.589.760,05
30.000.000,00
24.117.855,22
39.000.001,22
Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, Pasco
y Puno
Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, Pasco
y Puno
Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, Pasco
y Puno
Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, Pasco
y Puno
Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, Pasco,
Puno, Amazonas, Junín y San
Martín
Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco,
Pasco y Puno
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
Fuente: Información elaborada por FOGASA a febrero de 2015. Secretaría Técnica de FOGASA, octubre de 2015.
* Información preliminar a octubre de 2015.
** Campaña iniciada y en proceso de monitoreo y ejecución.
39.447.693,84
Prima de la póliza
(S/.)
Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco y Puno
Departamentos
2009-2010
Campaña
550.296
343.441
329.943
414.149
450.108
442.210
490.069
Superficie asegurada
(hectáreas)
302.662.800,00
188.892.324,50
181.468.697,62
239.543.306,00
241.922.716,20
238.387.122,00
220.995.300,00
Suma asegurada
(S/.)
**
9.474.300,00*
12.200.776,50
11.918.838,08
9.775.019,20
23.981.364,00
9.658.773,00
Montos
indemnizados
reconocidos (S/.)
Cuadro 1. Seguro Agrícola Catastrófico: principales resultados
en departamentos cubiertos, por campañas, 2009-2016
**
46,35*
47,99
35,52
28,85
71,40
29,14
Siniestralidad
(%)
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Entre las campañas 2009-2010 y 20132014 se ha indemnizado a 310.587
agricultores por un monto de S/. 67,5
millones. En la relativamente breve
experiencia del SAC se ha verificado
distintos índices de siniestralidad que
van del 28,7 % al 71 % (gráfico 2).
Para las campañas agrícolas 20152016 y 2016-2017 se ha contratado
el SAC, otorgando cobertura a
los departamentos de Apurímac,
Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Huánuco, Pasco
y Puno, con un costo en prima de
S/. 39.000.001, una superficie
asegurada de 550.296 hectáreas
y una suma asegurada total de
S/. 302.662.800 por campaña
agrícola.3 El consorcio formado por
las compañías de seguros La PositivaMapfre Perú es el encargado de
brindar este servicio, luego de ser
elegido ganador del proceso de
contratación de este seguro.
Hoy en día Agrobanco y otras entidades
bancarias ofrecen crédito asociado al
seguro agrario, con miras a incorporar
nuevas coberturas que puedan ir
adaptándose a las necesidades del
sector. De este modo vamos sumando
instrumentos que le permitan al
productor tener una mayor cobertura.
Sin duda, el éxito del SAC en el Perú
ha tenido como partida de nacimiento esta estrecha relación entre
la empresa y el sector público. El sector asegurador privado liderado por
La Positiva, como una aseguradora
que tiene como característica haber
innovado, ha dado pie a que hoy
en día más de 100.000 agricultores
de bajos recursos hayan recibido
indemnización por el SAC. Este es
un proceso en el cual La Positiva ha
venido trabajando en constante crecimiento, por lo cual hemos creado
un área especializada dentro de la
empresa con ingenieros agrónomos
y especialistas en climatología del
agro para que coadyuven al MINAGRI
en el desarrollo del SAC. El objetivo
es alcanzar más asegurados, más
hectáreas aseguradas y más cultivos
asegurados.
Juan Manuel Benites
Gustavo Cerdeña
Ministro de Agricultura y Riego
Gerente General de La Positiva Seguros
3. Secretaría Técnica del FOGASA, 2015.
17
18
12,32
Huancavelica
No se incluye información de las campañas 2014-2015
en adelante, ya que aún es información preliminar.
Elaboración propia.
0,00
38,74
Ayacucho
Cajamarca
55,56
Cusco
0,19
59,78
Huánuco
Apurímac
65,66
Índice (%)
CAMPAÑA 2009-2010
Puno
DEPARTAMENTO
ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD
CAMPAÑA 2009-2010
0,00
0,00
Cajamarca
4,53
14,21
74,05
89,57
118,13
217,89
Índice (%)
CAMPAÑA 2010-2011
Cusco
Apurímac
Huánuco
Pasco
Huancavelica
Puno
Ayacucho
DEPARTAMENTO
ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD
CAMPAÑA 2010-2011
Cajamarca
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Puno
Ayacucho
Apurímac
Pasco
DEPARTAMENTO
1,40
11,05
17,84
18,00
41,71
43,50
44,19
82,60
Índice (%)
CAMPAÑA 2011-2012
ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD
CAMPAÑA 2011-2012
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Apurímac
Ayacucho
Huancavelica
Puno
Pasco
DEPARTAMENTO
0,00
4,04
16,15
37,46
43,03
44,58
72,30
88,94
Índice (%)
CAMPAÑA 2012-2013
ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD
CAMPAÑA 2012-2013
Cajamarca
Huánuco
Puno
Ayacucho
Apurímac
Cusco
Pasco
Huancavelica
DEPARTAMENTO
0,00
32,35
46,63
48,84
54,83
55,12
58,70
66,38
Índice (%)
CAMPAÑA 2013-2014
ÍNDICE DE SINIESTRALIDAD
CAMPAÑA 2013-2014
Gráfico 2. Seguro Agrícola Catastrófico: índice de siniestralidad
en los departamentos cubiertos por campañas, 2009-2015
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Proyecciones
Además, los Lineamientos de Política
Agraria del MINAGRI establecen como
ámbito de acción:
La puesta en marcha del SAC ha evidenciado posibilidades de fortalecimiento del sistema con el concurso
de los gobiernos regionales y otros
actores.
«Fortalecer y expandir los mercados de
crédito y aseguramiento agrario para
pequeños y medianos agricultores a
escala nacional». (Lineamiento 5)
Como estrategias para cumplir con
este lineamiento se mencionan las
siguientes medidas, todas ellas guías
de acción para la Política Agraria de
los siguientes años:
DIGNA es el órgano encargado dentro
del MINAGRI de promover el acceso de
los productores agrarios a los servicios
financieros y de seguros y actualmente ha
sido designada como Secretaría Técnica
del Consejo Directivo del FOGASA. En ese
sentido, vamos a fortalecer la cobertura
brindada mediante el Seguro Agrícola
Catastrófico a la fecha con los aportes
en las mejoras del servicio elaborados por
los principales actores como gobiernos
regionales, compañías de seguros,
MINAGRI, MEF o PCM.
Para que este esquema de aseguramiento sea sostenible en el tiempo es
necesario que los gobiernos regionales que soliciten este seguro puedan
comprometer recursos económicos
de sus presupuestos para financiar la
prima del seguro para las campañas
agrícolas futuras y poder contratar
mayor superficie asegurada, logrando tener más cultivos asegurados y
beneficiar a un mayor número de
productores de nuestro país.
Asimismo, estamos trabajando junto con
la APESEG para tener pronto una oferta de
seguros agrícolas comerciales asociados
con el crédito, que se ajusten a las necesidades de nuestros agricultores y permitan
proteger los cultivos de nuestro país ante la
ocurrencia de eventos climáticos adversos y sus finanzas, permitiendo su inclusión
financiera.
Finalmente, es necesario el compromiso
de los gobiernos regionales para financiar las primas de seguros agrícolas para
su sostenibilidad en el tiempo y poder hacer frente al cambio climático, mediante
mecanismos de transferencia del riesgo.
Marco Vinelli
Director General de la DIGNA
Christian Garay
Director General de Seguimiento y
Evaluación de Políticas del MINAGRI
•
«Consolidar y expandir la cartera de colocaciones en el sector
agrario de Agrobanco, con preferencia hacia la agricultura de
pequeña y de mediana escala,
y a los agricultores en cadenas de
valor agrícola de alto potencial
económico y de empleo.
•
»Financiar procesos de renovación de plantaciones de café y
de otros cultivos de importancia
socioeconómica en el ámbito
nacional y/o regional.
•
»Extender fondos e instrumentos de financiamiento público y
privado para la capitalización
agraria (tierras, ganado, equipamiento), tanto en los predios
como en las organizaciones, las
asociaciones y las cooperativas
de productores.
•
»Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agropecuario Catastrófico (SAC), para gestionar el alto riesgo climático de
los agricultores en las zonas más
vulnerables al cambio climático
y a fenómenos recurrentes, como
El Niño.
•
Implementar un sistema público-privado de transferencia de
riesgos agropecuarios sobre la
base de un marco normativo específico, un sistema confiable de
información de riesgos asegurables, e incentivos fiscales para el
desarrollo de un mercado de seguros agropecuarios para la agricultura comercial de pequeña y
de mediana escala».
19
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
II. SEGURO AGRÍCOLA PARA
FORTALECER LA AGRICULTURA FAMILIAR
Los agricultores peruanos experimentan y viven en carne
propia los efectos del cambio climático, el cual se expresa en
una mayor irregularidad de las lluvias y en otros fenómenos
naturales que afectan su producción. Los pequeños productores agrícolas y sus familias quedan así más expuestos
20
a las consecuencias de estos cambios y, por las pérdidas
ocasionadas, disminuyen sus ingresos, lo que afecta directamente la economía familiar puesto que se trata de pequeños
productores que cultivan también para la subsistencia.
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Tenemos pérdida. Cuando nosotros
sembramos, cuando está en mitad
de producción, cuando está en
plena flor, viene la granizada y todito
nos golpea, no hay recuperación
de eso. Nos afecta la granizada, no
tenemos para comer.
Ya no hay seguridad, porque el
tiempo cambia demasiado. Desde
hace 15 años he visto eso. Dicen que
antes era más seguro la cosecha.
Casi seguido estamos perdiendo,
entonces casi no hay seguridad.
Antes de dos o tres años pasaba esta
cosa, pero ahora es cada año, bien la
helada sino la granizada, no era como
ahora, ahora es cada año.
Bernardina Cutimbo
Benavente
Bernardino
Colque Quispe
Damián
Taype Condori
Teniente gobernadora del sector
Corcoroni, distrito de Cabana,
provincia de San Román , Puno
Sector Corcoroni, distrito de Cabana,
provincia de San Román, Puno
Centro poblado Tacsana, distrito de Yauli,
provincia de Huancavelica, Huancavelica
21
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Para enfrentar estos impactos negativos y contrarrestar las pérdidas
por efecto de los siniestros, algunos
miembros del hogar agrícola migran
temporalmente a las ciudades o a la
selva, en busca de otros trabajos para
completar sus ingresos. Los que cuentan con ganado venden algunos de
sus animales, pierden así parte de sus
activos, los cuales además se consideran como «ahorro».
Pero tiene que trabajarse en otro
sitio, si no ir a Lima, Huancayo, a
la selva a trabajar, traer plata y
nuevamente tienen que comprar
para que coman.
Gladys Paulina
Pino Muñoz
Distrito de Rosario, provincia de
Acobamba, Huancavelica
Por esta razón, el SAC se presenta
como una alternativa no solo de protección frente a los fenómenos naturales sino también como un respaldo
financiero para las familias agrícolas.
El seguro complementa las propias estrategias productivas que las familias
rurales desarrollan fortaleciendo así la
pequeña agricultura.
Mayormente dejábamos la chacra
si no rendía, nos dedicábamos al
ganado que te daba algo. Ahora
en el terreno ya no se puede sacar
nada. Si ha afectado el 90 o 100 %
ya no sacas nada.
Bueno, a veces nos compramos
nuestra comida, desde más antes, como no recibíamos nada,
vivíamos así como le digo. Si no
lográbamos en esa campaña,
en otra campaña agarrábamos.
Como nosotros no tenemos riego, tenemos que esperar la lluvia
para poder sembrar, campaña
chica o campaña grande.
Con el seguro nos apoyamos pues,
eso nos da un aliento para de vuelta
cultivar para el siguiente año. Con
esa plata nos compramos semilla,
hacemos el tractoreo del terreno,
preparación de la tierra. Invertimos
en la chacra misma. Ese apoyo,
en algunos solventa siquiera para
comprar semilla de quinua, avena
o papa; o para pagar al jornal, o
roturación del tractor.
Al menos en algo nos da alivio esa
plata del seguro, para comprar víveres, para fumigar, así preparando, fumigamos la papa, la quinua,
para que más o menos se recupere.
Si no tuviéramos seguro tendríamos
que vender nuestros animalitos
para mantenernos.
Bernardino
Colque Quispe
Sector Corcoroni, distrito de Juliaca,
provincia de San Román, Puno
22
Damián Taype
Condori
Centro poblado Tacsana, distrito de
Yauli, provincia de Huancavelica,
Huancavelica
Bernardina Cutimbo
Benavente
Teniente gobernadora del sector
Corcoroni, distrito de Cabana,
provincia de San Román , Puno
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
La indemnización salió por el cultivo
de la papa, por la granizada que
nos ha afectado. Con ese dinero
hemos comprado abono. Antes
no recibíamos por el seguro pero
cuando hubo esa indemnización
ya teníamos alguna esperanza de
que vamos a recuperar.
Valeriano
Ataypuma Soto
Comunidad de Chaupi, distrito de
Pilpichaca, provincia de Huaytará,
Huancavelica
Lo que nos ha dado el seguro agrario,
los 280 soles, yo lo he invertido
en todo lo que es la maquinaria
agrícola, para preparar de vuelta
el terreno y sembrar papa y quinua
para la próxima campaña.
Elmer Puente Ticona
Distrito de Caminaca, provincia de
Azángaro, Puno
23
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Los pequeños productores tienen
como una estrategia para enfrentar
los siniestros el sembrar sus cultivos por
etapas, de modo que diversifican los
riesgos, evitando que un siniestro tenga un impacto negativo sobre el total
de su producción. Esta estrategia se
complementa con el cultivo en múltiples parcelas localizadas en diferentes
espacios.
Si bien la indemnización del SAC no
llega a tiempo para volver a sembrar
o recuperar el cultivo afectado, el dinero recibido es invertido en activos
para la siguiente campaña.
[El seguro] sirve para poder, de
alguna manera, rehacer la producción en estos cultivos. Con la
indemnización que el productor ha
recibido mediante el SAC puede
comprar su semilla en la siguiente
campaña, o insumos como abono,
fertilizantes, de repente también, si
les alcanza para las horas de tractor que necesitan para realizar sus
respectivas siembras. De todas
maneras, este es un apoyo que les
llega a todos los productores, para
que ellos puedan también contar
con algo de dinero, y continuar en
las próximas campañas con las respectivas siembras.
Germán Cutipa
Flores
Director de Estadística Agraria,
Dirección Regional Agraria,
Gobierno Regional Puno
24
El SAC, al mismo tiempo que protege a los pequeños productores
agropecuarios, facilita su inclusión
financiera por medio del acceso tanto al mercado de seguros
como al sistema financiero, al utilizar cuentas de ahorro y/o giros
bancarios en el Banco de la Nación
como medios para el pago de las
indemnizaciones.
Bajo tal perspectiva, se requiere
fortalecer los mecanismos que
conlleven a la ampliación de la
cobertura de los seguros agrarios
y el fomento de las condiciones
adecuadas para que se desarrollen
otros productos de aseguramiento, de tal forma que se mejoren las
oportunidades económicas de los
pequeños productores agropecuarios, lo cual contribuye a que
el desarrollo económico sea más
amplio, profundo e inclusivo.
Raphael
Saldaña Pacheco
Funcionario del MEF y miembro del
Consejo Directivo del FOGASA
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
25
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
III. ¿Cómo funciona el SAC?
El funcionamiento del SAC responde a un ciclo anual (gráficos 3 y 4) en el que participan sus distintos actores.
Anualmente el Consejo Directivo del FOGASA deberá definir
una tabla de cofinanciamiento, la que se constituye en el
marco general sobre el cual la Secretaría Técnica establece
los términos de contratación y materia asegurada con la
empresa o las empresas aseguradoras que hayan presentado la mejor propuesta.
En esta tabla se anuncia qué departamentos serán beneficiarios del subsidio de estas primas y cuál será el monto
26
máximo de subsidio para cada departamento, cuáles serán
las tasas máximas de prima a pagar a la empresa, cuál será
el disparador máximo aceptable, o punto a partir del que
se reconocerá para efectuar una indemnización, los plazos
para el registro de las aseguradoras hasta el pago final de la
prima a las aseguradoras seleccionadas, y qué criterios se
evaluarán para optar por una aseguradora u otra.
Las compañías aseguradoras envían, para su evaluación,
una cotización de los costos del servicio de acuerdo con los
cultivos que cada departamento elige asegurar y el número
de hectáreas involucradas.
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
La empresa cuya propuesta haya
alcanzado el mayor puntaje será la
encargada de brindar finalmente
el servicio de aseguramiento, no sin
recibir antes la aprobación final por
parte del Consejo Directivo del FOGASA
y previa revisión de solicitudes de su
Secretaría Técnica.
Nos importa que funcione bien [el
SAC], evidentemente el propósito es que haya ciudadanos que
dispongan del seguro, por tanto
la preocupación es que se vaya
difundiendo e incorporando una
cultura de seguros para que cada
vez sean más, que no sea solo una
función tutelar del Estado sino que
sea una tradición de asegurarse de
los propios ciudadanos.
Al término del proceso de selección
de la compañía o las compañías aseguradoras para brindar este servicio,
el Consejo Directivo del FOGASA instruye a COFIDE para que efectúe el pago
correspondiente a la empresa aseguradora seleccionada. Se debe precisar que para la presente campaña
2014-2015 son dos empresas las que,
como parte de un consorcio, brindan
este servicio: MAPFRE Perú y La Positiva
Seguros.
La institución encargada de regular los
seguros es la SBS. El respaldo institucional que ofrece permite que el desarrollo
del SAC se produzca en el marco de un
sano equilibrio entre los intereses de las
empresas aseguradoras y los costos que
debe asumir el ciudadano que desea
una cobertura a un precio razonable.
Sin embargo, la SBS cumple otro rol adicional importante como difusor de una
cultura previsional dentro de la cual el
uso de los seguros es un elemento importante y novedoso para el sector rural,
que aporta a la mejor comprensión del
seguro.
Daniel
Schydlowsky
Rosenberg
Superintendente de la SBS
27
28
Elaboración propia.
Análisis técnico
para determinar
los cultivos y la
distribución del
fondo entre los
departamentos
cubiertos
Tarea realizada por la
Secretaría Técnica del
FOGASA en
coordinación con las
Direcciones Regionales
de Agricultura
Transferencia
de fondos al
Fondo de
Garantía para
el Campo y del
Seguro
Agropecuario
Promulgación
de Resolución
Ministerial del
MINAGRI con la
materia
asegurada del
Seguro Agrícola
Catastrófico
f) Bases y criterios para la
selección y la
contratación de las
compañías de seguros
e) Porcentajes de
financiamiento que se
aplicarán al importe de
la prima
d) Criterios de la población
objetivo
c) Zona o territorios
geográficos de
cobertura
b) Modalidades de
financiamiento de primas
a) Tipos de bienes o
producción elegible
para ser cubierta
La Resolución Ministerial
contiene:
Consejo
Directivo del
FOGASA aprueba
análisis técnico
de la propuesta
de criterios de
elegibilidad del
Seguro Agrícola
Catastrófico
Seleción y
contratación de
las compañías
de seguros que
otorgarán la
cobertura
Informe de
resultado de
campaña de
las Direcciones
Regionales de
Agricultura
1 de agosto al 31 de julio del año siguiente
Campaña agrícola
Elaboración de
la póliza
Vigencia de las
pólizas del
Seguro Agrícola
Catastrófico
Informe de
resultado de
campaña de
las compañías
aseguradoras
Conformidad
de servicio de
parte del
FOGASA
Gráfico 3. Seguro Agrícola Catastrófico: ciclo anual de ejecución
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Elaboración propia.
El productor informa a
la Agencia Agraria lo
que ha sucedido
La empresa
aseguradora recibe el
aviso de siniestro y
emite orden a la
empresa ajustadora
para hacer
evaluación
La empresa
aseguradora cuenta
con 20 días útiles para
emitir orden
La Agencia Agraria
informa a la empresa
aseguradora a través
de la Dirección
Regional de
Agricultura
La Dirección Regional
de Agricultura cuenta
con tres días para
reporte mediante el
formato de AVISO DE
SINIESTRO
Ocurre siniestro en
cualquier etapa de
cultivo en zonas o
territorios geográficos
de cobertura del
Seguro Agrícola
Catastrófico
Se elabora el padrón
de productores a ser
indemnizados, así como
el área y el monto
correspondiente
La empresa
aseguradora se pone
en contacto con el
Agente Agrario para
coordinar el
cronograma de visitas
de evaluación
En el caso de que los
productores no
dispongan de cuenta
en una entidad
financiera, la empresa
aseguradora les abre
una cuenta individual
en el Banco de la
Nación
Se hace constatación
del padrón de
beneficiarios
El gobierno regional, las
agencias agrarias y la
empresa aseguradora
verifican en la base de
datos consignados el
padrón de productores
En el caso que se
determine que es
indemnizable el sector
estadístico afectado
se elabora padrón de
beneficiarios
La empresa
aseguradora deposita
la indemnización en
las cuentas de los
productores y/o emite
un giro bancario en
caso de ser montos
menores
Gráfico 4. Seguro Agrícola Catastrófico: pasos para la indemnización
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
29
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Una vez que ocurre el siniestro, o evento catastrófico, los líderes, las autoridades o los medios de comunicación
local informan a la Agencia Agraria
para el cumplimiento del Formato de
Aviso de Siniestro. Este formulario se envía, a través de la Dirección Regional
Agraria, a la compañía aseguradora,
con el fin de que verifique los daños
y proceda a realizar la evaluación y
la posterior compensación, si fuera el
caso.
El SAC no califica como un seguro tradicional, ya que la unidad asegurada
no es el agricultor sino el área de un
cultivo. Por ello, primero se determina
la parte del área de cultivo afectada
para luego calcular sus rendimientos.
El agricultor recibe la indemnización
a partir de cierto umbral de daño
predefinido, si se supera este umbral
esto implicará una compensación. La
determinación del área asegurada se
realiza a partir de la información proveniente de las regiones acerca de las
unidades de análisis o SE y recogida a
través de informantes calificados con
respecto a la intención de siembra, el
área cultivada, la cosecha y el rendimiento, entre otros aspectos. Estos
datos permiten establecer el rendimiento promedio histórico del cultivo
para el SE al que corresponde el área
identificada.
Con el fin de realizar la estimación del
rendimiento del cultivo para cada SE
afectado, la compañía aseguradora
contrata los servicios de una empresa ajustadora, la cual se traslada a
las zonas en compañía del Agente
Agrario. En el caso que corresponda
una indemnización, la compañía aseguradora realiza el pago luego de haber identificado qué áreas fueron las
aseguradas del cultivo o los cultivos
siniestrados.
La identificación de los productores
beneficiarios exige la realización de un
empadronamiento en las zonas donde
ocurrió el siniestro: todos los agricultores damnificados se empadronan y
señalan cuánta superficie sembraron,
según el cultivo afectado, debiendo
ser validada esta información por la
Agencia Agraria correspondiente.
30
Con esta información, finalmente, se
determina cuánto debe entregarse a
cada agricultor. La indemnización es
por toda el área sembrada y asegurada del SE y no solo por la afectada.
Los beneficiarios finales del SAC son
los pequeños productores agrícolas.
La compañía de seguros se comunica
directamente con ellos para el pago
de la indemnización. Para ello, abre
cuentas de ahorro y/o realiza giros
bancarios a todos los productores indemnizados en la institución financiera
elegida, sea el Banco de la Nación o
alguna institución financiera que tenga presencia en el distrito en cuestión.
De esta manera cada persona puede
cobrar su indemnización mediante la
presentación de su documento nacional de identidad en persona.
La indemnización ha sido por la
helada y la granizada. Hemos
ido a la oficina de seguro agrario,
nosotros hemos presentado nuestra
solicitud, todo, fotos hemos llevado.
Al ingeniero hemos traído para que
verifique acá, al sitio, lo que lo ha
golpeado la granizada. Como les
llevamos todo, los ingenieros vienen
nomás, al día siguiente a verificar.
Vienen los ingenieros a inscribirnos.
Bernardina Cutimbo
Benavente
Teniente gobernadora del sector
Corcoroni, distrito de Cabana,
provincia de San Román , Puno
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Los gobiernos regionales pueden contribuir participando del cofinanciamiento de las primas del SAC, dentro
del marco del proceso de descentralización del país, para que este esquema de aseguramiento pueda otorgar
mayor cobertura a los productores
agropecuarios, reflejada en el incremento de la superficie cultivable asegurada en nuestro país.
El trabajo es conjunto, gracias al FOGASA y con
la participación de los gobiernos regionales a
través de las Direcciones Regionales Agrarias,
se viene implementando diversas acciones
frente a fenómenos recurrentes como El Niño,
fortaleciendo las capacidades de los agricultores para reducir impactos en la productividad y en la rentabilidad, asegurando el
mercado oportuno para el sustento familiar.
En este marco, la Secretaría de Descentralización de la PCM puede contribuir fomentando la participación
de los gobiernos regionales a través
del fortalecimiento de competencias
para que puedan estar informados y
capacitados, conociendo y difundiendo los beneficios del fondo para
los agricultores en sus ámbitos territoriales […] propiciar que los gobiernos
regionales se empoderen de este esquema de aseguramiento, de forma
tal que cofinancien primas de seguro
que beneficien a los productores agropecuarios de sus departamentos, lo
que generará que este esquema de
aseguramiento sea sostenible en el
tiempo y pueda otorgar cobertura a
mayor superficie cultivable, en beneficio de los agricultores más pobres de
nuestro país.
Raphael
Saldaña Pacheco
Juan Manuel
Benites
Mariana E.
Mendoza Fiscalini
Funcionario del MEF y miembro del
Ministro de Agricultura y Riego
Funcionaria de la PCM y miembro del
Consejo Directivo del FOGASA
Consejo Directivo del FOGASA
31
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
El Seguro Agrícola Catastrófico
en la vida de una familia
Roxana Valeri Ccahuana Miranda es
madre soltera, vive con sus dos hijos,
uno de 16 años y otro de 13 años, y su
madre de 72 años. Es pobladora de la
parcialidad de Yapuscachi, del distrito
de Cabana, provincia de San Román,
Puno. Como jefa de su familia, ella se
las ha ingeniado para proveerla de
recursos y, fi el a su actitud emprendedora, participa de la Cooperativa
Agroindustrial Cabana (COPAIN-Cabana) y de la organización de engorde
de ganado Santa Teresita.
De este modo, sus principales sustentos
agropecuarios son la quinua y el ganado. Como ella misma relata, todos
los años realiza la cosecha de quinua
desde fines de marzo hasta mayo.
En esta fecha obtiene sus mayores
ganancias y, a partir de ellas, puede
ahorrar o pagar los préstamos que ha
contraído con el banco para la siembra de quinua y otros productos, así
como para el engorde de ganado.
Esta actividad consiste en la compra
de toretes pequeños que engorda con
el forraje del que dispone en sus tierras
y con productos balanceados. De allí
puede obtener como ganancia más
de S/. 500 por torete, en el lapso de un
año; es decir, se trata de un negocio
complementario.
A pesar de disponer de alrededor de 12
hectáreas, su significativa carga familiar complica la situación económica
de Roxana. Peor aún si se considera
la posible afectación de sus ingresos
agrícolas debido a fenómenos climáticos. Para ella, la peor y más recurrente
amenaza es la granizada, en particular
cuando ocurre en el mes de febrero
que es cuando las plantas ya están
floreciendo, lo que genera la pérdida
total de sus productos. Como le ocurrió
el año anterior.
Gracias al SAC, recibió la indemnización con la cual pudo solventar los gastos en educación de sus hijos, que en el
mes de marzo suelen ser apremiantes.
32
… justo el año pasado, el 20 de febrero, nos
cayó una granizada de dos horas […] hemos
visto demasiado entristecidos que todo lo
invertido se ha ido al suelo, no hemos tenido
absolutamente nada…
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
… siquiera ha solventado los gastos de mis hijos, porque nosotros
siempre trabajamos con el banco y siempre a veces sacamos, como
todavía no recibimos de la cosecha en febrero o marzo, para nuestros
hijos, para el colegio y todo eso. Y eso [el SAC] nos ha ayudado
bastante. A nosotros, no será la cantidad que recibimos anualmente,
pero sí nos ha aportado, ha sido una gran ayuda.
33
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
IV. Factores de éxito en la
implementación del SAC, 2009-2014
1.
34
El MINAGRI cuenta con un equipo multidisciplinario que
conoce el campo y ha realizado diversos estudios
en el sector agropecuario, sobre todo en relación
a la pequeña agricultura. Esta valiosa experiencia
permite que los técnicos tengan las capacidades necesarias para comprender el sector agrícola al cual
está dirigido el SAC, reforzado por una dinámica de
trabajo de campo que traslada permanentemente
a los equipos técnicos a los sitios más alejados.
Esta experiencia y este conocimiento permiten
que el MINAGRI respalde con solidez técnica el proceso
de implementación del SAC, lo cual se complementa
con la experiencia del sector privado en el marco de
colaboración existente para el SAC.
2.
El Consejo Directivo del F OGASA , compuesto por representantes del M INAGRI , el MEF y la PCM, brinda
un respaldo político importante al SAC como instrumento de política pública. Este Consejo Directivo
multisectorial cuenta además con la asesoría técnica del F OGASA, el cual ejerce la Secretaría Técnica y
se encarga de coordinar a escala regional con los
gobiernos regionales y los especialistas de las Direcciones Regionales de Agricultura (DRA) y las Agen-
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
cias Agrarias (AA), la compilación y el análisis de la
información que requiere el Consejo Directivo para
la toma de decisiones con respecto al SAC.
3.
4.
La incorporación del compromiso de «Mejoras a las
condiciones del servicio» por parte de las compañías
de seguros en la póliza de seguro ha aportado al fortalecimiento de los aspectos de difusión y sensibilización
del SAC, de modo que se logre un mejor involucramiento
de los diferentes actores participantes en la ejecución
del seguro.
Estas mejoras consideran tres aspectos: la capacitación a funcionarios que están a cargo del SAC en cada
uno de los departamentos así como a líderes locales,
la difusión radial del seguro y el diseño de folletos y el
apoyo con asignación de recursos al personal de las AA
que participan en las evaluaciones del SAC.
El compromiso de «Mejoras a las condiciones del
servicio» no solo es un elemento innovador del SAC sino
que podría considerarse como una experiencia paradigmática a seguir en el desarrollo de otros tipos de seguros
agrícolas.
El SAC es un modelo innovador en el mercado de
los seguros que, ante los resultados positivos que ha
logrado, genera expectativa sobre la oferta de otros
seguros comerciales para la agricultura fortaleciendo
así el interés de las empresas aseguradoras en su buen
desarrollo y en diseñar nuevos productos en seguros
agrícolas. Para ello, las empresas aseguradoras han
formado equipos especializados con ingenieros agrónomos y otros especialistas en temas del agro.
5.
Para poder recibir su indemnización, los pequeños
agricultores deben tener su documento nacional de
identidad actualizado, lo que les permite abrir una
cuenta en el Banco de la Nación o retirar el giro de
otro banco. Por lo general, en las zonas rurales los
pobladores suelen descuidar este aspecto pero con
las exigencias del SAC se han visto obligados a poner
al día sus documentos.
Esta mayor preocupación de los agricultores por
estos aspectos ha fortalecido la implementación del
SAC y se constituye en un factor de éxito ya que los
usuarios cuentan con mejores condiciones para la
entrega puntual de sus indemnizaciones. Suele suceder que el pago se retrasa cuando el beneficiario no
dispone de documentos en regla.
Además, recibir el seguro y tener ese respaldo
abre la posibilidad de que el agricultor pueda ser sujeto de crédito bancario. El SAC hace posible la inclusión
financiera de un sector de la población que tradicionalmente permanecía alejado de estos instrumentos.
6.
Para los pequeños agricultores tener el SAC les permite
contar con condiciones más favorables para tomar
nuevas decisiones con respecto de sus productos para
el cultivo y estrategias de producción. El contar con
el respaldo financiero que ofrece el SAC les da mayor
confianza para arriesgar en el cultivo de otros productos
o de invertir un poco más. Finalmente, los resultados de
esos cambios redundan favorablemente en la productividad y en la situación de toda la familia, sobre todo
en los aspectos referidos a salud y educación.
35
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
V. Desafíos en la experiencia del SAC
36
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
1. La mayor eficacia del SAC como instrumento de
política agraria depende de su capacidad de
adaptación a las necesidades del sector agrario.
Para ello es imprescindible contar con un sistema
de información fortalecido que permita tomar
decisiones acertadas e informadas. Con información
adecuada es posible visibilizar la necesidad de
ampliar el seguro a otros departamentos.
2. Para que el esquema de aseguramiento del SAC
sea sostenible en el tiempo es necesario que los
departamentos que lo soliciten, a través de sus
gobiernos regionales, aporten al financiamiento de
la prima del seguro. Con este aporte será posible
asegurar un mayor número de hectáreas de cultivo,
así como incorporar otros productos a la cartera de
cultivos, lo que beneficiará a más productores de
nuestro país.
3. Lograr agilizar el proceso para el pago de la
indemnización es uno de los más importantes desafíos
del SAC. El pago oportuno de la indemnización
mejora la calidad en el uso de los recursos por parte
de los agricultores.
El punto crítico en la cadena de actividades que
se realizan para indemnizar a los agricultores está
en las actividades de elaboración y verificación
de los padrones de indemnizados. Es necesario
asegurar mayores recursos para el desarrollo de estas
actividades, de modo que los técnicos tengan las
mejores condiciones para realizar su trabajo.
4. Una mayor difusión del SAC se constituye en un
desafío para informar acerca de los avances
realizados y alentar la cultura del aseguramiento
como una estrategia para mejorar la productividad
de los agricultores más vulnerables.
Los hogares agrícolas respaldados por el SAC
pueden arriesgarse a tener nuevos cultivos y de
mayor rentabilidad en su terreno, opción que
pueden tomar ya que cuentan con un «colchón»
económico gracias al seguro. Los hogares con
cualidades emprendedoras podrían obtener mejoras
económicas, innovando sus cultivos y modos de
producción, opción que difícilmente pueden tomar
si no cuentan con un respaldo económico como el
del SAC.
37
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Referencias bibliográficas
APESEG (Asociación Peruana de Empresas de Seguros). (2015). Hoja Informativa 1: Evolución de los seguros agrícolas
en el Perú, 1993-2013. Hitos y lecciones aprendidas. Lima: APESEG.
Argumentos. (2014, septiembre). Presentación. Argumentos, 8(3): 1-2. Lima: IEP.
Cavassa, Augusto. (2014). Primer Informe: Priorización de territorios y cultivos. Consultoría: Determinación del Indicador I del Objetivo General del Proyecto Clima, Agro y Transferencia del Riesgo (CAT). Lima: Proyecto
CAT (BMUB/GIZ) (ms.).
COFIDE (Corporación Financiera de Desarrollo). (2013). Memoria Anual 2013. Lima: COFIDE. Disponible en <http://
www.cofide.com.pe/archivos/Memoria-2013-VF.pdf>.
De los Ríos, Carlos y Azañedo, Álvaro. (2012). Análisis y evaluación de mecanismos de aseguramiento agropecuario:
el Seguro Agrario Catastrófico. Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP) (ms.).
MEF (Ministerio de Economía y Finanzas). (2012). Revisión y reformulación de los mecanismos de aseguramiento
agropecuario a través del sistema de seguros. Lima: MEF (ms.).
MINAGRI (Ministerio de Agricultura y Riego). (2015). Lineamientos de Política Agraria. Lima: MINAGRI. Disponible en
<http://minagri.gob.pe/portal/download/pdf/p-agraria/lineamientos-final.pdf>.
MINAGRI. (2012). Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario (PLANGRACC-A),
Periodo 2012-2021. Lima: MINAGRI.
Proyecto Seguros para la Adaptación al Cambio Climático (BMUB/GIZ). (2013). Memoria del Proyecto Seguros
para la Adaptación al Cambio Climático. Lima: Proyecto Seguros para la Adaptación al Cambio Climático (BMUB/GIZ).
38
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Acrónimos y siglas
AA
Agencia Agraria
APESEG
Asociación Peruana de Empresa de Seguros
CC
Cambio climático
CNDSA
Comisión Nacional de Desarrollo del Seguro Agropecuario
COFIDE
Corporación Financiera de Desarrollo S. A.
COPAIN-Cabana
Cooperativa Agro Industrial Cabana
CTDSA
Comité Técnico de Desarrollo del Seguro Agrario
DCSA
Dirección de Capitalización y Seguro Agrario
DIGNA
Dirección General de Negocios Agrarios
DRA
Dirección Regional de Agricultura
ENAHO
Encuesta Nacional de Hogares
FOGASA
Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario
INEI
Instituto Nacional de Estadística e Informática
MEF
Ministerio de Economía y Finanzas
MINAGRI
Ministerio de Agricultura y Riego
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PLANGRACC-A
Plan de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el
Sector Agrario
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RENIEC
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
SAC
Seguro Agrícola Catastrófico
SBS
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
SE
Sector estadístico
SINAGERD
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
UDESA
Unidad de Desarrollo del Seguro Agrario
39
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Glosario
Compañía de seguros
Empresa de seguros domiciliada en el país y supervisada por la SBS que
ofrece y contrata seguros agropecuarios.
Cultivos permanentes
Cultivos de ciclo vegetativo largo, mayor de un año, que dan varias
cosechas y terminada su recolección no se los debe plantar de nuevo.
Ejemplos típicos son el café, el cacao y los árboles frutales. Se incluyen
los cultivos permanentes solos y asociados (mixtos e intercalados).
Cultivos transitorios
Cultivos de ciclo vegetativo corto, generalmente menor de un año, cuya
característica fundamental es que después de la cosecha se vuelven
a sembrar o plantar para seguir produciendo. Ejemplos típicos son el
maíz, la papa, la quinua y el frijol. Se incluyen los cultivos transitorios solos
y asociados (mixtos e intercalados).
Dictamen
Situación final una vez concluida la inspección en campo de parte de
los ajustadores. Los conceptos a considerar son:
•
Indemnizado: aviso declarado con derecho a pago por el siniestro
ocurrido.
•
No indemnizado: aviso declarado sin derecho a pago por el siniestro
ocurrido.
Fecha de ajuste
Fecha en que el ajustador realiza la inspección y el ajuste en campo, en
un plazo de 20 días útiles posterior a la fecha de aviso del siniestro.
Fecha de aviso
Fecha en que se reportó el evento o el siniestro a la aseguradora, en un
plazo de tres días posteriores a su ocurrencia.
Fecha de ocurrencia
Fecha en que realmente sucedió el evento o el siniestro.
Fecha de orden de ajuste
Fecha en que la aseguradora emite la orden al ajustador para que sea
atendido el evento o el siniestro.
Fenología del cultivo
Etapa en que se encuentra el cultivo al momento de ocurrido el evento o
el siniestro, considerando la mayor concentración de superficie sembrada
dentro del SE, siendo:
Índice de siniestralidad
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•
Emergencia: aparición de las primeras hojas sobre la superficie del
suelo.
•
Vegetativo: después de la fase de emergencia la planta se mantiene
en crecimiento vegetativo hasta el inicio de la fase de botón floral.
•
Floración-reproductivo: momento en que se abren las primeras flores.
•
Madurez: las vainas llegan a su tamaño definitivo; los granos, al ser
presionados, presentan resistencia; los tubérculos, al ser presionados,
no pierden su cáscara; los frutos alcanzan su tamaño máximo y
el color típico de la variedad. En los cultivos transitorios las partes
vegetativas de la planta están secas en su mayoría.
El índice de siniestralidad corresponde al monto indemnizado dividido
entre el monto de las primas del seguro.
SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
Lote
Fracción de terreno de una parcela que está separada por límites fácilmente
reconocibles y en la que se produce una variedad específica de cultivos,
una asociación de cultivos, barbecho o descanso.
Monto indemnizable
Monto que se pagará a cada SE de acuerdo con la superficie indemnizable.
Parcela
Superficie continua de tierra de la unidad agropecuaria manejada por un
productor agropecuario que no mantiene continuidad territorial con el
resto de terrenos de la unidad agropecuaria.
Pastos y forrajes
Tierras cultivadas con especies gramíneas y leguminosas, no incluidas en
una rotación de cultivos, que sirven de alimento para el ganado.
Producción
Cantidad total de material vegetal producido por una planta o un grupo
de plantas en un área o una superficie determinada.
Productor agropecuario
Toda persona natural o jurídica que tiene a su cargo la conducción técnica
y económica de una unidad agropecuaria.
Rendimiento
Cantidad total de producto obtenida en una unidad de área; para el caso
del SAC se utilizan unidades de peso por superficie expresadas en kilogramos
por hectárea (kg/ha).
Rendimiento disparador (kg/ha)
Rendimiento asegurado en póliza por cultivo asegurado y SE asegurado
de cada departamento.
Rendimiento obtenido (kg/ha)
Rendimiento obtenido después de realizar la inspección en campo del
cultivo asegurado y siniestrado.
Sector estadístico
Superficie territorial formada por tierras de uso agrícola y no agrícola dentro
del distrito, delimitada por accidentes naturales y otros elementos (canales,
acequias, caminos, líneas férreas, etc.) de fácil identificación.
Seguro agropecuario
Tipo de seguro ofrecido por las compañías de seguros que tienen cobertura
sobre riesgos de la producción agrícola y/o pecuaria.
Suma asegurada
Monto asegurado por hectárea.
Superficie asegurada (ha)
Área asegurada por cultivo y SE.
Superficie cosechada
Área o superficie efectivamente recolectada en campo, es decir, aquella que
fue objeto de cosecha de la producción durante el periodo de referencia
del SAC.
Superficie sembrada
Área o superficie efectivamente cultivada o instalada con un determinado
cultivo o asociación de cultivos en forma compacta para ser cosechada
durante el periodo de referencia del SAC.
Tipo de siniestro
Evento o siniestro ocurrido que afectó al cultivo asegurado. Pueden ser: altas
temperaturas, avalanchas, bajas temperaturas, enfermedades, exceso
de humedad, falta de piso para cosechar, granizo, helada, incendios,
inundaciones, plagas, sequías, vientos fuertes.
Unidad agropecuaria
Parcela o conjunto de parcelas, dentro de un distrito, utilizadas total o
parcialmente para la producción agropecuaria, conducida(s) por el
productor agropecuario, sin considerar distrito, tamaño, régimen de
tenencia y/o condición jurídica.
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SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
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SEGURO AGRÍCOLA CATASTRÓFICO
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SEGURO
SE
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GUR
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O AGRÍCOLA
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GRÍCOL
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CATASTRÓFICO
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La publicación de este documento ha sido posible gracias al apoyo
del proyecto Clima, Agro y Transferencia del Riesgo, que se ejecuta
por encargo del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección
de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de
Alemania, con fondos procedentes de la Iniciativa Internacional de
Protección del Clima (IKI).