Regiones urbanas turísticas costeras: gestión y situación actual

Regiones urbanas turísticas costeras:
gestión y situación actual
Apertura del Ciclo 2011
Máster Universitario en Gestión y Valoración Urbana
Máster en Gestión y Dirección Urbana e Inmobiliaria y
Máster en Planificación Urbana y Sostenibilidad.
Adriana I. Olivares González
Centro de Investigaciones del Medio Ambiente y Ordenación Territorial
Temas
1. El ordenamiento territorial en regiones urbanas
turísticas costeras mexicanas.
2. Planificación Urbana en ciudades turísticas costeras
mexicanas.
3. Casos ejemplificadores:
planeados sustentables
Centros
Integralmente
1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REGIONES
URBANAS TURÍSTICAS MEXICANAS
Instancias
 Procuraduría Federal de Protección Al
ambiente (PROFEPA)
– Organismo para la aplicación, cumplimiento y
observancia de la LGEEPA
 Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT)
Ley de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (LEEPA)
 Fundamento y Objetivo
– Ley marco: sus principios no se agotan en su texto sino que requiere de
otras disposiciones.
– Jurisprudencia: Corte de Justicia de la nación.
– Garantizar el derecho de toda persona a un ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar, como ley reglamentaria del Art. 4º de la
Constitución.
– Materia ambiental se considera de carácter interdisciplinario
 Enero 1988 – publicada y entro en vigor 3 meses después.
 Diciembre 1996
– Reforma al régimen jurídico de los recursos naturales en México
– Entrada en vigor del TLC
 Enero 2000
– Producto Interno Ecológico –cuantificación del costo de la contaminación y
el agotamiento de los recursos naturales en un año.
 Enero 2011
– Participación de la federación Equilibrio ecológico en áreas interestatales.
Marco constitucional
 Medio ambiente
– “Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el
hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y
tiempo determinado” (Art 3º LGEEPA).
 Articulo 27 Constitucional
– Regula la conservación de los elementos naturales susceptibles de
apropiación y las acciones para evitar su destrucción o daños
perjuicio de la sociedad
– Régimen ambiental patrimonialista que se fundamenta en el
• establecimiento de modalidades de apropiación
• Régimen de bienes nacionales
 Articulo 25 Constitucional
– Regula el derecho al desarrollo sustentable como principio de
planeación nacional desde 1999 (PND).
Competencias
 Organización federal centralista
 Distribución de competencias poco precisa
– Libertad a las legislaturas locales para hacer reparto de
competencias entre los poderes de la entidad y los ayuntamientos.
 Atribuciones estatales
– “Potestades concurrentes”: ocupación emergente de una materia
federal por parte de los estados miembros (legitimidad transitoria)
– Competencias residuales.
 Atribuciones municipales
– Articulo 115 enriquece el marco de competencia de los
ayuntamientos.
– Programa de ordenamiento ecológico local del territorio (Usos suelo
fuera de los centros de población).
 Los instrumentos jurídicos de la legislación
ambiental mexicana presenta los siguientes
problemas (Székely, 1995):
– Falta de precisión (demasiado generales)
– Falta de coordinación entre leyes, reglamentos y
normas.
– Traslape en las atribuciones de las distintas
dependencias y niveles de gobierno.
– discrecionalidad que se confiere a la autoridad
para su aplicación e interpretación.
Articulo 2º
 Se considera de utilidad publica
– Ordenamiento ecológico del territorio;
– Establecimiento, protección y preservación de
áreas naturales protegidas y zonas de
restauración ecológica;
– Formulación y ejecución de acciones de
protección y preservación de la biodiversidad
– Establecimiento de zonas intermedias de
salvaguardia por actividades consideradas
riesgosas
Ordenamiento ecológico del
territorio
 Utilidad publica- atribución de la Secretaria de Gobernación
 Programa de Ordenamiento Ecológico - instrumento que
crean derechos y obligaciones.
 Se desarrollan mediante expropiación e indemnización.
 Según Ley de Expropiación:
– Embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones;
– Satisfacción de necesidades colectivas en caso de trastornos
interiores
– Defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de explotación;
– Creación o mejoramiento de centros de población
 SEMARNAT
– Propone el establecimiento del área.
Planes de Ordenamiento
Territorial
 Obstáculos
– Intereses políticos antagónicos (autoridades federales,
estatales y municipales)
– Falta de coordinación interinstitucional de las áreas
responsables en los diversos Niveles de gobierno;
– Uso de metodologías obsoletas;
– Acciones de largo plazo temporalmente excedidas de
los gobiernos estatales y municipales;
– Falta de recursos públicos para la ejecución de
acciones;
Evaluación de impacto
ambiental
 ¿Que es?
– Procedimiento por el cual la SEMARNAT establece condiciones
a que se sujetara la realización de obras y actividades para
evitar o reducir efectos negativos en el medio ambiente
 Autorización en materia de impacto ambiental SEMARNAT
(art. 28)
– Desarrollos inmobiliarios que afecten ecosistemas costeros
– Obras y actividades en ecosistemas conectados con el mar, sus
litorales y zonas federales.
 Adecuaciones
– Vincular la Ev. de impacto ambiental con el ordenamiento
territorial y la regulación de usos de suelo prevista en la
legislación como asentamientos humanos
– Otorgar a los gobiernos locales facultades mas amplias
Zona marítima mexicana
 Mas de 11 mil km de litoral
– 68% costas e islas del pacifico y golfo de california
– 32% costas, islas y cayos del Golfo de México y
Mar Caribe;
 500 mil km2 de plataforma continental
 16 mil km2 de superficie estuaria
 12 500 km2 de lagunas costeras
Normatividad aplicable a
regiones costeras.
 Ley Federal del Mar - regulación ambiente marino
– Secretaria de Marina
– Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías
Navegables, Playas, Zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar
(21/08/91)
– Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por
Vertimiento de Desechos y otras Materias (23/01/79)
 Ley de Aguas Nacionales
– Comisión Nacional del Agua
– Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales – Art 155 protección de humedales
 Vacíos en a regulación ambiental de los ecosistemas costeros con interfase
entre ambientes marino y continental (zonas costeras)
– Secretaria de Marina
– Ley general de Bienes Nacionales – regula la administración de las playas
marítimas, la zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar
– Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, no hace
referencia al ecosistema costero
– LGEEPA – Art. 28 impacto ambienal de desarrollos inmobiliarios.
La Cruz de Huanacaxtle

Denuncia popular
–

Sanciones administrativas (Art. 171)
–
–
–
–

Toda persona, grupos sociales,
organizaciones no gubernamentales,
asociaciones y sociedades podrán
denunciar todo hecho, acto u
omisión que produzca o pueda
producir desequilibrio ecológico o
daños al ambiente o a los recursos
naturales,
o
contravenga
las
disposiciones de la presente Ley (art.
189)
50 mil dias SM
Clausura
Arresto (36 horas)
Suspensión de concesiones, licencias
etc.
Ejemplo: 2º tramo autopista la CruzPunta de Mita

MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL MODALIDAD REGIONAL
“Carretera la Cruz de Huanacaxtle – Punta Mita Tramo 0+000 –
7+229”. Promovente: Secretaria de Obras Públicas del Gobierno del
Estado de Nayarit
– La carretera propuesta contará con cuatro carriles, menor número de curvas,
un trazo más recto y comunicará de manera eficiente y segura para ambos
municipios de esta región, beneficiando a los habitantes de dichas
localidades y fortaleciendo la infraestructura de comunicaciones y
transportes en este sitio de creciente desarrollo turístico”…..
– “Finalmente, como resultado de los anteriores análisis, es factible aseverar
que el proyecto no generará alteraciones de las relaciones de
interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente,
que pudieran afectar negativamente la existencia, transformación y
desarrollo del hombre y demás seres vivos, permitiendo la continuidad y
permanencia de los ecosistemas presentes …
– 7.229 kilómetros a 8,089,199.96 pesos por kilómetro, lo que da un total de
58,480,143.08 pesos
CIP-Nayarit
Litibu - Capomo-La Peñita
• Meta presidencial del sector turismo
Este proyecto se localizará en los municipios de
Banderas y Compostela en el Sur de Nayarit.
865 Hectáreas – 3 etapas
14,500 cuartos en operación
lotes hoteleros, lotes hoteleros-residenciales, lotes
comerciales, lotes de playa,
 3 campos de golf
 Clubes de playa
 Un parque temático marino de cobertura regional
 Una marina turística para 150 embarcaciones
 Un aeródromo
 Centros comerciales y de entretenimiento
 Fideicomisos
– Mecanismo de expropiación a los campesinos
creados para romper el obstáculo constitucional
de la prohibición de enajenar el territorio nacional
que hace especial referencia a los extranjeros,
– La modificación al artículo 27 constitucional en los
ochenta, ha permitido el proceso para la
enajenación de la tierra y cambiar de régimen de
tenencia colectiva a privada ha sido más fácil.
2. PLANIFICACIÓN URBANA EN REGIONES
URBANAS TURÍSTICAS MEXICANAS
Leyes
 Regulación asentamientos humanos Art. 115
– Fortalecer competencias municipales
 Ley General de Asentamientos Humanos
– Racionalizar procesos de expansión y
transformación de áreas urbanas
 Normatividad estatal y municipal
– Código Urbano del Estado de Jalisco
– Planes y programas de desarrollo urbano
Ley General ed Asentamientos
Humanos
 ARTICULO 3o.- El ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y el desarrollo urbano de los centros de población,
tenderá a mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y
rural
 ARTICULO 12.- La planeación y regulación del ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de
los centros de población, se llevaran a cabo a través de:
–
–
–
–
–
–
I. El programa nacional de desarrollo urbano;
II. Los programas estatales de desarrollo urbano;
III. Los programas de ordenación de zonas conurbadas;
IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano;
V. Los programas de desarrollo urbano de centros de población, y
VI. Los programas de desarrollo urbano derivados de los señalados en
las fracciones anteriores.
Competencias

Atribuciones del Gobierno del Estado de Jalisco
– Aprobar el Plan Estatal de Desarrollo Urbano;
– Participar en la planeación del desarrollo urbano de las conurbaciones interestatales
– Hacer la propuesta de delimitación de las regiones metropolitanas que se encuentren
ubicadas dentro del territorio del estado;
– Proceder a la expropiación de bienes de propiedad privada por causa de utilidad pública;
– Promover ante el Ejecutivo Federal la expropiación de tierras ejidales o comunales para la
ejecución de los planes o programas de desarrollo urbano y vivienda o la constitución de
reservas territoriales,

Secretaria de Desarrollo Urbano;
– Dependencia de la Administración Pública Estatal que tiene a su cargo ejecutar la política del
Gobierno del Estado en el sector de desarrollo urbano

Atribuciones del Gobierno Municipal
– Formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y revisar el Programa Municipal de Desarrollo
Urbano, los planes de desarrollo urbano de centros de población y los planes parciales de
desarrollo urbano, atendiendo el cumplimiento de las disposiciones ambientales aplicables ;
– Participar en el ordenamiento y regulación de las áreas o regiones metropolitanas que
incluyan centros de población de su territorio,
– Aprobar su plan de ordenamiento territorial metropolitano, en caso de pertenecer a un área
que tenga ese carácter, a partir de la propuesta aprobada por la instancia de coordinación
política;
– Participar en la constitución de los Institutos Metropolitanos de Planeación
Planes
 I. Programas de Desarrollo Urbano:
– Programa Estatal de Desarrollo Urbano;
– Programas Municipales de Desarrollo Urbano; y
– Programas de Desarrollo Metropolitano;
 II. Planes de Referencia:
– Planes Regionales de Integración Urbana;
– Ordenamiento Ecológico Regional del Estado; y
– Planes de Ordenamiento Territorial Metropolitano; y
 III. Planes Básicos de Desarrollo Urbano:
– Planes de Desarrollo Urbano de Centro de Población; y
– Planes Parciales de Desarrollo Urbano.
Puerto Vallarta: delimitación
preliminar de la región por tiempo
de recorrido
7,600 km2
380,000 hab.
Las Varas
San Sebastián del
Oeste
PUERTO VALLARTA
Mascota
El Tuito
2,200 km2
300,000 hab.
Tomatlán
Pob. Total 2005
PUERTO VALLARTA
ZONA CONURBADA
LAS JUNTAS
IXTAPA
Sub Total
ZONA DORMITORIO
177830
Incremento 2005% crecimiento
2010
203342
25512
14.3%
Pob. Total 2010
7590
23977
31567
9035
29036
38071
1445
5059
6504
19.0%
21.1%
20.6%
MEZCALES
3814
20092
16278
426.8%
SAN VICENTE
7849
14324
6475
82.5%
EL PORVENIR
4271
6046
1775
41.6%
SAN JOSÉ DEL VALLE
7160
22541
15381
214.8%
23094
63003
39909
172.8%
VALLE DE BANDERAS
6738
7666
928
13.8%
LAS PALMAS DE ARRIBA
3681
4145
464
12.6%
SAN JUAN DE ABAJO
9161
10442
1281
14.0%
Sub Total
ZONA TURISTICA EN
DESARROLLO
19580
22253
2673
13.7%
BUCERÍAS
11059
13098
2039
18.4%
2589
3171
582
22.5%
13648
16269
2621
19.2%
265719
342938
772
29.1%
Sub Total
ZONA DE TRANSICIÓN RURAL
CRUZ DE HUANACAXTLE
Sub Total
POB. REGION URBANA
Zona conurbada
Las Juntas
Las Juntas
Ixtapa
Ixtapa
Ixtapa
Workplace location
Ixtapa
Supply locations
Las Juntas
Workplace location
Las Juntas
Supply locations
Zona dormitorio
San José del Valle
San José del Valle
San Vicente
San Vicente
San José del Valle
Workplace location
San Jose del Valle
Supply locations
San Vicente
Workplace location
San Vicente
Supply locations
Zona de transición rural
Las Palmas de Arriba
Valle de Banderas
San Juan de Abajo
San Juan de Abajo
San Juan de abajo
Workplace location
San Juan de Abajo
Supply locations
Valle de Banderas
Workplace location
Valle de Banderas
Supply locations
Zona turistica en desarrollo
(Nayarit)
Bucerías
La Peñita
Bucerías
La Peñita
Bucerías
Francisco
La Cruz deSan
Huanacaxtle
Bucerías
San
Francisco
La Cruz de
Huanacaxtle
Zona costera Nayarit
Bucerías
Sayulita
La
Peñita
Bucerías
LaSayulita
Peñita
Francisco
La Cruz deSan
Huanacaxtle
San
Francisco
La Cruz de
Huanacaxtle
Bucerias
Workplace location
Bucerias
Supply locations
Cruz de Huanacaxtle
Workplace location
Cruz de Huanacaxtle
Supply locations
Zona turística en desarrollo
costa Nayarit
La Peñita
La Peñita
San Francisco
San Francisco
Plan de Desarrollo Urbano de centro de Población
Gobierno Municipal 2007-2009
3. CASOS EJEMPLIFICADORES
Centro Integralmente Planeados
Política presidencial 2000-2010
 Fondo Nacional de Fomento al turismo (Fonatur)
– Creado en 1974 a finales de los años 80 pone en marcha el desarrollo de
centros turisticos planificados.
– Apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
– Objetivo: ser el eje estratégico para el desarrollo de la inversión turística
sustentable en México, contribuyendo a la mejora e igualdad social y a la
competitividad de Sector Turístico.
 Los primeros CIP: Cancún, Ixtapa, Bahías de Huatulco, Loreto y Los Cabos
– Crecimiento del numero de habitaciones tasa anual de 8.7 por ciento frente al
crecimiento de 3.6 por ciento en los otros centros turísticos del país.
 Political federal
– En el año 2000 se planteó la construcción de nuevos CIP en el pais.
 inversionistas nacionales y extranjeros interesados
– International & Resort; Barceló, Iberostar, Sol Melía, Oasis, Soltour, Riu;
Hoteles Marriot, Karmina Palace, Radisson Hoteles; Alpitur, Beach Club Hotels
y Rinoval de México.
Modelo CIP
Para cada CIP se elaboró un plan maestro que fungiría de guía para la evolución de cada centro, el que a
su vez propiciaría el crecimiento de otros sectores, tales como comunicaciones, industria y servicios.
 Cancún (1974)
–

Ixtapa (1974)
–

superficie de 913 hectáreas, comprendidas entre San José del Cabo y Cabo San Lucas. En la distribución se
asignó 11.7 por ciento para San José, 81.4 por ciento en la zona turística y 6.8 por ciento para Cabo San
Lucas en la zona turística.
Loreto (0s9
–

20 mil 975 hectáreas de superficie, distribuidas de la siguiente manera: 8.3 por ciento de zona urbana; 41.5
por ciento, zona turística; 18.2 por ciento, conservación ecológica y 32 por ciento de cuerpo lagunar.
Los Cabos (1976)
–

11 mil 517.5 hectáreas, de las cuales 31.4 por ciento son zonas urbanas; 7.8 por ciento, zonas turísticas; 24.4
por ciento, de conservación ecológica y 36.4 por ciento, de cuerpo lagunar.
se concibió como un corredor conformado por el puerto de Loreto, Nopoló y Puerto Escondido. Estos tres
destinos comprenden a su vez cinco islas: Coronado, Del Carmen, Danzante, Montserrat y Santa Catalina.
Cuenta con una superficie de 8, 269. 3 hectáreas.
Bahías de Huatulco
–
superficie de 20 mil 975 hectáreas, distribuidas así: áreas de conservación ecológica, 69 por ciento; zona
turística, 14.5 por ciento, y zona urbana, 9.5 por ciento
Los Cabos, BCS
Cancún,
Ixtapa, BCS
Huatulco, Oaxaca
Centros Integralmente
planeados (Fonatur)
En la firma del convenio entre CMIC y FONATUR el 25 de noviembre; se presentaron los Nuevos
Proyectos Detonadores, en los Estados de Nayarit, Quintana Roo, y Baja California Sur, que diversificarán
el mercado turístico hacia nuevos segmentos de alto gasto y exclusividad.
 Centro Integralmente Planeado(CIP) Nayarit (LITIBU, Capomo y La Peñita)
–

Centro Integralmente Planeado(CIP) Costa Maya (Quintana Roo)
–

este proyecto constará de 12,620 hectáreas. La primera etapa de 60 hectáreas tendrá hoteles de gran
turismo, club de playa, zonas comerciales y de servicios turísticos complementarios. Lo más importante de
este proyecto es que tiene una Tasa Interna de Retorno de 15.77% con una generación de 10,500 empleos
beneficiado a una población de 38,500 habitantes.
Centro Integralmente Planeado(CIP) Riviera Cancún
–

Este proyecto se localizará en los municipios de Banderas y Compostela en el Sur de Nayarit, en donde se
ubicarán lotes hoteleros, lotes hoteleros-residenciales, lotes comerciales, lotes de playa, desarrollándose en
tres etapas y tendrá al final de ellas una superficie total de 865 Hectáreas.
Localizado en el sur de la zona urbana de Cancún, este CIP se desarrollará en un área de 387 hectáreas que
contempla un campo de golf integrado a un desarrollo inmobiliario de bajo impacto y baja densidad. Este
proyecto cuenta con un campo de golf, una casa club, clubes de playa y un desarrollo residencial con
capacidad de 3,778 cuartos.
Centro Integralmente Planeado(CIP) Puerto Cancún
–
Este proyecto se enfocará en la creación de un desarrollo náutico en la región como marina, campo de golf y
desarrollo inmobiliario para uso mixto, hotelero y residencial orientado al turismo de alta calidad. La marina
tendrá una capacidad para 600 slips, campo de golf, 11,406 cuartos y contará con lotes de uso residencial,
condominal y hotelero.
Centros Integralmente
planeados (Fonatur)

Centro Integralmente Planeado(CIP) Loreto Bay
–

Centro Integralmente Planeado(CIP) Puerto Los Cabos
–

Proyectado como desarrollo turístico Residencial contará con 218.05 hectáreas y estará orientado a crear
una comunidad enfocada al juego del golf, tendrá un campo de golf de 18 hoyos, casa club, casa de playa,
lotes residenciales de diferentes áreas y unidades residenciales de alta densidad.
Centro Integralmente Planeado(CIP) Golden Beach
–

Localizado al norte de San José del Cabo Baja California Sur, se desarrollará en una superficie de 189.3 Ha
que presentará una imagen mexicana tipo hacienda, de baja densidad y con infraestructura de primera
calidad, orientado a segmentos de mercado náutico y de campo de golf. La marina tendrá capacidad para
415 slips, parque temático cultural, 1,168 viviendas, hoteles de gran capacidad, dos campos de golf, un
museo, centros pescadores, siete parques recreativos y dos clubes de playa.
Centro Integralmente Planeado(CIP) Polígono III
–

Considerado como un proyecto Turístico Ecológico contará con una superficie de 820 hectáreas a desarrollar
en 9 etapas en 14 años. La oferta de productos inmobiliarios esta destinada al mercado estadounidense y
canadienses con una imagen de arquitectura vernácula mexicana desarrollada a partir de plazas públicas.
Contara con 1,600 cuartos hoteleros, 6,374 viviendas, campo de golf, centro urbano, spa y clínica médica.
Localizado en el corredor turístico de Loreto Baja California Sur, denominado Puerto Escondido, contando
con un área de 3,350 hectáreas y de bajo impacto ambiental. La propuesta de su plan maestro se orienta a
la realización de proyectos con campo de golf, clubes de playa, comercios y zonas residenciales, dirigidos a
segmentos de mercado con alto nivel adquisitivo.
Centro Integralmente Planeado (CIP) Costa- Pacífico ,
–
Localizado en el municipio de Escuinapa, Sinaloa, tendrá una inversión cercana a los 7 mil millones de pesos.
La población estimada para el 2025 es de 500 mil personas, se crearán alrededor de 150 mil empleos totales
y se recibirán a más de 3 millones de turistas nacionales y extranjeros por año. Hasta la fecha la fecha, se
han generado 2 mil 545 fuentes de empleo directas.