el derecho administrativo - Secretaría
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CONTENIDOS CAPÍTULO 1. El derecho administrativo. 1. Derecho público y privado. Conceptos. 2. Diversas definiciones de derecho público como derecho positivo. 3. El derecho administrativo. 4. El derecho administrativo como ciencia o como conjunto de normas jurídicas. 5. Ámbito de aplicación del derecho administrativo. 6. La función administrativa. a) El estudio del sujeto. b) El estudio de las formas jurídicas. c) El estudio de los límites. d) El estudio de los medios materiales. 7. La protección judicial contra el ejercicio de la función administrativa. CAPÍTULO 2. Las fuentes del derecho administrativo. 1. Concepto de fuente. Las fuentes del derecho administrativo. 2. La Constitución Nacional. a) Importancia de la Constitución como fuente del derecho administrativo. b) La supremacía de la Constitución. c) Caracteres de las normas constitucionales. 3. La ley. a) Ley y función legislativa. b) Clasificación de las leyes. c) Las leyes de derecho administrativo. d) La sumisión de la administración frente a la ley. 4. Tratados internacionales. 5. Los decretos. 6. Los reglamentos a) Clases de reglamentos. 7. La jurisprudencia. 8. La costumbre. Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 1 CAPÍTULO 1 2 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 3 4 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional Síntesis de contenidos Derecho Administrativo Lo definimos como … LEGdel ISLderecho ATIVASpúblico que estudia el ejercicio de la función administrativa y “Rama la protección judicial existente contra ésta" En este modulo estudiamos conceptos que abarca la definición, debemos comprender: La diferencia entre derecho público y privado. Derecho público: Trata sobre las relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares y entre los entes estatales entre sí, donde los enmarca una relación de subordinación El Derecho administrativo es una rama del derecho público. Derecho Privado: Trata sobre las relaciones jurídicas entre los particulares entre si. En esta rama del derecho es más frecuente la relación de coordinación, los sujetos se encuentran aquí en un plano de igualdad. Esta diferencia existe por que las finalidades e intereses de ambos derechos son diferentes: el "interés público", colectivo, es diferente del "interés privado", individual. El significado de “FUNCIÓN ADMINISTRATIVA”. “Función administrativa es la actividad que realizan los órganos administrativos, legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales.” COMPRENDE: . Los sujetos que ejercen dicha función. . Las formas jurídicas que reviste. . Las atribuciones en que se fundamenta y los límites de tales facultades. . Los medios materiales de que se sirve. La protección judicial contra el ejercicio de la función administrativa Es la protección del administrado frente al ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 5 1. DERECHO PÚBLICO Y PRIVADO. CONCEPTOS. El derecho público trata sobre las relaciones jurídicas: entre el Estado y los particulares y, de los entes estatales entre sí. Así ocurre en el derecho argentino, donde no hay actividad estatal que se halle sometida única y exclusivamente a normas de derecho común: por el contrario, cuando tales normas se aplican al Estado, están siempre modificadas o interconectadas con normas de derecho público, de forma tal que se integran al conjunto de normas del derecho público. Por ejemplo, son ramas del derecho público: - el derecho penal, - el derecho tributario o fiscal, - el derecho constitucional, - el derecho administrativo,etc. Ello ha llegado a ser así debido a que, generalmente, toda vez que el legislador o el juez ha considerado una relación jurídica establecida entre el Estado y otro sujeto de derecho -un particular, una empresa-, se han inclinado a dar soluciones particulares antes que aplicar al pie de la letra la legislación común. Una consecuencia de esto es que en el derecho público hay a menudo una relación de subordinación (porque se le confiere al Estado una cierta superioridad jurídica sobre el particular, un número de atribuciones superiores a los derechos individuales del habitante). Son ramas del derecho privado: 6 - el derecho civil, - obligaciones, Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional - contratos, - derecho de familia, - derecho comercial, etc. En esta rama del derecho es más frecuente la relación de coordinación: los sujetos se encuentran allí en un plano de cierta igualdad. Esa diferencia existe por que las finalidades e intereses de ambos derechos son diferentes: el "interés público", colectivo, es diferente del "interés privado", individual. Pero la distinción entre derecho público y privado significa que las leyes que rigen las relaciones del Estado con los particulares van acumulando una serie de prerrogativas y privilegios para el Estado. Significa que todo lo relativo a la organización, funcionamiento y actividad de los poderes públicos y las entidades estatales requiere principios distintos de los del derecho común, es el interés estatal. 2. DIVERSAS DEFINICIONES DEL DERECHO PÚBLICO COMO “DERECHO POSITIVO” Para comprender lo expuesto, es importante conocer las definiciones que, de esta rama del derecho, realizan prestigiosos juristas: "Conjunto de normas positivas y de principios de derecho público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la Administración pública"; Rafael Bielsa. "Complejo de normas y de principios de derecho público interno que regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o entre aquéllos entre sí, para la satisfacción concreta, directa e inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal”; Villegas Basavilbaso Benjamín Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 7 "Conjunto de normas y de principios de derecho público interno, que tiene por objeto la organización y el funcionamiento de la administración pública, como así la regulación de las relaciones ínter orgánicas, ínter administrativas y las de las entidades administrativas con los administrados"; Marienhoff. "Complejo de principios y normas de derecho público interno que regula la organización y la actividad de la administración pública"; Diez, Manuel Maria. 3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Definimos al derecho administrativo como: “Rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta" Rama del derecho público: O sea, que no es un mero complejo de normas sino una rama del conocimiento o disciplina científica, la que estudia ese complejo normativo; dentro de la distinción entre derecho público y privado, forma parte del primero. 8 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional Qué estudia el ejercicio de la función administrativa: Se entiende como función administrativa a toda la actividad que realizan los órganos administrativos, toda la actividad que realizan los órganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los actos y hechos materialmente legislativos y jurisdiccionales. Así, el derecho administrativo estudia toda la actividad que realizan órganos estructurados jerárquicamente o dependientes de un poder superior, también la actividad del Congreso que no sea materialmente legislativa y de los órganos independientes (jueces) que no sea materialmente jurisdiccional. Se ocupa del estudio de la función administrativa otorgada a entidades o instituciones públicas no estatales, limitándose a la aplicación del derecho administrativo a los aspectos que ejercitan esa función. Por supuesto, comprende no solo la actividad administrativa en sí misma, sino también: Quién la ejerce: - Una organización: una facultad regional, un ministerio, un hospital público, - Agentes públicos: un director, un interventor, un rector, funcionario y empleados; - Qué formas reviste: acto administrativo, reglamentos, contratos; etc. Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 9 - De qué medios se sirve: dominio público y privado del Estado; En qué atribuciones se fundamenta: - poder de policía, - facultades regladas y discrecionales de la administración, - estatutos; etc. Qué límites tiene: - recursos administrativos y judiciales, - responsabilidad del Estado y sus Agentes. La protección judicial contra el ejercicio de la función administrativa: Es una de las diferencias entre el Estado de Derecho y el derecho administrativo totalitario. Si existe o no protección judicial para el administrado frente al ejercicio ilegal o abusivo de la función administrativa, por donde el ciudadano puede compensar las atribuciones que tiene el poder administrador. Recuerde que el control judicial sobre todos los actos administrativos es una característica de las democracias reales. 10 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 4. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO CIENCIA O COMO CONJUNTO DE NORMAS JURÍDICAS Como resultado de la vida en sociedad, existen relaciones entre los ciudadanos y las distintas administraciones públicas sean nacionales, provinciales o municipales. También relaciones entre distintos organismos públicos entre sí; si a todo esto lo consideramos como un campo para estudiarlo teórica y prácticamente, diremos que el derecho de la administración es una ciencia. Ahora, si hablamos de las leyes, decretos, resoluciones, principios y demás actos, estamos en el campo del derecho administrativo como conjunto de normas jurídicas. Entonces, al hablar de derecho administrativo podemos pensar en el conjunto de leyes administrativas, en los principios de derecho público y en las reglas jurisprudenciales que integran las normas positivas: pensamos en el régimen jurídico de la función administrativa. Piense Ud. en las normas que emite la universidad, el Banco Central, la AFIP, etc., ésas son las que integran el campo del derecho administrativo. Llamamos a esto, el “objeto” la materia a tratar por cada derecho. Para ejemplificar: el objeto del derecho del trabajo son las relaciones de trabajo subordinadas, donde existe fin de lucro, el derecho de familia trata todas las posibilidades de diferendos que se generan en el seno familiar: divorcios, tenencia de los hijos, alimentos etc., otros derechos –de minería, de navegación, penal etc. tienen sus propios objetos o materias que tratar -. Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 11 5. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DERECHO PÚBLICO. Vamos a tratar ahora, cuáles son las zonas de aplicación del derecho administrativo. Los servicios públicos Este derecho abarca y se aplica a toda la función administrativa, trátese o no de servicios públicos: así, la función pública, los contratos administrativos, la responsabilidad del Estado, el dominio público, etc., son materia del derecho administrativo a pesar de no tener una conexión necesaria con la institución y funcionamiento de los servicios públicos. Recuerde Ud. que existen empresas estatales que no prestan servicios públicos sino que realizan actividades comerciales o industriales, actos administrativos de planificación económica, etcétera. Por ello, si bien la noción de servicio público sigue siendo para algunos importante, no es en absoluto la más importante de la materia, y no justifica por ello que se defina principalmente en base a ella al derecho administrativo. Esto no significa que se discutan actualmente los conceptos de “servicio” como el de “industria” y que por el proceso de privatizaciones de empresas estatales ocurrido en la década del 90 en la Argentina, no resulte importante la presencia de las empresas públicas o mixtas como en el pasado. La administración pública Algunas definiciones consideran que el derecho administrativo estudia la actividad de la administración pública, o lo que es lo mismo, del Poder Ejecutivo y sus órganos dependientes. Sin embargo, la mayor parte de la doctrina prefiere ampliar el campo del derecho administrativo al estudio objetivo de toda la actividad de tipo administrativo, sea o no realizada por los órganos administrativos 12 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 6. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA El elemento de síntesis que pueda reflejar adecuadamente la totalidad de las partes que componen a esta rama del derecho, es, según lo hemos expresado anteriormente, la función administrativa". Estamos hablando del estudio de: A) EL ESTUDIO DEL SUJETO QUE EJERCE DICHA FUNCIÓN: la administración pública centralizada y descentralizada, a través de sus órganos jurídicos (con los consiguientes principios de competencia, jerarquía, delegación, etc.), los agentes que se desempeñan en esos órganos estructurados en forma de administración central (centralizada o desconcentrada), o descentralizada (entes autárquicos, empresas del Estado, sociedades anónimas con participación parcial o total del Estado). También, puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales, y aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (algunas sociedades de economía mixta, corporaciones profesionales, etcétera). B) EL ESTUDIO DE LAS FORMAS JURÍDICAS QUE DICHO EJERCICIO PRESENTA, ES DECIR: los actos administrativos, los “actos de gobierno”, los servicios públicos, Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 13 el análisis de las facultades, “potestades”, o “poderes” que tiene o que se le atribuyen por parte de la doctrina: facultades discrecionales y regladas, “potestad jurisdiccional de la administración”, “poder de policía”, etc. Y, C) EL ESTUDIO DE LOS LÍMITES DE TALES FACULTADES Como contrapartida necesaria al ejercicio del poder, en un Estado de Derecho: los recursos y remedios del procedimiento administrativo: Recursos de reconsideración, jerárquico en subsidio, reclamación administrativa previa, denuncias, etc., Las acciones y recursos del proceso judicial: - acción ordinaria, - acción de amparo, - interdictos, - recursos especiales de apelación; - en el orden provincial, acciones de plena jurisdicción, de anulación, de interpretación, etc.; Por último, la sanción por el agravio causado, a través de la responsabilidad de los funcionarios públicos (civil, penal, administrativa, política) y del Estado (responsabilidad extracontractual por hechos y actos ilícitos de sus agentes). 14 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional D) EL ESTUDIO DE LOS MEDIOS MATERIALES PUESTOS A DISPOSICIÓN DE ESA ACTIVIDAD A través del dominio público y el dominio "privado" del Estado; en general, el estudio de la propiedad en su relación con la función administrativa: Sea a través de la propiedad pública, sea a través de las limitaciones que el Estado impone a la propiedad privada (meras restricciones, servidumbres administrativas, ocupación temporánea, expropiación, etc.). Sea a través de vinculaciones contractuales de contenido económico (los contratos administrativos). En otras palabras, el estudio del "ejercicio de la función administrativa" es comprensivo no sólo del quién ejerce la función, sino también del cómo y con qué fundamento, con qué medios y fundamentalmente hasta dónde, con qué limitaciones se la ejerce. 7. LA PROTECCIÓN JUDICIAL CONTRA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. Entramos en el tema de los límites de la actividad administrativa y, dentro de éstos en particular, a la protección judicial del administrado frente a la administración. Aquí reside uno de los pilares esenciales de la temática del derecho administrativo: la protección del administrado contra el ejercicio irregular o abusivo de la función administrativa; una de las características del Estado de Derecho y, por lo tanto, su diferenciación con el derecho administrativo totalitario. Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 15 Es, muy importante destacar que el problema central de esta materia no es sólo la administración pública (su organización, sus actos, sus facultades, etc.), sino también su contraposición frente a los derechos individuales de los habitantes. Consideramos que el derecho administrativo debe estar orientado hacia el estudio de los derechos individuales y en definitiva de la libertad humana, y que la protección de éstos contra el ejercicio abusivo o ilegal de la función administrativa debe transformarse en una de sus más trascendentales finalidades; debe quitársele al derecho administrativo su apariencia de disciplina interesada casi exclusivamente en la administración pública y sus fines y dársele en cambio una estructura externa y conceptual que claramente represente su búsqueda consciente y constante de un equilibrio razonado entre el individuo y el Estado. EL CONTENIDO DE LA PROTECCIÓN JUDICIAL Al tratarse de la protección judicial de los individuos contra el ejercicio ilegal o abusivo del poder de la administración estatal, se pueden impugnar y anular actos de la administración que: a) no hayan contravenido una norma jurídica positiva, pero sean arbitrarios, desviados, de mala fe, etcétera, b) que controviertan el orden jurídico. A veces la propia legislación positiva reconoce ya estos principios, como ocurre en parte con el artículo 7º del decreto-ley 19.549/72, que consagra la prohibición legal de la desviación de poder y la desproporcionalidad, tipificándolos como vicios del acto administrativo. Así es también como debe crearse un remedio judicial que permita impugnar un acto administrativo, aunque no afecte los derechos subjetivos del recurrente sino incluso sus intereses legítimos. 16 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 17 1 En esta página encontrará distintos cuadros con la indicación “Derecho Público” o “Derecho Privado”. La consigna de este ejercicio es la siguiente: Deberá pensar y luego redactar en esos esquemas ejemplos de situaciones o casos que se encuadren dentro de cada una de esas ramas del derecho. Los dos primeros esquemas figuran a modo de ejemplo.- DERECHO PÚBLICO_____________________________________________ “La relación laboral entre un empleado con un organismo del estado para el cual trabaja (por ejemplo un empleado o público de un ministerio, etc.)” ” . DERECHO PRIVADO_____________________________________________ “Juan Pérez le vende un departamento a Pedro García para instalar allí una oficina” l ” . DERECHO PÚBLICO_____________________________________________ …..……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………….. .…………………………………………………………………………………………………………. .……….………………………………………………………………………………………………… ……………..…………………………………………………………………………………………… 18 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional DERECHO PRIVADO_____________________________________________ …..……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………….. .…………………………………………………………………………………………………………. .……….………………………………………………………………………………………………… ……………..…………………………………………………………………………………………… DERECHO PÚBLICO____________ ___ …..……………………………………………………….…… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… DERECHO PRIVADO_____________________________________________ …..……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………….. .…………………………………………………………………………………………………………. .……….………………………………………………………………………………………………… ……………..…………………………………………………………………………………………… DERECHO PÚBLICO_____________________________________________ …..……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………….. .…………………………………………………………………………………………………………. .……….………………………………………………………………………………………………… ……………..…………………………………………………………………………………………… Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 19 2 Ud. deberá realizar un cuadro sinóptico respecto a un tema de está unidad. Esto le resultará de utilidad, no solo para estudiar esta materia, sino para emplearlos en asignaturas como una técnica más de estudio. Tenga en cuenta los siguientes ítems para este ejercicio: a) Lo importante al realizar un diagrama de este tipo es que sea útil para resumir la materia, por eso debe realizar un cuadro o un diagrama que sintetice el tema en forma práctica y fácil de razonar. b) El cuadro que figura a continuación es a modo de ejemplo, Ud. deberá realizar el cuadro sinóptico al dorso de esta página, basándose en el tema “EL DERECHO ADMINISTRATIVO”, (punto 3 del capítulo 1).Ejemplo: “LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA” Comprende: El estudio del sujeto que ejerce esa función La administración pública Los agentes El estudio de las formas jurídicas Los actos administrativos, Los “actos de gobierno”, Los servicios públicos, El estudio de los límites a sus facultades El estudio de los medios materiales 20 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional “EL DERECHO ADMINISTRATIVO” Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 21 22 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 23 CAPÍTULO 2 Síntesis de contenidos Fuente del derecho es todo aquello que pueda contribuir al nacimiento de una regla o principio imperativo. Es la principal fuente ya que regula la estructura y Constitución Nacional organización del Estado, estableciendo las facultades del o mismo frente a los individuos y los derechos de los habitantes frente a él. Es la máxima LEGISLATIVAS expresión jurídica del Estado y su supremacía consiste en que las leyes comunes deben respetarla. Ley Sancionada por el Poder Legislativo de acuerdo con el procedimiento previsto por la Constitución, es una norma general destinada a regular un número indefinido de casos. Se dice que el derecho administrativo es local ya que cada provincia dicta sus propias leyes administrativas. Tratados Internacionales Son acuerdos internacionales que al ser suscriptos por la Nación tienen se incorporan con fuerza de ley al s o derecho interno. En el derecho administrativo su incidencia es indirecta ya que cada país LEGISLATIVAS recoge los principios del tratado a través de normas propias de la administración. Decretos Son actos del Poder Ejecutivo que pueden tener por contenido un acto administrativo individual o un reglamento de cualquier especie. Esta sometido a las LEGISL ATIque VASya existen y será antijurídico si las contradice. leyes Son declaraciones unilaterales (declaran sólo la voluntad de la Reglamentos administración) realizadas en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales. Los poderes Legislativo y Judicial pueden dictar sus reglamentos de organización, mientras no se confundan con sus funciones propias. Jurisprudencia Conjunto de interpretaciones que hacen los jueces, aplicando los LEGISLATIVA alcances de la ley general a un caso concreto. La suma de sentenciasS judiciales de un mismo criterio, puede convertirse en fuente del derecho administrativo. Convencimiento popular de que una forma determinada de conducta Costumbre LEGISLA TIVAS 24 humana es una norma jurídica. Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. CONCEPTO DE FUENTE De un modo general, todo aquello que pueda contribuir al nacimiento de una regla o principio imperativo, es considerado una fuente en sentido jurídico Tradicionalmente se distinguen las fuentes formales de las fuentes materiales del derecho. Las fuentes formales serían aquellas que directamente pasan a constituir el derecho aplicable, Fuentes en sentido formal serían así la Constitución, las leyes, los reglamentos y la jurisprudencia. Las fuentes materiales son las que promueven u originan en sentido social-político a las primeras. Fuentes en sentido material u "orígenes", son los hechos sociales, doctrinas y costumbres. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Seguidamente se tratarán las siguientes fuentes del derecho administrativo: . La Constitución Nacional . La Ley . Los Tratados Fuentes . Los Decretos Leyes . Los Reglamentos . La Jurisprudencia . La Costumbre Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 25 2. LA CONSTITUCIÓN NACIONAL A) IMPORTANCIA DE LA CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La Constitución es una fuente de extraordinaria importancia en el derecho administrativo; hablamos, claro está, de los países en que la Constitución es imperativa, donde el pueblo la impone al Estado como un orden jurídico pleno, en el cual le regula al Estado su estructura y organización, establece las facultades del mismo frente a los individuos y los derechos de los habitantes frente a él. Puesto que el derecho administrativo estudia la estructura de uno de los órganos jurídicos del Estado (la administración) y el ejercicio de la función administrativa (las facultades del Estado en el órgano "administración" y las limitaciones a las mismas en los derechos de los habitantes), fácil es advertir la importancia del derecho constitucional y concretamente de la Constitución como fuente del derecho administrativo. B) LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN La Constitución es una ley superior al común denominador de las leyes. Su superioridad consiste en que las leyes comunes no pueden derogarla, no pueden violar ni alterar sus disposiciones, pues eso importaría precisamente derogarla o modificarla. Cuando una ley viola alguno de esos principios, deja de ser aplicada ante la reclamación del interesado ante la justicia. Si la Constitución tiene la particularidad de transformar en antijurídico todo lo que la viole y, si lo que la viola es inaplicable -por la interposición de reclamo - es evidente que ello se debe a que la Constitución, aún con referencia a las leyes parlamentarias, es suprema. 26 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional Las leyes deben respetar la Constitución, y a su vez los actos administrativos deben respetar las leyes: los "actos de gobierno” deben respetar la Constitución; luego, dentro del Estado, la Constitución es la máxima y última expresión de la juridicidad Esa supremacía de la Constitución es una supremacía jurídica, lo que explica por qué una ley o un acto administrativo, que son expresiones de la voluntad coactiva del Estado, puedan perder validez e imperatividad en algún caso. Que la Constitución es suprema, nadie lo discute; pero que sea imperativa, es decir, una norma vigente y obligatoriamente aplicable en todo momento, a toda circunstancia, y por todo tribunal del país, es objeto de frecuentes dudas expresas o implícitas. C) CARACTERES DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Para poder afirmar que la Constitución es un orden jurídico, tendremos que demostrar que está compuesta por normas jurídicas, por lo tanto, imperativas, y que las mismas tienen una característica común (la supremacía) que, permitiendo diferenciarlas de las demás normas jurídicas (legislativas, administrativas, etc.), las particulariza en un grupo especial, carente de lagunas, “pleno": es el orden jurídico resultante que domina y regula esas normas. Si el Estado ha de estar íntegramente sometido a la Constitución, es decir a un orden jurídico imperativo, no ha de poder realizar acto alguno que no esté previamente calificado positiva o negativamente por el orden jurídico mencionado. Así, el Estado esta integrado y sometido a un orden jurídico, siendo por lo tanto Estado de Derecho; podremos entonces afirmar que las «declaraciones, derechos y garantías» contenidas en la Carta Fundamental son, sin distinción alguna, derechos subjetivos de los particulares, exigibles jurisdiccionalmente con, contra, o sin ley que reglamente el derecho o conceda el recurso formalmente utilizable. Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 27 Si la Constitución es un conjunto de reglas imperativas de la conducta humana, y si ella es suprema, es notorio que constituye un orden jurídico rudimentario, pero orden al fin y carente de lagunas: todo lo que la Constitución concede con su imperatividad suprema se tiene: el derecho de hacerlo, (de donde se concluye que el individuo tiene el deber de respetar el poder estatal, y el Estado el deber de respetar los derechos de los individuos.) el deber de cumplir todo lo que la Constitución exige. EL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN La personalidad jurídica del Estado es un concepto unitario, que abarca: la actuación del Estado legislador ("Poder Legislativo"), de juez (“Poder judicial"), y del administrador ("Poder Ejecutivo"); En otras palabras, el Estado actúa con su personalidad jurídica tanto dicte actos administrativos, leyes o sentencias. Esta actuación del Estado no tiene el mismo régimen legal que la actividad de los seres humanos, pues la Constitución establece que los actos del Estado tienen en su mayor parte la virtualidad de obligar a los habitantes, mientras los habitantes no pueden ordenar nada a nadie a menos que la ley lo autorice. La facultad de mandar concedida por el pueblo soberano a través de la Constitución a la persona jurídica estatal, se denomina "poder público". El poder público o poder estatal es ejercido por personas físicas (gobernantes, jueces, legisladores, administradores) dentro del ámbito correspondiente a los órganos jurídicos (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder judicial) de esta persona jurídica estatal. 28 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional Como contrapeso a esta facultad de mandar, a este "poder público" del Estado en su personalidad jurídica, se conceden a los habitantes una serie de protecciones, consideradas como límites a la actividad del Estado. Esos límites se denominan derechos subjetivos públicos. El poder público estatal se halla en consecuencia equilibrado - un poco tan solo - por los derechos subjetivos públicos de los habitantes. Tanto el poder público estatal como los derechos subjetivos públicos de los habitantes encuentran su origen y su fuerza jurídica en la Constitución, que es el instrumento mediante el cual el pueblo soberano se da sus reglas fundamentales de organización; por ello, tanto uno como otro son facultades que se desenvuelven dentro del orden jurídico. EL ESTADO BAJO EL ORDEN JURÍDICO CONSTITUCIONAL Si el Estado Argentino es un Estado de Derecho en sentido positivo, debe estar sometido a la Constitución, al orden jurídico. Por eso es importante el proceso de creación y reforma de una Constitución, porque se esta edificando el orden jurídico sobre el que se regirán los ciudadanos. En algunos países el mismo Estado lleva adelante la reforma constitucional a través de algún organismo, lo cual significa que no existe otro poder superior e independiente a él. En otros, es el Parlamento, también como un órgano estatal quien crea la Constitución, de modo que no se crea un orden jurídico impuesto al Estado, sino que, el Estado se autolimita por y en la Constitución, en el ejercicio de sus poderes. En la Argentina, no son órganos estatales quienes reforman la Constitución, sino que es necesario una convocatoria especial para una Asamblea Constituyente. Se trata no de ser superior al Estado, sino de poseer un poder autónomo que permita reglar, limitar a los poderes del Estado (recordamos: ejecutivo, legislativo y judicial). Las leyes, actos administrativos y demás actos estatales son normas jurídicas permitidas al Estado por la Constitución, existen porque están autorizadas constitucionalmente. La esencia de la Constitución es ser fuente de toda juridicidad, es tener la expresión del poder máximo – el del pueblo- y de esa esencia no participan las normas jurídicas estatales, cuyo poder proviene del Estado, y el Estado lo recibe de la Constitución. Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 29 3. LA LEY A) LEY Y FUNCIÓN LEGISLATIVA La ley es una norma general destinada a regular un número indefinidos de casos. Es sancionada por el Poder Legislativo de acuerdo con el procedimiento previsto en la Constitución Nacional. B) CLASIFICACIÓN DE LAS LEYES Las leyes se pueden clasificar en primer lugar según emanen del Congreso de la Nación o de las legislaturas provinciales. Las que emanan del Congreso pueden subclasificarse en: a) leyes locales y b) leyes nacionales. Las leyes nacionales, a su vez, se subclasifican en: a) leyes de derecho común, y b) leyes de derecho federal. Legislaturas provinciales leyes provinciales Ley Congreso de la Nación leyes locales leyes nacionales de derecho federal de derecho común 30 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional LEYES LOCALES Las leyes locales del Congreso de la Nación son aquellas que éste dicta en su carácter de legislatura local, y las cosas y personas a las que se aplican, son siempre exclusivamente aquellas que están comprendidas en ese ámbito territorial. Es importante señalar que todo lo que hace al derecho administrativo es por regla general local: de allí que las leyes que se dictan en esta materia sean dictadas por cada provincia para sí, y por la Nación también sólo para ella misma y sus entes, excluidas las provincias. LEYES NACIONALES Las leyes nacionales del Congreso de la Nación se caracterizan porque son de aplicación en todo el territorio de la Nación; se subclasifican en leyes de derecho común y leyes de derecho federal, y esta subclasificación está concebida en razón de la materia o contenido de tales leyes. Observamos así que mientras que la distinción entre leyes locales y nacionales está dada en razón del territorio, la distinción entre leyes nacionales de derecho común y federal está dada en cambio en razón de la materia. Leyes nacionales comunes. Son leyes de derecho común las previstas, por ejemplo, en la Constitución argentina: el Código Civil, el Código Penal, el Código de Comercio, etc. Estas leyes se caracterizan porque son aplicadas por los jueces locales, es decir, por los jueces de la respectiva provincia en que la cuestión se produzca. Leyes nacionales federales. Las leyes nacionales de derecho federal son aquellas que hacen a la existencia y al funcionamiento de los poderes del Estado nacional, tales como las leyes de ciudadanía, servicio militar obligatorio, elecciones nacionales, etc. Estas leyes, a diferencia de las de derecho común, son aplicadas por los jueces federales, es decir, los jueces del Estado nacional, aunque los casos de que se trate se produzcan en el Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 31 territorio de las provincias. Por Ej. la ley de presupuesto nacional, de hidrocarburos, de ferrocarriles, de radio y televisión, de correos y telégrafos, de pesos y medidas, de moneda, de aduana, de bancos, etc. C) LAS LEYES DE DERECHO ADMINISTRATIVO Se señala que el derecho administrativo es local, y que por lo tanto las leyes administrativas de la Nación sólo rigen para ella misma, y que cada provincia se dicta sus propias leyes de obras públicas, leyes relativas a la función pública, leyes de procedimiento administrativo y de derecho procesal administrativo, leyes de organización administrativa, entidades autárquicas, empresas del Estado, etcétera. Sin embargo, no debe olvidarse que no todo el derecho administrativo nacional es puramente local, de aplicación sólo para las provincias o la Nación misma: hay algunas leyes administrativas que entran dentro del ámbito del derecho federal, y que en consecuencia escapan al ámbito provincial; por ejemplo, pueden citarse las leyes de aduana, servicio militar obligatorio, etc. Además, existen algunas facultades que son concurrentes del Congreso Nacional y de las legislaturas locales, como ser lo referente al bienestar general. Las leyes nacionales son «supremas». ello debe entenderse sólo en tanto y en cuanto hayan sido dictadas dentro de las atribuciones que la propia Constitución le otorga al Congreso de la Nación; por lo demás, si no hay directa y absoluta incompatibilidad entre la ley provincial y la ley nacional, o sea, si no es inconciliable el ejercicio simultáneo de la potestad que acuerda la ley nacional con la que concede la ley provincial, debe mantenerse la vigencia de la ley provincial, sin perjuicio, desde luego, de mantener también la vigencia de la ley nacional en cuanto ha sido dictada en el marco de sus atribuciones. La ley provincial deberá ceder ante la ley nacional cuando exista esa incompatibilidad que señalamos, o cuando el ejercicio de la atribución respectiva le está 32 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional expresamente prohibido a las provincias, o haya sido conferido por la Constitución en forma exclusiva al Gobierno de la Nación. Por lo demás, la ley de derecho administrativo no tiene ninguna característica intrínseca que la diferencie de las demás leyes; en particular, es un error sostener que todas las leyes administrativas son de orden público; ellas lo serán de acuerdo con los criterios y condiciones en que cualquier otra ley puede ser considerada con aquel carácter. D) ACERCA DE LA SUMISIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN A LA LEY Cuando se deba analizar alguna facultad reglada o discrecional concedida al Poder Ejecutivo por una disposición constitucional expresa, debe partirse del principio de que tal facultad no está libre de regulación legislativa: que no se trata de actividades en un plano de igualdad con la ley, sino de subordinación; y que el espíritu de la Constitución no es de ninguna manera que el Poder Ejecutivo se transforme en su propio legislador. El principio, es que tal facultad está sometida a las leyes, que por lo tanto las leyes que al respecto se dicten están dentro de la competencia constitucional del Congreso. Podría ocurrir que la actuación del Congreso sea contraria a la Constitución; entonces, la inconstitucionalidad de las leyes que dicte podrá derivar de que modifiquen algún requisito constitucional, o lo interpreten irrazonablemente, o alteren los derechos individuales de los habitantes, pero no de que legislen sobre la actividad del Poder Ejecutivo en ciertos y determinados asuntos de "gobierno" o de administración interna". Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 33 LA ADMINISTRACIÓN FRENTE A LA LEY INCONSTITUCIONAL Al ser las leyes del Congreso obligatorias y tener un ámbito de validez, las normas de la Constitución Nacional son de superior jerarquía y su ámbito de validez (temporal, espacial, material y personal) es el ámbito de validez del derecho argentino en su totalidad. Su acatamiento es obligatorio. ¿Qué ocurre si una ley es inconstitucional, qué acciones puede adoptar el Poder Ejecutivo? El Poder Ejecutivo Nacional puede a) Ejercer, en la oportunidad especialísima prevista en la C.N., el derecho de veto. b) Plantear su inconstitucionalidad ante el Poder judicial de la Nación en los casos y bajo los procedimientos judiciales establecidos. c) Promover su derogación ante el Congreso de la Nación . Todo lo dicho se entiende sin perjuicio de la inexcusable obligación del Poder Ejecutivo de cumplir y ejecutar la ley mientras se realizan esos procedimientos. LA REGULACIÓN LEGISLATIVA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA La ley regula muchos aspectos de la actividad administrativa, por ejemplo existe una ley de ministerios, que regula la organización, funcionamiento, competencia, etc. de los ministerios y secretaría de Estado; la ley de contabilidad que regula la organización del Tribunal de Cuentas y de todo el procedimiento presupuestario y contable, ley de aduanas, de impuestos etc. También existe un estatuto para el personal civil de la administración pública; una ley de procedimiento administrativo (con antecedentes desde 1900), al decreto ley 19549/72 se le suman numerosas leyes que fijan y regulan procedimientos administrativos. 34 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 4. TRATADOS INTERNACIONALES La Constitución Nacional prevé que los tratados internacionales suscriptos por la Nación Argentina, tienen fuerza de ley, es decir que se incorporan al derecho interno. Por ejemplo: Los derechos humanos consagrados en el Pacto de San José de Costa Rica, tratados y convenios de extradición de personas, Libertad de circulación y acuerdos de documentación para transitar en los países del Mercosur, etc. En el mundo existen otros ejemplos que permiten conocer cómo acuerdos de los gobiernos afectan el desempeño cotidiano de las personas, pensemos en la moneda europea “euro” de circulación en los países europeos, también en el Mercado Común Europeo, en otros acuerdo regionales como el Mercosur, el Nafta, el ALCA, las resoluciones de las Naciones Unidas y acuerdos bilaterales entre países. Ahora, la incidencia de estos tratados y pactos internacionales en el derecho administrativo, es indirecta: se supone que las regulaciones legales de cada país deben recoger localmente los principios del tratado a través de normas propias de la administración. Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 35 5. DECRETOS Un decreto es un acto del Poder Ejecutivo y puede tener por contenido un acto administrativo individual o un reglamento de cualquier especie. Si se trata de un simple decreto, se dirá que esta sometido a las leyes y decretos que ya existen y será, entonces, antijurídico si los contradice. Si bien ni la Constitución ni una correcta interpretación de la teoría de la división de poderes admiten la existencia de “decretos leyes”, el hecho es que han aparecido desde hace bastante tiempo por varias circunstancias para asegurar la continuidad de la vida estatal a pesar de que se haya producido una quiebra en su normalidad institucional. Si un Poder Ejecutivo asume “de facto” (de hecho) el ejercicio del Poder Legislativo, situación común en un golpe de estado, dictaduras o alguna situación que irregularmente lleve a la disolución del Congreso y, en virtud de las facultades que se arroga, dicta actos que normalmente corresponden al Congreso, se está en presencia de “decretos-leyes”. Tienen igual vigencia que una ley desde que son dictados y publicados, y permanecen hasta tanto una ley los derogue. Algunos estudiosos del derecho sostienen que la caducidad de estos decretos leyes es automática una vez cesado el gobierno de facto. Otros, dicen que es necesario ponerle fin a su vigencia por medio de una ley u otro decreto-ley que los derogue. No hay que confundir los decretos leyes que provienen de un gobierno de facto, Ej. un gobierno militar, de los reglamentos de necesidad y urgencia que excepcionalmente puede dictar un gobierno constitucional (llamado de derecho o “de iure”) en una situación de emergencia. ¿Cuál es la emergencia? Puede pensarse en un terremoto, una inundación, descalabro monetario o financiero, situaciones de guerra o alerta militar por agresión al país. Como se aprecia, son situaciones que exigen una respuesta rápida, pronta. En cambio, el decreto-ley puede dictarse aunque no exista un estado de necesidad y emergencia, los gobiernos de facto, suelen emitir abundantes decretos-leyes al no existir el contrapeso de la actividad legislativa a la actividad del ejecutivo, pues, por lo general con estos gobiernos, el Congreso no funciona. 36 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 6. LOS REGLAMENTOS El reglamento es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales. en forma directa. Es unilateral porque expresa, declara sólo la voluntad del emisor, en este caso de la administración, cuando se ejerce la función administrativa y también por órganos legislativos y judiciales quienes pueden dictar sus reglamentos mientras no se confundan con sus funciones propias, por lo general sus reglamentos dicen del funcionamiento y organización interna de estos poderes. Debe producir un efecto jurídico: crear derechos y obligaciones a los reglamentados. Estos efectos jurídicos son generales, lo que permite distinguir entre reglamento y acto administrativo. - El acto administrativo es un acto que produce efectos jurídicos individuales, particulares, para un caso concreto - En cambio el reglamento tiene un alcance general, para un número indeterminado de personas y su alcance es colectivo En forma directa, significa que el reglamento por sí mismo produce efectos jurídicos, aún cuando deban observarse o cumplirse ciertos requisitos que él impone como plazos, condiciones, etc. para luego crear derechos y/o obligaciones. A) CLASES DE REGLAMENTOS - de ejecución - delegado o de integración, Clases - de necesidad y urgencia, - autónomos. Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 37 REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN Son atribuciones del Poder Ejecutivo, por ejemplo dictar las instrucciones y reglamentos para poner en ejecución las leyes del país, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias. Son de uso abundante por el ejecutivo. Es el tema de la reglamentación de las leyes. Estas deben cumplirse desde el momento de su promulgación y publicación por lo que no dependen de que el Poder ejecutivo las reglamente o no. El poder judicial y la misma administración deben salvar los posibles vacíos legales sin depender de la reglamentación. Así se lo sostiene aunque la ley disponga que el “Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley”. De admitirse lo contrario, el PEN podría hacer cumplir una ley o no, con el simple camino de no reglamentarla. El reglamento de ejecución es utilizado especialmente en la administración para que ésta sepa como proceder en los distintos supuestos de aplicación de la ley. REGLAMENTOS DELEGADOS O DE INTEGRACIÓN El Congreso no puede delegar en forma amplias sus facultades al ejecutivo, pero sí puede dejarle el dictado de ciertas normas o reglamentos en un marco legal específico. Por Ej. una ley puede autorizar el cobro de una tasa o impuesto dentro de límites máximos y mínimos, facultando al ejecutivo a fijar el monto dentro de esos límites; o establecer cuáles estarán libres de impuestos o con recargos aduaneros, etc. REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA Se admiten excepcionalmente y en los casos comentados para los decretos de necesidad y urgencia. No están previstos en la Constitución Nacional. pero se basan en la jurisprudencia y la doctrina en el concepto “de estado de necesidad”. Se utilizan en forma abundante en nuestro país, especialmente desde la década de 1990. 38 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional REGLAMENTOS AUTÓNOMOS Son aquellos dictados para regir una materia en la que no hay normas legales aplicables. Sólo son admisibles si se dictan para regir un funcionamientos interno de una administración, sus atribuciones, pero no cuando se pretende regular por él, la actividad de los particulares. REGLAMENTOS DE LOS PODERES JUDICIAL Y LEGISLATIVO Sólo reglan la parte administrativa de sus funciones: la organización y el procedimiento interno. Relación entre el reglamento y el acto administrativo. Se ordenan de modo que, por principio general, debe prevalecer el reglamento anterior sobre el acto individual posterior. Ello así porque toda decisión individual debe ser conforme a la regla general preestablecida. La decisión individual debe ser conforme al reglamento dictado por un órgano jerárquicamente superior; Un órgano administrativo no puede violar sus propias reglamentaciones. Para hacerlo, debería derogar el preexistente, pero con el cuidado que la derogación no sea retroactiva; La decisión individual no puede contravenir al reglamento dictado por un órgano jerárquicamente inferior en los límites de su competencia. Por ejemplo, si un Ministerio tiene facultades para reglamentar las obligaciones de los agentes públicos de su dependencia, no puede el Presidente de la Nación dictar un acto administrativo relevando a uno de esos agentes. Si la competencia –en el ejemplo – de ese Ministerio para reglamentar no le ha sido delegada legislativamente, el órgano superior puede retomar esa competencia y dejar sin efecto el reglamento dictado por el inferior; mientras no lo haga no dictará actos que no se ajusten a lo reglamentado. Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 39 7. LA JURISPRUDENCIA Conjunto de interpretaciones que, reiteradamente concordantes del orden jurídico positivo, hacen los órganos de la justicia. La jurisprudencia es el sentido de interpretación que el juez otorga a la norma general o ley. Está precisando el sentido de una norma que ya existe. El mismo juez puede apartarse de sus propias y anteriores interpretaciones sobre el alcance de la ley que esta aplicando, como de la interpretación que hagan otros jueces. También puede valerse para resolver un caso, de lo fundamentado por otro juez en otro caso donde se halla ventilado la interpretación de la misma norma en cuestión. En ocasiones se celebran acuerdos plenarios, donde los jueces unifican el criterio de interpretación de las normas jurídicas y ponen fin a posiciones judiciales encontradas llevando seguridad jurídica a los administrados. Entonces, es conveniente recordar que la suma de sentencias judiciales de un mismo criterio respecto de la aplicación de una ley, un decreto ley o una disposición administrativa, puede convertirse en fuente del derecho administrativo. 8. LA COSTUMBRE Nace como fuente de derecho al existir el convencimiento popular de que una forma determinada de conducta humana es una norma jurídica. La costumbre de hacer y respetar como conducta “normal y socialmente aceptada” ciertas actitudes, debe ser recogida por el derecho administrativo para ser fuente de derecho: una norma debe autorizar o reconocer a la costumbre como legal, es decir, formando el orden jurídico (las leyes, reglamentos, decretos etc.) para que tenga efecto jurídico las consecuencias de su comisión (ejecución). Por lo dicho, en principio la costumbre no es fuente del derecho administrativo, dentro del campo legal de la administración, la ley crea derechos y obligaciones para los administrados, que pueden coincidir con la costumbre o no. 40 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 41 3 Buscar en diarios y revistas artículos periodísticos en los que se haga referencia a alguna de las fuentes del derecho estudiadas en el módulo 2 (por ejemplo: Constitución Nacional, Ley, Decreto, Reglamento, Tratados Internacionales, etc.) Tenga en cuenta las siguientes consignas: a) Deberá pegar el artículo en esta página (no olvide mencionar la fecha de publicación y el medio periodístico en el cual se publico). b) Dentro del artículo subrayar la fuente del derecho que se menciona. c) Al Dorso de está página realice un resumen del artículo. (pegue aquí el artículo) 42 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional Resumen de la nota: ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... ........................................................................................................................... .......................................................................................................................... Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 43 4 Ud. como empleado del Estado cumple un rol fundamental dentro de la función pública. Esa actividad está regulada por distintas normas jurídicas de carácter administrativo (por ejemplo leyes, estatutos, convenios colectivos de trabajo, reglamentos, decretos, etc.) Investigue cuales son las normas jurídicas que enmarcan su relación laboral con la Universidad Tecnológica Nacional. 44 Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional Derecho Administrativo 1º año – CENS Nº 451 Anexo Universidad Tecnológica Nacional 45
