proceso administrativo - Universidad Tecnológica Nacional

CAPÍTULO IV
PROCESO ADMINISTRATIVO.
Ya hemos visto en los capítulos anteriores lo que denominamos procedimiento
administrativo. Ahora nos encontramos, al hablar de proceso administrativo, en otra
etapa completamente distinta con sus características particulares.
Se han establecido sus diferencias con el procedimiento en el capítulo I. En este
caso, daremos un vistazo general de lo que es esta etapa.
Existen tomos y tomos de doctrina sobre este tema dado lo particular de este
proceso en el cual el estado es parte de un litigio.
Lo que aquí interesa señalar es que se trata de un “sistema especial” legalmente
regulado y que sirve para el conocimiento y decisión de las causas administrativas y
que, por tratarse de un proceso, transcurre ante el Poder Judicial. Es el Juez el que
resuelve lo que en esta etapa se plantea (ver capítulo I, diferencias entre el proceso y el
procedimiento administrativo).
1) Sistemas de control de la Administración.
En el contrapeso de las distintas funciones del Estado existen formas de control
recíproco.
El poder administrador (El Poder Ejecutivo) está sometido a controles
internos y externos. Son controles internos los que provienen del propio poder, en la
organización de su propio orden de eficacia funcional (ver los capítulos que hablan
sobre procedimiento administrativo, es ni más ni menos que eso. Por ejemplo lo que
denominamos como procedimiento recursivo).
Recordamos que cuando la impugnación (de un acto, por ejemplo) en sede
administrativa culmina en el órgano superior (ver recurso jerárquico, capítulo III),
queda expresada la voluntad final de la Administración en el caso y eventualmente
abierta la instancia del control judicial (el proceso).
El Poder Legislativo (el Congreso) también ejerce un control (externo) en el
caso de la destitución mediante juicio político.
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Lo que a nosotros nos interesa en este capítulo es el control jurisdiccional de
la actividad administrativa. Esto quiere decir por el Poder Judicial. Por los jueces.
Eso es el PROCESO ADMINISTRATIVO.
Entonces:
¿Qué es el control Judicial de la Administración? ¿Qué es el Proceso
administrativo?.
Lo describimos así:
Si un particular fuera afectado por un acto o contrato administrativo, por un
reglamento o por un hecho, puede interponer contra ellos, en sede administrativa los
recursos o reclamos que le permite el ordenamiento jurídico (ver cuadro de recursos,
capítulo III). Si el recurso o reclamo se resuelve de forma que satisface las pretensiones
del particular, no hay razón para seguir cuestionando.
Ahora bien, si se presenta el supuesto contrario, en el que la decisión
administrativa desestima el planteo de esa persona, emitiendo una respuesta contraria a
las pretensiones de ese particular, a éste le queda otra posibilidad: La de acudir a la vía
judicial. Solicitando, de esa manera a un tercero imparcial (el Juez), el control de los
actos o contratos administrativos, reglamentos o hechos que lo hayan afectado.
El órgano judicial interviene entonces para resolver jurídicamente sobre los
derechos subjetivos o intereses legítimos del particular que fueran afectados. Esta
actividad se llama justicia administrativa. La justicia administrativa implica la
actividad de un órgano judicial que controla jurídicamente las actuaciones de la
administración.
Este proceso termina una vez que el Juez resuelve sobre la cuestión planteada y
ya no hay posibilidad de modificar esa decisión. Sea satisfactoria para cualquiera de las
dos partes (o el Estado – la Administración en este caso– o el particular).
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PENSEMOS JUNTOS
Acá estamos describiendo el rol de otro Poder del Estado, el Poder Judicial
(jueces), que tiene una función distinta al de la Administración Pública. El Poder
Judicial es el intérprete final de la Constitución Nacional y como tal, debe velar por su
respeto.
Entonces, ante alguna situación que genere un conflicto entre el accionar de la
Administración y las reglas o pautas establecidas en nuestra Carta Magna, son los
Jueces quienes debe expedirse obligando a hacer cumplir esos preceptos de la ley
Fundamental.
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1) Buscar en la Constitución Nacional, en su primera parte, capítulo primero
(declaraciones, derechos y garantías) al menos un artículo en el que se
Corte por la línea de puntos y envíe
establezca que todos contamos el acceso a la justicia (Poder Judicial) para
defender nuestros derechos. Transcríbalo.
2) Piense y escriba con sus palabras. ¿Cuál cree, de acuerdo a su criterio que es
el rol del juez en este proceso?
3) ¿Quién decide, en el caso que se plantee una controversia, en el
procedimiento administrativo? ¿Es igual en el proceso?
4) Opine. ¿Qué es lo que ocurriría si no se pudiera acceder al Poder Judicial en
caso de una decisión arbitraría de la administración que afecte alguno de
nuestros derechos?
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