2600 - Cámara de Diputados

Ministerio de
Obras Públicas
i Gobierno de Chile
ORD.
N°
2600
ANT. Oficio
N°7.909
de
fecha
08.04.2015 de la Cámara de
Diputados.
MAT. Informa sobre deslindes de los
Esteros Territorio Nacional.
INCL. ORD.
N°4236
de
fecha
06.10.2015 de Fiscal Nacional
Ministerio de Obras Públicas
(S).
SANTIAGO,
.
2
A
H. SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DE
SUBSECRETARIO DE OBRAS PÚBLICAS
En relación al documento del antecedente y según lo informado por el Fiscal Nacional
Ministerio de Obras Públicas (S), cumplo con trasladar para fines pertinentes ORD.
N°4236, mediante el cual se da respuesta a lo solicitado.
Saluda atentamente a S.E.,
SUBSECRETARIO DE
DISTRIBUCIÓN:
-Destii :atario
-H. Diputada Alejandra Sepúlveda Orbenes
-Fiscal MOP
-Coordinador de solicitudes al Gabinete
-Oficina de Partes SS.OO.PP.
SERGIO GALILEA 0007
SubseeretarlO de Obras Púbfi/as
N° de Proceso:
N° SIAC GA.B 28547
Ministerio de Obras Públicas - Morandé 59, Santiago de Chile - Teléfono (56-2) 2449 4000 - www.mop.cl
•
4236'-' -
ORD.:
ANT.:
MAT.:
-Oficio DOH N°4919 de 8 de
septiembre de 2015.
-Correo electrónico Subdirector DGA,
de fecha 6 de octubre de 2015.
Remite documento que indica.
INCL.:
Antecedente.
SANTIAGO,
060CT2015
DE:
FISCAL NACIONAL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS (S)
A:
COORDINADOR DE SOLICITUDES AL GABINETE - SOP
Por medio del presente, remito a usted oficio del Director de Obras Hidráulicas N°4919, de 8 de
septiembre de 2015, relativo a la consulta de la honorable diputada, señora Alejandra Sepúlveda,
en cuanto a la fijación de los deslindes de los esteros del territorio nacional.
Saluda atentamente a usted.
CRISTINA MANTEROLA CAPO
FISCAL (S)
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
svc
Distribución:
- Destinatario
- Of Partes Fiscalía
- Archivo Legal
- Proc. N°9132048
ORD.
DOH N°
ANT.:
Su Ord. N° 1699 del 21.04.2015.
Oficio N° 7909 del 08.04.2015 de la
Cámara de Diputados
MAT.:
Informa respecto a consulta de
Diputada Alejandra Sepúlveda por
criterios para la Fijación de Deslindes
en cauces.
SANTIAGO,
O 8 SEP 2015
DE :
DIRECTOR DE OBRAS HIDRÁULICAS
A
FISCAL NACIONAL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS (TP)
:
En atención a su documento del antecedente, a través del cual solicita un
informe fundado para dar respuesta a la Honorable Diputada Alejandra Sepúlveda que
requiere se le informe respecto a los deslindes de los esteros del país, Indicando que
no existe claridad absoluta de esto en el Código de Aguas, es decir que perímetro
corresponde a esa franja, como sí se tiene respecto a los canales, y que se le ha
indicado que no existe precisión del procedimiento para definirlos.
Por otra parte, señala que en invierno muchas viviendas se inundan debido a su
cercanía a los esteros, porque se construye en lugares donde deberían existir deslindes
de esos esteros. Además agrega que no se realiza la limpieza suficiente para proteger,
en especial, los sectores urbanos aledaños a esteros.
Al respecto, me permito informar a Ud. que el Decreto N° 609 de 1978, del
Ministerio de Tierras y Colonización, actual Ministerio de Bienes Nacionales, establece
que, corresponderá a ese Ministerio fijar los deslindes de los bienes nacionales de uso
público que constituyen los cauces de los ríos, lagos y esteros, para lo cual oirá
previamente al Departamento de Defensas Fluviales de la Dirección General de Obras
Públicas, (actual Departamento dependiente de la DOH), quién informará sobre la
materia y agregará a su informe técnico un plano de la zona del río, lago o estero cuyo
deslinde se trata de fijar, indicando dicho deslinde.
Dicho decreto establece en el artículo 4), que para los efectos de determinar
cuáles son los terrenos que constituyen cauces de ríos, lagos y esteros, los organismos
que deberán actuar en estos casos, considerarán las normas siguientes, sin perjuicio
de las demás de orden técnico que deban aplicarse:
a)
Se considerará lecho o álveo de río, lago o estero, la porción de tierra por la
que permanentemente corren las aguas.
b)
Se considerará cauce de río, lago o estero la superficie que el agua ocupa y
desocupa alternativamente en sus creces periódicas ordinarias.
c)
Se considerarán creces extraordinarias, aquellas de rara ocurrencia y que se
deban a causas no comunes, producidas sin regularidad, durante períodos,
en general, mayores de cinco años. Los terrenos ocupados y desocupados
alternativamente en esta creces extraordinarias, no se considerarán cauce de
ríos, lagos y esteros y, por tanto, pertenecen a los propietarios riberanos.
• • ! . ! • • • 1 '..¡i.; y v u v f V . < ) < • ! > .
Los cauces, a diferencia de los canales son naturales, por lo tanto, son
dinámicos, es decir, no escurren por una sección artificial creada por el hombre, sino
que poseen un desplazamiento divagante, relacionado con la pendiente, el tipo de
suelo, la cantidad de agua que transporte y del equilibrio sedimentológico que es parte
de su escurrimiento.
Debido a lo anterior, los cauces no sólo deben ser analizados de acuerdo a sus
crecidas, sino que debe considerarse su geomorfología, topografía, la biodiversidad en
éstos y otros antecedentes técnicos que permitan de mejor manera su caracterización.
Por lo tanto, no es posible definir el deslinde de los esteros o cauces naturales con la
precisión que se da en canales, por ser estos últimos artificiales, por lo que no poseen
un comportamiento dinámico como se explicó anteriormente.
Es por esto que, para definir los deslindes de los cauces naturales se requiere
de un estudio técnico específico, para lo cual se cuenta con una pauta elaborada por el
Departamento de Obras Fluviales de esta Dirección, que se adjunta, con la finalidad de
recabar la mayor información técnica posible del cauce a estudiar para la
determinación de su deslinde. Sin embargo, el deslinde sólo permite reconocer la
separación de la propiedad privada del bien nacional de uso público, en este caso el
cauce, lo que no necesariamente corresponde a la línea que separa los sectores
inundables de los no inundables.
Los estudios para conocer las inundaciones que provoca un cauce natural en los
terrenos ribereños a este, deben contener varios de los antecedentes técnicos que se
solicitan para la fijación de deslindes, sin embargo, lo principal en estos casos es
determinar las diferentes crecidas del cauce ante diferentes caudales, los que se
asocian a la probabilidad de ocurrencia de tener esos caudales escurriendo. Esas
crecidas que pueden ser dibujadas como manchas de inundación, para los diferentes
caudales analizados, sobre los planos de planificación territorial, gestión que es de
responsabilidad del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de las respectivas
Municipalidades.
Los estudios para conocer el comportamiento de los cauces en su paso por el
territorio se denominan Planes Maestros de Cauces y son elaborados, por la Dirección
de Obras Hidráulicas. Se cuenta con estudios en varios cauces del país, los que se han
ido desarrollando según la priorización y recursos que se le asignen. Una vez
terminados y aprobados, estos estudios son derivados a los organismos planificadores
para que sean considerados en sus correspondientes Planos Reguladores.
Sin otro particular saluda atentamente a Ud.,
DISTRIBUCIÓN:
- Piscar Nacional MOP (TP)
- Asesoría Legal DOH
- División de Cauces y Drenaje Urbano
- Departamento Obras Fluviales
- Oficina de Partes.
DOF N°
7 DCDU_
N° de Proceso
ANTECEDENTES TÉCNICOS PARA DESARROLLAR UN ESTUDIO DE
FIJACIÓN DE DESLINDE
I. TRABAJOS A DESARROLLAR
Para lograr los objetivos de un estudio de fijación de deslinde es necesario desarrollar al
menos las siguientes materias (para mayor detalle consultar específicamente al Departamento
de Obras Fluviales):
1. Geomorfología del cauce:
1.1 Se debe realizar una geomorfología fluvial, para caracterizar el cauce en términos de las
diferentes formas y unidades geomorfológicas y morfométricas que lo conforman. Se
deberá identificar:
lechos de inundación,
terrazas,
y todo aquello que caracterice el cauce en cuanto a sus formas fluviales.
También, si existiesen, se deberán identificar y caracterizar aquellas formas introducidas
que interfieren con el cauce, como por ejemplo rellenos artificiales u otros.
1.2 Con el fin de representar las unidades y formas identificadas se deberá utilizar una
cartografía basada en el levantamiento topográfico del Estudio. También podrá usarse otra
cartografía que a juicio del Consultor, y con V°B° de la IF, permita su representación a
una escala adecuada,
1.3 Se deberá incluir en el estudio, 2 pares estereoscópicos de fotografías aéreas (formato
23x23cm) del sector. Uno correspondiente al período más reciente que exista y el otro lo
más distante posible en el tiempo.
2. Hidrología:
Un estudio de hidrología debe tener como mínimo los siguientes aspectos:
2.1 Estaciones de medición: su ubicación.
2.2 Definir cuenca (plano general, área).
2.3 Aplicar diferentes metodología de determinación de caudales, incluyendo todos los
criterios y parámetros necesarios para este efecto. Se deberán aplicar a lo menos 3
métodos de ajuste de función de distribución de frecuencia, incluyendo el test de bondad
de ajuste y adoptar los caudales más desfavorables y representativos de la zona de estudio.
Se debe determinar los caudales asociados a períodos de retorno de: 5, 10, 20, 25, 50 y
100 años para la cuenca del cauce en el área de estudio.
2.4 Utilizar métodos directos y/o indirectos, justificados.
2.5 Entregar el desarrollo del análisis de frecuencia realizado y aplicar métodos de validación
de modelo estadístico.
2.6 Sobre un plano escala 1:5.000, se dibujarán las crecidas y las áreas de inundación
obtenidas tanto para el análisis de situación actual como para los diferentes períodos de
retorno solicitados.
3. Hidráulica
Se debe obtener el comportamiento mecánico fluvial del cauce en la zona del estudio.
El consultor deberá efectuar todos aquellos trabajos de topografía y de manejo del cauce que
permitan lograr un conocimiento de la hidráulica del cauce asociada a un período de retorno de
50 y de 100 años y poder definir una condición de aguas máximas y las zonas de inundación
asociadas. Tomando en cuenta lo anterior, se deberá indicar a lo menos los siguientes
aspectos:
3.1 Procedimiento de cálculo:
- Aplicación y explicación del software propuesto utilizado.
- Indicar existencia de singularidades.
3.2 Coeficientes de rugosidad adoptados:
Explicación de la obtención de parámetros
3.3 Se deberán delimitar las zonas de inundación (para los distintos períodos de retorno).
Deberá entregarse un análisis que sustente tal delimitación, que incorpore todos los
diferentes temas desarrollados, para posteriormente' definir justificadamente el deslinde
del cauce en la zona de estudio.
3.4 Presentación del cálculo del Eje Hidráulico y planillas de información asociada:
Utilizando toda la información pertinente se definirán líneas de inundación en ambas
riberas, alturas de agua y velocidades.
- Se deberá considerar, si corresponde, el equilibrio sedimentológico del escurrimiento.
- Deberá tomarse en consideración si el cauce presenta secciones variables y no
prismáticas.
- Deberá indicarse el nivel de agua y radio hidráulico de los caudales estimados para los
distintos períodos de retorno considerados.
- Se considerarán los antecedentes que permitan definir zonas de socavaciones
importantes que puedan alterar el deslinde, según distintos periodos de retorno.
3.5 Incluir memoria de cálculo para los antecedentes de hidrología e hidráulica.
4. Topografía
Todos los trabajos de topografía se deben fundamentar en las "Especificaciones Técnicas
Topográficas ETT-DOH, versión abril 2006" de la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP.
L-
ASPECTOS GENERALES
De acuerdo a lo establecido en la sección 1
II.-
SISTEMAS DE REFERENCIA GEODÉSICOS
De acuerdo a lo indicado en la sección 2
III.-
UNIDADES, INSTRUMENTAL y PERSONAL
De acuerdo a lo indicado en la sección 2
IV.-
REDES DE APOYO y TRANSPORTE DE COORDENADAS
De acuerdo a lo indicado en las secciones 3, 4 y 5
V.-
NIVELACIONES
De acuerdo a lo indicado en las sección 9
V.-
LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO
La metodología a aplicar para la ejecución del levantamiento en cuestión será la
establecida en la sección 10 y 12.
v.l.- DESARROLLO
Se entrega a continuación una descripción de los contenidos que se tendrán como
resultado de la topografía.
Monumentación de Puntos de Referencia
Se monumentarán parejas de Pr's intervisibles entre sí y que cubran toda el área a
levantar, según figura "Hito Tipo para PR's (kilometraje de canales) y Vértice de
Poligonal, según las "Especificaciones Técnicas Topográficas ETT-DOH, versión
abril 2006". La distancia máxima entre parejas de PR's, cuando sea más de una, no
debe superar los 400 m. Deben ser construidos, monumentados y ubicados según
se señala en las Especificaciones Técnicas recién mencionadas.
Planta
Se realizará un levantamiento topográfico del lecho y sus riberas en un tramo que
abarque el sector de interés más una distancia que será definida por el especialista
hidráulico del proyecto, y con la cual se determinará la longitud, tanto aguas arriba
como aguas abajo de la mencionada zona.
En los planos se deberá destacar y considerar todos los elementos característicos y
relevantes existentes en terreno, particularmente el área de interés, nombre y
límites actuales de los predios ribereños, la infraestructura pública y privada
cercana al cauce, emisarios de aguas lluvia o alcantarillas, bocatomas de canales
de riego y sus estructuras complementarias, defensas fluviales existentes,
construcciones y caminos externos, postaciones de energía eléctrica, atraviesos,
cercos, etc.
Se incluirá también la ubicación de los perfiles transversales tomados en terreno,
es decir, la línea que los represente será verdadera en cuanto a dirección, longitud
y ubicación de sus puntos de inicio (punto cero) y de fin.
Además se deben trazar las líneas correspondientes a los distintos períodos de
retorno calculados.
Se debe incluir y entregar lo siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
Plano a escala (según corresponda)
Curvas de nivel cada 0.5m
Datum SIRGAS
Coordenadas espaciales de monolitos
Línea de Períodos de Retorno
Simbología
Plano de ubicación
Perfil Longitudinal
El perfil longitudinal se determinará de los perfiles transversales y se definirá por
el fondo del lecho (talweg). Esta determinación queda sujeta al ancho del río y/o
estero, pudiendo ser modificada esta consideración.
Se incluirá en este perfil la cota de riberas altas (derecha e izquierda), cota del eje
hidráulico asociada a los distintos períodos de retorno calculados.
Incluirá:
Escalas Horizontal y Vertical (razón 10:1, de preferecencia 1:1)
Distancias parciales
Distancias acumuladas (kilometraje)
Cota de fondo de lecho
Cota de pelo de agua
Cota de riberas derecha e izquierda
Cotas de inundación
Diagrama de Curvatura
Perfiles Transversales
Los perfiles transversales al cauce que se lleven a cabo deberán cubrir todo el
lecho más una franja de ribera que depende del relieve y de las características del
sector, y que en ningún caso podrá ser inferior a 30 m (hacia ambos lados), salvo
razones justificadas.
La distancia máxima entre perfiles transversales será cada 40 m, de acuerdo a la
topografía del terreno. Esta distancia se aplicará en aquellos tramos del cauce que
sean homogéneos, debiendo ser reducida a 20 m cuando existan singularidades en
el mismo (curvas, estrechamientos, etc.), como también se deben considerar
cuando existan puentes, pasarelas, espigones, bocatomas, obras de arte en general
y/o cualquier estructura dentro del cauce, se deberán tomar perfiles aguas arriba y
aguas abajo, adosados a la obra correspondiente.
Los perfiles se entregarán indicando: Número de Perfil, "Distancia Acumulada
(kilometraje) y Cota", de manera tal de no presentar duda al ser leídos e
interpretados. No se aceptarán perfiles en los cuales se deba interpolar la cota y/o
distancia de los puntos de inflexión del terreno y que constituyen el perfil mismo.
Se dibujarán de acuerdo al escurrimiento de las aguas, es decir, de aguas arriba
hacia aguas abajo.
También se dibujarán los niveles de agua asociados a los períodos de retorno para
5, 10, 20, 25, 50 y 100 años.
Incluirán:
•
•
•
•
Indicar N° del perfil
Espaciados cada 40 m (máximo espaciamiento)
Escalas Horizontal y Vertical (razón 10:1, de preferencia 1:1)
Indicar distancia parcial y acumulada (kilometraje)
Indicar ambas riberas (derecha e izquierda)
Punto Cero debe estar a la izquierda
Coordenadas espaciales (N, E, Z) de todos y cada uno de los Puntos Cero
("O") y Puntos finales de cada perfil.
Nivel de agua para T5, TÍO, T20, T50, TI00
v.2.- ENTREGA DE INFORMACIÓN
A continuación se indican las características que deberá cumplir la información a
entrega:.
•
•
•
•
Formato de entrega A l ó AO.
Un (1) juego de planos originales en papel poliéster.
Dos (2) juegos de CD en formato AutoCad 2000, sin referencias externas.
Los distintos elementos que componen tanto a los planos de planta como a los
perfiles longitudinales y transversales, ej. Curvas de nivel, simbología,
cuadrícula, niveles de agua, traza de perfiles, viñetas, etc., deberán estar
contenidos en capas (layers) independientes.
5. Antecedentes del cauce
El consultor deberá tener una opinión clara del comportamiento mecánico fluvial en la
sección del cauce en estudio. Si fuese necesario, el consultor recolectará toda aquella
información relativa a un análisis granulométrico del cauce que complemente a los
existentes.
6. Conclusiones
El consultor entregará las conclusiones que se deriven del estudio y de todos los
antecedentes considerados. Entregará un diagnóstico general del cauce y sus áreas de
inestabilidad y grado asociado, los sectores expuestos a consecuencias de crecidas y sus
grados de riesgo para la zona de estudio.
Entregará el deslinde del cauce y su comportamiento asociado a diferentes períodos de
retorno, más todas otras consideraciones que estime conveniente.
7. Otros antecedentes
El consultor podrá ofrecer en su propuesta técnica la entrega de otros antecedentes que
estime necesarios para complementar el estudio solicitado, debiendo indicar en que etapa
serían entregados, para ser sometidos a aprobación de la Inspección Fiscal.
Consideraciones generales del estudio
El consultor deberá reunirse cada 15 días con la Inspección Fiscal en gabinete, y/o en
terreno, para analizar el avance del estudio.
El consultor deberá reunir todos los antecedentes que sean necesarios para dar
cumplimiento al estudio. Para esto deberá consultar en todas las entidades públicas y
privadas, regionales o nacionales donde pueda encontrarse información necesaria y
relevante para el estudio.
El Inspector Fiscal tendrá la facultad de exigir cualquier antecedente que esté relacionado
directamente con alguno de los objetivos y que sea determinante para la obtención de éste,
como por ejemplo antecedentes cartográficos y aerofotogramétricos, geomorfológicos,
hidrológicos e hidráulicos, topográficos, material del cauce, etc.
Una vez aprobado el Informe Final, a plena satisfacción de la Inspección Fiscal, el
consultor deberá realizar una exposición final del estudio donde presentará un resumen
técnico de lo por él realizado y sus conclusiones más relevantes. La fecha, lugar y duración
de tal exposición será acordada entre el consultor y el MOP.
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