INFORME(185 kB.) - Diputación de Valladolid

DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
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Por el Sr. Alcalde del Ayuntamiento de ____________ se solicita de este Servicio de
Asesoramiento Local, informe jurídico sobre la aplicación del Decreto 59/2013, de 5 de septiembre,
por el que se regula la jornada, el horario, las vacaciones, los permisos y las licencias del personal
funcionario al Servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, al personal
funcionario y laboral de Ayuntamiento y si es posible regular condiciones más beneficiosas a las
establecidas en este Decreto.
En primer lugar conviene precisar cual es la legislación aplicable a la jornada, al horario, a
las vacaciones, a los permisos y a las licencias del personal de la administración local, para luego
determinar si este Decreto 59/2013 de la Junta de Castilla y León es de aplicación, a cada una de
estas materias.
El artículo 142 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba
el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL)
establece que: “Los funcionarios de la Administración local tendrán derecho a las recompensas,
permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislación sobre función pública de la
Comunidad Autónoma respectiva y, supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios de la
Administración del Estado” . El artículo 94 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Régimen Local (LBRL) señala: “La jornada de trabajo de los funcionarios de la
Administración local será en cómputo anual la misma que se fije para los funcionarios de la
Administración Civil del Estado. Se les aplicarán las mismas normas sobre equivalencia y
reducción de jornada”.
La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) en los
artículos 37 m), 47, 48, 49 y 50, todos básicos, hacen referencia a estas materias. El artículo 37
regula las materias que pueden ser objeto de negociación colectiva, entre ellas, “las referidas a
calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad funcional y geográfica, así
como los criterios generales sobre la planificación estratégica de los recursos humanos, en
aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados públicos”. El artículo 47
se refiere a la jornada de trabajo de los funcionarios públicos:“Las Administraciones Públicas
establecerán la jornada general y las especiales de trabajo de sus funcionarios públicos. La
jornada de trabajo podrá ser a tiempo completo o a tiempo parcial”. El artículo 48 se refiere a los
permisos que podemos denominar “generales” de los funcionarios públicos y el artículo 49 a los
permisos “específicos” por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral y por
razón de la violencia de género; Y el artículo 50 se refiere a las vacaciones de los funcionarios
públicos.
La disposición adicional Septuagésima primera de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2012 establece que: “La jornada general de trabajo
del personal del Sector Público no podrá ser inferior a treinta y siete horas y media semanales de
trabajo efectivo de promedio en cómputo anual. A continuación determina quienes conforman, a
estos efectos el Sector Público, incluyendo a las Entidades que integran la Administración Local.
El artículo 8.3 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad establece que “Desde la entrada en
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vigor de este Real Decreto-ley, quedan suspendidos y sin efecto los Acuerdos, Pactos y Convenios
para el personal funcionario y laboral, suscritos por las Administraciones Públicas y sus
Organismos y Entidades, vinculados o dependientes de las mismas, en lo relativo al permiso por
asuntos particulares, vacaciones y días adicionales a los de libre disposición o de similar
naturaleza”.
En el ámbito de la Administración del Estado la Resolución de 28 de diciembre de 2012, de
la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, por la que se dictan instrucciones sobre
jornada y horarios de trabajo del personal al servicio de la Administración General del Estado y sus
organismos públicos.
Y además habrá de tener presente los criterios para la aplicación del Título I del Real
Decreto – Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de
fomento de la competitividad, en el ámbito de las Comunidades Autónomas y de las Entidades
Locales.
Determinada la legislación aplicable es necesario concretar la legislación aplicable a cada
uno de los supuestos:
PERSONAL FUNCIONARIO.
PERMISOS:
El artículo 48 EBEP recoge con el carácter de legislación básica y de forma taxativa los
permisos “generales” a los que tienen derecho los funcionarios públicos. Tras la reforma de este
artículo 48 efectuada por el Real Decreto Ley 20/2012, los permisos son homogéneos para todos los
funcionarios de las distintas administraciones públicas, así lo señala la propia exposición de motivos
del Real Decreto Ley 20/2012 y los criterios para la aplicación del Título I del Real Decreto – Ley
20/2012. Ha perdido este artículo el carácter de mínimo que antes le hacia compatible con la
regulación autonómica propia en la materia y que en todo caso solamente debía respetar pero que
podía incluir mejoras o nuevos supuestos.
Los permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral y por razón
de violencia de género (denominados específicos), si tienen carácter de mínimo al señalar el art. 49
EBEP “En todo caso se concederán los siguientes permisos con las correspondientes condiciones
mínimas: ....”
De acuerdo con el mencionado artículo 142 del TRRL, en el ámbito de la administración
local aplicaremos a los permisos el régimen previsto en la legislación de la comunidad autónoma,
por tanto la Ley 7/2005, de 31 de mayo, de Función Pública de Castilla y León (LFPCYL), en los
artículos 59 (permisos de carácter general), 60 (permisos por maternidad y paternidad) y 61
(permisos por motivos de conciliación de la vida familiar y laboral y por razón de la violencia de
género) y su normativa de desarrollo que es el Decreto 59/2013. Tras la modificación de LFPCYL
por la Ley 9/2012, de 21 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas de Castilla y León
realizada al objeto de adaptar sus previsiones en materia de vacaciones y permisos a la normativa
básica estatal, el artículo 59 de la LFPCYL es coincidente con el 48 del EBEP.
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Por tanto, en materia de permisos a los funcionarios de la administración local se les aplica
lo dispuesto en la legislación autonómica, consecuentemente se aplica el Decreto 59/2013, sin que
se pueda modificar este régimen de permisos por las Entidades Locales. No obstante a través de los
diferentes acuerdos o pactos de funcionarios se regulará el procedimiento de solicitud, el régimen
de disfrute, etc.
VACACIONES:
El artículo 50 del EBEP recoge con el carácter de precepto básico las vacaciones de los
funcionarios públicos que serán de 22 días laborables al año, estos 22 días han perdido el carácter
de mínimos por lo que no pueden ser incrementados.
De acuerdo con el mencionado artículo 142 del TRRL, aplicaremos la LFPCYL, que ha sido
modificada por la Ley 9/2012, de 21 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas de
Castilla y León al objeto de adaptar sus previsiones en materia de vacaciones y permisos a la
normativa básica estatal. El artículo 58 de la LFPCYL establece, al igual que el 50 del EBEP, 22
días de vacaciones por cada año natural de servicio.
Por tanto, en materia de vacaciones a los funcionarios de la administración local de Castilla
y León se les aplica lo dispuesto en el artículo 58 de la LFPCYL y consecuentemente se aplica el
Decreto 59/2013 que lo desarrolla, sin que se pueda modificar este régimen de permisos por las
Entidades Locales. No obstante, a través de los diferentes acuerdos o pactos de funcionarios se
regulará el procedimiento de solicitud, el régimen de disfrute, los posibles cambios, acumulación a
otros permisos, etc.
LICENCIAS:
El EBEP en el artículo 14 m) al regular los derechos individuales de los funcionarios,
menciona permisos y licencias, no obstante el artículo 48 de forma genérica recoge permisos.
Tradicionalmente se ha entendido por permiso las interrupciones del deber de trabajar que
han de ser solicitadas y concedidas, por contra a las licencias que se entendían para los casos en que
se podía entender autorizado y justificado el no acudir al trabajo y que eran de mayor duración. Hoy
no tiene sentido la diferencia entre ellos, a salvo de las licencias por asuntos propios, por estudios y
para la colaboración en programas de cooperación y ayuda humanitaria o participación y
cooperación al desarrollo.
De acuerdo con el mencionado artículo 142 del TRRL, aplicaremos la LFPCYL. Es el
artículo 62 el que las establece y se desarrollan por el Decreto 59/2013.
Por tanto, en materia de licencias a los funcionarios de la administración local de Castilla y
León se les aplica lo dispuesto en el artículo 62 de LFPCYL y consecuentemente se aplica el
Decreto 59/2013 que lo desarrolla, sin que se pueda modificar este régimen de licencias por las
Entidades Locales. No obstante a través de los diferentes acuerdos o pactos de funcionarios se
regulará el procedimiento de solicitud, forma de justificación en su caso, etc.
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JORNADA Y HORARIO:
La jornada de trabajo de los funcionarios de la administración local es la fijada con carácter
general para los funcionarios de la Administración del Estado. Esta jornada hoy está determinada
para todo el personal del Sector Público (para personal laboral y personal funcionario) y no podrá
ser inferior a treinta y siete horas y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo
anual. En virtud del principio de autoorganización si podrán la Entidades Locales distribuir la
jornada anual y establecer los horarios, tanto del personal funcionario como laboral.
Por tanto en esta materia no se aplica la legislación de la Comunidad Autónoma y
consecuentemente no es de aplicación el Decreto 59/2013.
PERSONAL LABORAL.
El Artículo 51 del EBEP establece, en relación con la Jornada de trabajo, los permisos y
vacaciones del personal laboral: “Para el régimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del
personal laboral se estará a lo establecido en este Capítulo y en la legislación laboral
correspondiente”.
De acuerdo con este artículo se les aplica el EBEP y la legislación laboral, incluidos los
correspondientes convenios colectivos, dada la fuerza vinculante de los mismos. No obstante, y tras
la reforma del EBEP efectuada por el Real Decreto Ley 20/2012 y de acuerdo con los criterios para
su aplicación, los convenios colectivos habrán de respetar en todo caso lo dispuesto en el EBEP en
relación con las previsiones sobre el permiso por asuntos particulares, vacaciones y días adicionales
a los de libre disposición o de similar naturaleza. En relación con la jornada, como ya se ha
señalado, no podrá ser inferior a treinta y siete horas y media semanales de trabajo efectivo de
promedio en cómputo anual.
Por tanto al personal laboral de la administración local no se aplica la legislación de la
Comunidad Autónoma y consecuentemente no es de aplicación el Decreto 59/2013.
Se emite el presente informe sin perjuicio de otro de mejor criterio fundado en derecho,
en Valladolid, a 3 de marzo de 2014.
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