Observatorio Venezolano de Prisiones de 2015

Avenida Lecuna, entre esquinas Cipreses a Hoyo N° 60, Centro Empresarial Cipreses, N° PH –E,
Parroquia Santa Teresa, Municipio Libertador. Teléfonos: 0212.482.43.43 / Fax: 0212.483.37.25
/E-mail: [email protected]
TABLA DE CONTENIDO
I.
Introducción ......................................................................................... 4
II. Situación de las personas privadas de libertad en los Centros
Penitenciarios en Venezuela ......................................................................... 9
Del Hacinamiento crítico en los Centros Penitenciarios ........................ 10
De las condiciones de salud en los Centros Penitenciarios ..................... 12
De las protestas llevadas a cabo por las personas privadas de libertad
dentro de los Centros Penitenciarios ....................................................... 14
Situación de Violencia y Corrupción Carcelaria .................................... 16
Aplicación de un Nuevo Régimen Penitenciario ..................................... 20
La Falta de Diligencia en la Actuación del Estado ................................. 29
III. Situación de las mujeres privadas de libertad en Instituto Nacional
de Orientación Femenina (Cárcel de Mujeres de Los Teques) ................. 33
Situación de hacinamiento dentro de Instituto Nacional de Orientación
Femenina .................................................................................................. 33
Situación de salud dentro de Instituto Nacional de Orientación
Femenina .................................................................................................. 35
Situación de alimentación dentro de Instituto Nacional de Orientación
Femenina .................................................................................................. 38
Situación de maternidad dentro de Instituto Nacional de Orientación
Femenina .................................................................................................. 39
Situación de corrupción y violencia carcelaria dentro de Instituto
Nacional de Orientación Femenina ......................................................... 41
IV. Situación de las personas privadas de libertad en los calabozos de
las coordinaciones policiales ....................................................................... 43
1
Del hacinamiento en los calabozos de policía .......................................... 44
De las condiciones de salud en los calabozos de policía .......................... 47
De las condiciones de alimentación en los calabozos de policía ............. 49
De las condiciones de la visita de familiares al detenido ........................ 50
De la violencia carcelaria en los calabozos de policía ............................. 52
Falta de separación y categorización de las personas privadas de
libertad en los calabozos de policía.......................................................... 57
De los requerimientos del Ministerio del Poder Popular para los
Asuntos Penitenciarios. ............................................................................ 58
V. Pronunciamientos Internacionales del año 2015 sobre la crisis
penitenciaria en Venezuela ......................................................................... 64
Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas ............................... 64
Comité contra la Tortura de Naciones Unidas ....................................... 65
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones
Unidas ....................................................................................................... 67
Comisión Interamericana de Derechos Humanos .................................. 68
VI.
Recomendaciones Generales.............................................................. 70
2
3
Prólogo
P. Arturo Peraza S.I.
Al leer el informe que sobre la situación penitenciaria ha presentado el Observatorio
Venezuelano de Prisiones (OVP) me viene a la memoria el poema de Eduardo Galeano Los
Nadies: (…) Los nadies: los hijos de los nadies, los dueños de nada. Los nadies: los
ningunos, los ninguneados, corriendo la liebre, muriendo la vida, jodidos, rejodidos: Que
no son, aunque sean. (…) Que no tienen nombre, sino número. Que no figuran en la
historia universal, sino en la crónica roja de la prensa local. Los nadies, que cuestan
menos que la bala que los mata. Esta es la historia que nos cuenta la OVP. La ya casi
perpetua situación carcelaria que no hace sino agravarse en la progresión del tiempo como
expresión de nuestro verdadero desprecio por nosotros mismos.
Agradezco el esfuerzo de la OVP por brindarnos información sobre una realidad que el
Estado busca ocultar, maquillar, negar. Debo decir que tal conducta afecta a esos nadies
que se les trata de ningunear al negar aquello que viven y que podría ser solventado si
uniéramos voluntades. Obtener algún tipo de cifra creíble en el país resulta en estos tiempos
una odisea. Organizaciones como la OVP con informes como este nos brindan la
posibilidad de acercarnos a esta dolorosa realidad y nos invitan a su transformación.
Es lamentable que por esfuerzos como éste, que en otros contextos tendrían por respuesta
un llamamiento por parte de las entidades responsables para generar respuestas en conjunto,
aquí la respuesta sea la constante descalificación de los diversos defensores de derechos
humanos e incluso la agresión a los mismos. En esto se incluye también defensores
miembros de la OVP. Pero bien decía Jesús que servir a la causa del Reino de Dios, el reino
de fraternidad abierta para todos comportaba persecuciones.
Los derechos humanos son un camino de fraternidad fundado en la dignidad reconocida a
todos por igual y en cuanto tal, una buena expresión hoy de lo que significa el Reino de
Dios. Esto incluye incluso aquellos que han equivocado el camino, generando incluso
situaciones de dolor y de muerte. No se niega la necesidad de la sanción, sino que la misma
esté ordenada a reconstruir, incluso en el que delinque, su condición de ser humano digno.
En palabras cristianas su condición de hijo de Dios y hermano de los demás.
El informe nos muestra no sólo que esto no es lo que ocurre en nuestro sistema
penitenciario, sino que el mismo degrada a todos sus componentes. Internos, familiares,
personal penitenciario, directivos, personal judicial, policía y otros. Es toda la sociedad
4
venezolana la que se degrada en este sistema y siembra además la semilla del odio que
retoñará en un peor nivel de delincuencia.
Por eso la invitación que nos hace la OVP es a construir la paz desde las condiciones dignas
que debe tener el sistema penitenciario para que el mismo logre los fines de reeducación y
reinserción social de aquellos que han cometido algún delito. No se pide otra cosa que no
sea justicia engendradora de verdadera paz. Ojalá este grito pueda ser oído y nos
comprometamos en verdad con un consistente plan de seguridad para todos y todas en
Venezuela fundado en ese camino de reconstruir la fraternidad desde los más pobres que
son los presos de Venezuela.
5
I.
Introducción
El Observatorio Venezolano de Prisiones (en adelante OVP), es una Organización No
Gubernamental, fundada en el año 2002, que tiene como principal atribución velar por el
debido respeto de losDerechos Humanos de las personas privadas de su libertad en el
territorio Nacional; teniendo como misión: Promover y vigilar que los Derechos Humanos
de las personas privadas de su libertad sean garantizados por el Estado, y como visión: Ser
la institución referencial para el cumplimiento de los Derechos Humanos en el ámbito
penitenciario venezolano.
En aras de cumplir con su misión y visión, el OVP realizó el presente informe sobre la
situación carcelaria actual en Venezuela, para exponer las principales problemáticas del
Sistema Penitenciario venezolano y plantear recomendaciones dirigidas a contribuir con la
crisis carcelaria que caracteriza a los centros de reclusión a nivel nacional.
La situación penitenciaria de Venezuela se ve caracterizado por altos porcentajes de
hacinamiento, violencia carcelaria, condiciones indignas de reclusión, entre otros, que
conforman y dan lugar al problema Penitenciario venezolano. El trabajo de OVP ha sido
documentar y denunciar cada vulneración de derechos humanos de los privados de libertad
dentro de las cárceles venezolanas, a pesar de las limitaciones que se han impuesto al
trabajo de los defensores de Derechos Humanos en Venezuela. Es por ello, que el objeto
del presente informe es narrar las condiciones de reclusión de las personas privadas de
libertad en el país y la formulación de recomendaciones para atacar la crisis penitenciaria
actual.
La problemática se inicia con el hecho de que numerosas de las edificaciones que se han
destinado como centros de reclusión no han sido creadas para tal fin, muchas son viejas
6
construcciones escolares, familiares, hospitalarias o militares 1, que han sido adaptadas y
transformadas para fungir como centros penitenciarios, ignorando los principios básicos
que requiere una estructura penitenciaria. La mayoría de estos centros penitenciarios
cuentan con estructuras construidas como anexos para aumentar la capacidad de internos a
albergar, sin embargo la cabida de plazas no son suficientes para solventar los problemas de
sobrepoblación que se presenta en las cárceles venezolanas.
Otro de los factores que se muestra como uno de los principales problemas de la situación
penitenciaria en Venezuela es la falta de la debida preparación del personal de custodia,
técnico profesional y administrativo que labora en los centros penitenciarios. En vista de la
falta de preparación académica del personal, se evidencian cada vez mas actuaciones
violatorias de derechos humanos por parte de los guardias de custodia, casos de corrupción
carcelaria y en muchos centros penitenciarios la aquiescencia o incluso asistencia en
actividades delictuales desarrolladas por los reclusos dentro de la cárcel.
Por último, se debe señalar como uno de los principales problemas que se evidencia es
eleminente índice de crecimiento de la población penal del país. El número de condenados
es mínimo, mientras que el de procesados se eleva cada día más. Quienes se encuentran
siendo procesados y están bajo una medida privativa de libertad, no poseen ningún tipo de
beneficioy no puede aplicársele ningún tipo de régimen hasta tanto se les dicte sentencia
definitiva.
De igual manera, la falta de diligencia en los tribunales, la dilación injustificada de los
juicios, el anacronismo de las leyes procedimentales e incluso falta de interés de fiscales,
defensores públicos y jueces, son algunas de las razones del incremento de la población
penitenciaria. Actualmente, el promedio de duración de los juicios es mayor a dos años;
1
Canestri Francisco, El Problema Penitenciario en Venezuela. Páginas 59, 60 y 61. Disponible en:
http://gumilla.org/biblioteca/bases/biblo/texto/SIC1970322_59-61.pdf; Ver también: Morais, María G. El
Sistema Penitenciario venezolano durante los 50 años de la democracia petrolera 1958-2008. Caracas, 2011.
Págs. 188 y 189.
7
ésta es una situación que se ha venido agravando y sobre la cual no se han tomado
medidas2.
En general, las erradas políticas implementadas por el Estado venezolano en materia
carcelaria durante los últimos 50 años, han contribuido a la actual situación de crisis que se
vive en los centros de reclusión a nivel nacional, demostrando que en Venezuela no existe
un sistema penitenciario adecuado, por lo que estar privado de libertad en una cárcel
venezolana constituye una experiencia dolorosa e inhumana.
En vista de la creciente situación de violencia y las condiciones inhumanas en las que se
encuentran las personas privadas de libertad en Venezuela, actualmente existen ocho
centros penitenciarios sobre los que existen medidas provisionales vigentes de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos: el Internado Judicial de Monagas “La Pica”, por
Resolución del 9 de febrero de 2006; el Centro Penitenciario Región Capital Yare I y Yare
II, por Resolución del 30 de marzo de 2006; el Internado Judicial Capital El Rodeo I y
Rodeo II, por Resolución del 8 de febrero de 2008; el Centro Penitenciario de la Región
Centro Occidental, Cárcel de Uribana, por Resolución del 2 de febrero de 2007; el Centro
Penitenciario de Aragua “Cárcel de Tocorón”, por Resolución del 14 de noviembre de
2010; el Internado Judicial de Ciudad Bolívar “Vista Hermosa”, por Resolución del 15 de
mayo de 2011; y el Centro Penitenciario de la Región Andina (CEPRA), por Resolución
del 6 de septiembre de 2012.
2
Ibídem.
8
II. Situación de las personas privadas de
libertad en los Centros Penitenciarios en
Venezuela
De acuerdo a la información manejada por el Observatorio Venezolano de Prisiones, hasta
mayo del 2015 se encuentran privadas de libertad 49.664 personas, de las cuales: 31.503
son procesados, 17.374 son penados, 265 están bajo Destacamento de trabajo y 522 se
encuentran en depósitos policiales. Tal como puede verse, el 63% de las personas están en
prisión preventiva, a pesar de los planes implementados por el Estado que tienen como uno
de sus principales objetos el disminuir el retardo procesal.
Se puede apreciar, que la mayor parte de las personas que se encuentran en las prisiones
venezolanas aun no han recibido sentencia, evidenciándose una grave problemática en el
derecho al debido proceso de este grupo de personas, puesto que existen casos en los cuales
los procesados tienen más de tres años privados de libertad, sin haber recibido una condena
por parte del Sistema Judicial Penal venezolano.
Esta situación en gran parte se debe a la falta de coordinación entre los órganos de
administración de justicia y el Ministerio del Poder Popular para los Asuntos Penitenciarios
(MPPAP)3. De acuerdo al trabajo de campo que realiza el OVP, se tiene conocimiento de
que muchos internos no son trasladados a sus audiencias cuando les corresponde, debido a
la falta de transporte o a la negación de los funcionarios de la Guardia Nacional.
En cuanto a los datos disgregados por sexo encontramos que el, 46.883 son población
masculina y 2.761 son población femenina. Resulta Importante destacar que durante los
últimos años se ha observado un incremento de la población femenina mayormente por
delitos relacionados con drogas y complicidad en la perpetración de secuestros.
3
Fue creado por el Presidente Hugo Chávez Frías, el 26 de julio de 2011, vía decreto presidencial Nº
8.266 y formalmente en gaceta oficial Nº 39.721. Designada como Ministra: Iris Varela Rangel (Actual)
9
Del Hacinamiento crítico en los Centros Penitenciarios
Por otro lado, las cárceles en Venezuela se caracterizan, entre otras cosas, por albergar a
más personas de las que su capacidad instalada lo permite, es por ello que el hacinamiento
continúa siendo un grave problema dentro del sistema penitenciario venezolano.
Las prácticas implementadas por el Ministerio de Asuntos Penitenciarios, que versan sobre
el desalojo de los establecimientos donde el hacinamiento es crítico y posteriormente
proceder a trasladar a los reclusos a otros recintos, sólo ha contribuido a agudizar este
problema aún más. En lugar de solventar la situación de hacinamiento mediante la
implementación de medidas cautelares sustitutivas menos gravosas para los procesados y la
construcción de nuevos centros de reclusión preventiva, se traslada al recluso al
establecimiento más cercano de la región, incrementando el hacinamiento en el centro
destinado para albergar a la población que es reubicada, a la vez que se separa al recluso
trasladado de su núcleo familiar.
En este sentido, se destaca que el Ministerio de Asuntos Penitenciarios ha conducido el
cierre de varias cárceles importantes alrededor del país como: la Cárcel de Santa Ana, el
Internado Judicial de Los Teques, La Cárcel de Cumaná, Casa de Reeducación y Trabajo
Artesanal “La Planta”y la Cárcel de Coro4. La problemática de hacinamiento se agudiza,
ya que, efectuándose el cierre de establecimientos penitenciarios sin que se cuenten con
nueva infraestructura para albergar a las personas privadas de libertad que hacían vida en
los primeros, se reducen los espacios de reclusión. Adicionalmente, una consecuencia
lamentablemente de esta política estatal es la reacción negativa tanto de la población
reclusa como de sus familiares. Además, estos cambios han ocasionado que ahora no
existan cárceles en algunas de las ciudades más importantes del país.
4
OVP. Informe Anual sobre la Situación Carcelaria en Venezuela. Pág. 15.Disponible en:
http://crisisenvenezuela.com/project/ovp-informe-anual-2014/
10
Ahora bien, en cuanto a los datos cuantitativos que maneja el OVP, es importante señalar
que para diciembre de 2014, la población era de 51.256 personas, lo que da como resultado
un hacinamiento crítico de 170%. En el caso particular de las personas privadas de libertad
de género femenino se estima que la única cárcel de mujeres del país sufre sobrepoblación
del 180%.
Asimismo, para el año 2015 el OVP maneja una cifra general del 190% de hacinamiento en
las cárceles venezolanas. Se conoce que en el Internado Judicial de Carabobo el porcentaje
de hacinamiento registra unos niveles de sobrepoblación que alcanzan el 132%, en la
Penitenciaria General de Venezuela el porcentaje de hacinamiento se ubica en un 434%; el
Internado Judicial de Anzoátegui registra un porcentaje de hacinamiento del 189%, a su
vez, el Centro Penitenciario del Dorado registra unos valores significativos de hacinamiento
estructural, pues presenta un porcentaje de 280%; También se registran graves problemas
de hacinamiento estructural en el Internado Judicial Región Insular, con unarelación de
hacinamiento de 273% y el Internado Judicial de Yaracuy alcanza el 344%.
No obstante, el caso más significativo de hacinamiento estructural lo representa el Centro
Penitenciario de Aragua o Cárcel de Tocorón, ya que,cuenta con una población
penitenciaria de 7.634 personas, teniendo una capacidad instalada únicamente para 750
reclusos. En consecuencia, este centro penitenciario cuenta con un excedente de población
de 6.884 privados de libertad, por lo que registra un porcentaje de hacinamiento de 918%.
Ahora bien, el problema del hacinamiento es a su vez causa de problemas incluso más
graves que amenazan la vida y la integridad física no solo de las personas privadas de
libertad, sino de sus familiares y el personal de custodia y administrativo del propio penal.
Ejemplo de ello es la situación irregular que sucedió el 31 de agosto de 2015, en la cual se
produjo un presunto incendio dentro de las instalaciones del Internado Judicial de
Carabobo, mejor conocido como “Cárcel de Tocuyito” 5, teniendo como resultado la cifra
5
El Carabobeño. Presunto incendio en Penal de Tocuyito habría dejado 16 muertos. Del 31 de agosto
de 2015. Disponible en: http://www.el-carabobeno.com/portada/articulo/111764/presunto-incendio-en-penal-
11
de 19 personas fallecidas(9 hombres y 10 mujeres) a raíz de los hechos registrados en el
Internado Judicial de Carabobo. Es importante destacar que las mujeres que perecieron en
el suceso eran visitantes y familiares de los reclusos, que se encontraban pernoctando en el
recinto penitenciario, a pesar de estar absolutamente prohibido.
Entre las causas de esta realidad penitenciaria en Venezuela se encuentran: el retardo
procesal por parte de los órganos de justicia; las reformas legislativas al Código Orgánico
Procesal Penal que incluyen nuevos lapsos y prerrogativas a favor del Ministerio Público;
la falta de construcción de nuevos centros de reclusión; y el uso excesivo de la prisión
como sanción casi exclusiva. Aunado a esto, el problema se ha agravado ante algunas
acciones del Ministerio Penitenciario en las que se han clausurado penales de manera
improvisada.
De las condiciones de salud en los Centros Penitenciarios
El derecho a la salud también se ha visto vulnerado. Dentro de las cárceles venezolanas son
frecuentes las enfermedades gastrointestinales, asociadas a la mala alimentación que
reciben los internos y la falta de agua potable; enfermedades dermatológicas, por los
problemas de insalubridad que presentan los recintos; así como también la existencia de
casos de internos con tuberculosis y VIH-Sida, quienes no reciben el tratamiento
correspondiente por falta de retrovirales y atención especializada por parte del Estado.
En las visitas realizadas por el OVP, tanto en retenes policiales como en centros
penitenciarios, se ha podido constatar que los internos no reciben asistencia médica ni son
sometidos a controles periódicos, ni siquiera en aquellos casos de enfermedades graves
como el VIH-Sida, la tuberculosis o el cáncer. Aunado a esto, es importante acotar que las
de-tocuyito-habra-dejado-16-muertos . Ver También: El Nacional. Incendio en el penal Tocuyito dejó 16
muertos. Del 31 de agosto de 2015. Disponible en: http://www.el-nacional.com/sucesos/Incendio-penalTocuyito-dejo-muertos_0_693530698.html ; Noticias 24. Al menos 16 reclusos habrían muerto en el Penal de
Tocuyito
por
presunto
incendio.
Del
31
de
agosto
de
2015.
Disponible
en:
http://noticias24carabobo.com/actualidad/noticia/79177/al-menos-16-reclusos-habrian-muerto-en-el-penal-detocuyito-por-presunto-incendio/ .
12
dos primeras enfermedades son de alta presencia en la población penal en vista de la falta
de programas preventivos y asistenciales así como de mejoras en las condiciones de
reclusión que contrarresten, por ejemplo, el contagio de tuberculosis.
Se ha verificado que en los centros penitenciarios venezolanos no existe asistencia médica
continua durante las veinticuatro horas, lo que constituye una violación a los artículos 83 y
272 de la Constitución Nacional6 y los principios consagrados en Convenios, Tratados y
Pactos Internacionales en la materia, suscritos y ratificados por el Estado venezolano.
La gran mayoría de los recintos penitenciarios carecen de personal especializado
(enfermeras y médicos), así como de equipos, insumos y medicamentos, para atender
emergencias y situaciones cotidianas en materia de salud. En ocasiones, OVP ha recibido
denuncias relativas a que se proporciona a los internos la misma pastilla para cualquier tipo
de dolor, asociados a las pésimas condiciones de reclusión caracterizadas por el
hacinamiento, la insalubridad, la falta de acceso al aguapotable, la insuficiencia de medios
para el aseo personal y alimentación inadecuada.
Asimismo, las condiciones indignas de reclusión caracterizadas por el hacinamiento, la
insalubridad, la falta de ventilación adecuada, entre otras cosas, han favorecido la
proliferación de enfermedades respiratorias y dermatológicas como dermatitis y sarna.
En relación al acceso al agua potable, es importante mencionar que en varios centros
penitenciarios a nivel nacional los internos solamente beben agua potable cuando sus
familiares les suministran el líquido los días de visitas. La mayoría de los penales presenta
incluso problemas de acceso al agua para la limpieza y aseo personal. Muchas veces los
reclusos se ven obligados a almacenar agua en tobos y potes para emergencias que se
puedan presentar.
6
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 5.453, del 24 de marzo de
2000. Artículo 83 y 272. Disponible en:
http://gebolivar.e-bolivar.gov.ve/gebolivar/documentosGenerales/DocumentacionRequerida.pdf
13
Según algunos familiares de las personas privadas de libertad que han brindado testimonio
al OVP, en penales como “El Rodeo II” y “El Dorado” los reclusos pasan hasta quince días
sin bañarse cuando no hay suministro de agua en el penal. En el caso particular del Centro
Penitenciario Región Centro Oriental (El Dorado), resulta preocupante la situación del agua
potable, ya que el suministro que utilizan para consumir proviene de tuberías conectadas al
Río Cuyuní, agua que se encuentra altamente contaminada por la extracción minera en la
zona del pueblo del Dorado.
En conclusión, se evidencia que el Estado no ofrece la atención médica a los internos que la
requieren. A pesar deque la mayoría de las enfermedades están asociadas a las pésimas
condiciones de reclusión caracterizadas por el hacinamiento, la insalubridad, la falta de
acceso al agua potable, la insuficiencia de medios para el aseo personal y la alimentación
inadecuada de la población reclusa, no existen políticas adecuadas para atender esta
problemática.
De las protestas llevadas a cabo por las personas privadas de
libertad dentro de los Centros Penitenciarios
Entre los detonantes de los hechos que motivan a los internos a realizar distintos tipos de
protestas en reclamo del debido respeto a sus derechos, se incluyen los malos tratos de la
Guardia Nacional Bolivariana, personal de custodia y funcionarios del Grupo de Requisa
Inmediata Carcelaria (GRIC), además de las pésimas condiciones en las que se encuentran
la mayoría de los recintos carcelarios.
Hay que resaltar con sostenida preocupación, que ante las condiciones indignas de
reclusión caracterizadas por el hacinamiento y la insalubridad, miles de internos recurren a
medidas de protesta como medio y llamado de atención para la reivindicación del respeto a
sus Derechos Humanos.
14
Así tenemos, que en el año 2014 se registraron: 10 huelgas de hambre en los siguientes
Centros Penitenciarios; Internado Judicial de Cumaná, CPO “El Dorado”, PoliLara, Retén
de Mérida, PoliMiranda, PoliYaracuy, Penitenciaría General de Venezuela, Internado
Judicial de San Antonio, Comandancia de Cumaná y PoliSalias. 7
Todas estas protestas tuvieron como principal motivo la denuncia de condiciones
inhumanas de reclusión (hacinamiento, alimentación inadecuada, insalubridad, etc.) y falta
de traslados (a tribunales o a los penales, según el caso).
Se realizó una huelga de sangre, en donde 22 reclusos del Pabellón B del Retén “El
Manzano” realizaron esta protesta para exigir traslados y visitas conyugales. De igual
manera, 23 personas privadas de libertad cosieron sus labios, en atención a una protesta
realizada en varios centros penitenciarios del país, como: la Penitenciaria General de
Venezuela, la Cárcel del Rodeo I, el Centro Penitenciario Puente Ayala y la Cárcel La
Pica8;los reclusos se cosieron los labios para exigir traslados a otros penales y respeto a sus
vidas.
7
La Voz. Presos de El Dorado declarados en huelga de hambre, del 21 de enero de 2014. Disponible
en:
http://www.diariolavoz.net/2014/01/21/presos-de-el-dorado-declarados-en-huelga-de-hambre/;
Globovisión. 570 reos inician huelga de hambre en El Dorado, del 16 de mayo de 2014. Disponible en:
http://globovision.com/570-reos-inician-huelga-de-hambre-en-el-dorado/; El Impulso. Detenidos de Polilara
iniciaron
huelga
de
hambre,
del
28
de
septiembre
de
2014.
Disponible
en:
http://elimpulso.com/articulo/detenidos-de-polilara-iniciaron-huelga-de-hambre; Notitarde. Unos300 reos se
declaran
en
huelga
de
hambre,
del
21
de
abril
de
2014.
Disponible
en:
http://www.notitarde.com/Sucesos/Unos-300-reos-se-declaran-en-huelga-de-hambre2145997/2014/04/21/322411/; El Universal. Detenidos en Polimiranda mantienen huelga de hambre para
exigir
traslados,
del
05
de
enero
de
2014.
Disponible
en:
http://www.eluniversal.com/sucesos/140105/detenidos-en-polimiranda-mantienen-huelga-de-hambre-paraexigir-trasla; El Impulso.Más de 50 presos heridos deja protesta en Yaracuy, del 01 de marzo de 2014.
Disponible
en:
http://elimpulso.com/articulo/mas-de-50-presos-heridos-deja-protesta-en-yaracuy;
El
Universal. Reos de cárcel de Margarita inician huelga y se niegan a ir a tribunales, del 21 de mayo de 2014.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/sucesos/140521/reos-de-carcel-de-margarita-inician-huelga-y-seniegan-a-ir-a-tribunal; El Nacional.Cumaná paralizada por protesta de familiares de presos, del 28 de julio
del 2014. Disponible en: http://www.el-nacional.com/regiones/Cumana-paralizada-protesta-familiarespresos_0_454154648.html
8
OVP. Informe Anual sobre la Situación Carcelaria en Venezuela. Pág. 13. Disponible en:
http://crisisenvenezuela.com/project/ovp-informe-anual-2014/
15
A pesar que las autoridades Estadales insisten en hablar de humanización de las cárceles, la
realidad revela que los internos viven una situación muy distinta, más parecida a un
infierno, en la cual se ven obligados a tomar medidas drásticas que colocan aun en mayor
riesgo su vida, como la realización de huelgas de hambre o sangre, para exigir así sea una
reivindicación mínima de sus derechos o una mejora de las condiciones de reclusión.
Situación de Violencia y Corrupción Carcelaria
En las prisiones venezolanas se han registrado diferentes hechos de violencia que ponen en
peligro la vida y la integridad física no solo de las personas privadas de libertad, sino
también de sus familiares y del personal de custodia. Durante los últimos años, se han
presentado cada vez con más frecuencia motines, fugas, protestas, enfrentamientos, entre
otros sucesos violentos, que dejan como consecuencias daños irreparables a la vida de las
personas y colocan a Venezuela como el país con“(…) las cárceles más violentas de la
región”9. Estos actos de violencia se ven facilitados por el tráfico de armas de fuego, armas
blancas y armas de guerra como granadas, dentro de los penales.
Entre 1999 y el primer semestre de 2015, han sido asesinados 6.581 internos y han
resultado heridos 16.417, en diferentes centros penitenciarios de Venezuela. El promedio de
edad de los muertos y heridos es de 28 años. Para el año 2014, los datos registrados en
relación al número de privados de libertad que resultaron muertos y heridos fueron los
siguientes: 309 muertos y 179 heridos. En ese mismo periodo de tiempo, también se
ocasionaron daños irreparables a la vida de familiares visitantes y funcionarios del Estado.
9
CIDH. Informe “Democracia y Derechos Humanos en Venezuela”. Del 30 de diciembre del 2009.
OEA/Ser.L/V/II. párr.
881.
Disponible
en:
https://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2009sp/VE09.indice.sp.htm
16
Año
Heridos
Muertos
Total
1999
1.695
390
2.085
2000
1.255
338
1.593
2001
1.285
300
1.585
2002
1.249
244
1.493
2003
903
250
1.153
2003
1.428
402
1.830
2005
727
408
1.135
2006
982
412
1.394
2007
1.023
498
1.521
2008
854
422
1.276
2009
635
366
1.001
2010
967
476
1.443
2011
1.457
560
2.017
2012
1.132
591
1.723
2013
616
506
1.122
2014
179
309
488
2015 (1er.Semestre)
30
109
139
Total
16.417
6.581
22.998
La devastadora violencia carcelaria produce la cifra más alta de muertos y heridos por la
actuación número de reclusos y funcionarios de custodia, comparado con otras prisiones del
mundo. Aun así en Venezuela se siguen repitiendo situaciones de violencia y muertes en las
cárceles, asociadas principalmente al hacinamiento, los malos tratos de la Guardia Nacional
17
Bolivariana (GNB) y funcionarios del Grupo de Requisa Inmediata Carcelaria (GRIC),
además de las pésimas condiciones en las que se encuentran la mayoría de los recintos
carcelarios. El Observatorio Venezolano de Prisiones maneja las siguientes cifras respecto
de la violencia carcelaria en Venezuela durante el primer semestre del año 2015:
Mes
Fallecidos
Heridos
Fugas
Bocas
Cosidas
Enero
23
8
3
190
Febrero
19
5
1
173
Marzo
16
10
3
360
Abril
14
1
2
269
Mayo
14
3
2
169
Junio
13
3
3
59
Total
109
30
14
1.220
El problema se agrava con la inefectividad de las operaciones de desarme, los métodos
utilizados para el restablecimiento del control institucional como las requisas, los traslados
o el confinamiento, son señalados como practicas vejatorias y frecuentemente contribuyen
al aumento de la tensión de la vida carcelaria y derivan en episodios violentos y
enfrentamientos entre reclusos y personal de custodia.
La situación de degradación que se percibe en el sistema penitenciario venezolano no se
ajusta únicamente la violencia derivada del uso de armas y los enfrentamientos en los que
viven los reclusos, existen otras formas de violencia como las precarias condiciones de las
instalaciones, el retardo procesal, la mala alimentación, entre otros, que mancillan a los
18
reclusos y los convierten en víctimas de la mala gestión de un sistema carcelario
ineficiente.
Los malos tratos de los custodios a los reclusos, los cobros y manejo de dinero indebidos,
los pagos por protección, chantajes, extorsión, abusos entre los propios reclusos, la falta de
vigilancia y cooperación del personal de custodia y el trato vejatorio a quienes visitan a sus
familiares privados de libertad, son otras de las circunstancias que propician la presentación
de posibles escenarios violentos dentro de los penales.
De este modo, la corrupción administrativa genera que los reclusos sean permanentemente
extorsionados por algunos funcionarios militares y de custodiaque actúan en conjunto con
privados de libertad que fungen como líderes de los centros penitenciarios, conocidos como
Pranes, quienes cobran por un lugar dónde dormir, protección, por la comida, por
medicinas, el agua, la derecho a la visita, por el traslado al Tribunal, por el ingreso ilícito de
celulares, armas, proyectiles, drogas, licor, para salir del penal de forma irregular, entre
otros.
En este contexto, es importante resaltar la muerte violenta de 5 personas conocidas por
haber sido líderes de cárceles (Pranes) en algunas prisiones del país, en presuntos
enfrentamientos con el CICPC. Desde el año 2011, se registran muertes de personas
identificadas como presuntos líderes carcelarios, como las del “Pran carcelario” Humberto
José Rodríguez (conocido como El Trompeta);en mayo de 2013, el “Pran de la PGV”
Leonardo José Martínez Palomo (conocido como El Leo) y en septiembre Hernán López
(conocido como El Yonaiker), quien también habría sido “Pran de la PGV”; finalmente el
25 de septiembre de 2015 fue abatido Jhonny Enrique Aponte Castillo (conocido como
Minijoe, ex “Pran de la PGV”). Estas personas habrían sido abatidas por el Cuerpo de
Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas encontrándose en libertad, bien
habiendo cumplido condena o estando bajo beneficios procesales.
19
De este modo, es menester que se implementen políticas que combatan situaciones de
corrupción y complicidad ente funcionarios y reclusos, así como también se deben
presentar propuestas de humanización y mejora de los centros penitenciarios que den una
respuesta efectiva a las necesidades presentadas por la población penitenciaria.
Aplicación de un Nuevo Régimen Penitenciario
Como ya se ha informado a esta Comisión, el Ministerio Penitenciario que fue creado el
pasado 26 de julio de 2011, ha desarrollado cuatro planes hasta el momento: “Plan
Cayapa”, el cual fue impulsado para contrarrestar los problemas de retardo procesal, sin
embargo hasta la fecha la situación no ha mejorado, “Plan Cambote”, “Llegó la chama” y
“Maíta”.
El Ministerio de Servicios Penitenciarios puso en marcha, el 11 de enero de 2012, el plan
“Cayapa”, el cual tiene como objetivo combatir el retardo procesal mediante la instalación
de tribunales itinerantes, para agilizar las causas de las personas procesadas en los recintos
penitenciarios del país10. Entre los beneficios que podrían recibir los reclusos, una vez
culminada la revisión de sus expedientes, están cumplimiento de la pena en libertad,
destacamento de trabajo en régimen abierto, confinamiento de libertad condicional e
indultos11. No obstante, este plan lejos de reflejar resultados positivos, ha estado plagado de
irregularidades y contradicciones con las disposiciones legales del ordenamiento jurídico
venezolano.
10
OVP. Informe Anual de la Situación de Derechos Humanos en las Cárceles de Venezuela 2012. pág.
23.Disponible en: http://www.venescopio.org.ve/web/wp-content/uploads/Informe-anual-2012-OVP.pdf .
Ver también: El Universal. Plan Cayapa dejó en libertad a 13.224 presos en dos años, de fecha 27 de enero
de 2014. Disponible en: http://www.eluniversal.com/sucesos/140127/plan-cayapa-dejo-en-libertad-a-13224presos-en-dos-anos
11
UNES. Más de 500 reclusos reparan siete centros penitenciarios del país. Disponible en:
http://www.unes.edu.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1371:mas-de-500-reclusosvenezolanos-reparan-siete-centros-penitenciarios-del-pais&catid=77:actualidad-nacional&Itemid=247
20
En primer lugar, el Plan Cayapa no respeta el principio de Juez natural, contenido en el
artículo 7 del Código Orgánico Procesal Penal (COPP)12, debido a que este principio
establece que “(…) nadie puede ser procesado ni juzgado por jueces o juezas, o tribunales
ad hoc (…)”13. Ahora bien, el Plan Cayapa ha llevado a cabo la revisión de expedientes de
personas procesadas en múltiples centros penitenciarios del país, instalando Tribunales
itinerantes a las puertas de estos últimos, de esta forma se evidencia la violación al
principio del juez natural establecido claramente en el ordenamiento jurídico venezolano.
De igual manera, este plan desarrollado por el Ministerio de Servicios Penitenciarios
contraviene el artículo 139 del COPP, el cual establece expresamente que “El imputado o
imputada tiene derecho a nombrar un abogado o abogada de su confianza como defensor o
defensora. Si no lo hace, el Juez o Jueza le designará un defensor público o defensora
pública desde el primer acto de procedimiento (…)”14. En el marco del Plan Cayapa, a las
personas privadas de libertad se les obliga a renunciar a la defensa de su abogado de
confianza y solicitar la defensa pública para poder ser beneficiarios o beneficiarias del
dicho plan15, vulnerando igualmente el derecho al ejercicio profesional de los abogados
penales privados.
Por su parte, el Ministerio de Servicios Penitenciarios insiste la efectividad del plan Cayapa
estableciendo que han sido beneficiadas bajo este proyecto más de 14.000 personas
12
Código Orgánico Procesal Penal. Gaceta Oficial N° 39.945, del 12 de junio de 2012. Artículo 7.
Disponible en: http://www.mp.gob.ve/LEYES/CODIGO_OPP/index.html. “Toda persona debe ser juzgada
por sus jueces o juezas naturales y, en consecuencia, nadie puede ser procesado ni juzgado por jueces o
juezas, o tribunales ad hoc. La potestad de aplicar la ley en los procesos penales corresponde,
exclusivamente, a los jueces y juezas, y tribunales ordinarios o especializados establecidos por las leyes, con
anterioridad al hecho objeto del proceso.”
13
Ibídem.
14
Código Orgánico Procesal Penal. Gaceta Oficial N° 39.945, del 12 de junio de 2012. Artículo 7.
Disponible en: http://www.mp.gob.ve/LEYES/CODIGO_OPP/index.html
15
Noticias 24. Plan Cayapa Judicial ha atendido a más de 30 mil privados de libertad, del 28 de
agosto de 2013. Disponible en: http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/189973/plan-cayapa-judicial-haatendido-a-mas-de-30mil-privados-de-libertad/ . Ver también: El Impulso. Cayapa a medias en Internado
Judicial de San Felipe, del 28 de agosto de 2013. Disponible en: http://elimpulso.com/articulo/cayapa-amedias-en-el-internado-judicial-de-san-felipe
21
detenidas hasta el 2014 16. Sin embargo, hasta la fecha no se ha informado al país quiénes
son estos más de 14.000 presos que fueron liberados, ni qué delitos cometieron, a pesar de
que cuando inició el plan, la Ministra Varela indicó que serían publicados sus nombres y
números de cédula, para no causar alarma en la población.
En este sentido, el Ministerio de Servicios Penitenciarios instauro el plan “Cambote”,
política que Tiene como finalidad "rescatar los espacios y dotar de condiciones adecuadas
los centros de reclusión en todo el territorio nacional". Dicho plan comenzó el 30 de enero
de 201217.
No obstante, este plan ha tenido como consecuencia la clausura de varios centros de
detención como la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal “La Planta”, Internado
Judicial de Coro, Cárcel Nacional de Maracaibo “Sabaneta”, Internado Judicial de Los
Teques, Internado Judicial de Cumaná18 y solamente la inauguración del Centro
Penitenciario Fénix 19. Al desalojar dichos centros, el Ministerio se ha visto obligado a
trasladar a las personas detenidas a otros recintos penitenciarios, generando a su vez
problemas de hacinamiento20 y retardo procesal, como ya se ha mencionado en el presente
informe.
Asimismo, en el mes de junio de 2012 se implementó el plan “Maita” en el cual el
Ministerio de Servicios Penitenciarios busca trabajar en función de un plan de pacificación
en todos los establecimientos penitenciarios del territorio nacional. La meta final es reducir
situaciones de violencia21, así como fomentar valores que permitan a los hombres y mujeres
16
La Prensa Diario de Lara. Activaran Plan Cayapa, 7 de abril de 2015. Disponible en:
http://www.laprensalara.com.ve/2015/04/activaran-plan-cayapa/
17
OVP. Informe Anual de la Situación de Derechos Humanos en las Cárceles de Venezuela 2012. pág.
23.Disponible en: http://www.venescopio.org.ve/web/wp-content/uploads/Informe-anual-2012-OVP.pdf
18
OVP. Informe Semestral, Enero a Junio de 2014. pág. 17. Disponible en:
http://www.venescopio.org.ve/web/wp-content/uploads/Informe-I-semestre-2014-OVP.pdf
19
Ibídem.
20
Ibíd. pág. 7. Hacinamiento del 190%.
21
OVP. Informe Anual de la Situación de Derechos Humanos en las Cárceles de Venezuela 2012. pág.
23.Disponible en: http://www.venescopio.org.ve/web/wp-content/uploads/Informe-anual-2012-OVP.pdf
22
en las cárceles reintegrarse a sus comunidades con apoyo de su núcleo familiar 22. Dicho
plan consiste en organizar grupos de 150 personas, normalmente compuesto por las madres
de los privados de libertad, que durante tres días van de viaje a algún lugar del país 23.
Consideramos que la presente iniciativa resulta positiva en cuanto a la formación de los
familiares de las personas privadas de libertad, permitiéndoles la asistencia a cursos con
distintos especialistas para colaborar en la reinserción social del preso. No obstante, este
plan debería estar dirigido igualmente a los privados de libertad, incluso de forma conjunta,
para evitar la reincidencia delictiva desde una perspectiva tanto interna, el privado de
libertad, como externa, el apoyo familiar.
Ahora bien, a pesar de haberse realizado varias actividades con las madres de las personas
privadas de libertad24, no se ha visto reflejado un impacto positivo respecto a los índices de
violencia carcelaria. Vemos como lejos de disminuir, la violencia carcelaria se ha
intensificado desde el año 201225.
Otro de los planes que llevó a cabo el Ministerio de Servicios Penitenciarios fue el plan
“Llegó la Chamba”, teniendo como finalidad aumentar la capacidad de generación de
empleo dentro de los centros penitenciarios 26. Este plan está compuesto por 3 etapas, la
primera etapa está centrada en la activación los talleres; la segunda está enfocada en la
incorporación de los privados de libertad a la actividad productiva, mientras que la última
etapa comprende la creación de talleres de servicios automotrices.
22
El Aragueño. 20 mil madres con hijos privados de libertad participan en plan de pacificación, del 27
de enero de 2015. Disponible en: http://elaragueno.com.ve/20-mil-madres-con-hijos-privados-de-libertadparticipan-en-plan-de-pacificacion/
23
Ibíd.
24
Al Pie del Cañón. “Llegó Maita visito el Parque Nacional de la Laguna de Tacarigua, del 17 de
marzo de 2015. Disponible en: http://www.alpiedelcanon.com/2015/03/llego-maita-visito-el-parquenacional.html
25
OVP. Informe Anual de la Situación de Derechos Humanos en las Cárceles de Venezuela EneroJulio 2014. pág.13. Disponible en: http://www.venescopio.org.ve/web/wp-content/uploads/Informe-Isemestre-2014-OVP.pdf
26
OVP. Informe Anual de la Situación de Derechos Humanos en las Cárceles de Venezuela 2012. pág.
23.Disponible en: http://www.venescopio.org.ve/web/wp-content/uploads/Informe-anual-2012-OVP.pdf
23
El 15 de agosto de 2013, la Asamblea Nacional aprobó el Código Penitenciario. Si bien
este instrumento no ha sido publicado aún en Gaceta Oficial y no está vigente en la
actualidad, es importante destacar que allí se hacen varias referencias sobre el trabajo.
En principio, es motivo de preocupación que este Código considere el trabajo como una
obligación y no como un derecho. En el artículo 64, se establece que “el penado o penada
que se negare a trabajar o voluntariamente lo ejecute en forma inapropiada, estará
incurso en una falta gravísima y será sancionado”.
En este sentido, reconocemos los planes de trabajo en las áreas de carpintería y herrería que
se desarrollan en algunos penales. Pero, todo recluso que se niega a participar en estas
actividades es castigado.
Por otro lado, es necesario destacar que en algunos centros penitenciarios como el
“Sargento David Viloria” en el estado Lara, las funcionarias han obligado a las reclusas a
realizar labores administrativas y de limpieza bajo amenazas de ser castigadas.
En algunos centros penitenciarios que se encuentran bajo el Nuevo Régimen Penitenciario
se desarrollan planes de trabajo. Sin embargo, según la información aportada tanto por
internos como sus familiares, el trabajo en las cárceles venezolanas no es remunerado27.
En este sentido, es importante recordar que la Ley de Régimen Penitenciario establece en
su artículo 16 que “las relaciones laborales de la población reclusa se regirán por la Ley
Orgánica del Trabajo”. Esto quiere decir que los privados de libertad deben gozar –al igual
que el resto de los venezolanos que están fuera de prisión- de un salario equitativo sin
distinción de ninguna especie.
Asimismo, desde el 2012 se ha impulsado un nuevo Régimen Penitenciario del que
conocemos las siguientes reglas: realización de orden cerrado, el derecho a dos visitas
27
Denuncias presentadas por reclusos de distintos penales y sus familiares ante el Observatorio
Venezolano de Prisiones.
24
mensuales, la implantación de uniformes para reclusos28, entre otras cosas. Pese a la
creación de este Ministerio, no ha sido efectiva en la garantía del respeto a la vida de los
reclusos, puesto que desde su creación en el año 2011 hasta diciembre de 2014 han
muerto1.622 personas, en diferentes cárceles a nivel nacional.
De acuerdo a denuncias que ha recibido el Observatorio Venezolano de Prisiones, tanto de
las personas privadas de libertad como de sus familiares, con la implementación del nuevo
Régimen Penitenciario se han vulnerado continua y sostenidamente los Derechos Humanos
de la población reclusa.
En los centros de reclusión, donde se aplica este nuevo régimen penitenciario, los privados
de libertad deben portar uniformes, desde las 6:00 de la mañana deben realizar formación,
bajo estricto orden cerrado, se pasa lista y número al estilo militar, se les obliga a
cantardiversos himnos en apoyo al gobierno nacional, bajan por grupos a comer y se
despliegan en actividades bajo un riguroso y estricto horario para forjarles disciplina.
Bajo esta idea, varios beneficios como visitas y llamadas han sido reducidos y las sanciones
disciplinarias se han vuelto más rigurosas, siendo el aislamiento y la suspensión de
suministro de alimentos algunos de los principales castigos a quienes no cumplan con el
comportamiento exigido por este nuevo régimen.
Estas condiciones nuevas de reclusión afectan principalmente a internos del Centro
Penitenciario “David Viloria” (antigua “Uribana”) y el Internado Judicial Capital “Rodeo
III”. Según las denuncias recibidas, en estos dos penales se desarrolla el Régimen
Penitenciario. No se les está garantizando el derecho a la vida y a la salud, pues no reciben
adecuada alimentación ni atención médica.
28
Los reclusos están obligados a utilizar el uniforme. Los privados de libertad masculinos en espera de
juicio deben utilizar una camisa y pantalón de mono de color azul; los privados de libertad masculinos
condenados deben utilizar una camisa y pantalón de mono de color amarillo; mientras que las privados de
libertad de género femenino deben utilizar una camisa y pantalón de mono de color fucsia,
independientemente del estado de su proceso penal.
25
Al respecto, familiares de internos han denunciado que este nuevo Régimen ha sido un
fracaso, indicando cuestiones como la siguiente: "Solo sé que llegó bien. Espero que en ese
centro lo traten mejor, pues en El Rodeo III ese régimen de orden cerrado fracasó y a
cambio mi hijo recibió maltratos físicos y verbales, así como fallas en la alimentación"29
El Nuevo Régimen Penitenciario impulsado por el Estado venezolano incluye castigos con
aislamientos prolongados. Según los familiares de internos, en algunos centros como la
Comunidad Penitenciaria Fénix, los aislamientos pueden durar hasta quince días y durante
todo ese tiempo se niega a los reclusos, alimentación y visitas. En el caso de anexos
femeninos como el de “Uribana”, se ha podido conocer que las mujeres son encerradas en
celdas de castigo donde se les arrojan gases lacrimógenos y perdigones, se les corta el
cabello en contra de su voluntad, entre otras cosas.
En diferentes oportunidades, familiares han denunciado que los internos han recibido
alimentos descompuestos, con gusanos y gorgojos. Por otra parte, han denunciado que los
custodios maltratan constantemente a los reclusos, les han pegado ocasionándoles fuertes
lesiones y hematomas, los han amenazado con pistolas, además de humillarlos e
intimidarlos con la amenaza de trasladarlos a otros penales, si dan a conocer lo que ocurre
dentro de los penales.
El problema de la alimentación se ve agudizado y reflejado en la pérdida de peso de las
personas privadas de libertad en estos centros de reclusión, tal y como han declarado
algunos familiares tanto al OVP como a medios de comunicación 30.
29
El Universal Crisis regresó a Cárceles con nuevo régimen penitenciario. Del 25 de noviembre de
2014. Disponible en: http://www.eluniversal.com/sucesos/141125/crisis-regreso-a-carceles-con-nuevoregimen-penitenciario
30
El Nacional. Denuncian que los presos comen gato por falta de alimentos en cárceles venezolanas.
Del 31 de agosto de 2015. Disponible en: http://www.el-nacional.com/sociedad/Denuncian-presos-alimentoscarceles-venezolanas_0_693530731.html; Ver también: NTN24. Presos en Venezuela comen "hasta gatos"
por
escasez
de
alimentos.
Del
2
de
septiembre
de
2015.
Disponible
en:
https://www.facebook.com/NTN24/videos/1075872705757460/. El Nacional. Nuevo Régimen Penitenciario
pone a pasar hambre a los presos. Del 4 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.elnacional.com/sucesos/Nuevo-regimen-penitenciario-hambre-presos_0_457154394.html
26
El Observatorio Venezolano de Prisiones calcula que de acuerdo con los sondeos que han
realizado y las denuncias que reciben, el 60% de los presos no recibe la comida de las
cárceles. Se ha denunciado que este nuevo régimen irrespeta los derechos humanos de los
detenidos, entre ellos el derecho a la alimentación.
Con este nuevo régimen penitenciario de corte militar que está siendo aplicado en los
penales venezolanos, el Estado no ha dado solución estructural a los graves problemas que
acontecen en las cárceles del país, los cuales como ya se ha expuesto exhiben altos niveles
de violencia con alrededor de centenares de muertos cada año, por el contrario representa
una nueva problemática y una nueva forma de violación de los derechos humanos de las
personas privadas de libertad.
Por último, la Organización Transparencia Venezuela maneja que el presupuesto general
del Ministerio de Servicios Penitenciarios para el año 2015 es el siguiente:
Gasto del Ministerio 2015
Acciones Centralizadas
Total
Proyectos
(Gastos de
funcionamiento del
Ministerio)
Ministerio del
Poder Popular
para el Servicio
Bs.2.481.514.880 Bs.1.889.352.113
Bs.592.162.767
Penitenciario
Adicionalmente, en el cuadro a continuación se presenta el presupuesto del Ministerio de
Servicio Penitenciario para cubrir los gastos de alimentación, vestimenta, calzado y textiles
de la población reclusa a nivel nacional. Igualmente, tomando en cuenta ese mismo
27
presupuesto, el OVP replantea el monto asignado por la Asamblea Nacional acorde a la
verdadera cantidad de personas privadas de libertad con las que cuenta Venezuela.
2015 Alimentación (Ministerio del Servicio Penitenciario)
Presupuesto
OVP
Nacional
Monto en Alimentos y Bebidas del
Bs.401.650.045
Bs.401.650.045
98.685
48.471
preso (Para todo el año)
Bs.4.070,02
Bs. 8.286
Monto diario por preso
Bs.11,15
Bs. 23
Bs3,72
Bs. 8
Ministerio del Servicio Penitenciario
Número de privados de libertad
Monto en alimentos y bebidas por
Monto invertido en cada comida
(Asumiendo tres comidas diarias)
2015
Asignación por
Vestido y calzado
Monto Global
preso (Presupuesto
Nacional)
Asignación por
preso (OVP)
Textiles
Bs.320.240
Bs.3
Bs.7
Prendas de vestir
Bs.29.779.820
Bs.302
Bs.614
Calzados
Bs.9.478.040
Bs.96
Bs.196
28
Total Textiles y
vestuarios
Bs.39.578.100
Bs.401
Bs.817
Actualmente, el Ministerio de Servicio Penitenciario cuenta con un excedente del 103% en su
presupuesto, ya que tiene aproximadamente 40.000 personas privadas de libertad menos de las que
cubre el presupuesto. La pregunta del OVP como organización de la sociedad civil venezolana es
¿A dónde está yendo ese dinero?
La Falta de Diligencia en la Actuación del Estado
Resulta importante señalar la falta de diligencia para la investigación, por parte de las
autoridades al pronunciarse o tomar medias sobre distintos hechos de violencia que han
ocurrido en distintas cárceles del país.
Como ejemplo reciente, del cual se denota profunda preocupación por la actuación de las
autoridades estatales, específicamente del Ministerio Público y el Ministerio del Poder
Popular para los Servicios Penitenciarios, respecto de la muerte de 19 personas a causa de
un presunto incendio producido el 31 de agosto de 2015, en el Internado Judicial de
Carabobo, conocido como "Cárcel de Tocuyito".
En horas de la madrugada del día 31 de agosto del 2015, se generó un presunto incendio en
el Pabellón número 1 letra J del Internado Judicial de Carabobo. A través de los medios de
comunicación nacionales, como Noticias 24, El Nacional y el Carabobeño, se dio a conocer
extraoficialmente que 16 personas habían perdido la vida y 11 habían resultado heridas,
entre ellos un adolescente en el presunto incendio que tuvo lugar en el prenombrado recinto
penitenciario y reseñaron que la causa de dicho incendio fue un cortocircuito en el Pabellón
número 1 J.
29
Sin embargo, el Observatorio Venezolano de Prisiones recibió varias denuncias por parte
de los familiares de los reclusos del Internado Judicial de Carabobo, quienes aseguraron
que la explosión de una bombona de gas fue la verdadera causa de la muerte de las
personas que se encontraban en el pabellón 1 letra J, mientras que otros familiares aseguran
que el lamentable fallecimiento de los privados de libertad y familiares, dentro de este
centro penitenciario, fue causado por la explosión de una granada, que estaba en posesión
de uno de los reclusos. Igualmente, otros familiares insisten en que el incendio se produjo
por el desprendimiento de una guaya eléctrica que cayó encima de espacios improvisados
con telas y cartón llamados "buguis", donde se pernocta la población reclusa y sus seres
queridos.
Otro hecho que reviste preocupación es el ocurrido el pasado noviembre de 2014 donde
aproximadamente 40 personas perdieron la vida por intoxicación en el penal David Viloria,
antigua Uribana31. Como forma de protesta frente a las constantes violaciones y abusos de
los funcionarios de custodia, incluyendo la del recinto carcelario, que versan sobre golpes,
confinamientos, aislamientos incluso el sometimiento de la población penitenciaria a
permanecer desnudos acostados boca abajo en horas de medio día quemando sus
genitales32, según se evidencia en testimonios de exreclusos de ese centro penitenciario. Al
respecto podemos decir, que casi un año de los acontecimientos aún no se han esclarecido
los hechos y no hay sancionados por las violaciones a los Derechos Humanos de los
reclusos en el mencionado penal.
De una u otra forma se deja evidenciada la falta de adecuación de los espacios dentro de los
penales del territorio nacional, y la falta de monitoreo y cumplimiento de normativas por
parte de las autoridades y personal de custodia en relación a la vida en los centros
penitenciarios.
31
La Patilla Uribana, uno de los penales más peligrosos del país. Del 1 de diciembre de 2014.
Disponible en: http://www.lapatilla.com/site/2014/12/01/uribana-uno-de-los-penales-mas-peligrosos-del-pais/
32
El Impulso, Entrevista a Raúl Emilio Baduel y El Gato de Aragua desde Tocuyito. Del 2 de febrero
de 2015. Disponible en: http://elimpulso.com/articulo/entrevista-a-raul-emilio-baduel-y-el-gato-de-araguadesde-tocuyito
30
En otras oportunidades donde se han presentado situaciones críticas dentro de los centros
penitenciarios en el país, el Ministerio de Servicios Penitenciarios se ha limitado a trasladar
a los reclusos. Por estas razones se debe instar a los órganos competentes a tomar medidas
adecuadas y efectivas, que estén destinadas a atacar la situación de la Cárcel del Estado de
manera estructural, en aras de evitar la repetición de estos u otros lamentables sucesos, en
los cuales han sido y siguen siendo víctimas la población reclusa y sus familiares.
En las Observaciones Finales sobre el Tercer y Cuarto Informes Periódicos de la República
Bolivariana de Venezuela, emitidas por el Comité Contra la Tortura de Naciones Unidas 33,
se instó al Estado a “reforzar de forma urgente los recursos destinados a la provisión de
alimentos, agua, saneamiento y atención médica y sanitaria de los reclusos en todos los
establecimientos penitenciarios y retenes policiales y adoptar las modificaciones
legislativas necesarias para facilitar el acceso a penas alternativas a la prisión y fomentar su
aplicación, conforme a lo dispuesto en las Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las
medidas no privativas de libertad (Reglas de Tokio) y en las Reglas de las Naciones Unidas
para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres
delincuentes (Reglas de Bangkok).”34
Asimismo, el Comité Contra la Tortura instó al Estado a reforzar con carácter urgente los
planes de acción existentes para disminuir el retardo procesal, dotándolos de los recursos
suficientes, y a investigar sin demora, exhaustivamente y de manera imparcial todos los
casos de violencia cometidos en los centros penitenciarios, evaluando cualquier posible
responsabilidad de los agentes del orden y los funcionarios de instituciones penitenciarias
en casos de tráfico de armas, durante los operativos para recobrar el control de algunos
33
Comité contra la Tortura. Informes Periódicos tercero y cuarto combinados de la República
Bolivariana de Venezuela (CAT/C/VEN/3-4) en sus sesiones 1256.ª y 1259.ª (CAT/C/SR.1256 y 1259),
celebradas los días 6 y 7 de noviembre de 2014, y aprobó en su 1274.ª sesión (CAT/C/SR.1274), celebrada el
19 de noviembre de 2014, las siguientes observaciones finales (CAT/C/VEN/CO/3-4).
34
Informe21. Observatorio Venezolano de Prisiones: Irirs Varela debe renunciar a su cargo. Del 5 12
del 2014. Disponible en: http://informe21.com/actualidad/observatorio-venezolano-de-prisiones-iris-vareladebe-renunciar-a-su-cargo
31
centros o en casos de connivencia. Por último, llamó al Estado a evitar la instrucción militar
de la población penal e incrementar las actividades destinadas a su reinserción social 35
35
Ibídem.
32
III. Situación de las mujeres privadas de libertad
en Instituto Nacional de Orientación
Femenina (Cárcel de Mujeres de Los Teques)
El Instituto Nacional de Orientación Femenina no escapa de la crisis penitenciaria en la que
están sumidas las cárceles venezolanas. A pesar de ser la única cárcel de mujeres del país,
este centro penitenciario está lejos de contar con las condiciones mínimas para atender a la
población reclusa femenina, exponiéndolas a situaciones claramente infrahumanas y
denigrantes, que las convierten en un grupo doblemente vulnerable, por su privación de
libertad y por su condición de mujeres.
Situación de hacinamiento dentro de Instituto Nacional de
Orientación Femenina
Al igual que los demás centros penitenciarios del país, la cárcel del INOF cuenta con un
hacinamiento crítico, preocupante para la convivencia de las personas privadas de libertad
en el recinto. Dicho centro reclusión cuenta con una capacidad instalada para 250 personas,
sin embargo actualmente se encuentran recluidas 642 privadas de libertad, con lo cual
existe un excedente de mujeres reclusas, generando un hacinamiento crítico del 156, 8%.
Las cifras manejadas por el observatorio Venezolano de Prisiones hasta el mes de
septiembre de 2015 son:
33
Tipo de Población
Población de mujeres
venezolanas
Población de mujeres
extrajeras
Régimen de confianza
y Depósito
Procesadas
Penadas
Total
446
136
582
28
20
48
N/A
12
12
En atención a la grave situación de hacinamiento, 6 y 7 reclusas se ven obligadas a
compartir una celda individual de 2x3 metros, siendo prácticamente imposible la
circulación o movilidad dentro de la celda. Mientras que el OVP ha recibido varias
denuncias por parte de los familiares de las reclusas, quienes insisten en que existen otras
áreas dentro del penal, como la denominada “población”, donde hay mujeres privadas de
libertad que se ven obligadas a dormir en el piso o encima de papel periódico, debido a la
falta de espacio para ubicar sus colchonetas.
Demás está decir que, debido a la cantidad de reclusas con las que cuenta el INOF se hace
operativamente imposible el desarrollo de actividades educacionales o laborales dentro del
recinto penitenciario. A pesar de contar con la infraestructura de talleres de costura, para la
realización de trabajos manuales en general y una pastelería, es prácticamente inviable la
realización de estas actividades, generando a su vez improductividad y ocio en la población
reclusa femenina.
34
En este sentido, las reclusas no cuentan con el acceso básico a artículos de primera
necesidad, como jabón, shampoo, desodorantes, papel higiénico y toallas sanitarias,
produciéndose eventos ciertamente denigrantes para las mujeres privadas de libertad.
Adicionalmente, debido a la falta de mantenimiento dentro del centro de reclusión, se han
recibido denuncias sobre el mal estado de las tuberías de agua y la plomería en el penal,
produciéndose graves fugas de aguas negras dentro de las celdas donde hacen vida mujeres
tanto procesadas como penadas.
Como principal complicación asociado al hacinamiento, se presenta el problema por
excelencia de los centros reclusión del país, la convivencia entre procesados y penados. Al
igual que los demás penales, el INOF no cuenta con un sistema de clasificación de reclusas,
por lo cual es común encontrarse que mujeres en espera de juicio conviviendo en una
misma celda con mujeres condenadas. Tampoco existe un sistema de separación de
privadas de libertad de acuerdo con el delito cometido o presuntamente cometido, o
atendiendo a la peligrosidad o conducta de la persona, por lo cual se presentan
innumerables irregularidades en el prenombrado penal.
En consecuencia, el Instituto Nacional de Orientación Femenina es uno de los penales con
los peores niveles de hacinamiento a nivel nacional, que genera cualquier cantidad de
violaciones a los derechos fundamentales de las reclusas.
Situación de salud dentro de Instituto Nacional de Orientación
Femenina
Las condiciones de salud en el INOF son realmente preocupantes dado el estado de
precariedad en el cual se encuentran las instalaciones, ya que este penal cuenta con espacios
insalubres y no tienen la atención médica necesaria y especializada para atender las
necesidades de las personas que se encuentran privadas de libertad en el mismo.
35
En primer lugar, las mujeres que se encuentran privadas de libertad en el INOF no cuentan
con acceso agua potable, debido a los problemas de plomería de las instalaciones ya
mencionados. Por tanto, las reclusas se ven obligadas a comprar botellones de agua, que les
son vendidos por las custodias a un precio 3 veces mayor al del mercado. Aquellas reclusas
que no tienen medios para adquirir el agua potable, se ven obligadas a tomar agua que no
está filtrada. A raíz de esta situación, son frecuentes las enfermedades gastrointestinales,
bacteriológicas e infecciones urinarias, como la amibiasis.
De igual manera, las fugas de aguas negras en las celdas donde hacen vida las mujeres
privadas de libertad, también es fuente generadora de una cantidad de infecciones dentro de
la población reclusa. Asimismo, las enfermedades de la piel son bastante comunes en el
centro penitenciario referido, debido a la cantidad de bacterias y condiciones antihigiénicas
a las que están expuestas las reclusas, combinado con la falta de acceso a la luz solar,
situación generada a su vez por la falta de movilidad a raíz del hacinamiento crítico en el
que se encuentra el penal.
Adicionalmente se debe mencionar que en el INOF no existe un área acondicionada para
depositar los desechos de basura y su posterior recolección, en su defecto las autoridades
utilizan una cancha de basquetbol como depósito de basura de la totalidad de los desechos
del penal. Según las denuncias interpuestas por las privadas de libertad, la basura cubre
toda la superficie de la cancha y debido a su acumulación progresiva, contiene todo tipo de
insectos, desechos sanitarios y comida en mal estado y en descomposición; y el camión del
aseo, que tienen como finalidad el trasladar la basura fuera del penal, pasa una sola vez a la
semana, cargando ni siquiera una cuarta parte de los desechos que se encuentran dentro de
las instalaciones del centro de reclusión femenina.
Por otro lado, el INOF no cuenta con el personal médico asistencial necesario para atender
las enfermedades y situaciones de gravedad que se presentan diariamente en la cárcel de
mujeres. En la actualidad el penal cuenta solamente con una médico y una fisioterapeuta;
esta última cubre las emergencias que se presentan en la guardia de la noche, a pesar de no
36
contar con los conocimientos esenciales para la atención asistencial requerida por las
reclusas.
Ahora bien, a pesar de que ser una cárcel exclusivamente de mujeres, las reclusas no
cuentan con un especialista en ginecología u obstetricia para atender y darle seguimiento a
las internass. Aunque el penal cuenta con una guardería (para entender a los hijos de las
mujeres privadas de libertad de 0 a 4 años) y un área de “madres”, donde las reclusas
conviven diariamente con sus hijos luego de que salen de la guardería, el penal no cuenta
con un médico especialista en pediatría, que se encargue de tratar cualquier emergencia que
se presente con los niñas y niños que hacen vida en el penal y darle seguimiento a su
proceso de crecimiento.
Además de no tener una asistencia médica adecuada dentro del recinto penitenciario, las
mujeres que se encuentran privadas de libertad en el INOF no cuentan con una ambulancia
o vehículo de trasporte destinado para el traslado inmediato en casos de extrema gravedad y
urgencia. La reclusas y sus familiares han denunciado de manera constante ante el OVP,
que las emergencias médicas que tienen lugar en penal son atendidas de forma precaria,
poniendo en riesgo la vida de las primeras. Incluso, existen varios casos de peritonitis y
partos, donde reclusas han perdido la vida a causa de la falta de traslado a centros
hospitalarios para su oportuna atención36.
En vista de lo anterior, se evidencia la grave situación de salud en la que se encuentran las
reclusas del INOF y la falta de voluntad política por parte de los organismos competentes
en materia penitenciaria para solventar la presente situación.
36
Entrevista realizada el 5 de octubre de 2015 a una Ex reclusa del Instituto Nacional de Orientación
Femenina.
37
Situación de alimentación dentro de Instituto Nacional de
Orientación Femenina
El Observatorio Venezolano de Prisiones ha recibido varias denuncias en cuanto al tema de
alimentación dentro de los centros de reclusión bajo el nuevo régimen penitenciario del
Ministerio de Asuntos Penitenciarios, en concreto la mayoría de las denuncias formuladas
por los familiares y las reclusas del Instituto Nacional de Orientación Femenina. Las
mujeres que se encuentran privadas de libertad en el prenombrado centro de reclusión
aseguran que desde principios del presente año están recibiendo una sola comida diaria,
debido a que no cuentan con los productos suficientes para alimentar debidamente a toda la
población reclusa, que excede de 600 personas.
En este sentido, las mujeres privadas de libertad en el INOF han puntualizado que además
de recibir una sola “comida” al día, muchas veces se trata de un pedazo de pan, un paquete
de galletas de soda, una porción de arroz blanco, en otras palabras, ni siquiera se trata de
una comida compuesta alimentos proteicos, esenciales para una adecuada y balanceada
alimentación, como leche, carne, pollo, huevos, vegetales o frutas.
Muchos familiares de las reclusas han expresado al equipo del Observatorio Venezolano de
Prisiones la preocupación que sienten en cuanto al tema de la alimentación. Es
verdaderamente alarmante la pérdida progresiva de peso que han tenido las reclusas a raíz
del racionamiento de la comida en el penal referido.
Adicionalmente, la política del penal desde principios de este año es la prohibición de que
las visitas o familiares ingresen ningún tipo de alimentos al centro penitenciario, con lo
cual, las mujeres privadas de libertad en el INOF se ven obligadas a pasar hambre durante
su reclusión. Sin embargo, los familiares aseguran que existe mucha corrupción a nivel del
personal de custodia, por lo cual muchas veces los días de visita les es permitido ingresar
comida al recinto penitenciario de forma clandestina siempre y cuando paguen una cantidad
de dinero que oscila entre los Bs. 300 y Bs. 1.000 diariamente.
38
Ahora bien, esta actividad “ilegal” de ingreso de alimentos al penal, a pesar de ser
amparada por el personal de custodia que extorsiona a los familiares, es altamente castigada
dentro del INOF. Se denunció ante el OVP el caso de una reclusa que fue castigada a
pararse 8 horas bajo el sol, en el patio del INOF, por comerse unas galletas que no habían
ingresado por los canales regulares del penal.
Por tanto, el OVP quiere expresar que una de sus mayores preocupaciones en cuanto a la
situación penitenciaria actual es precisamente la crisis de alimentación a la cual están
sometiendo a las poblaciones reclusas alrededor del país y particularmente a las mujeres
que se encuentran privadas de libertad en el INOF.
Situación de maternidad dentro de Instituto Nacional de
Orientación Femenina
Otro de los temas particularmente álgidos en cuanto al funcionamiento de la única cárcel de
mujeres del país, es el área de maternidad, toda vez que se debe garantizar la atención
adecuada de dos grupos esencialmente vulnerables como lo son las mujeres privadas de
libertad en estado de gravidez, que eventualmente se convierten en madres y los niños y
niñas que nacen y viven durante sus primero años dentro del penal junto a su madre.
Actualmente existe un promedio de 18 a 20 niños que se encuentran en las instalaciones del
INOF. A pesar de que el ordenamiento jurídico refleja que los niños y niñas que nacen bajo
estas circunstancias pueden permanecer en el centro de reclusión hasta los 4 años de edad,
existen casos irregulares, donde las circunstancias personales de la madre privada de
libertad y la inobservancia de las autoridades, permite que niños mayores de 4 años
permanezcan en el INOF.
Como se comentó en los apartados anteriores, los niños y niñas que hacen vida en el penal
no cuentan con un médico especializado en pediatría para darle seguimiento a su desarrollo
físico, ni mucho menos con un psicólogo infantil que los evalué constantemente. Tampoco
39
cuentan con un personal médico debidamente formado para atender las emergencias
pediátricas que se puedan presentar.
Al igual que la población reclusa restante, los niños y niñas que permanecen en el INOF se
ven expuestos a las mismas condiciones insalubres y antigénicas que el penal ofrece en la
actualidad, por lo que se encuentran en igual o mayor riesgo de contagiarse de
enfermedades gastrointestinales por la falta de acceso al agua potable, infecciones,
bacterias por el manejo precario de los desechos de basura y las constantes fugas de aguas
negras, enfermedades de la piel, picaduras de insectos, entre otros.
No obstante, un tema igual o más alarmante que el acceso a la salud de los niños y niñas
que hacen vida en el INOF, es la situación de alimentación en los que estos se encuentran.
La falta de insumos para la alimentación en el penal afecta de igual manera a los niños. El
OVP ha tomado varias denuncias de reclusas que aseguran que las madres privadas de
libertad no tienen acceso a alimentos de primera necesidad como leche de formula,
compotas y verduras para la alimentación de sus infantes, por lo que los niños y niñas que
permanecen en el INOF no es tan recibiendo la alimentación adecuada ni suficiente para su
normal desarrollo.
En consecuencia, el OVP quiere resaltar la seriedad de las denuncias formuladas en el
presente apartado, en las cuales se pone en peligro no solo la vida de las mujeres privadas
de libertad, sino la de los niños y niñas que permanecen en el centro de reclusión junto a
sus madres y se ven obligados a soportar condiciones crueles, inhumanas y degradantes por
la inobservancia e irresponsabilidad de las políticas penitenciarias del Estado venezolano.
40
Situación de corrupción y violencia carcelaria dentro de Instituto
Nacional de Orientación Femenina
El Instituto Nacional de Orientación Femenina no es la excepción respecto a presencia de
corrupción en el personal de custodia. Al igual que los centros penitenciarios masculinos, el
INOF cuenta con un alto índice de actos de corrupción que se cometen diariamente.
Como se comentó con anterioridad, está prácticamente institucionalizado el cobro de una
“tarifa” a los familiares de las reclusas para permitirles el ingreso de viandas de comidas y
alimentos para las privadas de libertad.
De igual manera, según la información de antiguas reclusas del INOF, se ha generado una
suerte de mercado negro dentro del penal, principalmente manejado por custodias y un
grupo de reclusas donde venden cualquier tipo de productos como agua, toallas sanitarias,
cigarrillos e inclusive artículos claramente prohibidos, como sustancias estupefacientes
ilícitas, chuzos, cuchillos e incluso armas de fuego 37.
El OVP igualmente ha recibido impactantes denuncias respecto al acoso y abuso sexual que
reciben las reclusas dentro del INOF por parte del personal de custodia femenino, los
guardias nacionales que forman parte del cuerpo de seguridad que resguarda el mismo y un
grupo de reclusas autodenominadas “machitos”, quienes obligan a las mujeres que ingresan
nuevas al penal a mantener relaciones sexuales bajo coerción y amenazas o con la promesa
de brindarles protección dentro de este centro penitenciario, aprovechándose de su posición
de poder (institucional, o en el caso de las últimas de facto) frente a las demás privadas de
libertad. Esta situación lejos de regularizarse se ha incrementado mucho más, luego de
haber sido instaurado el nuevo régimen penitenciario 38.
37
El tráfico de armas de fuego en este penal es bajo. No se asemeja a la estructura ni a las provisiones
de los centros penitenciarios masculinos, donde se han encontrado incluso armamento de guerra como
granadas, metralletas, entre otros.
38
Información obtenida de una entrevista realizada a una Ex reclusa del Instituto Nacional de
Orientación Femenina (INOF) del 5 de octubre de 2015.
41
En cuanto a los sucesos de violencia carcelaria, existe una gran diferencia con el resto de
los centros penitenciarios en Venezuela, el INOF no presenta índices de violencia tan
elevados como en las prisiones masculinas. Sin embargo, se presentan incidentes de riñas
entre reclusas que tienen como resultado heridas de armas blancas; sin embargo, estas se
encuentran más vinculadas al cobro de deudas de droga o por celos de pareja.
Ahora bien, el OVP ha recibido incontables denuncias sobre el abuso del uso de la fuerza
por parte de la Unidad de Respuesta Inmediata (URI) del Ministerio de Asuntos
Penitenciarios, división que se encarga de realizar las requisas de las celdas donde se
encuentran las privadas de libertad. Los familiares de las reclusas y muchas de ellas
aseguran que han sido golpeadas y abusadas sexualmente durante el desarrollo de estos
procedimientos de seguridad por parte de los funcionarios del Estado, generándose de esta
forma una grave violación de derechos humanos por parte de agentes estatales en el
ejercicio de sus funciones.
En vista de lo anterior, el OVP destaca la importancia de la obligación del Estado
venezolano en cuanto a la conducción de una investigación, la determinación y adecuada
sanción a los responsables y por último la garantía de no repetición de estos sucesos tan
lamentables de los que han sido víctimas las mujeres que se encuentran privadas de libertad
en el INOF. Por tanto, se exige la realización de las diligencias necesarias por parte de los
órganos de justicia competentes para acabar con la impunidad característica de la actividad
penitenciaria venezolana.
42
IV. Situación de las personas privadas de
libertad
en
los
calabozos
de
las
coordinaciones policiales
El OVP quiere expresar su extrema preocupación por la condición de hacinamiento,
insalubridad y violencia carcelaria que se presenta en la mayoría de las comisarías a nivel
nacional, y particularmente en el área metropolitana de Caracas, debido al cierre de los
principales recintos penitenciarios de la ciudad, como lo fue la Casa de Reeducación y
Trabajo Artesanal “La Planta”39 y el Internado Judicial de Los Teques 40, así como también
el creciente retardo procesal del Sistema Judicial y la falta de autorización de traslado por
parte del Ministerio de Asuntos Penitenciarios.
El OVP, en el marco de su trabajo de promoción y protección de Derechos Humanos, se ha
dedicado a la documentación de las condiciones de las personas que se encuentran privadas
de libertad en algunos de los calabozos de policía municipales del área metropolitana de
Caracas y de la policía del Estado Miranda, entendiendo el carácter temporal de estos
centros de reclusión policial.
En el monitoreo realizado por el OVP, se constató la presencia de varios problemas graves
dentro de los calabozos de policía, en los cuales se ven vulnerados una serie de derechos
fundamentales a causa del hacinamiento, el retardo procesal, la falta de asistencia médica,
la falta de alimentación, la falta de acceso al agua potable, entre otros. Dichas condiciones
de reclusión infrahumanas se traducen, no sólo en violencia carcelaria, motines o fugas,
sino también en la incapacidad de reinserción social de los reclusos en espera de juicio o en
39
OVP. Informe Anual sobre la Situación Carcelaria en Venezuela. Pág. 15.Disponible en:
http://crisisenvenezuela.com/project/ovp-informe-anual-2014/
40
Ibídem.
43
algunos casos, personas que se encuentran incluso condenadas por el sistema judicial
venezolano.
Del hacinamiento en los calabozos de policía
Al igual que los centros penitenciarios a nivel nacional, las comisarías de policía tanto a
nivel municipal como a nivel estadal y demás centros de reclusión policial (CICPC, Policía
Nacional Bolivariana,
SEBIN)
sufren
una
condición crítica
de
hacinamiento,
principalmente por causa del uso excesivo de la privación de libertad como medida
preventiva, el retardo procesal que caracteriza a los procesos penales actuales y de la falta
de autorización de traslados a los recintos penitenciarios, por parte del Ministerio de
Asuntos Penitenciarios.
A continuación algunos ejemplos de la situación general en las comisarías a nivel nacional:
Sede
Población Capacidad
Excedente
Porcentaje
de
de
reclusa
instalada
61
30
31
103, 3%
35
20
15
75%
población hacinamiento
Tipo de
Hacinamiento
Policía de
Miranda.
Sede Principal de
Coordinación
Hacinamiento
Crítico
Policial
Policía de Miranda
Charallave
Hacinamiento
Crítico
44
Policía de Miranda
10
7
3
30%
46
20
26
130%
35
30
5
16,6%
Policía de Sucre
102
36
66
183,3%
Policía de Chacao
80
15
65
443,3%
Policía del Hatillo
25
5
20
400%
186
60
126
210%
181
40
141
352,5%
Caucagua
Policía de
Miranda.
Santa Teresa
Sobrepoblación
Hacinamiento
Crítico
Policía de
Miranda.
Sobrepoblación
Guarenas
Policía Nacional
Bolivariana
CICIPC
Control de
Aprehendidos
Hacinamiento
Crítico
Hacinamiento
Crítico
Hacinamiento
Crítico
Hacinamiento
Crítico
Hacinamiento
Crítico
45
De la muestra especificada en el cuadro anterior de 10 comisarías del área metropolitana de
Caracas y el Estado Miranda, tomadas en los meses de agosto y septiembre del presente
año, el hacinamiento crítico que se presenta es de un 194,4%. No obstante, continuando
con el trabajo de monitoreo de condiciones de reclusión de calabozos de policía, el equipo
del Observatorio Venezolano de Prisiones se ha encontrado en el mes de octubre con un
aumento del 100% respecto de los meses de agosto y septiembre, por lo que existe
aproximadamente un 300% de hacinamiento en dichas comisarías.
La capacidad instalada en los calabozos de policía no atiende a la demanda actual del índice
delictual, especialmente cuando estos centros de detención, señalados por la el
ordenamiento jurídico como temporales, se han convertido en centros de reclusión
indefinida para reclusos en espera de juicio o incluso personas que ya han sido condenadas.
El OVP ha documentado casos donde la persona privada de libertad tiene 1 año y 6 meses o
2 años detenida en el calabozo policial en espera de juicio o incluso se encuentra
cumpliendo su condena, debido a la falta de traslado a un centro penitenciario.
En celdas que originariamente fueron construidas para 1 o 2 personas, actualmente
conviven 20 privados de libertad. Tal situación se traduce en la falta de movilidad por parte
de los detenidos dentro de las celdas de reclusión, la violación del espacio personal de cada
individuo y la falta de ventilación en estos espacios. Las personas detenidas se ven
obligadas a dormir en el suelo, algunos de pie o en “aéreos” 41, estas no cuentan con la
posibilidad de caminar o circular en un entorno controlado, por lo que no tienen acceso a la
luz solar, ni a la realización de actividades de recreación.
Igualmente, la infraestructura sanitaria de los calabozos de policíano atiende a su capacidad
instalada, por lo cual el acceso a los baños para ducharse o hacer sus necesidades
fisiológicas es increíblemente limitado. En algunos centros de reclusión los detenidos se
ven obligados a hacer sus necesidades en bolsas plásticas o recipientes plásticos, debido a
41
Denominación utilizada por los detenidos. Telas amarradas en forma de hamacas donde descansan
los reclusos.
46
que la cantidad de personas privadas de libertad en el recinto policial causa que se les
permita el acceso al baño una sola vez al día para ducharse, por motivos de seguridad.
A raíz de la carencia de espacio físico para mantener a las personas privadas de libertad, en
algunas comisarías es imposible mantener una separación entre las categorías básicas, como
sexo o edad, generándose la convivencia de hombres y mujeres en la misma celda, así
como también adultos y menores de edad en la mismo espacio, aun cuando la normativa
internacional en materia de prisión preventiva lo prohíbe de forma expresa42.
La situación anteriormente narrada, ha generado a su vez la propagación de enfermedades
infecciosas, violencia dentro de los calabozos de policía, la falta de acceso al agua potable,
entre otros problemas que se detallan en los siguientes puntos.
De las condiciones de salud en los calabozos de policía
En vista de la situación de hacinamiento crítico presentada en los calabozos de policía, las
condiciones de salud de las personas privadas de libertad son altamente preocupantes.
Dicha realidad ha generado la propagación de enfermedades infecciosas, como el
“carranchín”43, los “nacidos”44, la conjuntivitis o la gripe debido a la cantidad de personas
que mantienen espacio en un lugar tan reducido y la falta de higiene dentro de los recintos
policiales, ya que no cuentan con la infraestructura adecuada para alojar a la cantidad de
privados de libertad que actualmente acogen.
El acceso al agua potable y a las instalaciones sanitarias es otro de los problemas
principales que perjudican el libre ejercicio del derecho a la salud de las personas detenidas
en la gran mayoría de los calabozos de policíadel país. La ingesta de agua que no está
debidamente filtrada ha generado enfermedades a nivel general en los reclusos, como la
amibiasis y otras enfermedades gastrointestinales.
42
ONU. Consejo Económico y Social. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de
los Reclusos. Del 21 de mayo de 2015. E/CN.15/2015/L.6/Rev. 1. Regla 112.
43
Denominación utilizada por los reos para la escabiosis o sarna.
44
Denominación utilizada por los reos para los accesos de pus que se les presentan en la piel.
47
Asimismo, el uso irregular y/o limitado de los baños por parte de los reclusos, ha obligado
a los mismos a hacer sus necesidades fisiológicas en recipientes de plástico, botellas y
bolsas, los cuales permanecen en la celda hasta que los guardias de custodia los recolectan
para su desecho. Esta situación además de ser denigrante para las personas detenidas,
genera malos olores e infecciones que debilitan su salud y atentan contra su integridad
física.
De igual manera, el hacinamiento crítico impide que los privados de libertad tengan
movilidad, puedan estirar las piernas o caminar, por lo cual tienden a sufrir de problemas
circulatorios en las piernas. Adicionalmente, debido a la infraestructura de estos recintos
policiales, los reclusos no cuentan con un espacio para su esparcimiento recreativo o para
recibir luz solar. En consecuencia, algunos se encuentran sumamente pálidos producto de
enfermedades como la anemia o la hepatitis,debido a la falta de vitamina D.
Debido a la falta de ventilación, aunado a la convivencia en una condición de hacinamiento
crítico y la falta de salubridad en los recintos policiales, los reclusos también presentan
enfermedades respiratorias de carácter crónico que requieren tratamiento médico constante,
como el asma, la bronquitis o incluso neumonía.
En este sentido, los calabozos de policía no cuentan con la partida presupuestaria necesaria
para mantener un servicio de asistencia médica permanente en el recinto policial para los
reclusos en espera de juicio, o en algunos casos ya condenados. Por lo cual, al presentarse
una emergencia médica, los privados de libertad deben esperar a que los oficiales de policía
decidan trasladarlos a un centro médico asistencial o algún hospital. En los casos menos
graves, que no requieren de la urgencia de un traslado inmediato, los reclusos deben esperar
a que el oficial encargado solicite su traslado a un centro asistencial para su consulta ante el
tribunal que lleva su causa y esperar a que el mismo sea otorgado, trámite que por lo
general carece de rapidez, siendo inoportuna y muchas veces ineficaz la asistencia médica
solicitada.
48
En cualquiera de los casos planteados, los familiares de los reclusos se hacen cargo de la
compra de los medicamentos que necesita el primero, como capsulas, jarabes, pomadas o
material sanitario. Los familiares de los reclusos han informado al OVP, que para atender
las heridas de bala de las personas privadas de libertad son ellos, o incluso los propios
reclusos, los encargados de limpiar o sanear las heridas diariamente. Asimismo,los reclusos
han indicado que muchas veces los oficiales de policía no les hacen llegar los
medicamentos suministrados por sus familiares, en aras de preservar la seguridad dentro de
los calabozos en situación de hacinamiento crítico, imposibilitando el seguimiento del
tratamiento médico necesario para la persona privada de libertad.
En vista de lo anterior, el OVP considera que las condiciones actuales de salud en los
recintos policiales que han sido visitados, no sólo vulneran el derecho a la salud de las
personas privadas de libertad en ellos, también ponen en peligro la integridad física y la
vida de los quienes que allí se encuentran.
De las condiciones de alimentación en los calabozos de policía
Los cuerpos policiales o estadales tampoco cuentan con la partida presupuestaria necesaria
para garantizar el derecho a la alimentación de los reclusos bajo su custodia, precisamente
por el carácter temporal de éstos, el cual está establecido en el ordenamiento jurídico
venezolano45 y demás instrumentos internacionales que versan sobre la materia
penitenciaria.
A raíz del retardo procesal que caracteriza al sistema judicial penal y la falta de asignación
de cupos en los centros penitenciarios e internados judiciales del país, las personas bajo
medidas preventivas privativas de libertad o incluso aquellas personas que ya han sido
condenadas se ven obligadas a pedirles a sus familiares que diariamente les lleven comida.
45
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.908. Del
19
de
febrero
de
2009.
Artículo
44.
Disponible
en:
http://www.mp.gob.ve/LEYES/constitucion/constitucion1.html
; Código Orgánico Procesal Penal
Venezolano. Decreto N° 9.042 del 12 de junio de 2012. Artículos 236 y 240. Disponible en:
http://www.mp.gob.ve/LEYES/CODIGO_OPP/index.html
49
Tanto los reclusos como sus familiares han denunciado ante el OVP que la comida que
éstos últimos llevan a los calabozos de policías debe ser entregada en un horario especifico
y además las viandas de comida son rigurosamente revisadas, hasta el punto de revolver su
contenido y no cualquier tipo de alimentos y bebidas son permitidos.
Adicionalmente, en vista del clima de irregularidad que enmarca la situación de
alimentación en los calabozos policiales, los familiares denunciaron haber sido sobornados
por el personal de custodia para hacerles llegar a los detenidos las viandas de comida.
Lo realmente alarmante, es la dependencia de la buena voluntad de los familiares de los
reclusos y la disponibilidad de estos para llevarles alimento dentro del horario estipulado en
cada centro policial, ya que esto se traduce en que aquellos reclusos que no cuenten con una
buena relación familiar o no tengan algún allegado que resida en la ciudad en la cual se
encuentra privado de libertad, no recibe ningún tipo de alimento, éste está sujeto a la
solidaridad de sus compañeros de celda o de los propios oficiales de policía, quienes en
muchos casos brindan alimento a los reclusos que no reciben comida diariamente.
En consecuencia, el OVP resalta la gravedad de la dinámica de alimentación anteriormente
narrada y que no cuenta con un respaldo legal dentro del ordenamiento jurídico debido a lo
irregular de su naturaleza. Demás está decir que la vida y la integridad física de los
privados de libertad dentro de los recintos policiales corren extremo peligro, debido a esta
situación en particular.
De las condiciones de la visita de familiares al detenido
Otro de los problemas que representa la utilización de los calabozos de policías como
centros de reclusión indefinida o definitiva para el cumplimiento de una eventual condena,
es la regulación del derecho a la visita de los familiares de los reclusos.
Es pertinente destacar, que debido al carácter temporal de la detención que se produce en
los calabozos de policía, éstos no cuentan con la infraestructura necesaria, ni con las
50
medidas de seguridad adecuadas, ni la formación penitenciaria del personal de custodia,
para recibir las visitas de los familiares de los reclusos; razón por la cual, en la actualidad
no hay un criterio uniforme para la regulación de este derecho fundamental de los privados
de libertad.
Atendiendo al monitoreo de los calabozos de policía realizado por el OVP, se evidenció la
falta de unificación en la regulación del horario, la cantidad y la duración de las visitas de
los familiares en cada uno de estos centros de detención, por parte de las autoridades
policiales. La razón principal de esta disparidad de criterios es que la regulación de visitas
no forma parte de los deberes de la policía, esto corresponde a los centros penitenciarios de
reclusión preventiva o de condena.
En vista de la situación claramente irregular que se presenta actualmente en los calabozos
de policía a nivel nacional, las autoridades policiales se han debido adecuar a la logística de
estos centros de reclusión temporal a las visitas regulares de los familiares de las personas
privadas de libertad. Ahora bien, por la falta de regulación legal, queda al criterio policial
elementos como la frecuencia y duración de las visitas, la cantidad de personas permitidas
por visita y la cualidad de éstas.
Dentro del monitoreo de los calabozos policiales llevado a cabo por el OVP, se determinó
que existen comisarias o dependencias policiales en las cuales se permite la visita de
familiares únicamente, otros donde solo puede acudirse una vez cada quince días; también
se han encontrado centros de detención temporal en los que se permite la visita por tan solo
15 minutos. Mientras que en algunas comisarías prohíben de forma absoluta las visitas de
menores de edad, evidenciándose casos donde existen padres privados de libertad que no
conocen a sus hijos, o madres que se les prohíbe la interacción y convivencia para la
creación de un vinculo con sus hijos.
Advirtiendo las denuncias recibidas por el equipo del Observatorio Venezolano de
Prisiones en cuanto al régimen de la visita de los familiares de los reclusos en calabozos
51
policiales, solicitamos al Ministerio de Asuntos Penitenciarios que unifique dicho régimen
de visitas en atención a los estándares internacionales, para asegurar la vigencia de este
derecho de los detenidos, mientras se regulariza la situación actual de hacinamiento crítico
y falta de traslado de detenidos presentada en estos centros de reclusión temporal.
De la violencia carcelaria en los calabozos de policía
La violencia dentro de los centros de detención temporal es otra de las consecuencias del
hacinamiento crítico en el que se encuentran los calabozos de policías en Venezuela. La
falta de los estándares mínimos sanitarios, la falta de movilidad, la suspensión de las visitas
y la falta de traslados a centros penitenciarios, entre otras cosas, han generado brotes de
violencia en estos centros de reclusión temporal.
Por estas razones, sólo desde mayo del año pasado se han presentado 28 incidentes de
intentos de fuga y fugas exitosas46, motines47, secuestro de oficiales de policía 48 y peleas
46
El Reporte de San Félix.Cuatro policías detenidos por fuga de cinco reclusos del CCP Cachamay.
Del
12
de
septiembre
de
2015.
Disponible
en:
http://www.elreportedesanfelix.com.ve/index.php/sucesos/9129-cuatro-policias-detenidos-por-fuga-de-cincoreclusos-del-ccp-cachamay ; Ver también: El Universal. Hacinamiento genera fugas en calabozo de Policía
Municipal
de
Valencia.
Del
9
de
junio
de
2015.
Disponible
en:
http://www.eluniversal.com/sucesos/150609/hacinamiento-genera-fugas-en-calabozo-de-policia-municipalde-valencia; Notitarde. Frustran fuga de detenidos en sede principal de la Policía de Los Guayos. Del 21 de
septiembre de 2015. Disponible en: http://produccion.notitarde.com/Sucesos/Frustran-fuga-de-detenidos-ensede-principal-de-la-Policia-de-Los-Guayos-2508233/2015/09/21/643041; El Siglo. Policía de Aragua frustró
fuga masiva en Alayón. Del 14 de julio de 2015. Disponible en: http://elsiglo.com.ve/2015/07/14/policia-dearagua-frustro-hoy-una-fuga-masiva-de-alayon/ ; Diario 2001. Intento de fuga en PoliCarrizal dejó tres
policías heridos. Del 13 de julio de 2015.Disponible en: http://www.2001.com.ve/en-la-calle/103369/intentode-fuga-en-policarrizal-dejo-tres-policias-heridos-.html; El Universal. PoliChacao evitó fuga de detenidos de
sus
calabozos.
Del
24
de
agosto
de
2015.
Disponible
en:
http://www.eluniversal.com/sucesos/150824/polichacao-evito-fuga-de-detenidos-de-sus-calabozos;
El
Universal. 43 presos se evaden en dos fugas casi simultáneas de calabozos del Cicpc. Del 13 de septiembre
de 2015. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/sucesos/150913/43-presos-se-evaden-en-dos-fugas-casi-simultaneas-decalabozos-del-cic ;
El Universal. 17 presos se fugaron de Poliguaicaipuro en Los Teques. 28 de junio de 2015. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/sucesos/150628/17-presos-se-fugaron-de-los-calabozos-de-poliguaicaipuro-enlos-teques ; El Universal. Se fugaron siete detenidos de calabozos de Polipáez. Del 29 de agosto de 2015.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/sucesos/150829/se-fugaron-siete-detenidos-de-calabozos-depolipaez; El Universal. 33 presos se fugaron de los calabozos de Polichacao. Del 31 de diciembre de 2014.
Disponible
en:
http://www.eluniversal.com/sucesos/141231/33-presos-se-fugaron-de-los-calabozos-de-
52
entre los propios privados de libertad49, en los calabozos de policías en todo el país,
independientemente de su alcance municipal, estadal o nacional. En este sentido, tanto
reclusos, como oficiales de policía, han resultado heridos o en algunos casos muertos, a
causa de la proliferación de estos brotes de violencia.
El OVP ha monitoreado la situación de violencia en los calabozos de policía a través visitas
en estos centros de detención y a través de la prensa nacional, debido a que existen cuerpos
polichacao; Globovisión. Frustran intento de fuga en calabozos de Polisalias. Del 28 de febrero de 2015.
Disponible en: http://globovision.com/frustran-intento-de-fuga-en-calabozos-de-polisalias/; Globovisión.
Frustrado intento de fuga en calabozos de Politáchira. 15 de febrero de 2015. Disponible en:
http://globovision.com/frustrado-intento-de-motin-en-policia-del-tachira/
47
Informe 21. Confirman fallecido por motín en comandancia de la PNB en Catia (Fotos). Del 27 de
abril de 2015. Disponible en: http://informe21.com/actualidad/policia-rehenes-motin-en-comandancia-de-lapnb-en-la-av-sucre-de-catia-fotos; ver también: Globovisión. 3 reos muertos tras motín en sede de
PoliAnzoátegui. Del 5 de agosto de 2015. Disponible en: http://globovision.com/3-reos-muertos-tras-motinen-sede-de-polianzoategui/ ; Globovisión. Motín en PoliPlaza deja 4 muertos y 17 recapturados. Del 3 de
mayo de 2015. Disponible en: http://globovision.com/motin-en-poliplaza-deja-4-muertos-y-17-recapturados/ ;
Última Hora. Nuevo intento de “motín” se registró en Poli-Páez. Del 9 de septiembre de 2015. Disponible en:
http://ultimahoradigital.com/nuevo-intento-de-motin-se-registro-en-poli-paez/ ; El Tiempo. Presos iniciaron
motín en CCP La Yaguara y tomaron a un policía de rehén. Del 17 de agosto de 2015. Disponible en:
http://eltiempo.com.ve/sucesos/situacion/presos-iniciaron-motin-en-ccp-la-yaguara-y-tomaron-a-un-policiade-rehen/191454 ; El Universal. Se alzaron detenidos en la División de Capturas del Cicpc en El Rosal. Del
26 de agosto de 2015. Disponible en: http://www.eluniversal.com/sucesos/150826/se-alzaron-detenidos-en-ladivision-de-capturas-del-cicpc-en-el-rosal ; El Universal. PNB neutraliza intento de motín en calabozos de
Boleíta. Del 12 de junio de 2015. Disponible en: http://www.eluniversal.com/sucesos/150612/pnb-neutralizaintento-de-motin-en-calabozos-de-boleita ; Globovisión. Presunto motín se produjo en calabozos del Cicpc en
Táchira.Del 18 de junio de 2015. Disponible en: http://globovision.com/detenidos-en-calabozos-del-cicpc-entachira-exigen-sus-trasladados/ ; El Nacional. Reos lanzaron artefacto explosivo en sede de Poliguaicaipuro.
Del 1 de octubre de 2015. Disponible en: http://www.el-nacional.com/sucesos/Reportan-presunta-granadafrente-Poliguaicaipuro_0_712128807.html; El Impulso. Reos se fugan de la Comisaría La Paz. Del 1 de
octubre de 2015. Disponible en: http://elimpulso.com/articulo/reos-se-fugan-de-la-comisaria-la-paz ; Últimas
Noticias. Frustraron intento de fuga masiva. Del 2 de octubre de 2015. Disponible en:
http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/sucesos/frustraron-intento-de-fuga-masiva.aspx
48
La patilla. Reos logran traslado tras secuestro en PNB de La Yaguara. Del 17 de agosto de 2015.
Disponible en: http://www.lapatilla.com/site/2015/08/17/reos-logran-traslado-tras-secuestro-en-pnb-de-layaguara/ ; Ver también: RunRunes. Delincuentes usan motines y secuestro de policías para llegar a
“paraísos”
carcelarios.
Del
2
de
septiembre
de
2015.
Disponible
en:
http://runrun.es/uncategorized/221765/delincuentes-usan-motines-y-secuestro-de-policias-para-llegar-aparaisos-carcelarios.html
49
Últimas Noticias. Riña en calabozos de Polimonagas dejó tres detenidos muertos. Del 19 de mayo de
2014. Disponible en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/sucesos/rina-en-calabozos-depolimonagas-dejo-tres-detenid.aspx#ixzz3mUh0sVss
53
de seguridad renuentes a suministrar información de primera mano o a prestar
las
facilidades para la obtención de la misma en los calabozos de las policías.
En el año 2014 se produjeron 126 fugas, solamente en los calabozos de los cuerpos de
seguridad ubicados en Caracas50. A continuación las cifras recogidas por el OVP, respecto
a la violencia en los calabozos de policía en el año 201551:
Fecha
Suceso
Lugar
Nª de
Heridos
Fallecidos
01/01/2015 Motín
Policía Municipal de
Nª de
Fugas
Ninguno
23
N/A
Ninguno
Ninguno N/A
Ninguno
Ninguno N/A
Ninguno
Ninguno N/A
1
1
Guaicaipuro
12/01/2012 Secuestro de
Funcionarios
Comandancia de la
Policía Nacional
Bolivariana en Boleíta
15/02/2015 Intento de Fuga Policía del Estado
Táchira
28/02/2015 Intento de Fuga Policía del Municipio
Salias
27/04/2015 Intento de Fuga Comandancia de la
N/A
Policía Nacional
Bolivariana en Catia
50
El Universal.126 presos se fugaron de calabozos de cuerpos de seguridad en Gran Caracas. Del 6
de enero de 2015. Disponible en: http://www.eluniversal.com/sucesos/150106/126-presos-se-fugaron-decalabozos-de-cuerpos-de-seguridad-en-gran-car-imp
51
Supra notas 5, 6, 7 y 8.
54
03/05/2015 Motín
Policía del Municipio
4
2
2
Ninguno
Ninguno N/A
Ninguno
3
Ninguno
Ninguno N/A
Ninguno
Ninguno 17
Plaza
11/06/2015 Intento de Fuga Policía Municipal de
Caracas en la Cota
905
12/06/2015 Motín
Comandancia de la
N/A
Policía Nacional
Bolivariana en Boleíta
18/06/2015 Motín
CICPC del Estado
Táchira
28/06/2015 Fuga
Policía Municipal de
Guaicaipuro
13/07/2015 Intento de
Fuga,
Policía de Carrizal del Ninguno
3
N/A
Ninguno
2
1
3
13
N/A
Estado Carrizal
Secuestro de
Funcionario
14/07/2015 Intento de Fuga Policía del Estado
Aragua
05/08/2015 Motín
Policía del Estado
Anzoátegui en Puerto
La Cruz
55
17/08/2015 Motín y
Centro de
Secuestro de
Coordinación Policial
Funcionario
(CCP) de Policía
Ninguno
2
N/A
Ninguno
Ninguno N/A
Ninguno
Ninguno N/A
Ninguno
Ninguno 7
1
Ninguno N/A
Ninguno
Ninguno 5
Ninguno
Ninguno 35
Ninguno
Ninguno 8
Nacional Bolivariana
en La Yaguara,
Caracas.
24/08/2015 Fuga
Policía del Municipio
Chacao, Caracas
26/08/2015 Motín y
Secuestro de
CICPC El Rosal,
Caracas
Familiares
29/08/2015 Fuga
Policía del Municipio
Páez, Rio Chico
09/09/2015 Motín
Policía del Municipio
Páez, Rio Chico
10/09/2015 Fuga
Centro de
Coordinación Policial
Cachamay, Puerto
Ordaz,
13/09/2015 Fuga
CICPC del Eje de
Homicidios de la
comisaría de
Propatria, Caracas
13/09/2015 Fuga
CICPC Comisaría
56
Simón Rodríguez
Caracas
21/09/2015 Intento de Fuga Policía de Los Guayos Ninguno
Ninguno 2
01/10/2015 Intento de Fuga Policía del Municipio
Ninguno
Ninguno N/A
Ninguno
Ninguno 2
Ninguno
Ninguno N/A
Guaicaipuro
01/10/2015 Fuga
Centro de
Coordinación Policial
de La Paz, oeste de
Barquisimeto
02/10/2015 Intento de Fuga Policía del Municipio
Guaicaipuro
Durante el año 2015 se han producido 6 motines, 8 intentos de fuga, 6 incidentes de
fugas exitosas, 6 secuestros de funcionarios en 20 centros de reclusión temporal de los
diferentes cuerpos policiales (municipales, estadales y nacionales) en todo el país,
teniendo como resultado 79 reclusos fugados, 49 heridos y 9 personas fallecidas.
Por tanto, la presente situación que se repite constantemente a raíz del retardo policial y las
condiciones de reclusión en las que se encuentran los privados de libertad, atentando contra
la vida y la integridad física no sólo de las personas recluidas, sino de los oficiales
custodios y sus visitantes.
Falta de separación y categorización de las personas privadas de
libertad en los calabozos de policía
Insistimos nuevamente que las condiciones de hacinamiento crítico en las que se
encuentran la mayoría de los calabozos de policía a nivel nacional vulneran los más
arraigados estándares internacionales. Debido a la falta de espacio físico para albergar a los
57
reclusos, no existe un criterio de separación entre las personas que se encuentran en espera
de juicio bajo una medida preventiva privativa de libertad y aquellos que ya han sido
condenados por el sistema judicial venezolano y se encuentran cumpliendo su pena.
El Observatorio Venezolano de Prisiones también ha documentado varios calabozos de
policía en los que, por falta de espacio en cuanto al volumen de detenidos, se ven obligados
a incumplir con una categorización de los reclusos, encontrándonos con la convivencia de
personas del sexo femenino y masculino en una misma celda, o incluso la permanencia de
menores y mayores de edad en una misma celda.
En atención al riesgo que puede suponer la falta de separación y clasificación de las
personas privadas de libertad en estos centros de reclusión temporal, se ha solicitado a
laautoridad competente la regularización de la situación de hacinamiento crítico en la que
se encuentran la mayoría de estos calabozos y la ejecución de políticas públicas dirigidas a
atacar el problema estructural de retardo procesal característico de nuestro sistema judicial.
De los requerimientos del Ministerio del Poder Popular para los
Asuntos Penitenciarios.
Adicionalmente a los problemas anteriormente planteados, el Ministerio de Asuntos
Penitenciarios ha dirigido una serie de órdenes a los centros de reclusión de los cuerpos
policiales que contribuyen al retardo en los traslados y por ende al hacinamiento crítico
relatado.
En primer lugar, el Ministerio de Asuntos Penitenciarios envío una circular a los centros de
detención de temporal de las policías, destinados para una reclusión de 48 horas como
máximo, que a éstos no se le aprobarían los traslados de detenidos a los centros de
reclusión, sino hasta que su proceso alcance la fase de juicio o incluso cuando este es
condenado.
58
Esta orden por parte del Ministerio de Asuntos Penitenciarios es claramente contraria a los
preceptos tanto nacionales como internacionales, en los que se establece que la detención
en calabozos de policía es de carácter temporal, destinados a la reclusión máximo de 48
horas, hasta que el detenido sea presentado ante el Juez y éste último decida si ratifica o no
la medida preventiva privativa de libertad; en caso afirmativo, el Juez debe designarle al
investigado un centro de reclusión, mientras se encuentra procesado.
Adicionalmente, el Viceministerio del Sistema Integrado de Policía (Visipol), ordenó a
través de un comunicado de carácter prioritario a los cuerpos de seguridad, nacionales,
estadales y municipales, enviar a los detenidos al centro penitenciario asignado por el
Tribunal con un kit contentivo de colchón, tres uniformes amarillos, jabón, papel higiénico,
pasta dental y dos juegos de sábanas 52.El Viceministro Giuseppe Cacioppohizo un llamado
a los gobernadores y alcaldes, a contribuir con su cuota de responsabilidad sobre sus
policías para que ayuden a la compra de los kit para los detenidos de forma temporal, ya
que el Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario se encargó de efectuar la
compra de dichos kits, los cuales estarán a disposición próximamente53.
Es menester destacar, que los utensilios que componen el Kit de Traslado no están
destinados para su uso dentro del calabozo de policía, sino una vez que este se encuentre en
el centro penitenciario asignado al que va a ser trasladado. De igual manera, el Ministerio
de Asuntos penitenciarios destacó que sin el prenombrado Kit de Traslado, el recluso no
puede ser admitido en el centro de reclusión al cual fue asignado.
52
Gobierno de Miranda. Viceministerio del Sistema Integrado de Policía exige adquisición de kit
personal para traslado de detenidos. Del 14 de mayo de 2015. Disponible en:
http://www.miranda.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=11702:viceministerio-delsistema-integrado-de-policia-exige-adquisicion-de-kit-personal-para-traslado-de-detenidos&catid=10:noticias
53
UNES. MPPRIJP aplicará formato de datos que facilitará traslado de detenidos de comandos
policiales a centros penitenciarios. Del 21 de mayo de 2015. Disponible en:
http://www.unes.edu.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=15167:mpprijp-aplicara-formatode-datos-que-facilitara-traslado-de-detenidos-de-comandos-policiales-a-centrospenitenciarios&catid=77:actualidad-nacional&Itemid=247
59
Ahora bien, la dotación de estos utensilios personales para el uso exclusivo de los mismos
en el centro penitenciario asignado es entera responsabilidad del Ministerio de Asuntos
Penitenciarios. En este sentido, la Asamblea Nacional venezolana aprobó un presupuesto
anual al Ministerio de Asuntos Penitenciarios con la finalidad de que este cumpliera con
todos sus compromisos financieros para poder llevar a cabo la gestión penitenciaria de
manera exitosa, presupuesto donde estaba incluido la dotación de utensilios domésticos
como cochones, uniformes, zapatos y artículos de higiene personal para el uso dentro de los
centros penitenciarios por las personas privadas de libertad.
Sin embargo, tal responsabilidad les fuedelegada a los cuerpos de seguridad, nacionales,
estadales y municipales, quienes no cuentan con la partida presupuestaria necesaria para la
dotación de estos utensilios necesarios para que se haga efectivo el traslado de los detenidos
a los centros penitenciarios del país, convirtiéndose también en una de las causas
principales de hacinamiento dentro de los calabozos de policía a nivel nacional, pues
implica una carga económica insostenible para las policías el tener que cumplir con dicho
requisito.
Desde el mes de mayo y hasta la actualidad, el Ministerio de Asuntos Penitenciarios, ni las
autoridades del Viceministerio del Sistema Integrado de Policía (Visipol) han revocado la
orden respecto a la delegación de la compra del Kit de Traslado a los cuerpos de seguridad.
Por tanto, las policías municipales, estadales y nacionales deben correr con los gastos del
kit de traslado, o en su defecto los familiares de los detenidos para que se produzca el
traslado a las cárceles de país, dificultando enormemente la ejecución del traslado de
detenidos. Algunos cuerpos policiales han comentado que la dotación de cada Kit de
Traslado oscila entre los Bs. 33.000 y Bs. 40.00054, cifra equivalente a 5 salarios mínimos
en Venezuela.
54
ContraPunto.com. "Kit del reo": trasladar cada detenido a la cárcel le cuesta a la policía 33 mil
bolívares. Del 6 de agosto de 2015. Disponible en: http://contrapunto.com/noticia/denuncian-que-cadadetenido-cuesta-33-mil-bolivares-a-polimiranda/
60
En consecuencia,se le ha solicitado al Ministerio de Asuntos Penitenciarios que revoque la
orden dictada por su despacho conjuntamente con el Viceministerio del Sistema Integrado
de Policía (Visipol) sobre la obtención de los Kits de traslado por parte de los cuerpos
policiales, ya que configuran una carga insostenible para las policías, organismos que no
cuentan con el financiamiento necesario dentro de su presupuesto anual para cumplir las
expectativas impuestas por el propio Ministerio, al cual sí se le aprobó un presupuesto
anual destinado para este fin, dotar a los detenidos de los utensilios necesarios para que
hagan vida dentro de los centros penitenciarios venezolanos. El revocar esta carga a las
policías implicaría más celeridad a la hora de trasladar a los detenidos y atacaría
estructuralmente una de las principales causas del hacinamiento, que a su vez genera
condiciones infrahumanas de reclusión dentro de los prenombrados calabozos de policía.
Proyecto de Censos Jurídicos en Calabozos Policiales
En vista de la situación de gravedad que se vive diariamente en los calabozos de policía, el
Observatorio Venezolano de Prisiones emprendió un proyecto de Censos Jurídicos en
algunas comisarías municipales del área Metropolitana de Caracas y las comisarias
regionales del Estado Miranda. Dicho proyecto consiste en la conducción de entrevistas
individuales a cada uno de los detenidos de cada comisaria, donde se recogen datos
socioeconómicos y jurídicos acerca de su proceso penal, teniendo como principal objetivo
la recolección de esta data para determinar las condiciones de reclusión exactas de cada
comisaría visitada y diagnosticar cual es el impedimento para que se efectúen los traslados
de los detenidos a los centros penitenciarios. Se realizaron siete (7) censos jurídicos en tres
comisarias municipales y cuatro (4) comisarías de la policía del Estado Miranda:
•
Censo Jurídico Policía del Municipio Chacao (19-08-2015)
•
Censo Jurídico Policía del Municipio Sucre (28-08-2015)
•
Censo Jurídico Policía del Municipio El Hatillo (14-09-2015)
61
•
Censo Jurídico Policía del Estado Miranda Los Teques (10-09-2015)
•
Censo Jurídico Policía del Estado Miranda Charallave y Ocumare del Tuy (18-092015)
•
Censo Jurídico Policía del Estado Miranda Santa Teresa y Santa Lucía (22-092015)
•
Censo Jurídico Policía del Estado Miranda Guarenas (25-09-2015)
La data que pudo rescatarse del los censos jurídicos realizados se presenta a continuación55:
Delitos Imputados
Robo Agravado
Homicidio
Robo a Transporte
Público
Robo de Vehículo
Porcentaje
60,67%
14,61%
11,24%
13,48%
Índice Delictual
Porcentaje
Primario
73,54%
Reincidente
26,46%
Motivo de Ingreso al
Recinto Policial
Flagrancia
Orden de Aprehensión
Orden de Detención
Otros
55
Porcentaje
77,44%
12,26%
4,18%
6,12%
Edades
Comprendidas
14 - 17 años
18 - 30 años
31 - 40 años
41 - 70 años
Condición
Jurídica
Imputado
Condenado
Porcentaje
3,62%
73,82%
18,38%
4,18%
Porcentaje
80,22%
19,78%
Nivel de
Instrucción
Primaria
Porcentaje
Bachiller
22,56%
Otros
8,08%
69,36%
Existe un margen de error del 3%
62
Tiempo de detención en el Recinto Policial
Hasta 30 días
1 mes - 6 meses
6 meses - 1 año
1 año - 2 años
2 años - 3 años
Porcentaje:
17,55%
42,90%
25,91%
11,70%
1,95%
63
V. Pronunciamientos Internacionales del año
2015
sobre
la
crisis
penitenciaria
en
Venezuela
Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas
En su más reciente informe sobre la situación de Derechos Humanos en Venezuela, el
Comité de Derechos Humanos expresó su más profunda preocupación en cuanto al elevado
número de personas que se encontrarían privadas de libertad, a veces por períodos muy
prolongados, en instalaciones policiales que estarían diseñadas para albergar a las personas
sólo por unos pocos días. Además de los reportes de la creciente violencia que se presenta
en los centros penitenciarios del país.
En atención a esta situación, el Comité de Derechos Humanos formuló las siguientes
recomendaciones:
“El Estado parte debe:
a) Incrementar sus esfuerzos para mejorar las condiciones de detención en
todos los lugares donde haya personas privadas de libertad, entre otras cosas
garantizando que no haya hacinamiento, y velar por que en todos esos
lugares se respete la dignidad de los privados de libertad, de conformidad
con el artículo 10 del Pacto;
b) Adoptar medidas para que no haya personas privadas de libertad en
instalaciones policiales por períodos prolongados de tiempo;
c) Redoblar sus esfuerzos para poner fin a la violencia en los centros de
privación de libertad, incluyendo mediante la efectiva eliminación de la
tenencia de armas, y asegurar que todos los casos de violencia sean
64
investigados de manera pronta, exhaustiva, independiente e imparcial, y que
los autores sean llevados ante la justicia y debidamente sancionados.” 56
Adicionalmente, el Comité destacó en cuanto a la prisión preventiva:
“El Estado parte debe incrementar sus esfuerzos con miras a reducir el
elevado porcentaje de personas en prisión preventiva. En particular, debe
adoptar las medidas necesarias para garantizar que la prisión preventiva no
sea la regla general y que en la práctica se priorice la imposición de medidas
alternativas a la misma”57.
Comité contra la Tortura de Naciones Unidas
El Comité contra la Tortura exhortó al Estado a publicar datos oficiales y desglosados
atendiendo al lugar de detención y a la capacidad de alojamiento del mismo, incluyendo
los retenes policiales, en relación a la población penal.
Asimismo, el CAT instó al Estado a que permita sin demora una visita del Relator Especial
sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y el acceso de
organizaciones no gubernamentales a todos los lugares de privación de libertad, de manera
que puedan verificar los avances mencionados por el Estado venezolano.
En este sentido puntualizó una serie de acciones positivas que debe implementar el Estado
venezolano:
“a) Garantizar que los presuntos actos contrarios a la Convención cometidos
contra opositores políticos durante su detención sean debidamente
investigados y los responsables sean sancionados;
56
ONU. Comité de Derechos Humanos. Observaciones finales sobre el cuarto informe periódico de la
República Bolivariana de Venezuela. Del 21 de julio de 2015. párr. 12.
57
Ibíd. párr. 13
65
b) Asegurar que la reclusión en régimen de aislamiento solo se utilice como
medida de último recurso, durante el menor tiempo posible, bajo estrictas
condiciones de supervisión y control judicial;
c) Adecuar las condiciones de los retenes policiales a los estándares
internaciones de derechos humanos;
d) Reforzar de forma urgente los recursos destinados a la provisión de
alimentos, agua, saneamiento y atención médica y sanitaria de los reclusos
en todos los establecimientos penitenciarios y retenes policiales del Estado
parte;
e) Adoptar las modificaciones legislativas necesarias para facilitar el acceso
a penas alternativas a la prisión y fomentar su aplicación, conforme a lo
dispuesto en las Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas
No Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio) y en las Reglas de las
Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas y Medidas No
Privativas de la Libertad para las Mujeres Delincuentes (Reglas de
Bangkok);
f) Reforzar con carácter urgente los planes de acción existentes para
disminuir el retardo procesal, dotándolos de los recursos suficientes.”58
Asimismo destacó en cuanto al tema de violencia en centros penitenciarios que el Estado
venezolano debe:
“a) Continúe desplegando todos sus esfuerzos para prevenir la violencia
entre presos y erradicar la tenencia de armas en todos los centros
penitenciarios;
58
ONU. Comité contra la Tortura. Observaciones finales sobre los informes periódicos tercero y
cuarto combinado de la República Bolivariana de Venezuela”. Del 12 de diciembre del
2014.CAT/C/VEN/CO/3-4. página 9.
66
b) Investigue sin demora, exhaustivamente y de manera imparcial todos los
casos de violencia cometidos en los centros penitenciarios, evaluando
cualquier posible responsabilidad de los agentes del orden y los funcionarios
de instituciones penitenciarias en casos de tráfico de armas, durante los
operativos para recobrar el control de algunos centros o en casos de
connivencia. Cuando corresponda, el Estado debe castigar debidamente a los
culpables y proporcionar una reparación adecuada a los familiares de las
víctimas;
c) Asegure la aplicación efectiva del Sistema de Control y Seguridad a
Distancia, garantizando que los registros se lleven a cabo de la manera
menos intrusiva y más respetuosa de la integridad del interesado;
d) Evite la instrucción militar de la población penal e incremente las
actividades destinadas a su reinserción social.” 59
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de
Naciones Unidas
El 3 de septiembre de 2015, La Oficina Regional para América del Sur del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) lamentó los
hechos ocurridos tras el incendio en un pabellón de la cárcel conocida como Tocuyito, del
estado Carobobo en Venezuela.
El Representante del ACNUDH para América del Sur, Amerigo Incalcaterra, hizo un
llamado a las autoridades a investigar los hechos de manera imparcial, diligente y oportuna,
expresando: “Es un hecho lamentable que acontece en el marco de prisiones hacinadas y
sobrepobladas”.60
59
Ibíd. página 10.
ONU. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Venezuela: ACNUDH lamenta
mortal incendio en cárcel de Carabobo. Del 3 de septiembre de 2015. Disponible en:
http://acnudh.org/2015/09/venezuela-acnudh-lamenta-mortal-incendio-en-carcel-de-carabobo/
60
67
Asimismo, la ACNUDH afirmó que Venezuela firmó el Protocolo Facultativo de la
Convención contra la Tortura de las Naciones Unidas en 2011 y todavía está analizando la
ratificación final de este tratado, que prevé un mecanismo nacional de prevención para que
visite los centros de detención y recomiende medidas para mejorar las condiciones de trato
y detención en el sistema carcelario.
En vista del hecho, el Representante del ACNUDH también llamó a las autoridades a velar
por las condiciones de seguridad de todos los recintos de privación de libertad en el país.
Puntualizó que: “El Estado debe asegurar la protección de los derechos de las personas
privadas de libertad y de los familiares que los visitan. Esto incluye adoptar, entre otras,
medidas de resguardo y seguridad para que la privación de libertad no implique un riesgo
para la vida y la salud de las personas”. 61
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha sido enfática en que la situación de
las personas privadas de libertad en Venezuela continúa siendo una de las más graves del
continente, debido a la violencia generada por la actividad de las bandas criminales que
operan dentro de las cárceles; el tráfico de armas, incluidas armas de guerra y explosivos,
en el que está involucrada la Guardia Nacional; la impunidad en la que en la mayoría de los
casos permanecen los hechos ilícitos cometidos dentro de las cárceles y en general por la
falta de control efectivo que ejerce el Estado al interior de los centros penales 62.
En vista de lo anterior, la Comisión Interamericana expresó con carácter de urgencia que el
Estado venezolano adopte las medidas necesarias para afrontar las causas mismas de los
altos niveles de violencia en los centros penitenciarios. De igual manera, estableció en su
informe que: “(…) el Estado debe investigar y sancionar a aquellas personas, e incluso
61
Ibídem.
CIDH. Informe Anual 2014, Capitulo 4, Desarrollo de la situación de los Derechos Humanos en la
región. País: Venezuela. Del 7 de mayo de 2015. párr. 606. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2014/docs-es/Anual2014-cap4Venezuela.pdf
62
68
autoridades civiles y militares, que participan en el tráfico de armas en los centros
penitenciarios”.63
Este organismo señaló también que una de las principales razones que motivan los
continuos brotes de violencia y tensión en las cárceles venezolanas es el atraso procesal y
los altos niveles de personas detenidas en espera de juicio, con sus consecuencias en el
hacinamiento, realidad que aún no ha logrado resolverse sustancialmente.64
En este sentido, la CIDH también resalto la obligación que tiene el Estado venezolano de
conducir investigaciones inmediatas, exhaustivas e imparciales, destinadas a determinar los
diferentes hechos de violencia ocurridos recientemente en los centros penitenciarios del
país, para que a su vez se individualice a los responsables y se les impongan las sanciones
correspondientes, incluyendo las administrativas y disciplinarias, como mecanismo de
prevención para impedir la recurrencia de nuevos hechos de violencia 65.
63
64
65
Ibíd. párr. 613
Ibídem.
Ibíd. párr. 614
69
VI. Recomendaciones Generales
A continuación el OVP presentara algunas recomendaciones para atacar estructuralmente
los problemas planteados en los capítulos anteriores, tanto en los centros penitenciarios,
como en los calabozos de policía, brindado una solución efectiva a la situación de crisis en
la que se encuentra Venezuela en materia penitenciaria y a su vez garantizando la vigencia
de los derechos humanos de las personas privadas de libertad en el país.

El Estado debe proceder a la descentralización del sistema penitenciario y someterlo a
una exhaustiva revisión, así como también debe tomar en consideración propuestas y
recomendaciones
realizadas
por
Organizaciones
Nacionales
y
Organismos
Internacionales para el mejoramiento de la problemática penitenciaria que se presenta
en el país.

El Estado debe asumir su responsabilidad en materia carcelaria y promover políticas y
medidas que apunten a superar de forma estructural la grave crisis del sistema
penitenciario nacional.

Generar el consenso con todos los sectores involucrados en la materia, que permita
revertir la actual problemática y avanzar en la construcción de un sistema penitenciario
respetuoso de los derechos humanos.

Aumentar el número de unidades de transporte destinadas al traslado de los reclusos a
los tribunales. Las edificaciones penitenciarias que predominantemente tengan
detenidos pertenecientes a distintos circuitos judiciales penales, deberán contar con al
menos dos unidades de transportes.

Reformar el Código Orgánico Procesal Penal, para limitar la aplicación de las medidas
cautelares privativas de libertad durante el proceso, atendiendo estrictamente a los
principios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad.
70

Reformar el Código Orgánico Procesal Penal, para restringir el tiempo de duración de
las medidas cautelares privativas de libertad a un plazo que no atente contra la
presunción de inocencia del procesado y demás garantías del debido proceso.

Aumentar el número de funcionarios de custodia y vigilancia destinados a realizar los
traslados a los tribunales.

Capacitar periódicamente al personal penitenciario encargado de efectuar los traslados
de los reclusos a los tribunales, para que ejerzan sus funciones apegados a los
estándares mínimos de seguridad y respetando los derechos humanos de las personas
sometidas a su custodia.

Construir edificaciones penitenciarias en cada uno de los estados que integran el
territorio nacional. El número de recintos carcelarios por cada estado variará de acuerdo
a la necesidad de las regiones. Esta medida facilitaría el traslado de los procesados a los
tribunales debido a la cercanía entre el lugar de reclusión y el juzgado competente.

Constituir Salas de Audiencias dentro de las edificaciones penitenciarias e impulsar
reuniones de coordinación permanente con los distintos órganos del poder público que
coparticipan en el proceso penal.

Velar porque los tribunales ordinarios respeten el principio de impulso procesal.

Adoptar medidas en coordinación con el Ministerio Público para que los tribunales
ordinarios enjuicien y sancionen a los funcionarios públicos que incurran en hechos de
corrupción relacionado con el traslado de los reclusos a los tribunales.

Promover que los tribunales ordinarios atiendan con prontitud y celeridad las
solicitudes de la sociedad civil y ONG, dirigidas a agilizar las causas más afectadas por
el retardo procesal.

Fortalecer la justicia a nivel municipal.

Asegurar que los fiscales del Ministerio Público practiquen con la mayor diligencia, por
sí mismo o con apoyo de otros organismos con competencia en materia penal, las
actividades necesarias para determinar la existencia del hecho punible y establecer la
71
responsabilidad de los autores y demás partícipes, dentro de los lapsos procesales
establecidos en el marco del debido proceso.

Impulsar el proyecto de agilización de causas.

Incrementar el número de fiscales de proceso.

Investigar y perseguir a los funcionarios públicos que incurran en hechos de corrupción
relacionado con el traslado de los reclusos a los tribunales

La Defensoría del Pueblo debe verificar la situación jurídica y demás condiciones de
reclusión de las personas privadas de libertad, mediante la realización de visitas a las
edificaciones penitenciarias, y denunciar ante los organismos competentes las
irregularidades que observe.

Promover la participación de los reclusos en los programas de atención psicológica,
deportiva, educativa y cultural.

Combatir los abusos de autoridad y corrupción por parte de los funcionarios, mediante
la aplicación de sanciones disciplinarias al personal penitenciario que incurra en estas
prácticas.

Separar y clasificar a las personas privadas de libertad, atendiendo a los criterios
establecidos en la Ley.

Realizar requisas periódicas, enmarcadas dentro del respeto del derecho al trato
humanitario y digno de los reclusos, a fin de prevenir que las personas privadas de
libertad posean objetos peligrosos (armas) y objetos prohibidos (drogas, bebidas
alcohólicas) que pongan en riesgo sus vidas e integridad física.

Suprimir las formas de auto-gobierno ejercida por los reclusos, mediante la utilización
de técnicas de control aceptables, efectivas y adecuadas a las exigencias conductuales
complejas que caracteriza a la población reclusa.

Reglamentar y establecer un protocolo para prevenir el ingreso de objetos peligrosos y
prohibidos a la edificación penitenciaria (armas, drogas, alcohol). Este protocolo debe
ajustarse a los estándares mínimos exigidos para el respeto de la dignidad humana y
demás derechos de los visitantes.
72

Adecuar el marco normativo nacional a los estándares internacionales que establecen
las directrices y pautas para el uso de la fuerza y empleo de armas letales en las
operaciones destinadas al control de perturbaciones, motines y toma de rehenes dentro
de las edificaciones penitenciarias

Que las edificaciones penitenciarias tengan enfermerías y locales acondicionados para
la hospitalización de los reclusos.

Que las edificaciones penitenciarias cuenten con personal médico idóneo e imparcial.

Que la Administración Penitenciaria provea los medicamentos necesarios para el
tratamiento de las enfermedades de los reclusos.

Que se brinde atención médica especializada a las personas privadas de libertad
perteneciente a grupos vulnerables o de alto riesgo, tales como: adultos mayores,
mujeres, personas con discapacidad, personas portadoras del VIH-SIDA, tuberculosis y
personas con enfermedades en fase terminal.

Que se respeten los principios de confidencialidad de la información médica, la
autonomía de los pacientes respecto de su propia salud y el consentimiento informado
en la relación médico-paciente.

Que a las personas privadas de libertad se les brinde alimentación balanceada tres veces
al día, en intervalos razonables y servidos en condiciones higiénicas idóneas. La
alimentación debe ajustarse a los requerimientos de la edad, el estado de salud física, la
religión y cultura.

Que las edificaciones penitenciarias garanticen el suministro permanente de agua
potable a todos los reclusos. El consumo diario mínimo de agua recomendado por cada
persona es de 10 a 15 litros. Si las instalaciones sanitarias están funcionando
adecuadamente, la cantidad mínima de agua disminuye de 3 a 5 litros por día. Sin
embargo, esto puede variar de acuerdo a las condiciones climáticas y la cantidad de
ejercicio físico que realicen los reclusos. Según criterio de la Cruz Roja Internacional,
los reclusos pueden almacenar diariamente dentro de sus celdas 2 litros de agua potable,
si estos están encerrados por períodos de hasta 16 horas. Pero si el encierro es superior a
73
16 horas o si el clima es caluroso, podrán almacenar diariamente entre 3 y 5 litros de
agua por persona.

Que las edificaciones penitenciarias cuenten con áreas destinadas para el aseo e higiene
de los reclusos, tales como retretes y duchas. Los retretes deben permanecer limpios,
estar cubiertos y separados del área habitacional. Igualmente, las áreas destinadas al
servicio de duchas deben ser higiénicas.

Que la Administración Penitenciaria suministre al recluso todos los artículos necesarios
para su aseo personal.

Que en el caso de que la limpieza de las áreas destinadas al aseo personal sea realizada
por los reclusos, la Administración Penitenciaria les suministre los implementos
necesarios para realizar su labor y se les respeten los derechos laborales (remuneración,
jornada laboral, seguridad social...) en igualdad de condiciones que las personas libres.

Procurar que las instalaciones sanitarias siempre estén adecuadas y limpias para que los
reclusos, aun estando bajo condiciones de hacinamiento puedan asearse con la debida
frecuencia y privacidad.

Impulsar las políticas y planes de cooperación y comunicación permanente entre los
distintos órganos que integran el Sistema de Administración de Justicia, para acelerar el
proceso judicial.

Procurar que los operativos de desalojo y clausura de las edificaciones penitenciarias se
realicen luego de la apertura de los establecimientos nuevos, con el fin de que las
personas privadas de libertad evacuadas sean trasladadas con preferencia a estos
lugares, asegurándose de esta manera, tanto las condiciones mínimas de reclusión,
como la separación y clasificación de los presos de acuerdo a las exigencias del derecho
al trato humanitario y digno.

Velar porque los tribunales ordinarios respetan los plazos máximos establecidos
legalmente para la permanencia de personas en detención preventiva.

Promover que los tribunales ordinarios otorguen con preferencia las medidas cautelares
no privativas de libertad durante el proceso penal.
74

Aumentar el número de defensores públicos de presos.

Impulsar la aplicación de las alternativas a la prosecución del proceso establecido en la
ley adjetiva, con el objeto de excluir razonablemente las causas que no ameriten
resolverse por vía judicial penal.
“No puede juzgarse a una nación
por la manera en que trata a sus
ciudadanos más ilustres, sino por
el dispensado a los más
marginados: sus presos”
-Nelson Mandela-
75