Seguridad Social y Seguridad en el Trabajo

Seguridad Social y
Seguridad en el Trabajo
Facilitadora: Dra. Noralys Villarroel de Espinoza
Asesora en Calidad de Vida Laboral
Caracas, marzo
2010
Definiciones de Seguridad Social;
Sistemas, Regímenes y Prestaciones;
 Origen y Fundamentos Filosóficos y Doctrinales;
 Marco jurídico;
 Estructura del Sistema de Seguridad Social;
Sistema de Salud y Seguridad Laboral;
LOPCYMAT, Insasel
Cultura de Prevención Laboral.
DEFINICIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) la define como:
"La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante
una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y
sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte
reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y
muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de
ayuda a las familias con hijos." (Documento publicado en 1991 denominado
"Administración de la seguridad social).
Derecho consagrado en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV)
“Toda persona tiene derecho a la seguridad social
como un servicio público de carácter no lucrativo,
que garantice la salud y asegure la protección en
contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad,
invalidez,
catastróficas,
discapacidad,
especiales,
riesgos
enfermedades
laborales,
vejez,
necesidades
pérdida
de
empleo,
desempleo,
viudedad,
orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar y cualquier otra circunstancia
de previsión social.” -
En la Constitución se establece que
“…El
Estado
tiene
la
obligación
de
asegurar la efectividad de este derecho,
creando un Sistema de
universal,
integral,
Seguridad Social,
de
financiamiento
solidario, unitario, eficiente y participativo,
de contribuciones directas o indirectas…”
(CRBV, Art. 86).
La Seguridad Social es por tanto, el sistema a través del cual el
Estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de
aplicación, la protección adecuada frente a las contingencias y en
las situaciones de necesidad que se contemplan en la ley.
En nuestro País, su principal normativa viene recogida en la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), texto aprobado
en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
37.600, de fecha lunes 30 de diciembre de 2002.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
•Asistencia social
•Ahorro individual y colectivo
•Los mecanismos basados en las
de Solidaridad y Mutualidad
•El seguro privado
ideas
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
En el ámbito mundial:
El Seguro Social tiene su origen en Alemania, en el año 1883, con la
aprobación de la primera Ley de Seguros Sociales Obligatorios. El
Gobierno de Otto Bismarck creó el sistema que se constituyó en
ejemplo único en su clase durante unos treinta años. Con el tiempo,
este sistema se ha ido perfeccionando en todo el mundo.
Otto Eduard Leopold von Bismarck-Schönhausen
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
En América Latina:
Chile fue el primer país latinoamericano que instauró el régimen de
Seguro Social, en el año 1924. Posteriormente, en una conferencia
celebrada en este mismo país por los miembros de la Organización
Internacional del Trabajo (O.I.T.), se proclamó que el Seguro Social
Obligatorio constituye el medio más eficaz para dar a los trabajadores
la seguridad social a la cual tienen derecho. Luego, se desarrolló en los
demás países de Latinoamérica.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
En Venezuela:
En Venezuela, los Seguros Sociales tienen su principal antecedente en la
Ley del Trabajo de 1936 que señalaba:
“El Ejecutivo Federal, para la protección de los empleados y obreros en los casos
de riesgos profesionales, instituirá el Seguro Social Obligatorio, a cargo del
patrono, mediante organismos que funcionen legalmente en el país”. (art.127)
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
 En 1940 se presentó un proyecto de Ley, cuyo “Ejecútese” fue otorgado
por el General López Contreras, creando el Instituto Central de los Seguros
Sociales, el cual se complementaría con el Reglamento General de la Ley
del Seguro Social en 1944.
Este instituto sólo administraba el seguro de accidentes y enfermedades
profesionales y estaba reducido a una parte muy pequeña de la población.
 Luego se reforma la Ley y se cambia el nombre de Instituto Central por
el de Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), con
jurisdicción en todo el territorio nacional.
 Finalmente, se sanciona una nueva Ley del I.V.S.S., en la cual se
establecen beneficios en cuanto a prestaciones a largo plazo. Esta Ley es
la que está vigente hoy en día.
MARCO JURÍDICO DE
LA SEGURIDAD SOCIAL
EN VENEZUELA
Sistema de Seguridad Social en Venezuela
C.R.B.V.
Tratados,
Convenios
Internacionales
O.I.T.
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.
•Ley Orgánica del Trabajo
•LOPCYMAT (1986-2005)
Leyes Orgánicas
Leyes Ordinarias y
Especiales
Decretos. Decretos de leyes Reglamentos
•Ley del Seguro Social
•Ley Penal del Ambiente
•Ley sobre Sustancias, Materiales
y Desechos Peligrosas.
•Reglamento Parcial de la LOPCYMAT
Marzo 2007.
•Reglamento de las Condiciones
de Higiene y Seguridad en el Trabajo
•Resoluciones, Ordenes.
Actos Administrativos de Efectos Generales,
Providencias.
Instructivos, Guías técnicas.
•Normas Internacionales
Convalidadas.
•Guías Técnicas INPSASEL
•Normas COVENIN.
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social
(LOSSS)
A partir del 30 de Diciembre 2002, entró en vigencia en Venezuela el
nuevo Régimen de Seguridad Social (Sistema de Seguridad Social) al
publicarse en Gaceta Oficial No. 37.600 la Ley Orgánica del Sistema
de Seguridad Social.
Esta es una Ley marco, por cuanto establece una normativa muy
amplia sobre la seguridad social pero cuyas particularidades se
desarrollarían mediante otras leyes en un plazo de cinco años
contados a partir del 30 de Diciembre 2002.
Marco LOSSS
PRINCIPIOS
PRESTACIONES QUE GARANTIZA
• UNIVERSALIDAD
• INTEGRALIDAD
• UNIDAD
• EFICIENCIA
• PARTICIPACION
• FINANCIAMIENTO
SOLIDARIO
GARANTIZA
• DERECHO A LA SALUD
• MATERNIDAD Y PATERNIDAD
• ENFERMEDADES Y
ACCIDENTES
• DISCAPACIDAD
• NECESIDADES ESPECIALES
• PERDIDA INVOLUNTARIA DEL
EMPLEO
• DESEMPLEO
• VEJEZ
• VIUDEDAD
• ORFANDAD
• VIVIENDA Y HABITAT
• RECREACION
• CARGAS DERIVADAS DE LA
VIDA FAMILIAR
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Sistema
Prestacional de
Salud
Régimen Prestacional
de Salud
•Régimen Prestacional
Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categorías de
Personas
Sistema
Prestacional de
Previsión Social
•Régimen Prestacional de
Empleo
•Régimen Prestacional de
Pensiones y Otras
Asignaciones Económicas
•Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el
Trabajo
Sistema
Prestacional de
Vivienda Y
Hábitat
Régimen Prestacional de
Vivienda y Hábitat
Artículos 83, 84
y 85 CRBV
Artículos 80 y
81 CRBV
Artículos 87
CRBV
Artículos 80
Y 86 CRBV
Artículo 87
CRBV
Artículo 82
CRBV
Sistema Prestacional de Previsión Social
Art. 21
Régimen Prestacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo (Art. 94)
Objeto: Responsable de la promoción del trabajo saludable; del control de las condiciones y
medio ambiente de trabajo; de la prevención de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades ocupacionales.
Ámbito de Aplicación:
Trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social
Rectoría, gestión y base legal:
•
•
•
Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo
Gestión a través del INPSASEL e INCRET y creación de Unidad de Apoyo
L.S.S.S y Ley del presente Régimen
¿El trabajo que realizamos puede afectar
nuestra salud?
¿Quién vela por preservar o mantener el estado
de salud del trabajador?
¿Qué instituciones garantizan ese derecho de
los individuos?
¿Estamos expuestos a riesgos en nuestro
trabajo diario?
34
LOPCYMAT
La LOPCYMAT es la
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo, la cual es una reforma promulgada en
Gaceta Oficial Nº 38.236, de fecha 26 de julio de 2005.
¿Cuál es el objeto de la LOPCYMAT?
Artículo 1
•Establecer las instituciones, normas y lineamientos en materia de
seguridad y salud
•Regular derechos y deberes de trabajadores y empleadores
•Establecer sanciones por incumplimiento de esta normativa
INPSASEL
35
INPSASEL
(Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales)
Funciones:
•Aprobar las Guías Técnicas de Prevención.
•Inspeccionar a las empresas.
•Investigar los accidentes y enfermedades ocupacionales.
•Calificar el origen ocupacional de los accidentes y enfermedades
•Crear y revisar la lista de enfermedades ocupacionales.
•Calificar el grado de riesgo de las empresas.
•Registrar y acreditar a los CSSL.
•Acreditar a las empresas y profesionales asesores.
•Elaborar los criterios de evaluación de la discapacidad.
•Dictaminar el grado de discapacidad.
•Aplicar las sanciones.
36
36
Pasos a seguir para la adecuación a la LOPCYMAT
Elección de los Delegados de Prevención y
Constitución de los Comités.
Funcionamiento
de los Comités de Seguridad y Salud Laboral
Informes mensuales a INPSASEL / Notificaciones de
Accidentes y Enfermedades Ocupacionales / entre otros.
Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo
(Norma Técnica) Servicio Médico
Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo
(Norma Técnica Inpsasel / Relación OHSAS )
38
DEFINICIONES
¿Qué
es un Accidente de Trabajo?
 Todo suceso que produzca una lesión resultante de una acción originada por el
trabajo.
TIPOS DE ACCIDENTES DE TRABAJO:
1.
2.
3.
Por el hecho.
Determinada o sobrevenida en el curso del trabajo.
Con ocasión del trabajo.
Este tipo de accidentes incluye:
 Lesión interna por un esfuerzo violento o producto de la exposición a agentes
físicos, mecánicos, químicos, biológicos, psicosociales y condiciones
meteorológicas;
 Actos de salvamento o análogos.
 El sufrido en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo; El sufrido en actividades
sindicales. (Trayecto, In Itinere)
40
DEFINICIONES
Accidentes IN ITINERE (en el trayecto)
Los accidentes ocurridos en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo deben:
Guardar Coherencia Cronológica y Topográfica.
El suceso debe haber ocurrido en un período de tiempo coherente con el tiempo estimado
que el trabajador utiliza para desplazarse de su vivienda hacia su centro laboral y viceversa.
(Declaración de ruta, art. 69 LOPCYMAT)
41
¿Qué es una enfermedad ocupacional?
La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
en su artículo 70 dice:
"Se entiende por enfermedad ocupacional, los estados patológicos
contraídos o agravados con ocasión del trabajo o exposición al medio
en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado a
trabajar, tales como los imputables a la acción de agentes físicos y
mecánicos,
condiciones
disergonómicas,
meteorológicas,
agentes
químicos, biológicos, factores psicosociales y emocionales, que se
manifiesten
por
una
lesión
orgánica,
trastornos
enzimáticos
o
bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales
o permanentes de salud."
¿Qué es una enfermedad
ocupacional?
Las enfermedades ocupacionales o profesionales tradicionales más
comunes en todos los países de América Latina y el Caribe son los
trastornos músculo esqueléticos, la hipoacusia ocupacional (sordera
ocupacional), las intoxicaciones agudas por plaguicidas y metales
pesados,
las
enfermedades
respiratorias. (OIT: 2008)
dermatológicas
y
las
enfermedades
Qué es Cultura de Prevención Laboral?
La cultura de la prevención es
el resultado de un proceso de
aprendizaje que debe comenzar con la educación básica.
En este nivel formativo el aprendizaje debe integrarse en la
formación en valores, concretamente dentro del valor “salud”.
Este
proceso
formativo
debe
continuarse
en
la
formación
profesional, mediante la integración de actividades preventivas
especialmente en sus aspectos prácticos. El concepto sería: un
trabajo está bien hecho si se hace de manera segura.
¿Cómo fortalecer la Cultura de Prevención Laboral?
Tenga en cuenta lo siguiente:

La seguridad empieza en usted mismo.

Más vale prevenir que lamentar.

Manténgase siempre alerta e informado.

Obedezca las instrucciones.

Utilice su equipo de protección individual de manera constante.

Conserve en buenas condiciones sus herramientas, maquinarias y
equipos de trabajo.

Piense y después actúe.

Planifique su trabajo.

No corra riesgos innecesarios.

Los accidentes no son casuales, son causados.

Coordine acciones correctas con sus compañeros y supervisores.
Bibliografía
González, Benjamín (2003): La seguridad social en el mundo, Siglo XXI Editores, México.
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. (LOPCYMAT). Gaceta Oficial Nº
38.236/ 26 de Julio de 2005. Venezuela.
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. Gaceta oficial Nº 37.600, de fecha lunes 30 de diciembre de 2002.
Venezuela.
Ley Orgánica del Trabajo. Gaceta Oficial Nº 37.271, de fecha 29 de agosto de 2001. Venezuela.
Méndez Cegarra, A. (2004) Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. En: Cuadernos
de postgrado Nº 18, 73-94. Caracas.
Mesa-Lago, Carmelo (2004): Las reformas de pensiones en América Latina y su impacto en los principios de la
seguridad social, CEPAL, Santiago de Chile.
OIT(1991): Administración de la Seguridad Social. Informe. Ginebra.
Villarroel, Noralys (2008): Cultura de Prevención Para Un Mundo Desprevenido. Ponencia presentada en el 6to
Congreso ORP de Prevención de Riesgos Laborales. A Coruña, España.
Páginas de Consulta

http://inpsasel.gov.ve

http://ivss.gov.ve

http://www.elergonomista.com/artpsicosociocarga.htm

http://www.latincurso.com/Cursos-de-calidad-y-medio-ambiente-catego58.html

http://www.prevencion-laboral.com/outsourcing/recomendacion.htm
46
Principios de la Seguridad Social
a. Universalidad: Es la garantía de protección para todas las personas amparadas por esta Ley, sin ninguna
discriminación y en todas las etapas de la vida;
b. Solidaridad: Es la garantía de protección a los menos favorecidos en base a la participación de todos los
contribuyentes al sistema;
c. Integralidad: Es la garantía de cobertura de todas las necesidades de previsión amparadas dentro del Sistema.
d. Unidad: Es la articulación de políticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo.
e. Participación: Es el fortalecimiento del rol protagónico de todos los actores sociales, públicos y privados,
involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral.
f. Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente sostenible.
g. Eficiencia: Es la mejor utilización de los recursos disponibles, para que los be neficios que esta Ley asegura sean
prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente
Antecedentes históricos de la Seguridad Social en Venezuela
1936 La Constitución de 1936 estableció algunos derechos sociales, entre ellos los de asociación y
libertad de trabajo, pero no incluyó nada referente a la seguridad social.
1940
Se promulga la primera Ley del Seguro Social.
1946 Se reformula esta Ley dando origen a la creación del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales, organismo con responsabilidad jurídica y patrimonio propio
1947 La Constitución aprobada por la asamblea Nacional Constituyente, amplió sustancialmente el
campo de los derechos sociales introduciendo, entre otros, los derechos de sindicalización, fuero
sindical, condiciones de trabajo, contratación colectiva, huelga. En materia de Seguridad Social,
por primera vez aparece el término en una Constitución Venezolana.
1951 Se deroga la Ley del Seguro Social y se sustituye por el Estatuto Orgánico del Seguro Social
Obligatorio
1953 La Constitución de 1953, durante el régimen de Marcos Pérez Jiménez, redujo a su mínima
expresión los derechos sociales, a tal punto que no se mencionaban los de salud, educación
gratuita, formación profesional, vivienda, condiciones de trabajo y otras.
1961 En la Constitución promulgada por el Congreso Nacional, se consagran en capítulo aparte los
derechos sociales, se garantizan los de asociación, protección a la familia, protección especial a la
maternidad, derecho universal a la salud, educación gratuita, derecho al trabajo, a la
contratación colectiva, a la sindicalización, protección especial a las mujeres y a los menores y a
la seguridad social.
1966 Se promulgó otra Ley del Seguro Social Obligatorio donde se amplían los beneficios, además de
establecer las prestaciones a largo plazo (pensiones) por concepto de invalidez, incapacidad
parcial, vejez y sobrevivientes y las asignaciones por nupcias y funerarias.
1986 Se promulga la Ley orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
1987 Es promulgada la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud
1989 Se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, cuya última reforma fue publicada en la
Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 4.322 Extraordinario de fecha 3 de octubre de
1991.
1990 Es promulgada la Ley Orgánica del Trabajo
1997
Se crea la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral
2002 Se decreta la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS)
Glosario
ASISTENCIA SOCIAL:
Se refiere a la ayuda, el apoyo o la caridad que se le brinda a las personas en situación de desventaja social.
BIENESTAR SOCIAL
Se refiere al nivel alcanzado en la satisfacción de las necesidades básicas fundamentales de la sociedad, que se expresan
en los niveles de educación, salud, alimentación, seguridad social, vivienda, desarrollo urbano y medio ambiente .
SERVICIO PÚBLICO:
Prestación concreta que tiende a satisfacer las necesidades de la colectividad y que se realiza directamente por la
Administración Pública o Gobierno Federal o los particulares mediante concesión, arriendo o una simple reglamentación
legal en la que se determinen las condiciones técnicas y económicas en que debe prestarse, a fin de asegurar su menor
costo, eficiencia, continuidad y eficacia.
COBERTURA DE UN SISTEMA DE S.S.
La cobertura hace referencia a la población a la que va dirigido.
Cobertura Universal:
Comprende toda la población de un determinado país, con independencia de su vinculación con el mercado de trabaj o y
situación económica.
CONTINGENCIA
Circunstancia especial o accidental a la que una persona puede verse sometida en el medio social y familiar, por ejemplo:
Maternidad
Paternidad
Enfermedades
Accidentes
Discapacidad
COTIZACIONES
Es el porcentaje del salario total del trabajador con que deben contribuir empleador y trabajadores para financiar
determinado seguro.
DISCAPACIDAD: Toda restricción o impedimento del funcionamiento de una actividad, ocasionados por una deficiencia, en
forma o dentro del ámbito considerado normal para el ser humano. Se define una deficiencia como una pérdida psicológica, fisiológica o anatómica - de estructura o función.
GRAN INVALIDEZ
Incapacidad permanente cuando, por consecuencia de pérdidas anatómicas o funcionales, se necesita la asistencia de otra
persona para los actos más esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o análogos.
PRESTACIONES: Son las adiciones a los sueldos y salarios de los trabajadores, pagadas por los empleadores y pueden
ser en dinero o en especie. Incluye: Aportaciones a la seguridad social, primas de antigüedad, cajas privadas de pensiones,
despensas, ayudas para renta, etc.