de la comisión de derechos de la niñez, con punto de acuerdo por

DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE
EXHORTA A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES Y LA PROCURADURÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA A SUMARSE E IMPLANTAR LA RESOLUCIÓN APROBADA POR EL
PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA LUCHA CONTRA EL ABUSO SEXUAL INFANTIL Y LAS
IMÁGENES ILEGALES EN INTERNET
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Derechos de la Niñez de la LXII Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, le fue
turnada para su análisis y correspondiente dictamen, la proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a
los titulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y la Procuraduría General de la República (PGR) a
sumarse e implantar la resolución aprobada por el Parlamento Europeo sobre la lucha contra el abuso sexual
infantil y las imágenes ilegales en internet.
La Comisión de Derechos de la Niñez, con fundamento los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 67, 80, 84, 85, 157, 162, 180 y 182 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen,
al tenor de los siguientes
Antecedentes
Primero: Con fecha de 7 de abril de 2015, la diputada Verónica Beatriz Juárez Piña del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática presentó ante el pleno la proposición con punto de acuerdo, por el que se
exhorta a los titulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y la Procuraduría General de la República
(PGR) a sumarse e implantar la resolución aprobada por el Parlamento Europeo sobre la lucha contra el abuso
sexual infantil y las imágenes ilegales en internet.
Segundo: En la misma fecha, la mesa directiva determinó turnarla a la Comisión de Derechos de la Niñez de la
LXII legislatura de la honorable Cámara de Diputados para su análisis y dictamen.
Contenido de la proposición
La diputada proponente señaló que, el pasado 5 de diciembre de 2012, la Comisaria Europea de Asuntos de
Interior, lanzó una convocatoria para conformar la Alianza Global Contra el Abuso Sexual Infantil en Línea
(IP/12/1308 y Memo/12/937). La iniciativa, contempla unir a las y los responsables de la toma de decisiones en el
tema de infancia de todo el mundo para identificar con mayor oportunidad y rapidez a los probables delincuentes,
perseguirles e implementar sanciones y para mejorar y ayudar a las víctimas de estos actos.
Entre los participantes en su inicio, se incluyeron ministros y altos funcionarios de los 27 Estados miembros de la
Unión Europea, así como de 21 países de fuera de la Unión, entre los que se encuentran: Albania, Australia,
Camboya, Croacia, Estados Unidos, Filipinas, Georgia, Ghana, Japón, México, Moldavia, Montenegro, Nigeria,
Noruega, Nueva Zelanda, República de Corea, Serbia, Suiza, Tailandia, Turquía, Ucrania y Vietnam, entre otros.
Así también, los países participantes presentaron compromisos políticos para alcanzar una serie de objetivos, entre
ellos destacan los siguientes:
• Redoblar los esfuerzos para identificar a las víctimas y garantizar que reciban la asistencia, el apoyo y la
protección adecuados.
• Redoblar los esfuerzos para investigar los casos de abusos sexuales a menores de edad en línea e identificar y
perseguir a los autores de éstos.
• Aumentar entre los menores de edad la concienciación sobre los riesgos de internet, incluida la toma de
imágenes de uno mismo y sobre los métodos de manipulación utilizados por los pederastas.
• Reducir la disponibilidad de material de pornografía infantil en línea y victimización secundaria de los
menores de edad.
Se calcula que actualmente están disponibles en línea más de un millón de imágenes de menores de edad sometidos
a abusos sexuales y explotación. Además, según la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
anualmente se añaden otras 50 mil nuevas imágenes de este tipo.
Informó que el abuso sexual infantil en línea es un crimen que no conoce fronteras ni límites, por lo que las
imágenes de abuso infantil circulan con facilidad a través de jurisdicciones y perpetúan la victimización de las
niñas, niños y adolescentes cuyo abuso se representa y se describe una y otra vez. Se sabe que los delincuentes de
pornografía infantil operan cada vez más en grupos internacionales en línea que utilizan tecnologías altamente
sofisticadas para frustrar los esfuerzos de la aplicación de las leyes que investigan sus crímenes.
Por ello, se pretende con esta iniciativa internacional reforzar los recursos nacionales para poner a más autores de
este delito a disposición de la Justicia internacional, así como identificar a más víctimas de abusos sexuales
menores de edad y garantizar que reciban ayuda y apoyo. Asimismo, mediante esta Alianza mundial se podrá
explotar el éxito de anteriores operaciones policiales transfronterizas que han desmantelado redes internacionales
de pederastas y proteger así a más niñas, niños y adolescentes de todo el mundo.
Cabe señalar que en nuestro país, además de las carencias y la falta de efectividad de sus derechos, la población
infantil y adolescente enfrenta otro devastador indicador, las niñas, niños y adolescentes mexicanos son víctimas de
las redes de pornografía infantil y el país es ya el primer lugar en la difusión de este delito a través de Internet, así
como el segundo sitio en producción de este tipo de materiales en Internet, según la información vertida en el foro
“Combate a la Pornografía de Niñas, Niños y Adolescentes”, organizado por la Cámara de Senadores.
Dado que México concretó su adhesión a la Alianza Global Contra el Abuso Sexual de Niños en Internet,
establecida por Estados Unidos y la Unión Europea el 5 de diciembre de 2012, mediante la cual, se pretende
fortalecer los esfuerzos de la comunidad internacional para identificar a víctimas de abuso sexual y pornografía y
asegurar que reciban orientación adecuada, apoyo y protección, es fundamental que nuestro país adopte y aplique
sin demora lo incluido en esta resolución.
Único. La Honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a
la Procuraduría General de la República, a sumarse e implementar la resolución aprobada por el Parlamento
Europeo sobre la Lucha Contra el Abuso Sexual Infantil y las imágenes ilegales en internet.
Consideraciones
Tras el análisis detallado de la propuesta y coincidir en términos generales con los argumentos expuestos en la
proposición con punto de acuerdo referido en el presente proyecto de dictamen, esta Comisión Dictaminadora
estima procedente la proposición, con fundamento en las siguientes consideraciones:
Primera. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se expresa el interés superior de la
Niñez, en su artículo cuarto noveno párrafo, en el que señala que: “en todas las decisiones y actuaciones del
Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera
plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de
alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá
guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez”.
Con base en ello, se integra el interés superior de la niñez, estableciéndose como obligación del Estado, velar y
cumplir la observancia de tal principio en todas sus decisiones y actuaciones, garantizando de manera plena los
derechos de las niñas y niños, sin restricción alguna, para poder lograr un pleno desarrollo integral.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis jurisprudencial emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que a la
letra dice:
9a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXIII, Abril de 2011; Pág. 310
Interés superior del niño. Es un principio de rango constitucional implícito en la regulación de los
derechos de los menores previstos en el artículo 4o. constitucional.
De acuerdo a una interpretación teleológica, el interés superior del niño es principio de rango constitucional,
toda vez que en el dictamen de la reforma constitucional que dio lugar al actual texto delartículo 4o., se reconoce
expresamente que uno de los objetivos del órgano reformador de la Constitución era adecuar el marco normativo
interno a los compromisos internacionales contraídos por nuestro país en materia de protección de los
derechos del niño . En este sentido, el interés superior del niño es uno de los principios rectores más
importantes del marco internacional de los derechos del niño . En el ámbito interno, el legislador ordinario
también ha entendido que el interés superior es un principio que está implícito en la regulación constitucional
de los derechos del niño , ya que es reconocido expresamente en la Ley para la Protección de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes como un principio rector de los derechos delniño .
Primera Sala
Amparo directo en revisión 1187/2010. 1o. de septiembre de 2010. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo
de Larrea. Secretarios: Ana María Ibarra Olguín y Javier Mijangos y González.
Por otro lado, en el 2011 el Estado dio un gran paso al elevar a los tratados internacionales en materia de Derechos
Humanos al mismo rango que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, favoreciendo a todas las
personas con la protección más amplia de sus derechos.
En este sentido, la reforma al artículo 1º de la Constitución, establece el principio de Convencionalidad, que a la
letra dice:
“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías
para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitución establece”.
En la reforma también se expresó el principio pro- persona, y la obligación de las autoridades de los tres órdenes de
Gobierno para respetar los Derechos Humanos, que a continuación se detalla:
“Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los
tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad.”
Segunda. El artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece que la
Constitución, las Leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con
la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley
Suprema de toda la Unión.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis jurisprudencial emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que a la
letra dice:
“Tratados internacionales. Son parte integrante de la Ley Suprema de la Unión y se ubican
jerárquicamente por encima de las leyes generales, federales y locales. Interpretación del artículo 133
constitucional. La interpretación sistemática del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurídico superior, de carácter nacional, integrado por la
Constitución Federal, los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha
interpretación, armonizada con los principios de derecho internacional dispersos en el texto constitucional, así
como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados
internacionales se ubican jerárquicamente debajo de la Constitución Federal y por encima de las leyes generales,
federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en
la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre los Estado y Organizaciones Internacionales o
entre Organizaciones Internacionales y, además, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional
consuetudinario “pacta sunt servanda”, contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que
no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo demás
una responsabilidad de carácter internacional”1
Este precepto enuncia el principio de supremacía constitucional por el medio del cual se establece que la
Constitución es la Ley Suprema de toda la Unión y es la cúspide de todo orden jurídico; señalando de igual forma a
los Tratados celebrados entre Estado o Estados y Organismos Internacionales.
La incorporación de los tratados al derecho interno se da generalmente de manera automática, es decir, no se
requiere un acto de producción normativa interna, ya que una vez ratificado por el Senado y celebrado por el
Presidente, crean derechos y obligaciones de las partes que celebren el tratado.
En este tenor, esta Comisión dictaminadora coincide en que es necesario ajustar el marco vigente en materia de
protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, con el propósito de adecuarlo a los instrumentos y
convenios internacionales que nuestro país ha suscrito y ratificado, mediante los cuales se establecen un marco de
principios y obligaciones relativos a la garantía de los derechos de los niños y de las niñas.
Entre los diversos instrumentos internacionales que ha suscrito y ratificado el estado mexicano, se encuentra la
Convención de Derechos del Niño, la cual fue ratificada por México en mil novecientos noventa, en ella se
contemplan un cumulo de derechos dirigidos a la protección de niñas, niños y adolescentes, en referencia, el
artículo 34 refieren lo siguiente:
Artículo 34
Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación y abuso
sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán, en particular, todas las medidas de carácter nacional,
bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir:
a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal;
b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales;
c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos.
Tercera. Como lo señala la proponente, el pasado 5 de diciembre de 2012, la Comisaria Europea de Asuntos de
Interior, lanzó una convocatoria para conformar la Alianza Global Contra el Abuso Sexual Infantil en Línea
(IP/12/1308 y Memo/12/937). La iniciativa, contempla unir a las y los responsables de la toma de decisiones en el
tema de infancia de todo el mundo para identificar con mayor oportunidad y rapidez a los probables delincuentes,
perseguirles e implementar sanciones y para mejorar y ayudar a las víctimas de estos actos.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Familia (UNICEF), en su estudio “Infancia Robada”, expone
que la pedofilia es un problema grave de proporciones epidémicas, ya no sólo vinculado a las desviaciones
sexuales y pérdida de valores morales de los victimarios, sino a uno de los negocios más lucrativos después del
narcotráfico, en el que están involucrados empresarios y políticos que han encontrado en la pornografía infantil y
venta de menores una manera más de enriquecerse.
La UNICEF señala que el abuso de niñas y niños en sus diversas formas como son prostitución, pornografía y
turismo sexual, genera ganancias anuales por más de 32 mil millones de dólares, lo que explica el gran poder
económico de las mafias de la pedofilia que, en el caso de México, aprovechan la proclividad a la corrupción de
jueces y ministerios públicos y recovecos legales que les permiten actuar impunemente.2
En el caso de Nuestro país, datos de la Secretaria de Seguridad Publica, señalan que en México se registran altos
índices de abuso sexual infantil: 77% de las víctimas son niñas, con un promedio de edad de 5.7 años. En todos los
casos la víctima conocía al agresor: el hermano (19%), el padrastro (18%), un tío (16%), el padre (15%); asimismo
señala que la Internet ha propiciado el desarrollo de redes de pederastas quienes, según la Policía Federal, en
apenas 12 minutos contactan a una niña o niño y lo inducen a desnudarse o ver pornografía. Tan solo en cinco años
se detectaron en México más de cuatro mil páginas de pornografía infantil en Internet.3
Por lo anterior, dado que México concretó su adhesión a la Alianza Global Contra el Abuso Sexual de Niños en
Internet, establecida por Estados Unidos y la Unión Europea el 5 de diciembre de 2012, mediante la cual, se
pretende fortalecer los esfuerzos de la comunidad internacional para identificar a víctimas de abuso sexual y
pornografía y asegurar que reciban orientación adecuada, apoyo y protección, es fundamental que nuestro país
adopte y aplique sin demora lo incluido en esta resolución por medio de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y
en particular, la Procuraduría General de la República, quien deberá fortalecer los mecanismos de procuración de
justicia, así como investigar y castigar a los delincuentes, incrementar la conciencia pública sobre este delito y
disminuir la disponibilidad de pornografía infantil en línea en nuestro país.
Finalmente, esta dictaminadora expone que al sumarse a la implementación de la resolución que aprobó el
Parlamento Europeo sobre la Alianza Global Contra el Abuso Sexual Infantil en Línea, se generaría brindar una
protección más amplia a todas las niñas, niños y adolescentes de México.
Por ello las y los integrantes de la Comisión de Derechos de la Niñez de la LXII Legislatura de la H. Cámara de
Diputados considera viable el siguiente
Acuerdo
Único. La honorable Cámara de Diputados exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a la
Procuraduría General de la República, a sumarse e implementar la resolución aprobada por el Parlamento Europeo
sobre la Lucha Contra el Abuso Sexual Infantil y las imágenes ilegales en internet.
Notas
1 Tesis: P.IX/2007 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno; tomo XXV, Abril de
2007; Pág: 6
2 http://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_resources_infancia_robada.pdf
3 http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/1214170//archivo
Palacio Legislativo de San Lázaro, abril de 2015.
La Comisión de Derechos de la Niñez
Diputados: Verónica Beatriz Juárez Piña (rúbrica), presidenta; Marina Garay Cabada, María Angélica Magaña
Zepeda (rúbrica), María de la Paloma Villaseñor Vargas, Guadalupe del Socorro Ortega Pacheco, Cinthya Noemí
Valladares Couoh, Claudia Rocío Oñate Villa (rúbrica), María del Rosario Merlín García (rúbrica), Gerardo
Villanueva Albarrán, secretarios; Alberto Anaya Gutiérrez, Flor Ayala Robles Linares (licencia), Lucila Garfias
Gutiérrez (rúbrica), María Guadalupe Jaramillo Villa (rúbrica), Mirna Velázquez López (rúbrica), Martha
Guadalupe Villarreal Rangel (rúbrica).