iEl rol del hombre y la organización en la prevención de riesgos

reportaje
Ivan #PJTTJFSFTy Jorge 8BMUFS
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EFSJFTHPTUFDOPMØHJDPTw
Durante el mes de mayo pasado tuvo lugar en
Buenos Aires el curso de formación ejecutivo
sobre Factores Humanos y Organizacionales en
la Prevención del Riesgo Tecnológico.
Esta actividad forma parte del Programa
Prevención del Riesgo Tecnológico (PPRT),
llevado a cabo conjuntamente entre la
Universidad de San Andrés y el Instituto
Tecnológico de Buenos Aires (ITBA), con la
colaboración del Institut pour une Culture
de Securité Industrielle (ICSI, Francia) y la
/PWFEBEFTde Seguros | www.aacs.org.ar
Fundación Social Aplicada al Trabajo (FUSAT).
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Para conocer en detalle la definición y alcances
de estos riesgos mayores, su estrategia de
prevención y la incidencia de los factores
humanos y organizacionales de la seguridad
entrevistamos a Ivan Boissieres, representantes
del ICSI de Francia y a Jorge Walter, de la
Universidad de San Andrés.
¿Qué se entiende por riesgo
tecnológico?
Walter: - Se refiere a los riesgos
mayores, cuyas consecuencias
superan los límites de la propia
industria, afectando no solo la
salud y la seguridad de los trabajadores sino, además, otros
ámbitos como las poblaciones
cercanas o el medio ambiente
en general. Casos como la explosión de la central nuclear
de Chernobyl o el accidente de
LAPA en Argentina son buenos
ejemplos de lo que se entiende
por Riesgo Tecnológico (RT).
Hay que enfatizar que los RT
tienen un nexo cercano con otros
riesgos, como los laborales. El nexo
se debe a que los RT pueden tener
consecuencias sobre la salud de las
personas, por lo cual las mejoras a
ese nivel tienen un gran impacto
sobre los riesgos laborales.
Tradicionalmente, para limitar los
RT hay tres ejes de acción, también denominados barreras:
t#BSSFSBT5ÏDOJDBT integridad de las
instalaciones, estudios de peligro y
estudios de riesgo.
y reglas de seguridad.
t3PMEFMIPNCSFa título individual
o grupal en la organización (Factores
Humanos y Organizacionales).
El modelo de Reason pone en
evidencia que para tener una buena estrategia de prevención de RT
hay que trabajar simultáneamente
en los tres niveles.
¿Estas barreras han podido
desarrollarse en paralelo?
Boissieres: - La historia muestra
que no se han desarrollado en paralelo sino secuencialmente. Entre
los años sesenta y noventa se trabajó
sobre las barreras técnicas; luego,
en los años noventa, se desarrollaron los Sistemas de Gestión de la
Seguridad (SMS), que conllevaron nuevas mejoras consistentes.
Muchas empresas en la actualidad
están muy avanzadas en cuanto a
las dos primeras barreras, pero son
muy pocas las que desarrollan acciones sobre los Factores Humanos
y Organizacionales de la Seguridad.
En efecto, todos los balances actuales de incidentes o accidentes
muestran que como mínimo dos
tercios de ellos se deben a tales
factores. Hoy el gran desafío es desarrollar esta tercera barrera, ligada
al rol del hombre y la organización
en la prevención de los RT.
¿Cuáles son los principales hallazgos
respecto de la incidencia de los
factores humanos y organizacionales
de la seguridad (FHOS)?
Boissieres: - Cuando se busca mejorar los comportamientos (uno de
los objetivo del enfoque FHOS),
los mismos siempre deben ser contemplados desde el doble ángulo
de la conformidad con las reglas y
de la toma de iniciativas en materia
seguridad. El respeto de las reglas
parece un objetivo obvio porque,
en efecto, es una meta importante,
generalmente privilegiada por los
managers. Pero que sea importante
no significa que sea suficiente. Basta
con recorrer cualquier fábrica para
darse cuenta de que siempre hay
una distancia entre lo que prescriben las reglas y lo que se hace en la
práctica. Es muy común observar,
por ejemplo, que no todo el mundo lleva puestos los Elementos de
Protección Personal (EPP).
Boisssieres y Walter:
“Hoy el gran desafío es
desarrollar la barrera
ligada al rol del hombre
y la organización en la
prevención de los RT”.
/PWFEBEFTde Seguros | Septiembre 2009
t4JTUFNBTEF(FTUJØOprocedimientos
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reportaje
/PWFEBEFTde Seguros | www.aacs.org.ar
Si los comportamientos de conformidad con las reglas prescritas
no alcanzan es porque las reglas a
veces son contradictorias entre sí,
porque son demasiadas para poder
respetarlas todas o porque se presentan situaciones imprevistas que
hay que resolver aunque no existan
reglas que permitan hacerlo. Lo
anterior es así porque no es posible
prever todo y porque hay casos en
los que los procedimientos no son
del todo claros o simplemente no
existen. En tales ocasiones interviene el segundo nivel del comportamiento: los comportamientos
de toma de iniciativa, que no
significan hacer cualquier cosa sino
desarrollar acciones que preserven
la seguridad aunque no existan
procedimientos aplicables.
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El desafío de los FHOS es desarrollar
ambos comportamientos a la vez
y todo el arte reside en lograr un
sano equilibrio entre el respeto y la
iniciativa.
Walter: - Ahora bien, como dijimos antes, las estrategias gerenciales sobre seguridad suelen poner el
énfasis en el respeto de las normas.
En este sentido, una de las grandes
lecciones de experiencia a tener en
cuenta es que, dada la tendencia a
menospreciarlos, conviene poner
un especial esfuerzo en evidenciar
el valor y la importancia de los
comportamientos de toma de iniciativa.
El desafío de los FHOS
es desarrollar ambos
comportamientos a la vez
y todo el arte reside en
lograr un sano equilibrio
entre el respeto y la
iniciativa.
La segunda lección importante,
asociada con la anterior, es que
los comportamientos de toma de
iniciativas refuerzan el respeto de
las reglas, y que lo contrario no es
verdad. Las empresas con mejores
resultados de seguridad son aquellas que han logrado desarrollar un
alto nivel de iniciativa. Ello se debe
a que cuando las personas participan en la elaboración de las reglas,
ellas tienen que ver con lo que
realmente sucede en la práctica y,
por lo tanto, son más aplicables;
luego, hay mayores posibilidades
de que sean aplicadas. Asimismo,
cuando se participa en la creación
de reglas que uno mismo debe
aplicar, uno se siente más obligado
a respetarlas que cuando caen del
cielo y es fácil criticar a las personas que las concibieron.
Una de las más importantes lecciones
referidas a los FHOS se refiere entonces a que siempre hay que trabajar
en los dos ejes, y en especial sobre el
segundo, porque es fundamental para
la mejora de la seguridad.
Boissieres: - Un segundo aspecto
a enfatizar en lo que se refiere a los
hallazgos recientes en materia de
FHOS es que cuando se desea influir sobre tales factores es posible
actuar en cuatro grandes niveles.
¿Cuáles son las principales líneas de
investigación del Programa sobre
Prevención de Riesgos Tecnológicos
(PRT) en la Argentina?
Walter: - Los ejes mayores
de investigación del PRT en
Argentina se refieren a trabajar
sobre el conjunto de los Factores
Humanos y Organizacionales que
constituyen hoy el mayor desafío.
Entre ellos, nos importa sobre
todo el impacto de las diferentes
dimensiones que hacen a la cultura de seguridad: la dimensión
individual, la situación de trabajo, los sistemas de gestión y las
formas de organización.
Una de las investigaciones desarrolladas en una gran empresa
industrial argentina consistió en
caracterizar su cultura de seguridad mediante una gran encuesta
realizada a diferentes niveles
(gerencial, de supervisión, de
operarios de producción y mantenimiento). La encuesta proveyó
de elementos para un diagnóstico
de fortalezas y debilidades a nivel
del sistema de gestión, de la situación de trabajo y de los grupos de
trabajadores, sobre cuya base se
1SPHSBNB135
1SFWFODJØOEF3JFTHPT5FDOPMØHJDPT
Otra investigación consistió en relevar el conocimiento tácito puesto en práctica por los pilotos de líneas
aéreas para conciliar los diferentes imperativos a los
cuales los somete su práctica cotidiana, sin sacrificar
la seguridad. Esto nos ha permitido mostrar que aún
en industrias altamente procedimentalizadas, existen
comportamientos de toma de iniciativa y prácticas
discrecionales por parte de los operadores que se utilizan para mejorar la seguridad.
También hemos llevado adelante trabajos sobre la
cultura de seguridad en instalaciones de servicios con
afluencia permanente de gran número de personas,
como los edificios de instituciones educativas.
Otros ejes que se están desarrollando en la actualidad
tienen que ver con el contratismo, con las competencias de seguridad y con las prácticas de concertación
en materia de seguridad.
¿Qué aspectos críticos deberán prestarse atención
en materia de riesgos tecnológicos durante los
próximos años?
Boissieres: - Nos referimos en la pregunta anterior a
los ejes de investigación. Un desafío de investigación
importante consiste en mejorar nuestra comprensión
sobre el rol de los FHOS y sobre su incidencia en las
culturas de seguridad.
Hay en este sentido un desafío enorme sobre cual
estamos trabajando, consistente en la creación de
nuevas formaciones de alto nivel para desarrollar
competencias sobre seguridad en ciencias humanas
y sociales. El objetivo es complementar el aspecto
técnico de los sistemas de management desarrollados hasta el momento por empresas con culturas de
El Programa Interinstitucional sobre Prevención
de Riesgos Tecnológicos fue puesto en marcha en
2007 por la Universidad de San Andrés, el Instituto
Tecnológico de Buenos Aires y el Institut pour une
Culture de Sécurité Industrielle de Francia con la
finalidad de promover las investigaciones, la formación y la sensibilización pública sobre la temática de
la prevención de riesgos tecnológicos.
Sus objetivos específicos son
t%FTBSSPMMBSZQSPNPWFSMÓOFBTEFJOWFTUJHBDJØOZ
consultoría con énfasis en el estudio de la influencia del factor humano y organizacional en la gestión de la seguridad.
t$SFBSGPSPTEFEJTDVTJØOZSFVOJPOFTEFJOUFSDBNbio (benchmarking) entre empresas de diferentes
sectores de actividad.
t#SJOEBSGPSNBDJØOZBTFTPSBNJFOUPQBSBMBFWBMVBción y el desarrollo de competencias laborales sobre prevención de riesgos en las filiales de empresas transnacionales, grandes y medianas empresas
nacionales y sus redes de pequeñas y medianas
empresas (PyMES) locales subcontratistas.
t0SHBOJ[BSBDUJWJEBEFTQÞCMJDBTEFEJWVMHBDJØOZ
sensibilización sobre la problemática de la seguridad, bajo forma de encuentros, publicaciones,
formaciones e intercambios de experiencias exitosas, entre otras modalidades.
t3FBMJ[BSQVCMJDBDJPOFTTPCSFSFTVMUBEPTEFJOWFTUJgación (proyectos, tesis de maestría y doctorado),
buenas prácticas de gestión de la seguridad y casos pedagógicos
/PWFEBEFTde Seguros | Septiembre 2009
procedió al diseño de un dispositivo de intervención
y de un plan de acciones.
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reportaje
/PWFEBEFTde Seguros | www.aacs.org.ar
ingeniero. Lo anterior tiene que
ver con la formación de los preventores. Se necesitan lugares de
formación sobre estos temas para
que los preventores de riesgos
tecnológicos que trabajan en las
direcciones de seguridad puedan
tomar en cuenta los FHOS en
las políticas y en las prácticas de
seguridad industrial.
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Walter: - Con dicha finalidad,
mediante un convenio de cooperación entre el ICSI de Francia1
y el PRT, y gracias al apoyo del
Programa PREFALC del gobierno de Francia2, organizamos intercambios de profesores y exposiciones en formaciones de grado
y posgrado en higiene y seguridad
y en management, formaciones
para ejecutivos de seguridad y
conferencias y cursos in company
o abiertos al público. El objetivo de estas acciones es que los
actuales y futuros managers que
tendrán un rol importante en la
prevención estén conscientes sobre la importancia de los FHOS y
preparados para actuar a ese nivel.
Las formaciones ejecutivas que
hemos organizado se repiten cada
año y asisten a ellas una veintena
de responsables de seguridad de
empresas argentinas de primera línea. Se sensibiliza en ellas a
gerentes y directivos sobre la necesidad de desarrollar culturas de
Más allá de las diferencias
entre culturas nacionales
de seguridad, siempre
se puede trabajar sobre
componentes humanos y
organizacionales como el
compromiso de la gerencia
o la participación del
personal, susceptibles de
mejorar la seguridad.
seguridad operando sobre el factor
humano y organizacional.
El desafío para los años que vienen
consistirá en integrar el conjunto de
los elementos de los cuales hablamos, técnicos, SMS, FHOS, hasta
lograr un enfoque verdaderamente
transversal e integrado. En efecto,
los FHOS no son una capa suplementaria más que viene a agregarse
sino un medio de mejorar la eficacia y la pertinencia de los SMS.
Boissieres: -Otro gran desafío,
cuando se habla de integración,
consistirá en integrar no solo a los
industriales sino también a los sindicatos, a las asociaciones de vecinos
en torno a los sitios industriales, y a
los decisores públicos, vinculándolos
con los académicos.
En este sentido, por último, uno
de los desafíos clave para que el
PRT pueda propiciar la toma en
cuenta de los FHOS es el desarrollo de herramientas y procedimientos concretos, lo cual no se puede
hacer sin una relación con la industria, es decir, con contrapartes
industriales que acepten participar
en la realización de investigaciones piloto que permitan extraer
lecciones de carácter más general
y que, a continuación, puedan ser
aplicadas en otras organizaciones.
Dado que las empresas tienen hoy
en día una infraestructura similar
en todas partes: ¿han descubierto
diferencias sustanciales en materia
de FHOS que expliquen diferencias
de siniestralidad entre Europa y
Sudamérica? Si es así, ¿cuáles son
estos aspectos?
Walter: -Las culturas organizacionales de seguridad tienen por supuesto
que ver con culturas nacionales. Así
por ejemplo se observan diferencias
no solo en materia de seguridad
industrial sino también en cuanto
a la tasa de accidentes de ruta o
domésticos. Puede haber diferencias
importantes entre países y ello puede tener que ver con la existencia de
culturas nacionales de seguridad.
Sin embargo, se ha observado que
en países que tienen resultados generales de seguridad pobres hay empresas que logran resultados excelentes.
En este sentido, en ciertos países en
desarrollo se han observado niveles
En otras palabras, es posible identificar la incidencia de FHOS que
pueden explicar las diferencias de
resultados en materia de seguridad
entre sitios industriales que se parecen mucho en un mismo país.
Boissieres: -En efecto, la cultura de
seguridad de estas fábricas depende
más de la cultura de la empresa
que de la cultura del país. En estos
casos la empresa ha logrado inculcar
tales valores en diferentes lugares de
mundo, lo cual pone de manifiesto
la atención que le ha prestado a la
seguridad la gerencia en su conjunto. Si la gerencia recibe una influencia superior positiva y fuerte a favor
de la seguridad, sabemos que, a su
vez, no hay nada que influya más
sobre la conducta de los operarios
que el ejemplo que le brinden sus
superiores. El comportamiento de
los gerentes es la prueba de la importancia y del lugar que la empresa
le asigna realmente a la seguridad
entre sus prioridades. Si en la empresa no se aceptan prácticas riesgosas, si la seguridad no se sacrifica en
pos de la productividad, eso prueba
el valor que la empresa le asigna a la
seguridad.
Nos referimos a la influencia del
liderazgo gerencial sobre la seguridad. Es un gran tema sobre el cual
actualmente se trabaja mucho. El
compromiso del conjunto del personal con la seguridad es otro nivel
en el cual se puede identificar la
influencia de los FHOS. Podemos
concluir entonces, que más allá de
las diferencias entre culturas nacionales de seguridad, siempre se
puede trabajar sobre componentes
humanos y organizacionales como
el compromiso de la gerencia o la
participación del personal, susceptibles de mejorar la seguridad.
(Foto: La explosión de la central nuclear
de Chernobyl es un buen ejemplo de RT.)
1. www.icsi-eu.org
2. Se trata de un Dispositivo Regional de Cooperación Universitaria en Red Francia - América
latina - el Caribe, impulsado por, “el Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos (MAEE), el
Ministerio de la Educación Nacional, la Enseñanza Superior y la Investigación (MEN-ESR)
y la Fondation Maison des Sciences de l’Homme”. Su objetivo es “mejorar la movilidad
exclusivamente del personal docente” (para) “contribuir al desarrollo de las relaciones
internacionales con los países de América Latina en el ámbito de los intercambios universitarios
y científicos, así como de participar en el surgimiento de un “espacio de enseñanza superior
Unión Europea - América Latina - El Caribe”. Este objetivo fue “reafirmado en la Cumbre de jefes
de Estado de la zona UEALC en Viena (mayo 2006)”.
/PWFEBEFTde Seguros | Septiembre 2009
mejores de seguridad que en países
de Europa o en EE.UU. Esto es una
clara evidencia de la importancia de
las culturas organizacionales y de la
influencia de los FHO para la mejora de la seguridad.
El riesgo tecnológico
se refiere a los riesgos
mayores, cuyas
consecuencias superan
los límites de la propia
industria, afectando
no solo la salud y la
seguridad de los trabajadores sino, además,
otros ámbitos como las
poblaciones cercanas o
el medio ambiente en
general.
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