Provincia de San Luis

 Provincia de
San Luis
Informe de Situación
Equipo de Gestión Económica y Social
Marzo de 2009
SITUACIÓN POLÍTICA ............................................................................................................................3
PODER EJECUTIVO: ................................................................................................................................3
REPRESENTANTES EN EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL...................................................................3
PODER LEGISLATIVO PROVINCIAL ..........................................................................................................4
INDICADORES DE PERFORMANCE POLÍTICA ............................................................................................5
PODER JUDICIAL PROVINCIAL ................................................................................................................7
GOBIERNOS LOCALES ............................................................................................................................7
LOS MUNICIPIOS EN LA CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE SAN LUIS ................................................7
LEY Nº XII-0349-2004 (5756) RÉGIMEN MUNICIPAL ............................................................................8
PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................................................................................11
ELECCIONES PROVINCIALES .................................................................................................................13
SITUACIÓN GEOGRÁFICA Y DEMOGRÁFICA ...............................................................................14
SALUD ......................................................................................................................................................16
EDUCACIÓN............................................................................................................................................18
SITUACIÓN SOCIAL..............................................................................................................................20
REFERENCIAS METODOLÓGICAS: .........................................................................................................20
SEGURIDAD ............................................................................................................................................27
SITUACIÓN FISCAL ..............................................................................................................................29
ECONOMÍA ..............................................................................................................................................30
ESTRUCTURA PRODUCTIVA ..................................................................................................................30
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2
Situación Política
Poder Ejecutivo:
Tabla 1: Autoridades Provinciales
Gobernador
Sr. Rodríguez Saá Alberto José
Vice Gobernador
Sr. Pellegrini Jorge Luis
Período 2005 - 2009
Partido, Frente o Alianza
Última Constitución Promulgada
Frente Partido Justicialista
Mayo de 1987
Fuente: Gobernación de San Luis
Tabla 2: Composición de Ministerios y Secretarías
Ministerios
Autoridades
Sr. Lavandeira Muñoz Sebastián
Campo
Alejandro
Educación
Sra. Rodríguez Silvia
Gobierno, Justicia y Culto
Sra. Bailac de Follari Gladys Onelia
Hacienda Pública
Sra. Nigra Lucia Teresa
Inclusión y Desarrollo Humano
Sra. Bazzano María Adriana
Medio Ambiente
Vacante
Obra Pública e Infraestructura
Sra. Rubino de Catalfamo Stella Maris
Progreso
Sra. Bañuelos Alicia
Salud
Sr. Garraza Adrián
Seguridad
Sr. Poder Daniel
Transporte, Industria y Comercio
Sra. Scivetti María José
Turismo, Cultura y Deporte
Sr. Abdala Bartolomé
Secretarías de Estado
Legal y Técnica
Sra. Sosa Araujo Silvia
Fuente: Gobernación de San Luis
Representantes en el Poder Legislativo Nacional
Tabla 3: Senadores Nacionales
Senadores
Porcentaje de Participación Femenina
Bloques Parlamentarios
Justicialista San Luis
Partido Justicialista - Frente para la Victoria
3 Bancas
33,33
Bancas
2
1
Fuente: Senado de la Nación
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3
Tabla 4: Diputados Nacionales
Diputados
5 Bancas
Porcentaje de Participación Femenina
40,00
Bloques Parlamentarios
Bancas
%
Frente Justicia, Unión y Libertad
5
100,00
Fuente: Cámara de Diputados de la Nación
Tabla 5: Diputados Nacionales - Periodos
Frente Justicia Unión y Libertad
Bianchi Ivana María
Lusquiños Luis Bernardo
Merlo Mario Raúl
Poggi Claudio Javier
Torrontegui María Angélica
2007 - 2011
2005 - 2009
2007 - 2011
2005 - 2009
2005 - 2009
Fuente: Cámara de Diputados de la Nación
Poder Legislativo Provincial
Tabla 6: Composición del Senado Provincial
Partidos
Unión Cívica Radical
Bancas
%
9
100
Fuente: Senado de la Provincia de San Luis
Tabla 7: Composición de la Cámara de Diputados Provincial
Partidos
Interbloque Partido Justicialista
Frente Juntos por San Luis
Unipersonal Concertación Juntos para la Victoria
Bancas
%
34
8
1
79,07
18,60
2,33
Fuente: Cámara de Diputados de la Provincia de San Luis
Gráfico 2: Composición Cámara de Diputados Provincial (a febrero de 2009)
Juntos por San
Luis
19%
Juntos para la
Victoria
2%
Partido
Justicialista
79%
Fuente: Cámara de Diputados de la Provincia de San Luis
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4
Indicadores de performance política
El Índice Número Efectivo de Partidos (N.E.P.) se construye a partir del
número de bancas que ocupa cada partido en la Cámara de Diputados
provincial. El Indicador asume que el número de bancas en poder de cada
partido determina su peso político dentro del sistema, de forma tal que expresa
la cantidad de partidos con capacidad de negociación parlamentaria realmente
existentes. En virtud del procedimiento utilizado para calcularlo,
deliberadamente tiende a favorecer a los partidos mayoritarios en desmedro de
aquellos que ocupan menor cantidad de escaños.
Desde el punto de vista analítico, permite cuantificar la magnitud del grado de
fragmentación del sistema de partidos, más allá de la clasificación tradicional
en bipartidismo, multipartidismo moderado o multipartidismo extremo.
Gráfico 3: Número Efectivo de Partidos
3
2,72
2,5
1,77
2
1,70
1,5
1
0,5
2007
2005
2003
Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la Cámara de Diputados de la Provincia de San Luis
El N.E.P. después de las elecciones de 2007 es de 2,72, lo que demuestra una
clara tendencia del sistema de partidos hacia el Multipartidismo, con tres
partidos de relevancia en la cámara baja provincial.
Índice de Oposición Efectiva (I.O.E.): A través de este indicador obtenemos
la magnitud de la oposición parlamentaria al partido que ocupa el Poder
Ejecutivo en la provincia de San Luis, evaluando la relación existente entre las
bancas el partido oficialista de turno y la sumatoria de bancas de la oposición.
Cuándo el índice supera el valor “1” se considera que existe una potencial
situación de ingobernabilidad, cuyas dimensiones se enmarcan por lo general
en configuraciones institucionales (tales como las prerrogativas establecidas
por la Constitución, los procedimientos legislativos, etc.).
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5
Gráfico 4: Índice de Oposición Efectiva
0,16
0,16
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,02
0,04
0,004
0,02
0
2007
2005
2003
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Cámara de Diputados de la Provincia de San Luis
El índice I.O.E. de San Luis se ubica actualmente en 0,16, lo que representa
una clara situación de gobernabilidad en términos institucionales.
Tabla 8: Partidos Políticos Reconocidos a Nivel Provincial
Agrupación
Nº
Reconocimiento
Acción por la República
44
Compromiso para el Cambio 55
24/09/1999
21/05/2007
Confluencia de San Luis
194
30/05/2007
Demócrata Liberal
176
06/04/1983
190
21/07/2005
193
10/04/2007
151
26/08/1988
1
06/04/1983
Frente para la Victoria
Movimiento de Acción
Vecinal
Movimiento de Afirmación
Republicana
Movimiento de Integración y
Desarrollo
Movimiento Popular
188
Provincial
Movimiento por la Dignidad
y la Independencia
37
Movimiento Socialista de los
Trabajadores
38
Nuestro Compromiso
181
Nueva Generación
Partido de la Lealtad
Sanluiseña
191
28/03/1983
31/08/1993
20/02/2003
06/08/2001
23/08/2005
Agrupación
Nº
Partido de la
Participación Popular 186
Partido de la Victoria 54
Partido Demócrata
Cristiano
5
Partido Demócrata
Independiente
183
Partido Demócrata
Progresista
9
Partido Intransigente
Partido Justicialista
Partido Libre en
Movimiento
Partido Movimiento
Patriótico de
Liberación
Partido Socialista
Partido Unión y
Libertad
Recrear
Unión Cívica
Radical
Reconocimiento
11/08/2004
28/04/2005
30/06/1983
23/06/2003
02/12/1988
6
18/04/1983
2
15/03/1983
185
11/08/2004
182
06/09/1983
50
05/06/1991
52
48
31/03/1998
08/08/2005
3
11/03/1983
184 20/05/2004
Fuente: Cámara Nacional Electoral
.
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6
Poder Judicial Provincial
Tabla 9: Composición del Superior Tribunal de Justicia
Dr. Rubio Florencio Damián
Presidente
Ministros
Dr. Zavala Rodríguez
Horacio Guillermo
Dr. Uria Omar Esteban
Dr. Gatica Oscar Eduardo
Fuente: Poder Legislativo de la Provincia de San Luis
Gobiernos Locales
La provincia se encuentra dividida en 9 departamentos. En San Luis los
municipios abarcan únicamente los ejidos urbanos de cada centro poblado, por
lo que existen territorios fuera de toda jurisdicción municipal (sistema de ejidos
no colindantes).
Los municipios en la Constitución de la Provincia de San Luis
Art. 247: "Esta Constitución reconoce al municipio como una comunidad
natural con vida propia e intereses específicos, con necesarias relaciones de
vecindad. Como consecuencia de ello es una institución política-administrativaterritorial, que sobre una base de capacidad económica, para satisfacer los
fines de un gobierno propio, se organiza independientemente dentro del
Estado, para el ejercicio de sus funciones, que realiza de conformidad a esta
Constitución y a las normas que en su consecuencia se dicten".
Art. 248: "Se reconoce autonomía política, administrativa y financiera a todos
los municipios. Aquellos que dicten su carta orgánica municipal, gozan además
de autonomía institucional".
Art. 250: "El gobierno municipal en las poblaciones permanentes que cuentan
entre 801 y 1.500 habitantes es ejercido por una Comisión Municipal
integrada por un presidente y un concejo de vecinos compuesto por tres (3)
miembros, elegidos por el pueblo en sufragio universal, asegurándose en este
último la representación de las minorías".
Art. 251: "En los centros urbanos de hasta 800 habitantes el gobierno
municipal es ejercido por un intendente comisionado elegido por el pueblo a
simple pluralidad de sufragios..."
Art. 252: "En los centros rurales que cuenten con más de 80 electores puede
crearse por ley una delegación municipal que depende del municipio más
cercano y está a cargo de un delegado, elegido por los mismos en sufragio
universal, a simple pluralidad..."
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7
Art. 254: "Las municipalidades que cuentan con un número de habitantes
mayor de 25.000, pueden dictar su propia carta orgánica municipal..."
Art. 256: "Toda población permanente que cuente con más de 1.500
habitantes, tiene una municipalidad. En los departamentos donde no existan
municipalidades de conformidad con el párrafo precedente, su respectiva
cabecera departamental se constituye en municipalidad, contando su concejo
deliberante con el mínimo de concejales fijados por esta Constitución".
Art. 257: "Son órganos de gobierno de las municipalidades: 1) "Un
departamento ejecutivo a cargo de un intendente municipal, quien es elegido
directamente por el pueblo del municipio, a simple pluralidad de sufragios. 2)
Un concejo deliberante cuya integración se establece sobre las siguientes
bases: De 1.501 a 2.500 habitantes cuatro (4) concejales. De 2.501 a 5.000
habitantes cinco (5) concejales. De 5.001 a 7.000 habitantes siete (7)
concejales. De 7,001 a 9.000 habitantes nueve (9) concejales. De 9.001 a
25.000 habitantes diez (10) concejales. De 25.001 a 50.000 habitantes doce
(12) concejales y uno más por cada cincuenta mil (50.000) habitantes o
fracción no inferior a 25.000. Los concejales son elegidos directamente por el
pueblo del municipio, asegurándose la representación de las minorías".
Ley Nº XII-0349-2004 (5756) Régimen Municipal
Art. 5: "El radio o jurisdicción que tendrán los municipios será de siete mil
quinientos (7.500) metros a todos los vientos, medidos del centro del pueblo o
villa que sirva de base o núcleo de población, salvo ley especial que determine
otro radio o jurisdicción del ejido municipal. En todos los casos se respetarán
los límites departamentales".
Tabla 10: División Política y Gobiernos Locales
6
Departamentos
Gobiernos
65
Locales
Fuente: Ministerio del Interior
Tabla 11: Municipios
Municipios
19
Comisión Municipal
8
Comisionados
38
Fuente: Ministerio del Interior
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8
Gráfico 5: Municipios
Municipios
29%
Comisionados
59%
Comisión
Municipal
12%
Fuente: Ministerio del Interior
Tabla 12: Departamentos y Municipios
Departam
ento
Categoría
Com. Muni.
Ayacucho
Municipio
Belgrano
Capital
Gobierno
Local
Leandro N.
Alem
Candelaria
Luján
Quines
San
Francisco
del Monte de
Oro
La Calera
Comisionado Nogolí
Municipal
Villa de la
Quebrada
Villa General
Municipio
Roca
Beazley
El Volcán
Potrero de
los Funes
Alto Pelado
Alto
Pencoso
Comisionado
Balde
Municipal
San
Gerónimo
Zanjitas
Juana
Municipio
Koslay
Municipios
Intende
ntes
Concejales
Comisiones Municipales
Comisi
onado
President
es
Consejo
de
Vecinos
1
1
3
3
1
3
1
1
1
1
4
4
7
1
5
1
1
1
1
4
Comisión
Municipal
1
1
1
1
1
1
9
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9
La Punta
San Luis
Chacabuc
o
Cortaderas
Papagayos
Renca
Comisionado
San Pablo
Municipal
Villa del
Carmen
Villa Larca
Concarán
Municipio
Naschel
Tilisarao
El Trapiche
Fraga
La Carolina
Comisionado
La Florida
Municipal
Saladillo
Municipio
La Toma
1
1
4
14
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
5
7
Comisión
Municipal
Coronel
Pringles
General
Pedernera
Juan Jorba
Juan Llerena
Comisionado La Punilla
Municipal
Lavaisse
San José del
Morro
Justo Daract
Municipio
Villa
Mercedes *
Arizona
Fortuna
Nueva Galia
Anchorena
Bagual
Comisionado Batavia
Municipal
Fortín el
Patria
Navia
Buena
Esperanza
Municipio
Unión
Junín
Carpintería
Comisionado Lafinur
Municipal
Los Molles
Talita
Merlo
Municipio
Santa Rosa
3
3
1
1
1
3
3
3
1
1
1
1
7
1
1
1
1
1
1
9
1
13
Comisión
Municipal
Gobernad
or Dupuy
1
1
1
1
1
1
1
1
6
1
4
1
1
1
1
1
1
10
5
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10
de Conlara
La Vertiente
Las Aguadas
Las Chacras
Comisionado
Libertador
Las Lagunas
Municipal
General
Paso
San Martín
Grande
San Martín
Villa de
Municipio
Praga
1
1
1
1
1
1
1
4
Fuente: Ministerio del Interior
Participación Ciudadana
•
El nivel de participación en las elecciones a legislador nacional es
relativamente alto comparado con la media nacional aunque el
ausentismo ha ido incrementándose desde el retorno de la democracia
hasta las ultimas elecciones. El nivel más alto fue marcado en 2003 con
casi un 40% de ausentes.
Año
2007
Tabla 13: Electores
Electores % Total País
288.263
1,06
Fuente: Ministerio del Interior
1983
1989
1995
1999
2003
2007
Tabla 14: Participación en elecciones a Presidente y Vice
% Votos Emitidos
%
Fecha
Ausentes
Positivos
Blancos
Nulos
30-Oct
15,01
82,17
2,44
0,37
14-May
16,17
81,79
1,53
0,50
14-May
19,78
78,17
1,87
0,18
24-Oct
18,63
77,53
3,13
0,71
27-Abr
18,79
78,76
1,93
0,52
28-Oct
22,86
74,47
2,20
0,48
Fuente: Ministerio del Interior
Tabla 15: Participación en elecciones a Senadores
Votos Emitidos
Fecha
Ausentes
Positivos
Blancos
Nulos
2001
14-Oct
25,43
71,64
1,66
1,27
2005
23-Oct
27,44
66,14
5,64
0,79
Fuente: Ministerio del Interior
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11
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Tabla 16: Participación en elecciones a Diputados
Votos Emitidos
Fecha
Ausentes
Positivos
Blancos
Nulos
30-Oct
15,01
80,88
3,55
0,55
03-Nov
15,24
83,62
0,97
0,18
06-Sep
13,85
83,33
2,02
0,15
14-May
16,17
79,55
2,28
0,42
11-Ago
22,77
74,19
2,68
0,36
03-Oct
20,42
75,95
3,11
0,53
14-May
19,78
71,95
8,19
0,08
26-Oct
20,99
69,86
8,11
1,04
12-Sep
19,73
71,82
8,04
0,42
14-Oct
25,43
71,19
1,67
1,18
23-Nov
38,09
57,72
3,74
0,45
23-Oct
27,44
62,66
9,24
0,66
28-Oct
22,86
69,39
7,43
0,32
Fuente: Ministerio del Interior
Gráfico 6: Evolución del Ausentismo en elecciones Legislativas a Diputado Nacional
45
38,09
40
35
30
25
22,86
20
15
10
5
0
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Fuente: Elaboración EGES en base a datos del Ministerio del Interior
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12
Elecciones Provinciales
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
Tabla 17: Participación en elecciones a Gobernador y Vice.
% Votos Emitidos
Fecha
Electores % Ausentes
Positivos
Blancos
Nulos
30-Oct
147.100
15,01
82,04
2,65
0,30
06-Sep
161.420
13,85
84,48
1,19
0,13
11-Ago
180.158
20,30
78,17
1,28
0,25
14-May
202.003
19,78
76,47
3,67
0,07
12-Sep
228.682
27,59
69,95
1,98
0,49
27-Abr
260.318
19,91
64,39
15,43
0,26
19-Ago
287.603
40,15
53,08
5,82
0,96
Fuente: Ministerio del Interior
Resultados Elecciones a Gobernador y Vice. Del 16 de Agosto de 2007
Formula
%
RODRÍGUEZ SAÁ - PELLEGRINI (FRENTE PARTIDO
JUSTICIALISTA)
PALMA - DOLORINI (SOCIALISTA POPULAR)
WALSAMAKIS - CASTRO (MOVIMIENTO POR LA
DIGNIDAD Y LA INDEPENDENCIA)
DI GENNARO - OLGUÍN (DE LA GENTE)
Fuente: Ministerio del Interior
84,17
9,86
5,29
0,68
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13
Situación Geográfica y Demográfica
•
San Luis es la décimoctava provincia más extensa de la Argentina y la
undécima unidad territorial más poblada.
Tabla 18: Superficie por departamento
Departamento
Km²
Ayacucho
9.681
Belgrano
6.626
Chacabuco
2.651
Coronel Pringles
4.484
General Pedernera
15.057
Gobernador Dupuy
19.632
Junín
2.476
La Capital
13.120
Libertador General San Martín
3.021
Total
9.777
% Total
12,61
8,63
3,45
5,84
19,62
25,58
3,23
17,09
3,94
100
Fuente: Ministerio del Interior
Tabla 19: Población por Departamentos
Departamento
Habitantes
La Capital
General Pedernera
Junín
Chacabuco
Ayacucho
Coronel Pringles
Gobernador Dupuy
Libertador General San
Martín
Belgrano
Total
%
Acumulado
45,87
30,12
75,99
5,51
81,50
5,00
86,50
4,59
91,10
3,42
94,51
3,02
97,53
s/ Total
168.771
110.814
20.271
18.410
16.906
12.571
11.120
5.189
1,41
98,95
3.881
367.933
1,05
100,00
100,00
100,00
Fuente: Ministerio del Interior
Tabla 21: Distribución de la Población por grupos de Edad
Años
%/Total
Años
%/Total
0-4
10,61
55-59
3,93
5-9
10,68
60-64
3,17
10-14
10,03
65-69
2,60
15-19
8,75
70-74
2,17
20-24
8,84
75-79
1,44
25-29
7,33
80-84
0,87
30-34
6,66
85-89
0,44
35-39
6,31
90-94
0,18
40-44
5,80
95-99
0,04
45-49
5,29
100 y más
0,005
50-54
4,87
Fuente: Indec – Censo 2001
Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687.
E-mail: [email protected]
14
Tabla 22: Distribución de la Población según Aglomerados Urbanos
Aglomerado
Habitantes
%
Urbano
Gran San Luis - El
161.688
43,94
Chorrillo
Resto de la
206.245
56,06
Provincia
Total
367.933
100,00
Fuente: Indec – Censo 2001
Gráfico 8: Distribución de la Población según Aglomerados Urbanos
Gran San Luis - El
Chorrillo
44%
Resto de la
Provincia
56%
Fuente: Indec – Censo 2001
Tabla 23: Red Vial de la Provincia – En Km. –
Red Nacional
Pavimento Mejorado
Tierra
Total
960
–
–
960
Fuente: Ministerio del Interior - diciembre de 2007
Red Vial Provincial - Primaria y Secundaria
Pavimento Mejorado
Tierra
Total
3.389
667
4.408
8.464
Fuente: Ministerio del Interior - diciembre de 2006
•
Casi el 50% de los caminos provinciales son de pavimento o mejorado
Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687.
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15
Salud
Tabla 24: Acceso a la salud
Obra social y/o plan de
Grupos de edad
Total
salud privado o mutual
Tiene
No tiene
367.933
48,38
51,62
Total
39.025
42,39
57,61
0-4
39.286
44,39
55,61
5-9
36.922
45,93
54,07
10-14
32.191
43,50
56,50
15-19
32.533
38,07
61,93
20-24
26.968
45,01
54,99
25-29
24.509
49,64
50,36
30-34
23.229
50,50
49,50
35-39
21.349
48,15
51,85
40-44
19.453
50,24
49,76
45-49
17.912
51,69
48,31
50-54
14.452
53,87
46,13
55-59
11.672
58,33
41,67
60-64
9.549
65,95
34,05
65-69
7.966
74,04
25,96
70-74
5.300
77,70
22,30
75-79
5.617
79,05
20,95
80 y más
Fuente: Indec – Censo 2001
Según datos del Censo 2001, el 51,62% de la población no posee plan de
salud privado o mutual, significando esto que el sistema sanitario público está
expuesto a una gran demanda.
Gráfico 9: Acceso a la salud – Población con Obra social y/o plan de Salud
Tiene
48%
No tiene
52%
Fuente: Indec – Censo 2001
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16
Tabla 25: Indicadores de Natalidad, Nupcialidad y Mortalidad,
Jurisdicción
Tasa De
Tasa De
Tasa De
Tasa De
Tasa De
De
Mortalidad Mortalidad
Natalidad Nupcialidad Mortalidad
Residencia
Infantil
Materna
TOTAL
17,9
3,5
7,5
12,9
4,8
PAIS(1)
19,2
2,7
6
14,8
3,6
San Luis(2)
Fuente: (1) Ministerio de Salud de la Nación – Año 2006
(2) Departamento de Bioestadística San Luis - 2006
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17
Educación
Tabla 27: Tasa de alfabetismo
Total de la población
367.933
-----------
%
Alfabetos
Analfabetos
93,52
6,48
Fuente: Indec – Censo 2001
Gráfico 10: Alfabetismo
Analfabetos
2,95%
Alfabetos
97,05%
Fuente: Indec – Censo 2001
Tabla 28: Instrucción en mayores de 15 años
Grado de Instrucción
%
Sin instrucción
3,50
Primario incompleto
16,14
Primario completo
27,49
Secundario incompleto
21,79
Secundario completo
16,29
Superior no universitario incompleto
1,39
Superior no universitario completo
3,22
Superior universitario incompleto
6,13
Superior universitario completo
4,05
Fuente: Indec – Censo 2001
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18
Tabla 29: Número de Alumnos Matriculados por Nivel y Sector. Año 2006
Inicial
EGB 1 y 2
Departamento Total
Estatal Privado Total
Estatal Privado Total
Total
14.147 11.749
2.398 55.141 50.219
4.922 22.269
2.491
2.491 949
Ayacucho
605
605 1.871
1.871 477
Belgrano
292
292 2.679
2.679 1.011
Chacabuco
640
640 Coronel
1.502
1.502 655
Pringles
407
407 General
Pedernera
4.273
3.546
727 17.383 15.555
1.828
7.225
Gobernador
Dupuy
498
466
32
1.877
1.813
64
582
Junín
795
688
107
3.247
2.924
323
1.391
La Capital
6.494
4.962
1.532 23.317 20.610
2.707
9.776
Ldor. Gral.
774
774 203
San Martín
143
143 Departamento
Total
Ayacucho
Belgrano
Chacabuco
Coronel
Pringles
General
Pedernera
Gobernador
Dupuy
Junín
La Capital
Ldor. Gral. San
Martín
Total
12.499
618
174
550
Medio/Polimodal
Estatal
Privado
10.470
2.029
576
42
174
0
469
81
655
Privado
2.383
22
-
6.656
569
582
1.003
8.372
-
203
-
388
1.404
Superior no Universitario
Total
Estatal
Privado
1.781
1.300
481
80
80
-
311
311
-
-
-
-
4.239
3.752
487
1.071
837
234
295
806
5.439
295
481
4.345
325
1.094
115
515
463
115
52
67
-
-
-
-
67
EGB 3
Estatal
19.886
927
477
1.011
Fuente: Ministerio de Educación – Anuario 2007
Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687.
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19
Situación Social
Referencias metodológicas:
Tasa de Desempleo: porcentaje de la población desocupada sobre la
población económicamente activa.
Tasa de Subempleo: porcentaje de la población que trabaja menos de 35
horas por causas involuntarias y desean trabajar más sobre la población
económicamente activa.
Tasa de Actividad: es la proporción que representa la Población
Económicamente Activa (ocupados y desocupados) sobre la población total.
Año
Tabla 34: Indicadores de Actividad y Empleo
Actividad
Empleo
Desocupación
38,4
33,9
11,7
41,8
33,9
3,7
42,6
33,9
3,0
41,5
33,9
1,2
43,9
33,9
1,4
42,0
33,9
1,2
44,1
33,9
1,2
42,5
33,9
2,0
40,5
33,9
1,6
33,9
Semestre
1º
2003
2º
1º
2004
2º
1º
2005
2º
1º
2006
2º
1º
2007
2º
Subocupación
14,5
7,7
11,0
9,3
7,5
9,9
7,1
6,6
5,1
Fuente: Indec
Gráfico 11: Nivel de Actividad
45,0
44,0
43,0
42,0
41,0
40,5
40,0
39,0
38,4
38,0
37,0
36,0
35,0
1º
2º
2003
1º
2º
2004
1º
2º
2005
1º
2º
2006
1º
2º
2007
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Indec
Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687.
E-mail: [email protected]
20
Gráfico 12: Nivel de Empleo
45,0
43,0
41,0
39,9
39,0
37,0
35,0
33,9
33,0
31,0
29,0
27,0
25,0
1º
2º
1º
2003
2º
1º
2004
2º
1º
2005
2º
1º
2006
2º
2007
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Indec
Gráfico 13: Nivel de Desocupación
14,0
12,0
11,7
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
1,6
0,0
1º
2º
2003
1º
2º
2004
1º
2º
2005
1º
2º
2006
1º
2º
2007
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Indec
Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687.
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21
Gráfico 14: Nivel de Subocupación
16,0
14,5
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
5,1
4,0
2,0
0,0
1º
2º
1º
2003
2º
1º
2004
2º
1º
2005
2º
2006
1º
2º
2007
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Indec
Tabla 35: Indicadores demográficos de la población total en la región Cuyo Tercer trimestre de 2008
Indicador
Región
Cuyo
Gran
Mendoza
Gran San
Juan
San Luis El
Chorrillo
Población Total por Sexo
Varones
Mujeres
47,7
52,3
47,4
52,6
48,2
51,8
48
52
16,4
17,6
16,7
13,4
10,3
11,1
7,1
7,3
15,6
16,8
16,9
13,2
10,7
11,7
7,3
7,9
16,9
18,6
15,5
13,9
9,5
11
7,2
7,4
18,8
19,3
19
13,3
10,4
9,1
5,8
4,1
28,8
18,2
42,4
9,9
0,7
29,9
18,9
40,9
9,4
1
26,8
17,5
45,4
10,1
0,1
28,2
16,5
42,5
11,9
1
68,5
31,5
69
31
69,9
30,1
63,1
36,9
46,7
46,5
43,1
55,4
Población Total por Edad
Hasta 9 años
10 a 19 años
20 a 29 años
30 a 39 años
40 a 49 años
50 a 59 años
60 a 69 años
70 años y más
Población Total por Relación
de Parentesco
Jefes
Cónyuges
Hijos
Otros Familiares
Otros Componentes
Total Jefes por Sexo
Varones
Mujeres
Total Jefes por Edad
Hasta 49 años
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22
50 años y más
53,3
53,5
56,9
44,6
40,7
59,3
40,8
59,2
36,6
63,4
47,8
52,2
12,8
61,7
25,5
13,7
64,4
21,8
9,8
58,2
32
14,6
56,8
28,6
3,5
3,3
3,7
3,5
0,8
0,7
0,8
0,9
0,3
0,4
0,4
0,2
1,3
1,3
1,1
1,2
Total Jefas Mujeres por Edad
Hasta 49 años
50 años y más
Tamaño del Hogar
Unipersonal
2 a 4 personas
5 personas y más
Promedio de Personas por
Hogar
Promedio de Menores de 14
años por Hogar
Promedio de Mayores de 64
años
Porcentaje de Mujeres entre
14 y 20 años
unidas o casadas
Fuente: Indec
Tabla 35: Indicadores demográficos de la población total en la región Cuyo Tercer trimestre de 2008
55,7
56,4
53,2
58,5
Tasa de Actividad
42,4
43,8
38,8
44,5
Tasa de Actividad de Mujeres
70,6
70,6
69,2
74,2
Tasa de Actividad de Varones
Tasa de Actividad de Jefes de
Hogar
Tasa de Actividad de Mujeres
hasta 29 años
Tasa de Actividad de Mujeres
de 30 a 64 años
Tasa de Actividad de Varones
hasta 29 años
Tasa de Actividad de Varones
de 30 a 64 años
Tasa de Empleo
Tasa de Empleo de Mujeres
Tasa de Empleo de Varones
Tasa de Empleo de Jefes de
Hogar
Tasa de Empleo de Mujeres
hasta 29 años
Tasa de Empleo de Mujeres de
30 a 64 años
Tasa de Empleo de Varones
hasta 29 años
Tasa de Empleo de Varones
de 30 a 64 años
Tasa de Desocupación
Tasa de Desocupación de
Mujeres
Tasa de Desocupación de
Varones
Tasa de Desocupación de
Jefes de Hogar
Tasa de Desocupación de
Mujeres hasta 29 años
Tasa de Desocupación de
Mujeres de 30 a 64 años
Tasa de Desocupación de
Varones hasta 29 años
Tasa de Desocupación de
Varones de 30 a 64 años
71,3
72,5
67,9
72,9
34,9
37,5
31,1
32,8
58,3
59,3
53,8
64,6
55,1
54,8
54,3
58,4
92,9
53,4
40
68,3
93,8
54,3
41,6
68,6
90,8
49,6
35
65,6
93,4
57,9
44
73,5
69,6
70,7
66,1
72
31,2
34,2
24,9
32,8
56,1
57,4
50,6
63,7
51,4
52,3
47
57,3
91,1
4,2
91,8
3,7
89,1
6,9
92,9
1
5,7
4,9
9,7
1
3,3
2,8
5,2
1
2,4
2,5
2,8
1,3
10,6
8,9
19,9
3,7
3,2
6
1,5
6,8
4,6
13,4
2
1,9
2,1
1,9
0,5
-
Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687.
E-mail: [email protected]
23
Tasa de Subocupación
horaria
Subocupado Demandante
Subocupado No Demandante
Tasa de Sobreocupación
horaria
Tasa de Demandantes de
empleo
Población Ocupada
Asalariados
9
6,9
2
10,4
8,4
2,1
7,7
5,6
2,1
5
3,2
1,8
34,5
33,1
36,2
36,9
20
No Asalariados
Asalariados sin Descuento
Jubilatorio
75,4
24,6
75,3
24,7
74
26
79
21
40
37,6
42,4
46,2
Fuente: Indec
Año
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Tabla 36: Pobreza e Indigencia
Semestre Pobreza
Indigencia
36,2
33,1
1º
50,4
16,6
2º
43,3
15,1
1º
42,0
14,2
2º
35,7
10,0
1º
34,9
10,9
2º
30,2
8,8
1º
27,0
4,9
2º
24,8
5,6
1º
22,8
4,9
2º
5,5
1º
22,0
2º
Fuente: Indec
Gráfico 15: Pobreza
60,0
50,0
40,0
36,2
30,0
22,0
20,0
10,0
0,0
1º
2º
2003
1º
2º
2004
1º
2º
2005
1º
2º
2006
1º
2º
2007
1º
2º
2008
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Indec
Combate de los Pozos 165 1° “A” o “B”, CABA, Argentina – C1079AAC Teléfonos (54-11) 4954-1686/1687.
E-mail: [email protected]
24
Gráfico 16: Indigencia
35,0
33,1
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,5
5,0
0,0
1º
2º
2003
1º
2º
2004
1º
2º
2005
1º
2º
2006
1º
2º
2007
1º
2º
2008
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Indec
La evolución de los indicadores de Pobreza e Indigencia muestra una mejora
desde la salida de la crisis en 2002. Esto puede verse claramente con la
tendencia de las curvas, también expresada por las mermas en los porcentajes
de ambas mediciones sociales.
Tabla 37: Beneficiarios Plan Jefes y Jefas – Años 2007 - 2008
Año 2007 Beneficiarios
Total
% Total del País
Ranking 24
Enero
12.554
12.872
1,15
19º
Febrero
12.327
12.639
1,2
18º
Marzo
12.269
12.573
1,22
18º
Abril
12.127
12.458
1,25
17º
Mayo
11.945
12.281
1,26
17º
Junio
11.598
11.945
1,26
17º
Julio
11.364
11.664
1,27
17º
Agosto
11.146
11.442
1,31
17º
Setiembre
10.969
11.279
1,34
17º
Octubre
10.812
11.098
1,36
17º
Noviembre
10.539
10.810
1,36
18º
Diciembre
10.429
10.699
1,38
18º
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25
Año 2008
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Setiembre
Beneficiarios
10.255
10.122
9.912
9.754
9.616
9.381
9.243
9.144
9.013
Total
10.519
10.418
10.191
10.038
9.897
9.615
9.490
9.387
9.232
% Total del País
1,39
1,41
1,42
1,42
1,43
1,43
1,53
1,60
1,66
Ranking 24
18º
18º
18º
18º
18º
18º
17º
17º
17º
Fuente: Ministerio del Interior
San Luis es la 17º provincia en el ranking nacional de distritos con el Plan.
Tabla 38: Tipo de vivienda y Habitantes
Tipo de Vivienda
%
Habitantes
Casa
88,80
3,64
Rancho
1,84
3,48
Casilla
0,67
3,67
Departamento
7,08
3,25
Pieza Inquilinato
1,18
2,60
Pieza Hotel o Pensión
0,11
2,20
Local no construido para habitación
0,24
3,15
Vivienda móvil
0,08
2,88
Fuente: Indec – Censo 2001
Tabla 39: Condiciones Sanitarias
Características
Inodoro con descarga de agua y desagüe a red pública
Inodoro con descarga de agua y desagüe a cámara séptica y pozo ciego
Inodoro con descarga de agua y desagüe a pozo ciego u hoyo, excavación en la
tierra, etc.
Inodoro sin descarga de agua o sin inodoro
%
45,47
29,30
11,97
13,26
Fuente: Indec – Censo 2001
Tabla 40: Equipamiento del Hogar
Características
Tiene heladera con freezer
Tiene heladera sin freezer
No tiene heladera
Tiene lavarropas automático
Tiene lavarropas común
No tiene lavarropas
Tiene video-casetera/reproductor
No tiene video-casetera/reproductor
Tiene teléfono fijo y teléfono celular
Sólo tiene teléfono celular
%
44,21
45,27
10,52
40,73
31,56
27,70
26,73
73,27
12,19
18,46
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26
Sólo tiene teléfono fijo
No tiene teléfono fijo ni celular
Tiene horno microondas
No tiene horno microondas
Tiene televisión por cable
No tiene televisión por cable
Tiene computadora con conexión a Internet
Tiene computadora sin conexión a Internet
No tiene computadora
29,39
39,97
12,59
87,41
60,87
39,13
4,55
10,68
84,78
Fuente: Indec – Censo 2001
Seguridad
Tipo de Delito
2001
Total de hechos
2.100,65
delictuosos
Delitos contra las
515,31
personas
Delitos contra la
integridad sexual
17,67
y el honor
Delitos contra la
174,22
libertad
Delitos contra la
1.351,33
propiedad
Delitos contra el
25,82
estado y la
comunidad
Delitos contra el
0,00
estado civil
Ley 23.737
582,22
(Estupefacientes)
Otros delitos
previstos en
4,08
leyes especiales
Tabla 41: Hechos Delictivos* **
2002
2003
2004
2005
2006
2.295,24
2.745,20
2.465,55
2.339,68
2.115,17
497,80
654,31
636,12
635,39
664,77
21,74
22,49
21,94
26,80
27,82
160,90
224,91
222,88
259,66
231,18
1.570,27
1.788,94
1.500,66
1.312,58
1.107,71
27,30
28,70
35,55
38,11
28,78
0,00
0,00
0,25
0,00
0,00
12,19
21,20
33,28
49,18
47,48
5,04
4,65
14,88
17,95
7,43
Fuente: Ministerio del Interior
* Tasa cada 100.000 Habitantes
** Hechos Registrados por la Policía de San Luis, Prefectura Naval, Gendarmería y Policía Federal.
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27
Gráfico 17: Evolución de los Hechos Delictivos Por año y Tipo
3.000,00
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
2001
2002
2003
Delitos contra las personas
Delitos contra la libertad
Delitos contra el estado y la comunidad
Ley 23.737 (Estupefacientes)
2004
2005
2006
Delitos contra la integridad sexual y el honor
Delitos contra la propiedad
Delitos contra el estado civil
Otros delitos previstos en leyes especiales
Fuente: Elaboración propia en Base a datos del Ministerio del Interior
•
Si bien mes a mes la cifra general de hechos delictivos ha ido
descendiendo, en lo que refiere a delitos contra las personas ha habido
un numero elevado entre el 2003 al 2006.
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28
Situación Fiscal
El principal recurso tributario con el que cuenta la provincia es el recaudado a
través de los Ingresos Brutos. Aunque también el cobro de sellos aglutina más
del 15% del total recaudado.
Concepto
Monto Total
Tabla 42: Recursos Tributarios Provinciales – Año 2007
2002
2003
2004
2005
2006
106.253
151.944
169.931
233.342
260.791
2007
344.631
%
Ingresos Brutos
Inmobiliario
Sellos
Automotores
Otros
61,12
14,02
9,41
5,88
9,57
69,09
12,46
7,10
5,01
6,35
63,25
11,73
6,61
5,15
13,26
56,78
10,01
6,17
4,43
22,60
65,61
11,25
8,48
5,38
9,28
70,50
7,66
8,62
4,93
8,30
Fuente: Ministerio del Interior
Tabla 43: Empleo Público – Año 2004
Concepto
Valor
Planta Ocupada
18.693
Empleados cada 1000 habitantes
46,73
Fuente: Ministerio del Interior
En el año 2004, había un empleado público cada casi 19,68 habitantes.
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29
Economía
Estructura Productiva
En términos de Producto Bruto Geográfico (PBG), en 1999 -según información de la Dirección
de Estadística y Censos de la provincia- San Luis participó en un 1,2% del PBI nacional. La
apertura por sectores revela una estructura atípica para la Argentina. Se advierte una elevada
participación de la actividad secundaria (54,8%, lo que representa 30 puntos más que la
correspondiente a nivel nacional), en tanto la actividad terciaria (40%) se encuentra muy por
debajo del 68% de la media del país. Por su parte, el sector primario (5,2%, correspondiente a
las actividades agropecuarias y mineras) participa del valor generado por la economía en
proporciones semejantes a las registradas para el promedio nacional.
Esta particular composición del PBG, con una muy importante participación del sector
manufacturero (47,4%), se explica por el alto impacto sobre la estructura económica sanluiseña
que han tenido las políticas de promoción industrial que se vienen desarrollando en la
provincia, fundamentalmente desde fines de 1982 cuando, mediante la Ley 22.702, se
extendieron a San Luis y Catamarca los beneficios promocionales otorgados oportunamente a
La Rioja (Ley 22.021/79). Hasta mediados de la década del '80 el sector agropecuario había
constituido la base productiva de la provincia.
La combinación de las diversas condiciones agroecológicas y de ocupación del territorio
(infraestructura, accesibilidad, poblamiento) han dado como resultado una configuración
territorial en la que se observa una gran variedad de áreas de especialización en distintas
actividades.
A grandes rasgos se pueden distinguir cuatro regiones: 1) la Noroeste, dedicada a la
producción agrícola bajo riego; 2) la Noreste, en la que se destacan las actividades turística,
minera y agropecuaria intensiva; 3) la franja Central –con eje en los aglomerados de San Luis y
Villa Mercedes- en la cual se concentra la actividad industrial y las cuencas lecheras; y 4) la
vasta zona Sur, dedicada a la ganadería y agricultura extensivas.
Dentro de estas regiones, a su vez, existen áreas de especialización por productos: la zona
papera del NO; el área sorguera de Justo Daract; las zonas de oleaginosas de la región NE.
Por otra parte, coexisten sistemas productivos agropecuarios altamente tecnificados e
integrados a la producción manufacturera junto con productores pequeños dedicados a
actividades extensivas.
El eje de la actividad agropecuaria lo constituye la ganadería bovina, siendo el sistema más
difundido el de cría extensiva sobre pasturas naturales. La agricultura, por su parte, se
desarrolla en dos zonas: una de secano, asociada fundamentalmente a la actividad ganadera,
donde se destacan las forrajeras y el maíz; y la otra bajo riego, destinada principalmente a
horticultura.
En lo que respecta a la actividad industrial, de acuerdo al Censo Nacional Económico de 1994,
la provincia contaba con 898 establecimientos, que representaban el 1% del total del país pero
generaban el 2,7% del valor agregado industrial de la Argentina. Por su parte, el tamaño medio
de las plantas era de 26 ocupados por establecimiento, superando el promedio nacional de 11
puestos de trabajo por establecimiento.
La mayor parte de las industrias se radicaron a partir de mediados de la década del '80 atraídos
por las diferentes políticas nacionales y provinciales de promoción del sector, que incluyen
beneficios fiscales, provisión de infraestructura en parques industriales y creación de una zona
franca, entre otras medidas.
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30
La incorporación de nuevas plantas implicó una importante diversificación de la estructura
productiva a la vez que un aumento del tamaño medio y del nivel de tecnificación.
El sector turístico de la provincia cuenta con paisajes serranos, microclimas, villas turísticas, el
Parque Nacional Las Quijadas, fuentes termales y recursos arqueológicos. A partir de estos
recursos de que dispone la provincia se ha avanzado en la provisión de infraestructura, aunque
aún persiste la necesidad de afianzarla.
En lo que concierne a la actividad minera, San Luis ha adherido a la Ley de Inversiones
Mineras por medio de la Ley Provincial N° 4982, propiciando inversiones de riesgo en un marco
de previsibilidad y estabilidad tributaria. La principal producción corresponde a minerales no
metalíferos y rocas de aplicación, entre los que cabe mencionar: sal común, wolframio, basalto,
granito, mica, caliza, piedra laja y mármol ónix.
Desde el punto de vista de su inserción regional San Luis se haya integrada a la Región Nuevo
Cuyo, junto a las provincias de Mendoza, San Juan y La Rioja.
Principales Actividades
Producción Agropecuaria
La actividad agropecuaria se centra en la producción ganadera, fundamentalmente bovina, la
cual representa el 75% del valor generado por el sector.
Las condiciones agroecológicas -es decir, la combinación de relieve, clima y características
edáficas- dan lugar a dos zonas con sistemas productivos diferenciados: la región del Oeste,
fundamentalmente de cría; y la del Este (más húmeda), de invernada, cría y recría. En el sur de
ambas zonas es donde se concentra el 60% del stock provincial.
En algunas áreas con mayores precipitaciones o acceso al riego se pueden aplicar sistemas de
engorde y terminación, y han posibilitado el desarrollo de las cuencas lecheras.
El stock ganadero bovino asciende a 1,3 millones de cabezas, lo que posiciona a San Luis
como una de las principales provincias productoras fuera de la región pampeana.
La mayor parte de los productores llevan a cabo su actividad de manera extensiva, con
inadecuadas prácticas de manejo, escasas inversiones y la consecuente baja productividad.
Asimismo, los eslabones que generan mayor valor agregado (el engorde y el faenamiento), en
general, se llevan a cabo fuera de la provincia.
Como contraparte, existen en el bloque emprendimientos altamente integrados y tecnificados.
Se integra la producción de granos para alimentación del ganado, la cría y terminación bajo el
sistema de feed lot y el frigorífico con destino al mercado regional y de exportación de carnes
de calidad.
Por su parte, la agricultura se desarrolla en el Este húmedo (lindante con la región pampeana)
y en las áreas de regadío.
La superficie de secano implantada asciende a aproximadamente 700 mil has, en tanto la
superficie con cultivos bajo riego es de alrededor de 15 mil hectáreas.
El 80% del área de secano se encuentra implantada con forrajeras (principalmente pasto llorón,
centeno, alfalfa y maíz forrajero). En el resto del área se destaca el maíz (80 mil has) y, en
menor medida, sorgo granífero (36 mil has) y centeno (40 mil has), entre los cereales; y girasol
(75 mil has), entre las oleaginosas. Cabe apuntar que, al igual que se observa en todo país, la
soja muestra un explosivo crecimiento pasando de 3.500 has en 1999 a 25.000 en 2005.
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La superficie sembrada con maíz se recuperó después de 4 campañas en las que se sembró
menos de 60 mil hectáreas, superando los niveles de mediados de la década pasada. Al mismo
tiempo, a partir de la incorporación de cambios tecnológicos se incrementaron los rendimientos,
elevando la producción a casi 400 mil toneladas en 2005.
En las áreas bajo riego (Los Cajones y Quines/Candelaria -zona NO-, Río Conlara –zona NE- y
Villa Mercedes -zona Central-) los cultivos más importantes son hortalizas, cereales y
forrajeras. Es de destacar la producción de papas que se viene desarrollando en la localidad de
Los Cajones, con dos cosechas anuales y excelentes rendimientos. Otros de los cultivos bajo
riego son el ajo, la cebolla y el maní.
Por último, cabe destacar que en los últimos años se ha iniciado un proceso de modernización
de la actividad agropecuaria, como consecuencia de las exigencias de calidad y del aumento
de la demanda a partir de la instalación en la provincia de importantes firmas agroindustriales,
atraídas por los beneficios promocionales.
Asimismo, en consonancia con lo observado a nivel nacional, el sector agropecuario de San
Luis atraviesa un proceso de concentración de la tierra. En efecto, según lo registrado por los
Censos Nacionales Agropecuarios de 1988 y 2002, la cantidad de explotaciones se redujo en
ese período casi un 40%, en tanto el tamaño medio se incrementó, pasando de 870 has a
1.271 has.
Industria Manufacturera
La estructura productiva de la provincia presenta, tal como se señaló, fuertes diferencias en
relación con el patrón productivo nacional debido a la alta incidencia de las ramas
manufactureras en la economía provincial. Por su parte, dentro del sector manufacturero se
observa una marcada diversificación productiva que comprende desde el procesamiento de
productos agropecuarios hasta manufacturas industriales de alto contenido tecnológico. Para
comprender este fenómeno es necesario considerar, entre otros factores, la oferta natural del
medio, su posición estratégica en el corredor bioceánico y, de manera decisiva, la estructura de
estímulos a la inversión derivada de las políticas nacionales y provinciales de promoción de la
actividad.
Dada la trayectoria agrícola-ganadera que signó las características productivas de la provincia
hasta principios de la década del '80, la agroindustria constituye un subsector de importancia
en términos de integrar las diferentes etapas del proceso productivo dentro del territorio
provincial. En la actualidad son procesados diferentes productos agropecuarios locales como
carnes, cueros, trigo, leche. Esta situación contrasta con lo que acontece en el sector
manufacturero. En éste la mayor parte de las radicaciones correspondieron a estrategias de
fragmentación del proceso productivo de empresas que operan a nivel nacional y que, en
general, se basan en insumos producidos fuera de la provincia.
Por otro lado, la conformación de un mercado regional ampliado a partir de la creación del
Mercosur y la posibilidad de afianzar el corredor bioceánico posicionan a la provincia en un
lugar estratégico en virtud de su disposición geográfica.
Entre los factores señalados ha sido de fundamental importancia el papel jugado por las
políticas de promoción industrial. Estas comprenden incentivos fiscales, provisión de
infraestructura de servicios en parques industriales y la creación de una zona franca, entre las
más importantes.
Mediante la Ley 22.702/82 se extendieron a San Luis y Catamarca los beneficios
promocionales otorgados por la Ley 22.021/79 a La Rioja. El objetivo de aquella ley fue generar
fuentes de trabajo que retuvieran la población, con el fin de revertir el éxodo que se estaba
produciendo. El régimen consiste básicamente en deducciones del monto imponible y
exenciones impositivas para actividades industriales, agropecuarias y turismo.
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Entre las modificaciones que se sucedieron a la promulgación de la Ley se destacan: la Ley
23.658/89 por la cual se suspendió el otorgamiento de nuevos beneficios de carácter
promocional a las actividades industriales, aunque continuaron para la aprobación de proyectos
no industriales; y el Decreto 804/96, en el que se establece el reempadronamiento de los
proyectos promovidos a los fines de determinar el grado de cumplimiento de las obligaciones
promocionales en lo que respecta a mano de obra, producción e inversión; el otorgamiento de
nuevos plazos para la puesta en marcha de aquellos proyectos que tuvieran un significativo
grado de avance (no inferior al 30% del monto total de inversiones comprometido); y se
establecen medidas tendientes a promover la actividad exportadora.
Por otra parte, mediante la Ley Provincial Nº 5.027 San Luis ratificó el Convenio de Adhesión a
la Ley Nacional Nº 24.331/94 de Zonas Francas firmado a fines de 1994. A partir de ese
momento la provincia comienza a trabajar en la definición del proyecto que concluiría con el
establecimiento de la Zona Franca San Luis en Justo Daract (General Pedernera), la cual inició
sus operaciones en noviembre de 1997. Posee 42 hectáreas totalmente urbanizadas, dotadas
de infraestructura de servicios. Es una zona industrial, comercial y de servicios logísticos que
permite un tratamiento diferencial de las inversiones, la mercadería, los gastos operativos y las
provisiones de bienes y servicios.
Otra de las acciones de promoción del sector industrial ha sido la creación de dos Parques
Industriales (en San Luis y Villa Mercedes), los que cuentan con importantes inversiones en
infraestructura de servicios básicos (electricidad, gas, agua, caminos). En estas localidades se
concentra alrededor del 75% de los establecimientos de la provincia.
Manufacturas Agropecuarias
En San Luis la industria frigorífica genera el 20% del valor bruto de producción del sector
alimenticio. La producción de carnes muestra importantes oscilaciones entre mediados de la
década pasada y la actualidad; luego de alcanzar casi las 40 mil toneladas en 1994, desciende
en los años posteriores. La crisis de la aftosa significó el cierre parcial de ciertos mercados
durante el año 2001 -por lo cual sólo se produjeron 14 mil toneladas de carne-, posteriormente
la faena se recupera en 2002 con más de 25 mil toneladas de carne y en 2005 logra superar
las 44 mil tns.
La actividad pecuaria provincial sólo abastece el 18% de la faena local, mientras que el resto
proviene de otras provincias ganaderas, tales como Córdoba, La Pampa y Buenos Aires. Hay
un único frigorífico habilitado para exportar (Quickfood), aunque se reabrió un antiguo frigorífico
provincial con capitales internacionales, el que integra el procesamiento de carnes con la
producción en campos propios bajo el sistema de feed lot y el cultivo de granos forrajeros para
alimentación. En Villa Mercedes se encuentra instalada una de las plantas frigoríficas de la
firma Quickfood, la que con una faena de más de 174 mil cabezas en 2005 se posiciona como
una de las más importantes del país. Las exportaciones de carnes, en especial refrigerada y
congelada, fueron de aproximadamente 32 millones de dólares en el año 2004, con un
crecimiento del 35% respecto al año anterior.
En el sector de pieles y cueros una de las principales curtiembres se ubica entre las empresas
exportadoras más importantes de la provincia. Vale destacar el crecimiento que ha tenido
durante la década del ‘90 y el importante lugar que ocupa en el comercio exterior de San Luis.
En 2004 exportó cueros por 7,5 millones de dólares registrando una fuerte caída (42%)
respecto al año anterior.
La actividad lechera ha reconocido un fuerte crecimiento en los últimos años con la
conformación y expansión de dos cuencas lecheras. La zona Central dispone, actualmente, de
una capacidad de procesamiento de más de medio millón de litros diarios de leche y depósitos
de queso en maduración con capacidad para almacenar 300 mil kilos.
La principal empresa elaboradora de productos de panadería (galletitas y bizcochos) a nivel
nacional está instalada en San Luis desde 1981. Esta firma efectúa el 70% de su producción en
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la provincia. Este rubro de panadería y cereales procesados ha logrado ingresar al mercado
internacional con distintos productos elaborados superando en el año 2004 los 4 millones de
dólares de exportaciones.
La elaboración de frutas, verduras y hortalizas cuenta en la provincia con una planta que
elabora dulces y mermeladas, cuya propietaria es una de las principales firmas alimenticias del
país. Tiene, además, otras 3 plantas en San Luis, todas ellas asociadas a la producción de
alimentos (envases de hojalata, esencias e impresión para papel). Esta actividad está
íntimamente vinculada a la evolución del consumo doméstico, aunque en los últimos años se
ha volcado al mercado externo logrando ventas superiores a los 34,5 millones de dólares en
2004, con un crecimiento del 42% respecto al año 2003.
Otros emprendimientos agroindustriales que pueden mencionarse son la planta para la
obtención de glucosa -propiedad de un ingenio con una capacidad de procesamiento de 105
mil toneladas de maíz. Los productos obtenidos se destinan al mercado interno y de
exportación. En 2004 exportaron cifras superiores a los 3 millones de dólares.
Manufacturas Industriales
El rubro de electrodomésticos consiste básicamente en la producción de heladeras,
acondicionadores de aire, purificadores de cocina, termotanques y calefactores a gas. Esta
actividad representa más del 75% de la producción de maquinaria y equipo de la provincia y se
caracteriza por la realización de permanentes e importantes inversiones en actualizaciones
tecnológicas. El sector exporta e importa partes, componentes y productos terminados hacia y
desde Brasil, constituyendo una red entre ambos países. Esto responde a un esquema
productivo de especialización e integración a escala regional, con el objetivo de abastecer, en
el futuro, una parte importante del mercado latinoamericano.
La producción de plásticos de San Luis está fundamentalmente constituída por caños y
compuestos de PVC granulados, envases y láminas de poliestireno. Todos ellos son rubros
que presentan una importante posibilidad de expansión debido al comportamiento favorable de
los sectores demandantes de estos insumos.
El mercado argentino de compuestos de PVC está concentrado en tres importantes empresas,
dos de las cuales se localizan en San Luis. El principal destino de esta producción son las
actividades dedicadas a la fabricación de cables y de calzado. En tanto que la producción de
caños se destina a las empresas que prestan el servicio de agua corriente, así como al sector
de la construcción.
En lo que respecta a la fabricación de envases y láminas de poliestireno, la producción
abastece mayoritariamente al sector alimenticio, aunque también se vende poliestireno rígido a
las fábricas de productos de la línea blanca.
El sector registró un crecimiento del 23,6% en 2004, logrando exportaciones superiores a los
22 millones de dólares.
Entre los artículos de papel y cartón se destaca la fabricación de pañales descartables y otros
productos de papel de uso doméstico. Es una actividad en donde se han realizado importantes
inversiones. Las dos empresas radicadas en la provincia representan prácticamente el 100%
de la producción nacional de pañales. Las exportaciones de 2004 alcanzaron los 52,5 millones
de dólares, levemente menores a las registradas en el período anterior (-2,3%), de las que 46,5
millones corresponden a pañales descartables.
La producción siderúrgica se dedica fundamentalmente a la fabricación de caños de acero con
costura, bombas, compresores y grifos destinados a las empresas petroleras, a los gasoductos
y oleoductos. En la provincia también se elaboran productos metálicos para uso estructural y
aberturas metálicas en general. Las empresas provinciales del ramo tienen al sector de la
construcción como el principal destino de su producción.
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Las exportaciones de distinto tipo de manufacturas de metal registró en 2004 un crecimiento
del 9,7% respecto al año anterior, superando los 26,5 millones de dólares. La producción de
pinturas en la provincia es llevada a cabo por dos importantes plantas cuyo desenvolvimiento
está estrechamente asociado al comportamiento del sector de la construcción.
El 85% de la producción del sector de autopartes se destina al mercado interno -a las
automotrices instaladas en el país- el resto se orienta a la industria petrolera y a rubros varios.
La dinámica del sector está estrechamente vinculada a la evolución de la industria automotriz
nacional, como así también al comportamiento regional que tenga la misma. En 2004 las
exportaciones de partes y piezas de automotores registró un alza mayor al 144%, logrando
ventas superiores a los 9 millones de dólares.
Turismo
La actividad turística tiene un potencial interesante debido a los atractivos naturales con que
cuenta la provincia. No obstante, no se dispone de una infraestructura acorde a la potencialidad
del sector. En efecto, de acuerdo a la información brindada por la Dirección Provincial de
Desarrollo Turístico, en 1998 había registrados 188 establecimientos hoteleros con más de
7.000 plazas, aunque la categoría dominante corresponde a la de “una estrella”.
Los principales recursos turísticos se concentran en dos circuitos pertenecientes al área de las
“Sierras y Valle de Conlara”: a) el del centro en el que se destacan las localidades de Potrero
de Funes, El Volcán, Trapiche y La Florida, y b) el del nordeste que tiene como epicentro la
localidad de Merlo al pie de la Sierra de Comechingones.
Los visitantes que tiene la provincia son tanto personas que buscan esparcimiento durante el
verano como público que accede a los hoteles con fines de negocios y convenciones.
En relación con los visitantes de verano, la provincia ofrece atractivos turísticos que compiten
con la oferta cordobesa por sus características serranas. Los esfuerzos provinciales apuntan a
consolidar a las sierras puntanas como alternativa, sobre todo en relación con la provisión de
servicios recreativos y de alojamiento. La zona de Merlo es el principal destino turístico de la
provincia, en virtud del microclima que se presenta en la ladera serrana.
En relación con la estructura comercial vinculada a la actividad turística, cabe mencionar que
los visitantes realizan su trayecto por los distintos lugares de la provincia con una estrategia
que no incorpora la necesidad de consumir a través de empresas proveedoras. Esto se
presenta tanto en relación con el transporte -ya que buena parte viaja con su propio vehículocomo con los hoteles y comidas -debido al alojamiento en campings-.
Por otro lado, las visitas por razones de negocios y convenciones constituyen un importante
flujo de visitantes durante todo el año, debido a su relación con las actividades industriales.
Este tipo de turismo presenta una posibilidad alternativa para generar ingresos genuinos por
parte de la provincia.
Minería
Tal como ha sucedido a nivel nacional, la desregulación de la actividad minera ha estimulado el
desarrollo de proyectos de prospección, exploración y explotación de minas durante los últimos
años. Además de adherir a la Ley Nacional de Inversiones Mineras, la provincia ha suscripto al
Código de Procedimiento Minero del Nuevo Cuyo mediante la Ley Nro. 4983/94.
La producción minera de la provincia –que representa aproximadamente un 3% del valor de
producción nacional- es una actividad de menor importancia relativa con respecto al resto del
mapa productivo, teniendo en cuenta su participación en la producción y el empleo.
Comprende, fundamentalmente, la explotación de rocas de aplicación (granitos, lajas, calizas,
basalto y mármol) en las zonas Serranas de San Luis, del Gigante y de la Estanzuela. Este tipo
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de minerales presenta buenas perspectivas puesto que la provincia dispone de importantes
reservas de granitos y piedra laja.
En menor medida, se explotan minerales no metalíferos (sal común, yeso, cuarzo, feldespato y
mica) en el área de Morro-Yulto y de las salitrosas.
Hasta la década del ‘60, la minería provincial se dedicaba a la producción de minerales
metalíferos, en su gran mayoría tungsteno y oro, por medio de minería subterránea. Con la
caída de los precios de estos minerales, su explotación ha perdido relevancia durante la
década pasada; este cuadro podría revertirse si tienen resultados favorables las PyMES que
exploran yacimientos de oro y cobre.
Exportaciones
Las exportaciones de la provincia de San Luis ascendieron a 329 millones de dólares durante
el año 2004, registrando un crecimiento cercano al 25% respecto al año 2003.
Los rubros más dinámicos de las exportaciones provinciales fueron, a principios de la década
del '90, las manufacturas agropecuarias, motorizadas por el fuerte crecimiento de carnes y
cueros. Esta tendencia se revierte durante los años 1995 y 1996 donde las manufacturas
industriales, especialmente papel y cartón, y maquinaria y equipo, aumentan fuertemente su
participación. A partir de entonces, el crecimiento de ambos rubros ha explicado la fuerte
expansión de las exportaciones. Los productos primarios no han resultado dinámicos
manteniendo valores relativamente bajos.
Dentro de una oferta de exportaciones diversificada, en 2004 las manufacturas de origen
industrial (MOI) tienen la primacía con el 53%, en tanto las manufacturas de origen
agropecuario (MOA) representan el 39% y los productos primarios (fundamentalmente maíz) el
8% restante.
En las manufacturas de origen industrial los rubros más importantes son papel, cartón y sus
manufacturas (aproximadamente 52 millones de dólares), máquinas y aparatos eléctricos
(especialmente bombas para líquidos, aparatos y dispositivos eléctricos para encendido de
motores, dínamos, etc.) con casi 35 millones de dólares; metales y sus manufacturas
(productos laminados planos de hierro o acero, barras y perfiles, recipientes para gas
comprimido, alambres y varillas entre los más importantes), con 26,7 millones; y productos
plásticos con 22 millones de dólares. En el caso de las manufacturas de origen agropecuario,
los rubros más importantes son los preparados de hortalizas y legumbres (34,5 millones de
dólares), las carnes (32,8 millones), los artículos de confitería (11,3 millones) y un conjunto de
otros productos de la industria como la mayonesa, galletas, almidones y féculas y colas y
adhesivos que en conjunto totalizan más de 32 millones de dólares.
Si se considera el destino de las exportaciones, Chile concentra la mayor parte de las ventas
de la provincia con el 28%, siguiéndole el MERCOSUR (principalmente Brasil) con el 21% y la
Unión Europea con el 18%.
Tabla 44: Destino de las Exportaciones
Destino de las Exportaciones
%
MERCOSUR y Chile
49,00
Unión Europea
18,00
Asia
9,00
Tratado de Libres Comercio de
7,00
América del Norte - NAFTA
Resto del Mundo
17,00
Fuente: Ministerio del Interior
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Gráfico 18: Destino de las Exportaciones
Resto del Mundo
17%
Tratado de Libres
Comercio de
América del Norte NAFTA
7%
Asia
9%
MERCOSUR y
Chile
49%
Unión Europea
18%
Tabla 45: Estructura de las Exportaciones
Estructura de las Exportaciones
%
Manufacturas de Origen Industrial (MOI)
53,00
Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA)
39,00
Productos Primarios
8,00
Gráfico 19: Estructura de las Exportaciones
Productos
Primarios
8%
Manufacturas de
Origen Industrial
(MOI)
53%
Manufacturas de
Origen
Agropecuario
(MOA)
39%
Fuente: Extractado de “Panorama Económico Provincial” publicado en mayo de 2006, por la Dirección
Nacional de Programación Económica Regional, Subsecretaría de Programación Económica del
Ministerio de Economía y Producción.
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Tabla 46: Exportaciones de Origen Provincial – Año 2007
Monto FOB
Concepto
%
U$S
Papel, cartón y manufacturas
98.297.535
18,9
Resto (aceitunas, duraznos
conserv. y jugos)
68.918.797
13,25
Bovinas
46.646.543
8,97
Resto de manufacturas de
origen agropecuario
41.731.130
8,02
Materias plásticas artificiales
39.639.524
7,62
Bombas, motobombas,
turbobombas y sus partes
34.575.009
6,65
Resto (metales comunes y
sus manufacturas)
28.775.551
5,53
Maíz
Máquinas y aparatos
eléctricos y objetos de uso
electrónico
Pieles y cueros preparados
Partes y piezas de vehículos y
tractores
Artículos de confitería sin
cacao
Material, máquinas y aparatos
para la producción de frío
Sorgo granífero
20.052.295
3,85
19.554.627
13.421.019
3,76
2,58
12.232.939
2,35
8.203.212
1,58
7.805.145
7.327.413
1,5
1,41
Aceros especiales
Aceites esenciales y
resinoides (perfume,
cosmética )
Manufacturas diversas de
metales comunes
Resto (azúcar)
Productos diversos de las
industrias químicas
Resto (harinas, prod. de
molineria)
Extractos curtientes y
tintóreos pinturas y tintas
Orgánicos
Tubos y caños
Aparatos y dispositivos para
calentado, cocción de material
Resto de residuos
alimenticios y preparados para
animales
Manufacturas de piedra, yeso
y amianto
5.704.038
1,1
5.652.573
1,09
5.180.087
5.094.560
1
0,98
4.577.274
0,88
3.963.981
0,76
3.131.521
2.862.939
2.718.924
0,6
0,55
0,52
2.624.587
0,5
2.529.523
0,49
2.520.824
0,48
otros productos
26.459.930
5,09
Total Exportado
520.201.500
100
Fuente: Dirección Provincial de Estadística y Censos -Prov. de San Luis e INDEC.
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Gráfico 20: Evolución de las Exportaciones Totales (en Millones de US$) – Años 2000 – 2007
600
500
400
300
200
100
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Dirección Provincial de Estadística y Censos -Prov. de San Luis e INDEC.
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