Ordenamiento Territorial, Autonomías, Descentralización
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AUTONOMIAS, DESCENTRALIZACION DOCUMENTO INICIAL DE TRABAJO COMISION 9 CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Art.1: Ordenamiento territorial, descentralización con autonomías Se establece el sistema de descentralización con autonomías, a través de un proceso de ordenamiento territorial, que garantice y fortalezca la unidad de Bolivia, a través de la voluntad popular, la coordinación institucional, la complementariedad, la cooperación y la articulación entre las diversas entidades territoriales de carácter plural que surgen de la estructura social y cultural del país, para la consolidación de los ámbitos territoriales de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinas, como d población intercultural, dentro del proceso de descentralización territorial. Art. 2: Finalidad El sistema de descentralización con autonomías permite el equilibrio solidario en la gestión del poder público, de los recursos económicos, de los recursos naturales y del territorio. Art. 3: Preexistencia La Constitución reconoce la preexistencia de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos y el dominio ancestral sobre sus territorios antes de la creación de la República. Por ello, en el proceso de ordenamiento territorial, y en el sistema de descentralización con autonomías, tienen primacía sus estructuras territoriales, construidas por ellos sobre la base de su libre determinación. Art. 4: Base Territorial La base del ordenamiento territorial son los territorios de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, como los de las poblaciones interculturales, que deben adecuarse, en función a su realidad cultural, social, económica; geográfica y ecológica, al conjunto del territorio del Estado Unitario Plurinacional. Art. 5: Decisión soberana La constitución de Entidades territoriales autónomas y su proceso de ordenamiento territorial, se desarrolla como decisión de la voluntad soberana de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, como de la población intercultural en los ámbitos locales, regionales-provinciales y departamentales. Art. 6: Principios Las entidades territoriales autónomas son colectividades políticas democráticas, constituidas por la afirmación de la identidad y el ejercicio del derecho a la diferencia al interior del Estado Unitario Plurinacional comunitario, y se rigen bajo los siguientes principios: I. Principio de Unidad. El ordenamiento territorial y el sistema de descentralización con autonomías garantizan la unidad del Estado; que ejerce el control sobre el gobierno de las Entidades territoriales. II. Principio de solidaridad. Garantiza el apoyo recíproco y compartido entre las diversas. Entidades territoriales para acortamiento de las desigualdades de desarrollo económico y social. III. Principio del bien común. Es el que garantiza la supremacía del interés colectivo sobre el interés particular, dentro del ordenamiento territorial y el sistema de descentralización con autonomías. IV. Principio de reconocimiento. Garantiza la pluralidad y el derecho a la diferencia entre las entidades territoriales sin que /afecte el bien común, garantizando la gestión pública sin rechazar la legitimidad del derecho a la diferencia. V. Principio de regulación. La Constitución regula funcionamiento y relación de las entidades territoriales; en marco del respeto y la coordinación interinstitucional intergubernamental. VI. Principio de autogobierno. Es el que garantiza la capacidad de la población de cada entidad territorial a elegir sus autoridades y dotarse de gobierno propio. VII. Principio de igual jerarquía. Garantiza que las entidades territoriales y su organización política administrativa tienen la misma jerarquía constitucional, no admitiendo subordinación jerárquica entre ellas, sometiéndose todas ante el Estado Unitario Plurinacional. VIII. Principio de gradualidad. Permite a las entidades territoriales definir y asumir el ejercicio de sus competencias de forma progresiva de acuerdo a su capacidad y libre determinación, en el marco de los principios del Estado Unitario Plurinacional. IX. Principio de participación. Garantiza la participación ciudadana y el control social en las decisiones y procesos de gestión de las entidades territoriales a través de mecanismos de pluralismo jurídico, equidad de género y generacional. X. Principio de concurrencia. Garantiza la suma de esfuerzos de las diferentes entidades territoriales para lograr mayor eficiencia en sus acciones, de manera coordinada y oportuna. XI. Principio de subsidiaridad. Garantiza la toma de decisiones en las entidades territoriales autónomas lo más cerca posible del ciudadano; donde los servicios son provistos en corresponsabilidad con la comunidad, excepto cuando existen razones de eficiencia que justifiquen proveerlos desde otra entidad. XII. Principio de provisión. Garantiza que las competencias asignadas en cada entidad territorial, deben ser provistas de recursos económicos suficientes para su cumplimiento. CAPITULO II ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, POLITICA y ADMINISTRATIVA Art. 7: Organización territorial y política I. El Estado Unitario Plurinacional se organiza territorialmente en Territorios indígenas originarios campesinos, Municipios, Regiones-Provincias y Departamentos. II. Política y administrativamente se organiza en: a) Territorios indígenas originarios autónomos b) Municipios: Indígenas originarios campesinos y de comunidades y poblaciones interculturales. c) Regiones Indígenas originarias campesinas y de comunidades y poblaciones interculturales. d) Departamentos. Art. 8: Tipos de entidades territoriales autónomas Dentro del Estado Unitario Plurinacional se definen dos tipos de entidades territoriales autónomas. a) Las Entidades territoriales autónomas indígenas originarias campesinas b) Las Entidades territoriales autónomas interculturales. Art. 9: Sistema de planificación y control Se establece el sistema de planificación y control para establecer espacio de gestión, planificación y control dentro del Estatatuto Plurinacional a las comunidades, distritos, territorio indígenas autónomos, municipios, regionesprovincias, departamentos y las unidades de gestión adoptadas por cada entidad territorial y regiones indígenas originarias campesinas que se articulan al sistema plurinacional. Art. 10: Recursos económicos y financieros Los gobiernos descentralizados y con autonomía cuentan con recursos económicos y financieros propios, los asignados por el Estado Unitario Plurinacional y los que la ley establece. Art. 11: Descentralización Las Entidades territoriales que por voluntad soberana de sus habitantes se mantengan dentro del régimen de descentralización administrativa, la ley establecerá su gobierno ejecutivo y deliberativo, así como sus atribuciones competencias ejecutivas. Art. 12: Conformación de entidades territoriales autónomas La creación de las entidades autónomas de carácter intercultural se hará de acuerdo a lo establecido en la constitución ley y para los pueblos indígenas, naciones originarias y comunidades campesinas se hará de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. Art. 13: Órganos de gobierno de las entidades territoriales autónomas Los gobiernos de las entidades territoriales autónomas están constituidos por un órgano deliberativo y de un órgano ejecutivo. Ambos órganos de gobierno serán elegidos y renovados periódicamente, cuyo mandato es revocable de acuerdo con la Constitución y la ley. Art. 14: Funciones características de las Entidades territoriales autónomas Las funciones características del las Entidades territoriales autónomas son las siguientes: a) La Descentralización Política, que establece la capacidad de cada autonomía territorial de dotarse de un gobierno propio, en conformidad a la ley y la Constitución. b) La Descentralización administrativa, que establece la capacidad para el cumplimiento de la administración, gestión y cumplimiento de sus atribuciones y competencias, y la administración de sus recursos. c) La Democratización de la gestión, que establece la capacidad de la ciudadanía de participar en el diseño, control de las políticas públicas y el ejercicio del poder político. Art. 15: Facultades de las Entidades territoriales autónomas Las Entidades territoriales autónomas tienen las siguientes facultades: I. Normativa administrativa. Para la elaboración de sus normas administrativas en el marco de sus competencias y jurisdicción. II. De gestión administrativa. Para planificar, ejecutar y controlas las competencias en el ámbito de su jurisdicción. III. De gestión Financiera. Para la generación y administración de los recursos financieros propios y los que les sean transferidos por el Estado Unitario Plurinacional para el ámbito de su jurisdicción. Art. 16: Tipos de competencias de las Entidades territoriales autónomas Las competencias de las Entidades territoriales autónomas podrán ser: a) Exclusivas, las que se definen para su ejercicio en el ámbito de su competencia y jurisdicción, pero en sujeción a las políticas generales definidas por el gobierno plurinacional. b) Concurrentes, las que se aplican sobre una misma materia o sector de actividad entre el Estado Unitario Plurinacional y una entidad territorial autónoma, en aquello que la ley le faculta. c) Compartidas, en la que más de una entidad territorial adoptan una misma norma o la definición de una normativa. CAPITULO III PROCEDIMIENTO DE APROBACION DE NORMAS AUTONOMICAS Art. 17: Estatutos de las Entidades territoriales autónomas Los estatutos de las entidades territoriales autónomas se aprueban mediante ley y entran en vigencia una vez promulgados por el Presidente del Estado Unitario Plurinacional (de la Republica) en sujeción al siguiente procedimiento: a) El órgano deliberativo normativo fiscalizador de las Entidades territoriales elabora y aprueba el proyecto de estatuto o norma propia equivalente por dos tercios de voto de sus miembros ó según norma y procedimiento propio. b) El Tribunal constitucional dictamina sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto. c) Mediante referéndum vinculante en las entidades territoriales se refrenda el estatuto, por dos tercios de votos afirmativos de sus ciudadanos. d) La Asamblea Plurinacional Legislativa aprueba el estatuto. e) El Presidente del Estado Unitario Plurinacional promulga la ley para la entrada en vigencia del estatuto Los Estatutos deben contener denominación, organización, sede de sus funciones, atribuciones, competencias, reforma del estatuto y los mecanismos y formas de control, de acuerdo a lo que establezca la Ley. Art. 18: Ley de implementación de estatutos de las entidades territoriales autónomas Mediante Ley se regulara el proceso de implementación de las Entidades territoriales autónomas. CAPITULO IV DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMAS Art. 19: De las entidades territoriales autónomas: Indígenas originarias campesinas I. La autonomía indígena originaria campesina es el ejercicio del derecho al autogobierno que se expresa de la libre determinación de las naciones y pueblos indígenas originarias y comunidades campesinas, que establece la Constitución para la conformación de las entidades territoriales autónomas indígenas originarias campesinas, con gobiernos propios y con atribuciones de carácter normativo, administrativo, fiscalizador y jurisdiccional. II. Se constituyen sobre la base de los territorios ancestrales de naciones y pueblos indígenas originarias campesinas, que tengan continuidad o discontinuidad geográfica, o a partir de los espacios geográficos ocupados por éstos, según sus propias estructuras organizativas. III. En las entidades territoriales donde exista presencia poblacional auto identificada como indígena originaria campesina y estructuras organizativas que las articulen, en el ejercicio de su libre determinación, podrán constituirse en entidades territoriales autónomas. IV. La decisión de transformar la entidad territorial autónoma intercultural en indígena originaria campesina, se adoptará a través de los procedimientos y mecanismos de consulta directa establecidos por la Constitución y la ley. V. Los territorios indígenas originarios y los municipios indígenas originarias campesinos, y de las comunidades y poblaciones, interculturales, podrán asociarse entre sí para conformar regiones, a través de los procedimientos y mecanismos de consulta directa establecidos por la Constitución y la ley. VI. El gobierno de las Entidades territoriales autónomas indígenas originarias campesinas, municipales y regionales se ejerce a través de sus propias formas de organización y por medio de sus autoridades naturales establecidas y recreadas funcional y convencionalmente. VII. Su gobierno se estructura con un órgano deliberativo y un órgano ejecutivo, nominados con el nombre que corresponda a cada pueblo, nación o comunidad. Los representantes del órgano deliberativo y ejecutivo, se eligen, nominan o designan, y revocan, conforme a normas y procedimientos propios. Art. 20. De las Entidades territoriales autónomas Interculturales: Municipales RegionalesProvinciales y Departamentales I. Las entidades territoriales autónomas interculturales son ámbitos de concurrencia de la pluralidad, con capacidad de autogobierno concedida por el Estado unitario plurinacional, con atribuciones de carácter normativo administrativo, fiscalizador. II. El gobierno de las entidades territoriales autónomas se ejerce a través de un órgano deliberativo y un órgano ejecutivo. Estos órganos de gobierno se estructuran tomando en cuenta criterios de población y de pluralidad cultural. Art. 21. Gobierno de las Entidades territoriales autónomas interculturales I) Órgano Ejecutivo a) El órgano ejecutivo está conformado por el Alcalde en los municipios, el Gobernador en las regiones-provincias y el Prefecto en los departamentos. b) Son electos por voto universal, directo, secreto y por mayoría simple (absoluta); siendo su periodo de mandato de 5 años pudiendo ser reelectos por una sola vez. Su mandato es revocable según lo establecido la Constitución y la ley. c) Sus atribuciones son de carácter ejecutivo, de planificación, administrativo y técnico y serán regulados por estatuto. II. Órgano Deliberativo a) El órgano deliberativo está constituido por el consejo Municipal en los municipios, la Asamblea Regional en las regiones y la Asamblea Departamental en los departamentos. b) Los representantes serán elegidos por un sistema mixto: por sufragio universal de la población intercultural y por representación directa de los pueblos indígenas originarios campesinos conforme a sus normas y procedimientos propios, tomando en cuenta los elementos de equilibrio democrático, igualdad y equidad de género y generacional, alternancia de listas y rotación, acordes al sistema democrático del Estado Unitario Plurinacional. c) La cantidad total, modo de elección de los representantes serán definidas por ley. d) Para ser electo representante del órgano deliberativo deberán cumplir los mismos requisitos establecidos en el inc. c) del Artículo… e) Sus atribuciones de carácter normativo y fiscalizador son reguladas por la Constitución y su Estatuto.
