PROTECCION SOCIAL EN BRASIL

PROTECCION SOCIAL EN
BRASIL
CARLOS MUSSI
CEPAL-BRASILIA
• Evolución.
– El Estado estableció instituciones de
protección a los trabajadores formales, en sus
aspectos de seguridad social, como jubilación y
salud.
– La asistencia social fue creada como forma de
ayuda del Estado a los más pobres y a los del
sector informal.
•Evolución
– La Constitución de 1988 consolidó la
protección social, a partir de los siguientes
derechos
:
– Son derechos sociales la educación, la
salud, el trabajo, la vivienda, el esparcimiento,
la seguridad, la previsión social, la protección a
la maternidad y niñez y la asistencia a los
desamparados, en la forma de esta
Constitución.. (Art. 6).
• Normas de acceso:
– Salud
• La salud es derecho de todos y deber
del Estado, garantido por políticas
sociales y económicas que busquen la
reducción del riesgo de enfermedad y
otros problemas e al acceso universal y
igualitario a las acciones y servicios
para su promoción, protección y
recuperación. (art. 196)
• INDICADORES DE SALUD (2003)
– PROCEDIMIENTOS YACCIONES
1.969.314.789
– CONSULTAS
452.848.040
– INTERNACIONES
11.638.194
• Previsión Social:
– La Previsión social será organizada sobre la
forma de régimen general, de carácter
contributivo y de filiación obligatoria,
observados los criterios que preserven el
equilibrio financiero y acturarial y para atender
en los siguientes momentos:
– De enfermedad, invalidez, muerte y edad
avanzada
– De protección a la maternidad
– De protección al desempleo involuntario
– De pensiones por muerte
– De auxilio a la reclusión y salario familia a los
dependientes de bajo ingresos
• Otros sistemas previsionales:
– Servidores públicos.
» Civiles – en transición.
» Militares.
– Complementar y opcional.
» Fondos cerrados – empresas (grandes
y estatales).
» Fondos abiertos - público en general.
» Sector Publico – en definición.
• La jubilación en el régimen general de
previsión social, según la ley, obedecidas
las siguientes condiciones.
• I - treinta e cinco anos de contribución, se
hombre, e treinta anos de contribución, se
mujer;
• II - sesenta e cinco anos de edad, se hombre,
e sesenta anos de edad, se mujer, reducido
en cinco anos el limite para los trabajadores
rurales de ambos os sexos e para los del
régimen de economía familiar.
• Beneficios mínimos:
– Ninguno beneficio tendrá valor mensual
inferior al salario mínimo.
– É asegurado el reajuste de los beneficios para
preservar su valor real.
– Todos los salarios de contribución considerados
para el cálculo del beneficio serán actualizados,
(promedio desde julio de 1994).
– Valor máximo del beneficio en régimen general
de poco menos de 10 salarios mínimos
(US$1000) mensuales.
INDICADORES PREVISION SOCIAL
(2004)
BENEFICIOS
TOTAL: 21,5 Millones
URBANOS: 14,5 Millones
RURAL:
7,0 Millones
ASISTENCIA SOCIAL:
• La asistencia social será prestada a quien de ella
necesitar, independientemente de contribución a la
seguridad social, y tiene por objetivos:
• La garantía de un salario mínimo de beneficio
mensual a la persona portadora de deficiencia e al
edoso que comprobé no tener medios de proveer
su propia manutención o por parte de su familia.
• La protección a la familia, a la maternidad, a la
niñez, a la vejez, en especial a los niños y
adolescentes carentes y la habilitación y
integración a la sociedad de las personas con
deficiencias.
ASISTENCIA SOCIAL
BENEFICIOS DE PRESTACION CONTINUADA
(RENTA MENSUAL VITALICIA)
- EDOSOS
- PORTADORES DE DEFICIENCIA
TOTAL: 2 MILLONES EN 2004
• VARIOS PROGRAMAS – “BOLSAS”
–
–
–
–
AlimentaciónEscuelaAuxilio Gas –
Renta-emergencia –
2,4 millones (sept. 2003)
5,1 millones (sept 2003)
9,7 millones (sept. 2003)
1,7 millones (dic. 2002)
• OTROS PROGRAMAS:
– ERRADICACIÓN DEL TRABAJO DE
NIÑOS.
– CONTRA EL ABUSO Y EXPLORACIÓN
SEXUAL DE NIÑOS Y ADOLESCENTES.
– AGRICULTURA Y PESCA FAMILIAR.
• BOLSA FAMÍLIA – a partir de 2003.
• UNIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS
DE TRANSFERENCIA DE INGRESOS.
– EM NOVIEMBRE DE 2005,
– 8,2 MILLONES DE FAMILIAS.
– META PARA 2006
– 11,4 MILLONES DE FAMILIAS.
• MONTOS
– R$ 50 (cerca de US$ 22) mensual para
familia en pobreza extrema.
– R$ 15 por cada niño en el máximo de 3
niños en edad escolar para familias
pobres.
– Máximo total – R$ 95 (cerca de US$ 42)
– Monto promedio en nov. 2005 cerca de
R$ 63 (cerca de US$ 27)
• - Condicionalidades.
– Para ingreso.
• Familias en extrema pobreza con ingreso
mensual per capita de hasta R$50 (cerca de
¼ del salario mínimo en 2002 US$ 22).
• Familias pobres con niños o jóvenes hasta 16
años de edad, con ingreso mensual per capita
hasta R$100 (cerca de ½ salario mínimo).
• Condicionalidades.
– Para manutención:
• Monitoreo de la salud y nutrición de la
familia, participar en los programas locales
de salud.
• Frecuencia en las escuelas: todos los niños
en edad escolar deben estar matriculados y
frecuentando el nível fundamental (1-8ª
serie).
• Educación alimentar – participar en los
programas de alimentación.
Numero de Beneficios - Diciembre de cada año
21000000
16000000
rural
urbano
11000000
total
6000000
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
19
90
19
88
19
86
19
84
19
82
19
80
1000000
• FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL (Const. 1988).
UNA PARTE DEL PRESUPUESTO DEL
GOBIERNO FEDERAL.
CONTRIBUCIONES SOCIALES
SIN REPARTO Y VINCULADAS
• Contribuciones Sociales- Base amplia y gasto
solo en seguridad social.
– a) de la hoja de pagos de salarios e demás ingresos
del trabajo pagos o acreditados a la persona física
que le preste servicios, mismo sin contracto.
– b) de los ingresos y ventas.
– c) sobre las ganancias;
– d) de contribuciones de los trabajadores y demás
asegurados del régimen general.
– e) sobre los ingresos de loterías.
– f) de los importadores de bienes o servicios.
– g) sobre movimientos de valores y créditos
financieros.
CONTRIBUCIONES SOCIALES.
- Previsión Social - 31% del salario (22% del
empleador y hasta 11% por el trabajador).
- CONFINS - 3% de los ingresos/ventas, 7,6%
sobre importaciones.
- PIS/PASEP –0,65% de los ingresos/ventas, 1,65%
sobre importaciones.
- CSLL – 9% sobre ganancias netas.
- CPMF – 0,38% del monto del crédito en cuenta
corriente.
- CSSP – 11% de los salarios funcionarios públicos.
INGRESOS GOBIERNO FEDERAL % DEL PIB
25
% DEL PIB
20
15
contribuiciones
impuestos
total
10
5
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
• LAS CONTRIBUCIONES SON LA
PRINCIPAL FUENTE DE INGRESO DEL
GOBIERNO FEDERAL .
– CONTRIBUCIONES 13,3% DEL PIB.
57% DEL TOTAL.
– IMPUESTOS
9,8% DEL PIB.
• Vinculaciones en los gastos.
– Salud.
• En el caso del Gobierno Federal, a partir de los
gastos de 2000, variación según la variación
nominal del Producto Interno Bruto.
• En el caso de los Estados y del Distrito Federal,
doce por ciento de sus ingresos totales.
• no caso dos Municipios, quince por ciento de sus
ingresos totales.
• El gobierno federal deberá utilizar por lo menos
quince por ciento de sus recursos de salud en los
municipios.
Proteccion Social em Brasil
Gastos del Gobierno Federal em % del PIB
2000
2001
2002
2003
2004
Asistencia
Social
0,40
0,44
0,48
0,54
0,78
Prevision
Social
8,48
8,97
9,15
9,35
9,37
Salud
1,84
1,97
1,89
1,75
1,87
10,73
11,39
11,53
11,64
12,02
Total
GASTOS PRIMARIOS NETOS DE TRANSFERENCIAS GOBIERNO FEDERAL EN
% DEL PIB
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
PROTECCION SOCIAL
8,00
GASTOS TOTALES PRIMARIOS
6,00
4,00
2,00
0,00
2000
2001
2002
% DEL PIB
2003
2004
Seguridad Social - gastos y ingresos
16
14
% del PIB
12
10
Ingresos
8
Gastos
6
4
2
0
2000
2001
2002
2003
2004
Aparente Equilibrio entre Ingresos y Gastos no se
verifica:
1) Otros gastos y vinculaciones como
seguro desempleo y transferencia a inversiones
del BNDES.
2) Esfuerzo de generar un superávit
primario para controlar el crecimiento de la deuda.
3) Desequilibrios estructurales en los
sistemas de pensiones y jubilaciones – régimen
general y funcionarios públicos.
4) Presión de mayores gastos tanto por
resultado de vinculaciones, como incremento en
cobertura y piso de beneficios.
Superavit Primario- Gobierno Federal
3,5
3
2,5
% del PIB
2
1,5
1
0,5
0
1995
-0,5
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Acciones hechas para controlar la evolución
de los gastos y generar capacidad de
superávit primario:
a) Incremento en la recaudación –
contribuciones
b) “desvinculación” de los ingresos de
la seguridad social. (20%)
c) Reforma de los sistemas de
jubilaciones y pensiones.
d) recorte en los gastos – inversión
Reforma 1998 - Régimen General
- sistema de reparto simples, pero
basado en las contribuciones (numero y monto) con
valor máximo y tiempo mínimo.
- eliminación de privilegios y regímenes
especiales.
- valor promedio del salario de
contribucion desde julio de 1994
Limitaciones:
No incluyo edad mínima y no alteró el
piso del salario mínimo
Brasil: beneficios regimen general
en % del PIB
Año
Ingresos
Pagados
Resultado
1997
5,08
5,40
-0,32
1998
5,06
5,84
-0,78
1999
5,04
6,01
-0,97
2000
5,06
5.08
-0,91
2001
5,21
6,28
-1,07
2002
5,28
6,54
-1,26
2003
5,19
6,88
-1,69
2004
5,31
7,12
-1,81
Resultado Regimen General Prevision Social
1
0,5
0
% del PIB
1994
-0,5
-1
-1,5
-2
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Incremento anual de benefícios:
en 2005 fueron 3,6 millones.
4,0
0,27
3,5
0,43
0,29
0,91
0,88
2,33
2,43
0,22
Milhões
3,0
0,20
2,5
2,0
0,30
0,26
0,22
0,41
0,55
0,64
1,5
1,0
0,92
1,14
0,16
0,90
2,18
1,46
1,37
1,29
1,57
0,90
2,16
1,44
0,5
0,0
1997
1998
1999
Urbano
2000
2001
Rural
2002
2003
2004
Assistencial
2005
Distribuición de los Beneficios por número de salários
mínimos
mais de 8
Valores, em Salários Mínimos
7 -| 8
6 -| 7
5 -| 6
4 -| 5
3 -| 4
2 -| 3
1 -| 2
=1
<1
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
Milhares de benefícios
<1
=1
1 -| 2
2 -| 3
4 -| 5
5 -| 6
6 -| 7
7 -| 8
mais de 8
2,5
2.717,6
16,7
-
-
-
-
-
-
Rurais
31,5
6.946,1
59,5
14,2
4,8
1,9
1,1
0,4
0,0
0,0
Urbanos
479,8
5.412,1
2.961,2
1.699,9
1.166,6
1.026,2
641,8
412,1
39,1
20,1
Assistenciais
-
3 -| 4
Salario Minimo Real (1994=100)
160
150
140
130
120
110
100
90
80
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
REFORMA – 2003
PREVISIÓN DEL FUNCIONARIO PUBLICO
TRANSFORMAR UM SISTEMA DE
BENEFICIO DEFINIDO HACIA A UN SISTEMA
CONTRIBUTIVO.
GRADUAL UNIFICACIÓN HACIA EL
SISTEMA GENERAL: TIEMPO MINIMO DE
CONTRIBUCION, EDAD MÍNIMA, MONTO
MÁXIMO, FONDO COMPLEMENTAR, ETC..
LIMITES
FALTA REGLAMENTACION, LENTA
TRANSICION, CONTROL DE LOS SISTEMAS
PROPIOS EM LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES.
Gastos Netos con Pensiones y Jubilaciones de
funcionarios publicos del Gobierno Federal
(% del PIB)
2001
1,92
2002
1,85
2003
2,01
2004
1,86
ASISTENCIA SOCIAL:
Rápida expansión, impacto regional y en el
combate a la extrema pobreza.
Dificultades de control tanto en la selección como
en la manutención, dada las condicionalidades.
Desafío de coordinación, descentralización con los
municipios, certificación de condicionalidades,
diferentes ministerios.
Elevación de los montos, competencia por recursos.
Desarrollo de las familias, como posibilitar la
salida sostentable de la pobreza.
• ASISTENCIA SOCIAL – BOLSA FAMILIA
AÑO
2003
FAMILIAS
MILLONES
3,6
R$ MIL
MILLONES
3,4
2004
6,5
5,7
2005
8,4
6,5
• SALUD
• Como mantener sistema universal, solidario
y gratuito frente a cambio demográficos,
deterioración de infraestructura, complejidad
de tratamientos, descentralización, etc.
• Competencia de otras áreas por los recursos,
sistema de vinculación cuestionado.
• Consolidación de los sistemas privados de
salud y su relación con el sistema publico.
• Coordinación de temas de salud con otras
políticas, en especial, producción de
medicamentos, tecnologías, etc.
Gastos Salud
Tasa Crecimiento Real Anual
15
10
%
5
0
1996
-5
-10
-15
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
DESAFÍOS AL FINANCIAMIENTO DE LA PROTECCIÓN
SOCIAL
- PROYECTO DE AJUSTE DE LARGO PLAZO DE LAS
FINANZAS PUBLICAS.
METAS FISCALES - MAYOR SUPERAVIT
PRIMARIO Y REDUCCIÓN DE LA DEUDA PUBLICA.
REDUCCION O ELIMINACIÓN DE LAS
VINCULACIONES.
- REFORMA TRIBUTARIA
ALTERACION EN LAS CONTRIBUCIONES
SOCIALES - INCORPORAR A UN FUTURO IVA AMPLIO
CONTRIBUCIONES A LA PREVISION SOCIAL
– SISTEMA DE REPARTO CON CUENTAS NOCIONALES
INDIVIDUALES