ENSAYO BIBLIOGRÁFICO - Congreso del Estado de Yucatán

GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN
PODER LEGISLATIVO
H. CONGRESO DEL ESTADO:
PRESENTE*
Los suscritos Diputados Mauricio Sahuí Rivero, Víctor Edmundo Caballero
Durán, Carlos Manuel Carrillo Paredes, Alberto Leonides Escamilla Cerón, Carlos
Germán Pavón Flores, Juan José Canul Pérez, Daniel Zacarías Martínez, Martín
Heberto Peniche Monforte, Elsy María Sáenz Pérez, Martha Leticia Góngora
Sánchez, René Geremías Tun Castillo, Adolfo Calderón Sabido, Roberto Antonio
Rodríguez Asaf, Leticia Dolores Mendoza Alcocer, Javier Renán Osante Solís,
Carlos David Ramírez y Sánchez y Omar Corzo Olán, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde
Ecologista de México, de esta Quincuagésima Novena Legislatura, en ejercicio de
la facultad que nos confiere la fracción I del artículo 35 de la Constitución Política y
95 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambas del Estado de Yucatán,
presentamos la Iniciativa que reforma diversas disposiciones del Código Penal,
Código de Procedimientos Penales, Ley de Ejecución de Sanciones y la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de Justicia, todas del Estado de Yucatán,
con base en la siguiente:
EXPOSICIÓN
DE
M O T I V O S:
Hemos visto que las reformas realizadas hasta ahora en materia de justicia
por este Congreso del Estado, son apenas el inicio de muchas que se tienen que
efectuar, ya que es preciso seguir sentando bases sólidas que prevean el diseño
de mejores instrumentos para la impartición de justicia en la comisión de los
delitos. Ese reto, exige que las leyes con que cuenta el Estado, se adecuen a la
realidad para combatirlo.
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Por ello, y en atención a la agenda legislativa propuesta por los diputados
de esta Quincuagésima Novena Legislatura que suscribimos la presente iniciativa,
nos dimos a la tarea de revisar el marco jurídico del Estado en materia judicial y
observamos la obligatoriedad de adecuar diversas normas relacionadas con este
tema y que son facultades concurrentes entre la federación y las entidades
federativas.
En ese sentido, para la presentación de esta Iniciativa de reformas, se
consideraron las disposiciones establecidas en el Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del
Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales, publicado
en fecha 20 de agosto del año 2009 en el Diario Oficial de la Federación, mismas
que plantean un esquema de competencias en el cual las entidades federativas
podrán hacer frente a un problema actual creciente, el narcomenudeo. Ésta
actividad ilícita se encuentra estrechamente vinculada con organizaciones
delictivas, por lo que se estableció que, cuando las características de dicho
fenómeno delictivo lo amerite, podrá la Federación reforzar, a su vez, al Estado en
la investigación correspondiente para continuar con las diligencias necesarias para
ejercitar la acción penal a nivel federal; asimismo no se puede inadvertir, lo
establecido en el primer párrafo del Artículo Primero Transitorio del citado Decreto,
que señala que las legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, contarán con el plazo de un año a partir de la entrada en vigor del decreto
para realizar las adecuaciones a la legislación que corresponda. Por tales motivos,
es por lo que consideramos de imperiosa necesidad que este Congreso del
Estado proceda a realizar las adecuaciones a nuestro marco jurídico en materia
penal, por lo que sometemos a consideración de esta Soberanía la presente
Iniciativa de Reformas a diversas disposiciones del Código Penal, Código de
Procedimientos Penales, la Ley de Ejecución de Sanciones y la Ley Orgánica de
la Procuraduría General de Justicia, todas del Estado de Yucatán.
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De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Adicciones
realizada en el año de 2008, arrojaron cifras alarmantes, siendo que desde el año
de 2002 al 2008 el número de adictos a estupefacientes o psicotrópicos se ha
incrementado en el país, es decir, hasta en un 50 %. Ante estos resultados, el
estado mexicano está obligado a reorganizar todos sus esfuerzos para prevenir y
combatir la posesión, comercio y suministro de narcóticos, por lo que, de manera
conjunta es necesario que la Federación junto con las Entidades Federativas,
impulsen medidas legales que auxilien en el combate eficiente al narcotráfico en
su modalidad de narcomenudeo.
En efecto, el narcomenudeo hoy en día se ha constituido en un fenómeno
delictivo con mayor cobertura a nivel nacional, por lo que representa un problema
de salud y de seguridad pública; sus efectos sociales se equiparan a los del
narcotráfico en gran escala, ya que además de destruir a las personas adictas,
desintegra a las familias e incluso a grupos de la sociedad, ante esta situación
devastadora se requiere establecer una política integral que permita conformar un
marco legal unificado que implemente procedimientos ágiles y expeditos en la
persecución y consignación de estos tipos de delitos, procurando una eficaz
interrelación de las autoridades y la participación activa de la sociedad, mediante
la denuncia.
Con el fin de garantizar la coexistencia armónica de dos diferentes órdenes
jurídicos de un mismo sistema constitucional cuyo origen se sustenta en la exacta
delimitación de sus respectivas competencias, que define el artículo 124
Constitucional entre las autoridades federales y las estatales; es decir, entre dos
órdenes de gobierno federal y estatal; la presente iniciativa de reformas, pretende
forjar la base jurídica a través de la cual se conceda a nuestra entidad federativa la
facultad de investigar, perseguir y sancionar la consumación de delitos federales
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que tengan relación con materias en las que la Constitución Federal, reconoce la
concurrencia de ambos órdenes de competencia. En el caso particular, delitos
como el narcomenudeo que, por sus características, constituyen un flagelo a la
sociedad del Estado. Por lo que con ello se crearía una dualidad de competencias
en nuestro sistema constitucional.
Además de que, las reformas propuestas versan en respetar los principios
constitucionales al instituirse merced a la facultad del Congreso de la Unión, que lo
autoriza a delegar en las autoridades locales competencia para conocer de delitos
federales cuando la consumación de éstos transgreda alguno de los bienes
jurídicos o los valores de aquellas materias en las que la Constitución establece la
concurrencia de la Federación y los estados, para su ejercicio. Estas reformas no
desvirtúan la estructura de nuestro sistema federal ni el principio de distribución de
competencias, por lo contrario, consolidan la vigencia de un sistema que descansa
sobre la base de la cooperación y el auxilio recíproco. Así pues, entendemos a la
justicia y a la seguridad pública como una condición indispensable para la armonía
y el bienestar social de toda persona.
Otros de los aspectos importantes que se mencionan en la propuesta de
reformas, es que no se ejercerá acción penal en contra de quien sea
farmacodependiente o consumidor y posea los narcóticos señalados en la tabla
contenida en el artículo 479 de la Ley General de Salud, en igual o inferior
cantidad a la prevista en la misma, es decir que el narcótico sea para su estricto
consumo personal, sin embargo, se les conminará a éstos a que se sometan a un
tratamiento de rehabilitación. Con esta reforma se pretende que disminuya el
número de adictos, así como la detección de aquellos establecimientos que se
dedican al suministro o venta de estupefacientes o psicotrópicos. El Poder
Judicial, la Procuraduría General de Justicia y la Secretaría de Salud, serán las
instancias que directamente se encuentren facultados para perseguir, sancionar y
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atender el narcomenudeo en el Estado; así como la atención y rehabilitación de
los farmacodependientes. El Estado, deberá de otorgar a estas instancias todos
los recursos, condiciones y mecanismos necesarios que permitan implementar
este nuevo sistema de justicia.
La Iniciativa que se somete a consideración, conlleva un tema de
importancia fundamental para el Estado, siendo éste el fenómeno del narcotráfico,
que ha penetrado en todas las esferas de la sociedad, por lo que con estas
propuestas y con el apoyo del Estado mediante la implementación de acciones y
medidas concisas, se debe hacer frente a todas aquellas organizaciones que
ilícitamente promueven el consumo de drogas en nuestros ciudadanos, sin olvidar
prioritariamente el impulso y creación de acciones y medios preventivos contra las
adicciones.
Por lo anterior expuesto, y con fundamento en los artículos 35 fracción I de
la Constitución Política del Estado de Yucatán, 95 y 96 de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo, sometemos a consideración de esta Soberanía, el siguiente
proyecto de:
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D E C R E T O:
ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un segundo párrafo al artículo 1; se adiciona
un segundo párrafo a la fracción VI del artículo 21, se reforma el artículo 62, se le
adiciona un segundo párrafo a la fracción I, se reforman los incisos e) y f) y se
adiciona el inciso g) de la fracción II del artículo 100, todos del Código Penal del
Estado de Yucatán, para quedar como siguen:
Artículo 1.- …
I a la III.- …
Son aplicables en lo conducente, las disposiciones de este Código, por los delitos
en contra de la salud en su modalidad de narcomenudeo a que se refiere el
artículo 474 y demás disposiciones aplicables al Capítulo VII del Título Décimo
Octavo de la Ley General de Salud.
Artículo 21.- …
I a la V.- …
VI.- …
Se entenderá como cumplimiento de un deber, cuando los agentes policíacos del
Estado, previamente autorizados por el Titular del Ministerio Público, ejecuten una
orden de infiltración como técnica para la investigación de los delitos
contemplados en la Ley General de Salud en su modalidad de narcomenudeo. En
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la orden de infiltración, se especificarán los lineamientos, términos, modalidades,
limitaciones y condiciones a que se encontrarán sujetos dichos agentes.
VII a la X.- …
Artículo 62.- Las autoridades correspondientes procederán al inmediato
aseguramiento de los bienes que pueden ser materia del decomiso durante la
averiguación previa o en el proceso, ya sea recogiéndolos, poniéndolos en
secuestro judicial o simplemente al cuidado y bajo la responsabilidad de alguna
persona previamente autorizada, con objeto de que no se alteren, destruyan o
desaparezcan.
Cuando se trate de aseguramiento de estupefacientes o psicotrópicos, el
Ministerio Público o el juez, solicitará a la autoridad competente, la elaboración de
un dictamen pericial en el que se señale los caracteres organolépticos o químicos
de la sustancia asegurada. Este dictamen, cuando hubiere detenido, será rendido
dentro de un plazo de setenta y dos horas.
Se actuará en los términos previstos por este párrafo cualquiera que sea la
naturaleza de los instrumentos, objetos o productos del delito.
Artículo 100.- …
…
I.- …
a) a la c)
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No se considerará como antecedente que perjudique al sentenciado para obtener
este beneficio, el relativo a la farmacodependencia, pero sí se exigirá en todo caso
que el sentenciado se someta al tratamiento médico correspondiente, para su
rehabilitación, bajo vigilancia de la autoridad ejecutora, en atención al artículo 192
Quáter de la Ley General de Salud.
II.- …
a) a la f) …
e) Abstenerse de causar molestias al ofendido, a sus familiares; y allegados, y a
cualesquiera personas relacionadas con el delito o proceso;
f) Reparar el daño causado, y
g) En caso de ser farmacodependiente, haberse sometido al tratamiento de
rehabilitación correspondiente, bajo la vigilancia de la autoridad ejecutora
competente.
ARTÌCULO SEGUNDO.- Se adiciona la fracción VI al artículo 97 de la Ley de
Ejecuciones de Sanciones del Estado de Yucatán:
Artículo 97.- ….
I.- …
II.- …
III.- …
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IV.- …
V.- ….
VI.- Rehabilitación por farmacodependencia, conforme al segundo párrafo del
artículo 481 de la Ley General de Salud.
ARTÍCULO TERCERO.- Se adicionan los artículos 1 Bis y 2 Bis, se reforman las
fracciones VIII y IX y se adiciona la fracción X al artículo 3, se adiciona un segundo
párrafo a la fracción X del artículo 4, se adicionan los artículos 33 Bis y 115 Bis; se
adiciona un tercer párrafo al artículo 164; se adiciona el artículo 286 Bis y se
reforma el artículo 289, todos del Código de Procedimientos en Materia Penal del
Estado de Yucatán, para quedar como siguen:
Artículo 1 Bis.- Las autoridades encargadas de la investigación de los delitos, la
policía ministerial, las autoridades encargadas de ejecutar las sanciones así como
los jueces y tribunales del Estado, en el ámbito de sus respectivas competencias,
conocerán y resolverán los delitos y ejecutarán las sanciones y medidas a que se
refiere el artículo 474 y demás disposiciones aplicables del Capítulo VII del Título
décimo octavo de la Ley General de Salud, aplicando en lo conducente este
Código.
Artículo 2 Bis.- Corresponde a la Procuraduría General de Justicia del Estado
prestar apoyo y protección a jueces, peritos, testigos, víctimas y demás personas,
en su intervención en cualquier procedimiento relativo a delitos contra la salud, en
su modalidad de narcomenudeo, que sean competencia del fuero común, en
términos de la legislación correspondiente.
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Artículo 3.- En el ejercicio de sus funciones, al Ministerio Público le compete:
I a la VII.- …
VIII.- Solicitar las órdenes de cateo que procedan, cumpliendo con los requisitos
que señalan el artículo 98 de este Código;
IX.- Practicar las diligencias de averiguación previa que correspondan y remitir a la
autoridad administrativa competente, cuando tenga conocimiento de que un
propietario, poseedor, arrendatario o usufructuario de un establecimiento
de
cualquier naturaleza, lo empleare para realizar conductas ilícitas relativas al
narcomenudeo o que permitiera su realización por terceros, a fin de que proceda a
su clausura, y
X.- Realizar las diligencias que señalan las leyes.
Artículo 4.- …
I a la IX.- …
Tampoco ejercitará la acción penal, en caso de surtirse los supuestos contenidos
en los artículos 477 y 478 de la Ley General de Salud, relativos al delito contra la
salud en su modalidad de narcomenudeo.
Artículo 33 Bis.- El Ministerio Público o la autoridad judicial del conocimiento, tan
pronto identifiquen que una persona relacionada con un procedimiento es
farmacodependiente, deberá informar de inmediato, y en su caso, dar intervención
a las autoridades sanitarias competentes, para los efectos del tratamiento que
corresponda.
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Artículo 115 Bis.- Cuando surta la competencia local, conforme a la Ley General
de Salud, tratándose de los delitos en contra de la salud en su modalidad de
narcomenudeo y se utilice la técnica de investigación a la que alude el segundo
párrafo de la fracción VI del artículo 21 del Código Penal del Estado, se preservará
en todo momento la identidad de los agentes de la policía que hayan sido
autorizados para actuar encubiertos en la indagatoria.
En caso de que se requiera la intervención personal de dichos servidores públicos
en diligencias de desahogo de pruebas, se podrá emplear cualquier procedimiento
que garantice la reserva de su identidad, sin menoscabar el derecho fundamental
a la defensa y al debido proceso.
Artículo 164.- …
…
No obstante lo anterior, durante las averiguaciones previas substanciadas con
motivo de delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo, cuando se
presuma fundadamente que está en riesgo la integridad de las personas que
rindan testimonio, se deberá, a juicio del Ministerio Público, mantenerse bajo
reserva su identidad.
Artículo 286 Bis.- Tratándose de delitos en contra de la salud en su modalidad de
narcomenudeo, en los que se haya implementado alguna técnica de investigación,
conforme al segundo párrafo de la fracción VI del artículo 21 del Código Penal del
Estado, a fin de garantizar el debido proceso y la preservación de la reserva de la
identidad del agente que participó en la investigación, se tomarán las siguientes
medidas:
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I.- Se asignará al agente encubierto una clave numérica, que sólo será del
conocimiento del Procurador General de Justicia del Estado y del Secretario de
Seguridad Pública Estatal y del propio agente.
II.- En las actuaciones de averiguación previa, en el ejercicio de la acción penal y
durante el proceso penal, el Ministerio Público y la autoridad judicial competente
citarán la clave numérica en lugar de los datos de identidad del agente encubierto.
III.- En todo caso, el Ministerio Público exhibirá ante la autoridad judicial
competente el acuerdo por el cual el titular del Ministerio Público o quien haya
hecho la designación, autorizó al elemento policial para la técnica de investigación
encubierta, documento en el que deberán constar los lineamientos, términos,
limitaciones, modalidades y condiciones del encargo.
De no cumplirse con este requisito, el material recabado por el agente encubierto
no tendrá ningún valor probatorio en el proceso. Lo mismo sucederá si dicho
agente se excede en el ejercicio de dicha técnica de investigación.
Artículo 289.- …
En caso de que se decida no ejercitar la acción penal, en el supuesto contenido en
el artículo 478 de la Ley General de Salud, la autoridad ministerial informará al
consumidor la ubicación de las instituciones o centros para el tratamiento médico o
de orientación para la prevención de la farmacodependencia. Asimismo, se
comunicará el no ejercicio de la acción penal a la autoridad sanitaria, para los fines
legales conducentes
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El denunciante, el querellante, el ofendido o la víctima podrán ocurrir al Procurador
General de Justicia dentro del término de 5 días contados desde el siguiente a
aquél en que les hubiere hecho saber la determinación, solicitando la revisión de
ésta.
El Procurador General de Justicia dentro del término de 15 días a partir de la
interposición del recurso, resolverá en definitiva si debe o no ejercitarse la acción
penal.
Contra las resoluciones del Procurador General de Justicia no procederá recurso
alguno.
ARTÍCULO CUARTO.- Se reforman los incisos f) y g) del artículo 13, se reforman
las fracciones VI, VII y VIII del artículo 26, y se adiciona el artículo 43 Bis, todos
de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Yucatán,
para quedar como siguen:
Artículo 13.- …
I.- …
II.- …
a) a la e) …
f) La Dirección del Servicio Médico Forense, y
g) La Agencia del Ministerio Público para la atención de delitos contra la salud en
su modalidad de narcomenudeo.
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Artículo 26.- …
I a la V.- …
VI.- El desempeño de las funciones de Consejería Jurídica del Ejecutivo del
Estado;
VII.- Proponer al titular del Ministerio Público de la Federación, que se sirva
autorizar a los agentes de la policía judicial que habrán de emplear técnicas de
investigación como encubiertos, en atención al artículo 180 bis del Código Federal
de Procedimientos Penales.
En el ejercicio de esa facultad, el Procurador tomará en cuenta a servidores
públicos que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Pertenezcan a alguna de las comandancias de investigación;
b) Cuenten con certificación de control de confianza; y
c) Hayan cumplido con el requisito de capacitación en técnicas encubiertas de
investigación.
Una vez que se obtenga la autorización, el Procurador emitirá un acuerdo en el
que se
señalen los lineamientos, términos, limitaciones, modalidades y
condiciones a los que debe sujetarse el agente o agentes de la policía que
deberán ejecutar la orden, y
VIII.- Las demás que expresamente le confieran con tal carácter esta Ley, su
reglamento y otros ordenamientos legales aplicables, y
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Artículo 43 Bis.- Son atribuciones de la Agencia del Ministerio Público para la
atención de delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo las
siguientes:
I.- La recepción de las denuncias por la comisión de hechos presuntamente
delictuosos, que se encuentren comprendidos en los artículos la Ley General de
Salud;
II.- Informar oportunamente al Ministerio Público de la Federación, del inicio de las
averiguaciones previas, a efecto de que éste cuente con los elementos necesarios
para, en su caso, solicitar la remisión de la investigación en términos de la fracción
IV, inciso b) del artículo 474 de la Ley General de Salud;
III.- La práctica de las diligencias necesarias para la debida integración de la
averiguación previa, tendiente a comprobar el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad de los inculpados, respecto de los delitos contra la salud en su
modalidad de narcomenudeo. En caso de no surtirse, a su juicio, la competencia
local, deberá remitir la todo lo actuado al Ministerio Público de la Federación,
dentro de los tres días de haber concluido tales diligencias. Si hubiesen detenidos,
la remisión a la representación social federal, se hará sin demora;
IV.- Emitir informes a la autoridad sanitaria correspondiente, tan pronto identifique
que una persona relacionada con la averiguación es farmacodependiente;
V.- Emitir informes a la autoridad administrativa competente, cuando detecte que
el propietario, poseedor, arrendatario o usufructuario de un establecimiento de
cualquier naturaleza lo empleare para cometer delitos contra la salud o que
permitiere su realización por terceros, a fin de que aquélla, en ejercicio de sus
atribuciones, proceda a su clausura;
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VI.- Pronunciarse respecto de la reserva de la identidad de los testigos, cuando
estime que existe riesgo de que sufran algún daño. Para tales efectos, en el
expediente de averiguación previa se manejará una clave numérica, que será
solamente comunicada en una plica cerrada al Procurador General de Justicia del
Estado, misma que se remitirá, en su caso al Ministerio Público de la Federación
(cuando se decline la competencia a su favor o cuando éste solicite la remisión de
la indagatoria) o al juez competente cuando se determine ejercitar la acción penal.
VII.- La remisión a la Dirección de Averiguaciones Previas, de las diligencias que
practiquen para que continúe el procedimiento correspondiente;
VIII.- La formulación debidamente fundada de los dictámenes para el ejercicio o no
ejercicio de la acción penal;
IX.- La instrucción a la Policía Judicial y a la Dirección de Identificación y Servicios
Periciales para la investigación de los delitos y, en su caso, solicitar el auxilio de la
policía preventiva y de otras corporaciones que dependan del Ejecutivo o de los
Municipios, para el cumplimiento de sus funciones;
X.- Las demás que le confiera esta Ley, su reglamento y otros ordenamientos
legales aplicables.
T R A N S I T O R I O S:
ARTÍCULO PRIMERO.- Esta Ley entrará en vigor a los quince días siguientes al
de su publicación en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán.
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ARTÍCULO SEGUNDO.- Las autoridades e instituciones del Estado, a más tardar
el 21 de agosto del año 2012 deberán haber realizado las acciones necesarias a
fin de dar el debido cumplimiento a las disposiciones contenidas en el presente
Decreto.
PROTESTAMOS LO NECESARIO EN LA CIUDAD DE MÉRIDA, YUCATÁN,
A LOS 17 DÍAS DEL MES DE AGOSTO DEL AÑO 2010.
DIP. MAURICIO SAHUÍ RIVERO
DIP. VÍCTOR EDMUNDO CABALLERO DURÁN
DIP. CARLOS MANUEL CARRILLO PAREDES
DIP. ALBERTO LEONIDES ESCAMILLA
CERÓN
DIP. CARLOS GERMÁN PAVÓN FLORES
DIP. JAVIER RENÁN OSANTE SOLÍS
DIP. DANIEL ZACARÍAS MARTÍNEZ
DIP. JUAN JOSÉ CANUL PÉREZ
DIP. ELSY MARÍA SÁENZ PÉREZ
DIP. MARTÍN HEBERTO PENICHE MONFORTE
DIP. MARTHA LETICIA GÓNGORA SÁNCHEZ
DIP. RENE GEREMÍAS TUN CASTILLO
DIP. ADOLFO CALDERÓN SABIDO
DIP. ROBERTO ANTONIO RODRÍGUEZ ASAF
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DIP. LETICIA DOLORES MENDOZA
ALCOCER
DIP. CARLOS DAVID RAMÍREZ Y SÁNCHEZ
DIP. OMAR CORZO OLÁN
Esta hoja de firmas pertenece a la Iniciativa de Reformas a diversas disposiciones del Código Penal, Código de
Procedimientos Penales, Ley de Ejecución de Sanciones y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia,
legislaciones todas del Estado de Yucatán.
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