COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 13.10.2016 COM(2016) 656 final

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 13.10.2016
COM(2016) 656 final
2016/0324 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición que la Unión debe adoptar en el Subcomité Sanitario y
Fitosanitario, en el Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible, en el Subcomité
Aduanero y en el Subcomité de Indicaciones Geográficas, creados por el Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y
sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, con respecto a la adopción de
sus respectivos reglamentos internos
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
•
Razones y objetivos de la propuesta
La propuesta adjunta constituye el instrumento jurídico que autoriza la posición que adoptará
la Unión en el Subcomité Sanitario y Fitosanitario («Subcomité SFS»), en el Subcomité de
Comercio y Desarrollo Sostenible («Subcomité CDS»), en el Subcomité Aduanero y en el
Subcomité de Indicaciones Geográficas («Subcomité IG»), creados por el Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus
Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra («el Acuerdo»), con respecto a la
adopción de sus respectivos reglamentos internos.
El Acuerdo se firmó en Bruselas el 27 de junio de 2014 y su título IV, sobre Comercio y
cuestiones relacionadas con el comercio (ZLCAP) se aplica provisionalmente desde el 1 de
enero de 2016.
En el Acuerdo se estableció un Subcomité Sanitario y Fitosanitario, el Subcomité de
Comercio y Desarrollo Sostenible, el Subcomité Aduanero y el Subcomité de Indicaciones
Geográficas. Estos subcomités deben supervisar la aplicación de la parte del Acuerdo relativa
a la ZLCAP y resolver las cuestiones relacionadas con ella. Los subcomités deben adoptar sus
reglamentos internos. Las primeras reuniones de los subcomités están previstas en el segundo
semestre de 2016. Los reglamentos internos de estos subcomités, adjuntos a la presente
propuesta, se basan en el reglamento interno del Comité de Asociación.
•
Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
La presente propuesta aplica la política comercial común de la Unión respecto de Ucrania, un
país socio de la Vecindad Oriental, sobre la base de lo dispuesto en el Acuerdo mencionado,
en particular el objetivo de crear una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo
(ZLCAP) entre las Partes.
•
Coherencia con otras políticas de la Unión
La presente propuesta es coherente con otras políticas exteriores de la Unión, en particular la
política europea de vecindad y la política de cooperación al desarrollo en lo que atañe a
Ucrania, y contribuye a aplicarlas.
2.
BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
•
Base jurídica
La base jurídica para determinar la posición que la Unión debe adoptar en los comités y
subcomités establecidos por el Acuerdo es el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE), y en particular su artículo 207, apartado 4, leído en relación con su artículo 218,
apartado 9.
A la luz de la aprobación por Ucrania de los cuatro proyectos de texto de los reglamentos
internos, de conformidad con el artículo 207, apartado 4, y el artículo 218, apartado 9, del
TFUE, la Comisión Europea propone que el Consejo adopte la Decisión por la que se autoriza
la posición que la Unión debe adoptar en el Subcomité SFS UE-Ucrania, en el Subcomité de
Comercio y Desarrollo Sostenible UE-Ucrania, en el Subcomité Aduanero UE-Ucrania y en el
Subcomité IG UE-Ucrania a propósito de sus reglamentos internos.
En el artículo 74 del Acuerdo se crea el Subcomité SFS y se dispone que este debe adoptar su
reglamento interno. La reunión del Subcomité SFS está prevista en el segundo semestre de
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2016. Con vistas a esa primera reunión es necesario preparar la posición de la Unión acerca
del proyecto de reglamento interno de dicho Subcomité. Ucrania ha aprobado el proyecto
adjunto de reglamento interno.
En el artículo 300 del Acuerdo se crea el Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible UEUcrania y se dispone que este debe adoptar su reglamento interno. Su primera reunión está
prevista en el segundo semestre de 2016. Por tanto, es necesario preparar la posición de la
Unión acerca del proyecto de reglamento interno de dicho Subcomité. Ucrania ha aprobado el
proyecto adjunto de reglamento interno.
En el artículo 83 del Acuerdo se crea el Subcomité Aduanero y se dispone que este debe
adoptar su reglamento interno. Su primera reunión está prevista en el segundo semestre de
2016. Por tanto, es necesario preparar la posición de la Unión acerca del proyecto de
reglamento interno de dicho Subcomité. Ucrania ha aprobado el proyecto adjunto de
reglamento interno.
En el artículo 211 del Acuerdo se crea el Subcomité IG y se dispone que este debe adoptar su
reglamento interno. Su primera reunión está prevista en el segundo semestre de 2016. Por
tanto, es necesario preparar la posición de la Unión acerca del proyecto de reglamento interno
de dicho Subcomité. Ucrania ha aprobado el proyecto adjunto de reglamento interno.
•
Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)
De conformidad con el artículo 3 del TFUE, la política comercial común se define como una
competencia exclusiva de la Unión. Por tanto, no es aplicable el principio de subsidiariedad.
•
Proporcionalidad
La presente propuesta es necesaria para ejecutar los compromisos internacionales de la Unión
establecidos en el Acuerdo con Ucrania.
•
Elección del instrumento
La presente propuesta es conforme con el artículo 218, apartado 9, del TFUE, que contempla
la adopción por el Consejo de decisiones que establezcan las posiciones que deban adoptarse
en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba
adoptar actos que surtan efectos jurídicos. No existe ningún otro instrumento jurídico que
pueda utilizarse para alcanzar el objetivo expresado en la presente propuesta.
3.
RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS
CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
•
Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente
No procede.
•
Consultas con las partes interesadas
Las consultas con las partes interesadas no son aplicables a la presente propuesta, ya que el
único objetivo de esta es ejecutar los compromisos internacionales de la Unión establecidos
en el Acuerdo.
•
Obtención y utilización de asesoramiento especializado
No procede.
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•
Evaluación de impacto
Las disposiciones sobre comercio y sobre cuestiones relacionadas con el comercio del
Acuerdo se sometieron a una evaluación de impacto ex ante (la evaluación de impacto sobre
la sostenibilidad comercial de 2007 de la Dirección General de Comercio de la Comisión),
que se incorporó al proceso de negociación de la ZLCAP. Ese estudio confirmó que la
aplicación de las disposiciones sobre comercio y asuntos comerciales tendría una repercusión
económica positiva tanto para la UE como para Ucrania. La propuesta no tiene impacto
negativo alguno en la política económica, social o medioambiental de la Unión.
•
Adecuación y simplificación de la reglamentación
El Acuerdo no está sujeto a procedimientos de adecuación y eficacia de la reglamentación
(REFIT) en esta fase, no implica ningún coste para las pymes de la Unión ni plantea
problemas desde el punto de vista del entorno digital.
•
Derechos fundamentales
La propuesta no tiene consecuencias para la protección de los derechos fundamentales en la
Unión.
4.
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
No procede.
5.
•
OTROS ELEMENTOS
Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
La aplicación del Acuerdo es examinada periódicamente por el Consejo de Asociación UEUcrania y sus organismos subordinados establecidos por dicho Acuerdo. La Comisión
Europea informa también al Parlamento Europeo y al Consejo después de las reuniones del
Comité de Asociación UE-Ucrania en su configuración de comercio, que se celebran al menos
una vez al año, también sobre los elementos incluidos en la presente propuesta.
•
Documentos explicativos (en el caso de las Directivas)
No procede.
•
Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
La propuesta tiene por objeto adoptar una posición de la Unión en relación con:
La zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), como parte integrante del
Acuerdo de Asociación UE-Ucrania («el Acuerdo»), se aplica desde el 1 de enero de 2016. El
Acuerdo establece varias instituciones conjuntas, entre ellas el Subcomité Sanitario y
Fitosanitario, el Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible, el Subcomité Aduanero y el
Subcomité de Indicaciones Geográficas, que son responsables de la aplicación de los
compromisos sobre la ZLCAP en sus respectivos ámbitos de competencia.
De conformidad con el artículo 218, apartado 9, del TFUE, toda decisión común que deba
adoptarse en un organismo creado por el Acuerdo de Asociación y que surta efectos jurídicos
requiere una decisión previa del Consejo relativa a la posición de la Unión.
•
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2016/0324 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición que la Unión debe adoptar en el Subcomité Sanitario y
Fitosanitario, en el Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible, en el Subcomité
Aduanero y en el Subcomité de Indicaciones Geográficas, creados por el Acuerdo de
Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y
sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, con respecto a la adopción de
sus respectivos reglamentos internos
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 207,
apartado 4, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando lo siguiente:
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(1)
El artículo 486 del Acuerdo de Asociación («el Acuerdo») entre la Unión Europea y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y
Ucrania, por otra, contempla la aplicación provisional de parte del Acuerdo.
(2)
En el artículo 4 de la Decisión 2014/668/UE del Consejo1, de 23 de junio de 2014, se
especifican las disposiciones del Acuerdo que deben aplicarse provisionalmente,
incluidas las disposiciones sobre la creación y el funcionamiento del Subcomité
Sanitario y Fitosanitario («Subcomité SFS»), el Subcomité de Comercio y Desarrollo
Sostenible («Subcomité CDS»), el Subcomité Aduanero y el Subcomité de
Indicaciones Geográficas («Subcomité IG»).
(3)
El artículo 74 del Acuerdo dispone que el Subcomité SFS ha de adoptar su reglamento
interno en su primera reunión.
(4)
El artículo 300 del Acuerdo establece que el Subcomité de Comercio y Desarrollo
Sostenible ha de adoptar su reglamento interno.
(5)
El artículo 83 del Acuerdo dispone que el Subcomité Aduanero ha de adoptar su
reglamento interno.
(6)
El artículo 211 del Acuerdo dispone que el Subcomité IG ha de adoptar su reglamento
interno.
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Decisión del Consejo, de 23 de junio de 2014, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la
aplicación provisional del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de
la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, en lo que se refiere al
título III (con excepción de las disposiciones relativas al tratamiento de los nacionales de terceros países
legalmente empleados como trabajadores en el territorio de la otra Parte), y títulos IV, V, VI y VII del
mismo, así como los anexos y Protocolos conexos (DO L 278 de 20.9.2014, p. 1).
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
1.
La posición que debe adoptar la Unión en el Subcomité SFS, creado de conformidad
con el artículo 74 del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y
Ucrania, por otra, se basará en el proyecto de Decisión de dicho Subcomité sobre su
reglamento interno, adjunto a la presente Decisión.
2.
Los representantes de la Unión en el Subcomité SFS podrán acordar pequeñas
modificaciones del proyecto de Decisión sin necesidad de una nueva Decisión del
Consejo.
Artículo 2
1.
La posición que debe adoptar la Unión en el Subcomité de Comercio y Desarrollo
Sostenible, creado de conformidad con el artículo 300 del Acuerdo de Asociación
entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus
Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, se basará en el proyecto de
Decisión de dicho Subcomité sobre su reglamento interno, adjunto a la presente
Decisión.
2.
Los representantes de la Unión en el Subcomité de Comercio y Desarrollo Sostenible
podrán acordar pequeñas modificaciones del proyecto de Decisión sin necesidad de
una nueva Decisión del Consejo.
Artículo 3
1.
La posición que debe adoptar la Unión en el Subcomité Aduanero, creado de
conformidad con el artículo 83 del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y
la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una
parte, y Ucrania, por otra, se basará en el proyecto de Decisión de dicho Subcomité
sobre su reglamento interno, adjunto a la presente Decisión.
2.
Los representantes de la Unión en el Subcomité Aduanero podrán acordar pequeñas
modificaciones del proyecto de Decisión sin necesidad de una nueva Decisión del
Consejo.
Artículo 4
1.
La posición que debe adoptar la Unión en el Subcomité IG, creado de conformidad
con el artículo 211 del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y
Ucrania, por otra, se basará en el proyecto de Decisión de dicho Subcomité sobre su
reglamento interno, adjunto a la presente Decisión.
2.
Los representantes de la Unión en el Subcomité IG podrán acordar pequeñas
modificaciones del proyecto de Decisión sin necesidad de una nueva Decisión del
Consejo.
Artículo 5
La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
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Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
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