Visualizar - Administración Nacional de Navegación y Puertos

ADMINISTRACIÓN
NACIONAL DE
NAVEGACIÓN Y
PUERTOS
GOB
Constru
REPORTE DE GESTIÓN
PRIMEROS
150 DÍAS
ACIÓN
DE
CIÓN Y
S
GOBIERNO NACIONAL
Construyendo Juntos Un Nuevo Rumbo
El Paraguayo Independiente y Colón. Asunción, Paraguay. Tel.: 491733 • 492844 • 492243 • 492204 • 492206. www.annp
2 - 150 días de gestión / ANNP
-3
ADMINISTRACIÓN
NACIONAL DE
NAVEGACIÓN Y
PUERTOS
GO
Con
ADMINISTRACIÓN
NACIONAL DE
GOBIERNO NACIONAL
Construyendo Juntos Un Nuevo Rumbo
NAVEGACIÓN Y
PUERTOS
Don Horacio Cartes Jara
Presidente de la República del Paraguay
Héctor Duarte Chávez
Presidente
Don Ramón Jiménez Gaona Arellano
Ministro de Obras Públicas y Comunicación
Gregorio Lezcano Páez
Director
GOBIERNO NACIONAL
Construyendo Juntos Un Nuevo Rumbo
REPORTE DE GESTIÓN
Juan Carlos Muñoz Menna
Director
PRIMEROS
150 DÍAS
Pablo Moura Servín
Director
Juan María Benítez Campos
Director
Aldo Olmedo Almada
Secretario General
Fredy Inbañez Balbuena
Jefe de Gabinete
Luis Fleitas Acuña
Secretario Privado
Pedro Villalba Rodríguez
Gerente Administrativo
José Avila Rodas
Gerente de Navegación e Hidrografía
Víctor Lisandro Centurión
Gerente Comercial
Samuel Sanchez Caballero
Coordinador de Puertos Nacionales
Alberto Ramos Acosta
Coordinador de Puertos del Exterior
Eugenio Nuñez Gómez
Gerente de Recursos Humanos
Susana Monges de Philipp
Gerente de Planificación y Desarrollo
Pablo Saldívar Elias Azud
Gerente de Obras Portuarias
Marcos Martínez Lezcano
Gerente Técnico
Santiago Mundo Morán
Gerente de Auditoría Interna
Víctor Van Humbeck Acosta
Asesoría Jurídica
Ramón Rojas Viveros
Asesoría Económica
Carlos Arguello Olmedo
Asesoría Institucional
ADMINISTRACIÓN
NACIONAL DE
NAVEGACIÓN Y
PUERTOS
GOBIERNO NACIONAL
Construyendo Juntos Un Nuevo Rumbo
El Paraguayo Independiente y Colón. Asunción, Paraguay. Tel.: 491733 • 492844 • 492243 • 492204 • 492206. www.a
4 - 150 días de gestión / ANNP
-5
1. Cómo encontramos
la institución
Reporte de Gestión
Primeros150 días
1. Cómo encontramos la institución
1.1 Navegabilidad del río
Paraguay
Al asumir en agosto de 2013, la nueva administración de la ANPP se encontró
con que los trabajos de dragado del río Paraguay no se habían iniciado por
la administración anterior, poniendo en grave riesgo la navegabilidad para el
periodo 2013/2014.
1.1 Navegabilidad del río Paraguay.....................................................................5
1.2 Puertos del Estado........................................................................................5
1.3 Gestión y Control Interno.............................................................................8
2. Qué hicimos
2.1 Campaña de “Dragado de Emergencia 2013”...........................................10
2.1.1 El Dragado de Emergencia 2013 paso a paso....................................12
2.2 Infraestructura de los Puertos del Estado....................................................19
2.3 Gestión y Control Interno...........................................................................29
3. Qué queremos hacer
3.1 Plan de “Dragado de Mantenimiento 2014”..............................................33
3.2 Plan Estratégico 2014/2019........................................................................34
4. Nuestro Aporte
4.1 El gran desafío: Fortalecer el “Sistema Fluvial Nacional”.............................38
4.2 Ideas fuerza para el “Dragado Definitivo” del río Paraguay.........................39
4.3 Proyecto de creación del “Ente Regulador de Intereses Fluvio Marítimos”...44
1.2 Puertos del Estado del
interior y del exterior
Como resultado del relevamiento de la situación, realizada en todas las terminales del interior y del exterior, verificamos que prácticamente todas se encuentran en estado deplorable, con instalaciones completamente abandonadas y sin
el mínimo mantenimiento.
Los principales déficit encontrados son:
1- Falta de pavimento e infraestructura.
2- Falta de iluminación.
3- Falta de seguridad.
Casos puntuales de Puertos del interior
Ciudad del Este
El 24 de enero de 2013, durante la presidencia de Fernando Nicora, la ANNP y
la firma SUISSE INVESTMENT CORP. S.A. suscribieron un Contrato de Locación,
por el cual la institución arrendó a dicha empresa privada 12.886 m2 del inmueble individualizado como Finca Nº 851, de Ciudad del Este.
El contrato mencionado fue cuestionado por diferentes actores del sector, lo
que tuvo amplio destaque en medios de comunicación.
Chaco’i
Debido a un conflicto judicial entre la Dirección Nacional de Aduanas y propietarios de puertos privados e importadores, estaban suspendidas todas las
operaciones portuarias.
6 - 150 días de gestión / ANNP
Cómo encontramos la institución - 7
Villeta
El gobierno de Federico Franco había derogado el Decreto que establecía al
Puerto de Villeta como punto de ingreso al país de productos agroquímicos y
otras sustancias peligrosas, por lo que el mismo se encontraba prácticamente
inactivo.
Pilar
Se encontraba sin operaciones por falta de infraestructura.
Casos puntuales de Puertos del exterior
Paranaguá
Desde abril de 2011 la Receita Federal del Brasil ha suspendido las operaciones
paraguayas en el Patio de Contenedores, por no cumplir con requisitos básicos
conforme exigencias de ISPS CODE (Sistema de Seguridad y Control de todos
los puertos del Brasil).
En fecha 15 de septiembre de 2013, la Receita Federal determina que todas las
operaciones con contenedores sean centralizadas a través de la terminal privada TCP (Terminal de Contenedores de Paranaguá).
Con esta determinación se viola el Acuerdo Internacional suscrito entre Brasil y
Paraguay (Decreto Nº 42.920/57 y su reglamentación, Decreto Nº 50.259/61),
restringiendo principalmente la “autonomía” reconocida por el instrumento
internacional sobre las mercaderías paraguayas, e imposibilitando la utilización
de los espacios reconocidos a favor del Paraguay, generando las siguientes consecuencias:
•
•
•
•
Los fines y efectos del Depósito o Zona Franca desaparecen.
Los bienes paraguayos son tratados como bienes comunes.
Paraguay pierde el derecho y los espacios establecidos por el Acuerdo.
Paraguay pierde autonomía para el tratamiento de los bienes paraguayos o
con destino u origen paraguayo.
• La responsabilidad de los administradores se ve impedida, pues sin tener la
custodia de los bienes serían responsables por los mismos, situación totalmente inadmisible.
• Los costos se elevan para el importador/exportador paraguayo, dado que
deberá cubrir costos que a través del Depósito Franco no tenía.
Paranaguá
Rosario, Argentina. En el relevamiento se constató el total estado de abandono de las instalaciónes.
• Se genera un perjuicio económico a la ANNP al no poder cobrar las tasas
correspondientes.
• Los tiempos de logística de las mercaderías aumentan, dado que los bienes serán tratados como bienes comunes, perdiendo prioridad los bienes
paraguayos, resultando en mayor perjuicio económico para el importador/
exportador paraguayo.
Silos de Paranaguá
El usufructo de las instalaciones del Silo del Puerto de Paranaguá, en beneficio
de CAPECO / AGTL tuvo vencimiento el 03/05/2013. La empresa mencionada
retenía el usufructo del los Silos de la ANNP a través de medidas cautelares en
tribunales del Brasil.
Montevideo, Uruguay
El Depósito se encontraba inhabilitado por las instituciones estatales inherentes,
como la Dirección Nacional de Aduanas y la ANP, del Uruguay.
Montevideo, Uruguay. En el relevamiento, se constató el total estado de abandono de las instalaciones.
8 - 150 días de gestión / ANNP
1.3 Gestión y Control
Interno
Al asumir la nueva administración de la ANNP, el Presidente de la Administración ha solicitado a la Auditoría Interna Institucional la verificación de la situación financiera, patrimonial y organizacional de la institución, determinándose
hechos y situaciones que pueden considerarse graves, por cuanto constituyen
contravenciones a las disposiciones legales vigentes.
Los casos más significativos revelados por la auditoría son:
Cómo encontramos la institución
-9
Falta de títulos de propiedad
La ANNP no registra el título de propiedad de la finca Nº 27-0052-14, situación
reclamada por la Municipalidad de Villeta; así como tampoco registra el título
de propiedad de todos los inmuebles donde se asienta el Puerto de Asunción.
Entrega de combustible no justificado
La cantidad de litros de combustible entregada por la ANNP, entre las dependencias de la Administración Central y las Terminales Portuarias, es distinta a lo
establecido en su reglamento.
Una muestra seleccionada detectó una diferencia de más de Gs. 115.669.870,
en el valor del combustible entregado. (Dictamen de la CGR Nº 883/12, de fecha 5/09/13, Observación Nº 57, página 194).
Ingreso masivo de personal
Durante el ejercicio fiscal 2012, ingresaron más de 360 nuevos funcionarios y
funcionarias en la ANNP. La mayor contratación se registró en los meses de noviembre y diciembre, con el ingreso de 288 personas, sin que existan evidencias
sobre las necesidades de contratación de parte de las distintas áreas de la ANNP,
en contravención a la Ley N0 1626/00 de la Función Pública (Dictamen de la
CGR Nº 883/12, de fecha 5/09/13, Observación Nº 53, página 172). El monto
abonado en diciembre de 2012 por este concepto fue de Gs. 479.229.123.
Contrato irregular de profesionales
Entre noviembre y diciembre de 2012, la ANNP contrató servicios de profesionales sin que exista registro de asistencia, ni de las tareas y labores realizadas, ni
evidencias de la necesidad de dichas contrataciones. El monto abonado injustificadamente en la gran mayoría de los casos asciende a Gs. 501.277.999. (Dictamen de la CGR Nº 883/12, de fecha 5/09/13, Observación Nº 20, página 82).
Contratos por obras inconclusas
Nómina de salarios con irregularidades
En virtud de la Licitación Pública Nacional Nº 01/12, de marzo de 2012, la ANNP
abonó Gs. 492.348.218 en concepto de reposición de defensas de atraque
del muelle en el puerto de Asunción. El 13 de agosto de 2012, la institución
abonó la suma de Gs. 267.723.858 (sin IVA), pero no se efectuó el trabajo, y
las maderas que fueron entregadas para la obra, se encuentran en estado de
descomposición y abandono en la Terminal Portuaria de Villeta. La auditoría
reveló la no realización de la obra contratada, habiéndose pagado en total la
suma de Gs. 492.348.218 (74,65% del valor total del contrato). Dictamen de la
CGR Nº 884/12 y 255/13, de fecha 11/09/13, Observación Nº 17, página 53 y
siguientes. Según la Gerencia de Obras existe un faltante de Gs. 145.526.620.
Los números en general no cierran y no existe una trazabilidad de los hechos.
El Informe Final de la Auditoría Presupuestal 2012, en su página136, advierte
taxativamente sobre irregularidades detectadas en relación con el pago de salarios del personal, tales como como: liquidación de horas extras sin ninguna
base cálculo, pagos de sumas mayores a las horas trabajadas, y la distribución
discrecional, arbitraria y no equitativa del pago de bonificaciones y gratificaciones en general, con relación a cargos de igual responsabilidad conforme al
anexo del personal.
Pólizas de seguro sobrevaloradas
Conforme al análisis de las pólizas de seguro, la institución abonó Gs. 513.116.517
por vehículos, Gs 5.462.610.377 por embarcaciones, y Gs. 2.325.121.340 por
maquinarias. La diferencia total detectada es de Gs 8.300.848.234 (Dictamen
de la CGR Nº 884/12 y 255/13, del 11 de septiembre de 2013, Observación Nº
38, página 95 al 98). Es importante aclarar que esto es solo una muestra de la
diferencia asegurada de más. La contratación de la póliza de seguro fue autorizada por Resolución del Directorio Nº 375/12 del 13 de septiembre de 2012,
por un valor total de Gs. 1.285.900.000, correspondiente a la prima pagada.
Violación de disposiciones legales
La Institución no tuvo en cuenta la Resolución de la SFP Nº 50/08 y Resolución
Nº 150/12, que establece el reglamento general del sistema de selección para el
ingreso y promoción en la función pública. Los actos del afectado serán anulables sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera
corresponder a los responsables de los nombramientos.
Retroceso en la implementación del MECIP
La Institución experimentó un retroceso muy significativo con la suspensión por
parte de la administración anterior del MECIP.
Contratos y convenios de contenido ambiguo
Inventario de bienes patrimoniales
No consta la realización de un inventario general de bienes patrimoniales en los
últimos seis (6) años, en contravención al Decreto Nº 20.132/03. Las diferencias
que puedan surgir de los bienes faltantes entre el Inventario Físico y el Inventario Contable, es imposible de cuantificar, presumiéndose faltantes por cifras
multimillonarias, conforme a pruebas realizadas, que solo será posible cuantificar una vez terminado el Inventario Físico Integral de Bienes del Activo Fijo.
Se ha verificado la existencia de contratos de arrendamiento de terminales
portuarias, edificios y otras instalaciones de contenido ambiguo, con cláusulas
que deben ser revisadas profundamente, y que a simple vista significan daño
patrimonial implícito en contra de la Institución, tales como Sanja Pytá y otros
locales alquilados en predios de CDE, Encarnación, Falcón y Alberdi. No existen
evidencias de un análisis costo-beneficio, que demuestre la conveniencia para la
Institución del arrendamiento de varias propiedades de la ANNP. En varios casos
los contratos no existen, están desactualizados o vencidos.
10 - 150 días de gestión / ANNP
- 11
2 Qué hicimos
2.1 Campaña de “Dragado
de Emergencia 2013”
Draga D-4 ANNP-Paraguay
Al asumir en agosto de 2013, la nueva administración de la ANPP se encontró
con que los trabajos de dragado del río Paraguay no se habían iniciado, por lo
que se implementó la campaña de “Dragado de Emergencia”, ordenada por
Decreto Presidencial N0 139.
Draga D-1200C T&C S.A.-Paraguay
Draga D-3 ANNP-Paraguay
El dragado del río
Paraguay 2013 posibilitó
el ahorro de unos 180
millones de dólares de
sobrecosto en materia
de transporte hasta
Asunción.
La campaña realizada de agosto a diciembre del año 2013, alcanzó un volumen
de 379.479 m3 extraídos en los Pasos Críticos del río Paraguay que garantizó la
navegabilidad 2013/2014, posibilitando el ahorro al país de más de 180 millones de dólares de sobrecosto, en materia de transporte hasta Asunción.
El acuerdo para la incorporación de la Draga Argentina
La Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP), junto al Ministerio de Obras Públicas y el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo del
Centro de Armadores Fluviales y Marítimos del Paraguay (CAFyM), firmó un
acuerdo con la Dirección Nacional de Vías Navegables de la República Argentina, para el dragado del tramo Sur del río Paraguay.
Los trabajos de la “Draga Argentina 403-C” aportaron un total de volumen
extraído de 183.900 m3.
Mesa de negociaciones para el acuerdo de la Draga 403, en Corrientes.
VOLÚMENES DRAGADOS AÑO 2013
Draga 403-C DNVN-Argentina atracada en puerto Pilar.
El aumento de los niveles del
río Paraguay registrados en
la primera semana de 2014,
permitieron finalizar los
trabajos de profundización de
los pasos críticos. Actualmente
se lleva adelante la ampliación
del ancho de los canales críticos
para facilitar la navegación.
EQUIPO
VOLUMEN (m3)
COSTOS (Gs)
COSTOS (Gs/m3)
D-4 ANNP
68.880
377.531.280
5.481
D-3 ANNP
31.600
485.565.600
15.366
D-1200C T&C
95.099
2.596.202.700
27.300
D-403C DNVN
183.900
2.569.266.900
13.971
TOTAL
379.4796.028.566.480
15.886
RESUMEN DE INVERSIÓN POR INSTITUCIÓN - AÑO 2013
INSTITUCION
MONTO Gs
MONTO USD
MOPC
3.635.469.600
807.882
ANNP
863.096.880
191.799
CAFyM 1.530.000.000
340.000
TOTAL6.028.566.480 1.339.681
%
60.4
14.3
25.3
100
12 - 150 días de gestión / ANNP
Qué hicimos - 13
Repercusión positiva de la Campaña de “Dragado de Emergencia 2013”
en los medios masivos y especializados.
2.1.1 El Dragado de
Emergencia 2013
paso a paso
Agosto, 2013
Batimetrías de Pasos críticos Inicial
08-ago-2013: Paso Medín, Km 365/7.
13-ago-2013: Pasos Lobato y Vuelta Lobato, Km 292/4.
16-ago-2013: Pasos Guyratí, Guyratí Sup. y Vuelta Itá Pirú, Km 340/4.
27-ago-2013: Paso Pilar, Km 88/91.
REUNIONES ESTRATÉGICAS PREVIAS
23-ago-2013: Reunión en la Ciudad de Corrientes, entre representantes
de la ANNP de Paraguay y la DNVN de Argentina, intercambiaron los procedimientos de trabajo y opciones a adoptar para el concurso de la Draga D-403C en las obras de dragado del río Paraguay en el tramo sur de
Asunción.
“El ahorro es para el país, no para los importadores, porque al reducirse
costos de logística se reducen los precios de los productos ingresados
para los consumidores finales”, indicó Carrizosa,
presidente del Centro de Importadores del Paraguay (CIP)
Obtención de Licencia Ambiental
30-ago-2013: Presentación del Proyecto Dragado de Emergencia a la Secretaría del Ambiente (SEAM).
Setiembre, 2013
“El acuerdo alcanzado con la Argentina permitirá ampliar a 90 metros
el ancho de los canales.”
Batimetrías de Pasos críticos Inicial
06 -set-2013: Paso Buey Muerto, Km 348/51.
09-set-2013: Pasos Villeta y Restinga Villeta, Km 353/8.
Obtención de Licencia Ambiental
03-set-2013: Presentación del Cuestionario Ambiental Básico a la SEAM.
11-set-2013: Presentación del Plan de Gestión Ambiental a la SEAM.
13-set-2013: La SEAM emite la Resolución Nº 2827/13, por la cual se otorga la Licencia Ambiental para el dragado.
Reuniones estratégicas previas
06-set-2013: Reunión en la ciudad de Asunción entre MOPC, ANNP y
DNVN sobre el concurso de la Draga D-403C en las obras de dragado del
del tramo sur de Asunción.
13-set-2013: En la VII Reunión de la Comisión Interamericana de Puertos,
autoridades de la ANNP y de la Sub-Secretaría de Puertos y Vías Navegables, se mantuvieron dos reuniones vinculadas con el acuerdo de cooperación para el dragado del río Paraguay, tramo sur de Asunción.
“Guillermo Ehreke, presidente del Centro de Armadores Fluviales y
Marítimos, dijo que el gremio está satisfecho con los resultados del
dragado.”
Dragado
17-set-2013: La Draga D-1200C de T&C S.A. inició el dragado de Paso Medín.
21-set-2013: La Draga D-4 de la ANNP inició el dragado del Paso Guyratí Superior.
Las publicaciones internacionales especializadas destacaron los trabajos.
14 - 150 días de gestión / ANNP
Qué hicimos - 15
Octubre, 2013
Dragado
01-oct-2013: La Draga D-4 de la ANNP finalizó el dragado del Paso Guyratí
Superior, fueron extraídos 20.000 m3.
Hidrogramas 2013
Comentarios sobre la Batimetría Paso Guyratí Superior:
El canal de navegación quedó con un ancho de 35 m y una longitud promedio de 720 m.
La profundidad actual en ese paso, es de 3,00 m bajo el cero del hidrométrico de Villeta.
Fueron extraídos 20.000 m3 de material, según la Batimetría pos-dragado.
Hidrogramas muestran
el comportamiento del
río a lo largo del año
2013 e inicios del 2014
Altura en centímetros al 06/01/14
Estación: Asunción
1000
900
01-oct-2013: La Draga D-4 de la ANNP inició el dragado de Vuelta Itá Pirú.
12-oct-2013: La Draga D-1200C de T&C finalizó el dragado del Paso Medín.
Comentarios sobre la Batimetría Paso Medín:
El canal de navegación quedó con un ancho de 70 m y una longitud promedio de 750 m.
800
700
600
Cuadros de Volúmenes dragados (en m3)
500
400
300
Draga 403-C DNVN-Argentina
PasosVolumen
Proyectado Dragado
Pilar
77.00062.500
Cancha Larga
35.000
75.800
Lobato/Vuelta Lobato
166.500
45.600*
Guyratí Superior
97.000
Buey Muerto
56.000
Total
431.500183.900
Referencias:
Promedios 1980 / 2012
200
Máximo
Medias
Minimo
100
Año 2013
0
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
Estación: Villeta
Estación: Concepción
1000
1000
900
900
800
800
700
700
600
600
500
500
400
400
300
300
200
200
100
100
0
0
ene
feb
mar
abr
may
ene
2014
dic
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
2014
*Observación: En los pasos Lobato/Vuelta Lobato, volumen dragado hasta el 16/12/2013.
Draga D-1200C T&C S.A. Paraguay
PasosVolumen
Proyectado Dragado
Paso Medín
31.000
37.695
Paso Lobato
19.500
31.668
Vuelta Lobato
40.000
23.486
Paso Guyratí Sup
2.500
2.250
Total
93.00095.099
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
FUENTE: Departamento de Estudios Hidrotopográficos. Gerencia de Navegación e Hidrografía
ene
2014
Estación: Pilar
Estación: Bahía Negra
800
1000
700
900
600
800
500
700
400
600
300
500
200
400
100
300
200
0
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
2014
100
0
FUENTE: Departamento de Estudios Hidrotopográficos. Gerencia de Navegación e Hidrografía
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
2014
Draga D-4 ANNP
PasosVolumen
Proyectado Dragado
Paso Guyratí Sup
18.000
20.000
Vuelta Itá Pirú
25.000
29.880
Paso Guyratí
37.000
26.500
Total
80.00076.380
Draga D-3 ANNP
PasoVolumen
Proyectado Dragado
Paso Romero Cué
40.400
31.600
Total
40.40031.600
Cuadros de Aplicación de Combustible
Draga 403-C DNVN-Argentina
Combustible ENTREGADO
Lugar
ProveedorLitros
Corrientes
MOPC68.000
Pilar
MOPC100.000
Pilar 2
MOPC
248.120
Total416.120
Combustible UTILIZADO
Equipo
Volumen Reserva en
EmbarcadoUtilizadoTanque
403-C DNVN
416.120
185.120 231.000
100%
44.4 % 55.6 %
Observación: Según el acuerdo del 16-oct-13, el volumen total a dragar es de 431.500 m3,
y la cantidad máxima de combustible es de 618.000 litros (68.000 litros para posicionamiento y 550.000 litros para trabajos operativos).
Dragas ANNP
Combustible UTILIZADO
Equipo
D-4
D-3
Volumen Reserva en
EmbarcadoUtilizadoTanque
84.000 75.9478.053
100%
90.4 % 09.6 %
53.600 45.7127.888
100%
85.3 % 14.7 %
16 - 150 días de gestión / ANNP
La profundidad actual, en ese paso, es de 3,00 m bajo el cero del hidrométrico de Villeta.
Fueron extraídos 37.695 m3 de material, según la Batimetría pos-dragado.
15-oct-2013: La Draga D-4 de la ANNP finalizó el dragado del Vuelta Itá Pirú.
Comentarios sobre la Batimetría Vuelta Itá Pirú:
El canal de navegación quedó con un ancho de 70 m y una longitud promedio de 530 m.
La profundidad actual, en ese paso, es de 3,00 m bajo el cero del hidrométrico de Villeta.
Fueron extraídos 29.880 m3 de material, según la Batimetría pos-dragado.
Reuniones estratégicas previas
16-oct-2013: Reunión en la ciudad de Asunción entre MOPC, ANNP, CAFyM y DNVN, para la firma del Acuerdo para el concurso de la Draga D403C en las obras de dragado del río Paraguay, tramo sur de Asunción.
16-oct-2013: La Draga D-4 de la ANNP inició el dragado de Paso Guyratí.
17-oct-2013: La Draga D-1200C de T&C S.A., inició el dragado de Paso Lobato.
30-oct-2013: La Draga D-3 de la ANNP inició el dragado del Paso Romero Cué,
tramo al norte de Asunción.
Estudio Hidrotopográfico
Qué hicimos - 17
Noviembre, 2013
Dragado
Draga D-403C
05-nov-2013: La Draga 403-C arribó al Puerto de Pilar.
06-nov-2013: Se le proveyó de 100.000 litros de combustible.
07-nov-2013: Se firmó Acta de Inicio de dragado.
09-nov-2013: Se inició el Dragado de Paso Pilar.
17-nov-2013: Finalizó el Dragado, en el Paso Pilar.
20-nov-2013: Se realizó la Batimetría y se firmó el Acta Finalización del Dragado en el Paso Pilar.
Comentarios sobre la Batimetría Paso Pilar:
El canal de navegación quedó con un ancho de 90 m y una longitud
promedio de 764 m.
La profundidad actual en ese paso, es de 3 m bajo el cero del hidrométrico de Pilar.
Fueron extraídos 62.500 m3 de material, según la Batimetría pos-dragado.
20 y 21-nov-2013: Se le proveyó 248.120 litros de combustible, en el Puerto
de Pilar.
22-nov-2013: Zarpó hacia el Paso Chancha Larga, a 30 km aguas arriba de
Pilar.
24-nov-2013: Comenzó el dragado del Paso Cancha Larga.
Draga D-1200C T&C S.A.
06-nov-2013: Finalizó el dragado de Paso Lobato.
Comentarios sobre la Batimetría Paso Lobato
El canal de navegación quedó con un ancho de 70 m y una longitud
promedio de 780 m.
La profundidad actual en ese paso, es de 3,00 m bajo el cero del hidrométrico de Villeta.
Fueron extraídos 31.668 m3 de material, según la Batimetría pos-dragado.
06-nov-2013: Se inició el dragado de Vuelta Lobato.
26-nov-2013: Finalizó el dragado de Vuelta Lobato.
Comentarios sobre la Batimetría Vuelta Lobato
El canal de navegación quedó con un ancho de 70 m y una longitud
promedio de 780 m.
La profundidad actual en ese paso, es de 3,00 m bajo el cero del hidrométrico de Villeta.
Fueron extraídos 23.486 m3 de material, según la Batimetría pos-dragado.
Qué hicimos - 19
18 - 150 días de gestión / ANNP
2.2 Infraestructura de los Puertos del Estado
Diciembre, 2013
Dragado
La inversión necesaria para poner en servicio operativo los Puertos del Estado
-conforme a la demanda fluvial- se ejecutará en función al presupuesto de la
Institución y mediante la estrategia de Alianza Operativa con el Sector Privado.
Draga D403-C
02-dic-2013: Finalizó el Dragado en el Paso Cancha Larga.
03-dic-2013: Se realizó la Batimetría, y se firmó el acta finalización del Dragado
en el Paso Cancha Larga.
Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP)
PUERTOS Y ZONAS FRANCAS
Comentarios sobre la Batimetría Paso Cancha Larga:
El canal de navegación quedó con una longitud promedio de 827 m y un
ancho de 90 m.
La profundidad actual en ese paso, es de 3 m bajo el cero del hidrométrico
de Pilar.
Fueron extraídos 75.800 m3 de material, según la Batimetría pos-dragado.
Río Apa
PEDRO JUAN CABALLERO
Río
com
ay
o
JOSÉ A. FALCÓN
SAJONIA
ITÁ ENRAMADA
CONCEPCIÓN
SALTO DEL GUAIRÁ
CHACO’I
ASUNCIÓN
ALGESA
CIUDAD DEL ESTE
VILLETA
ALBERDI
PILAR
Ciudad del Este
á
o
Rí
n
ra
Pa
ENCARNACIÓN
CUADRO COMPARATIVO DE INGRESOS OPERATIVOS
(G. IVA INCLUIDO)
ACUMULADO AÑO A DICIEMBRE 2012/2013
Draga D-3 ANNP
11-dic-2013: Reinicio del dragado de Paso Romero Cué.
13-dic-2013: Se da por finalizado el dragado de Paso Romero Cué. Navegación
hasta el amarre en Puerto Concepción.
Draga D-1200C T&C S.A.
30-dic-2013: Se realiza batimetría de Paso Guyratí Superior por varaduras de
buques en dicha zona.
30-dic-2013: La Draga D-1200C de T&C S.A. efectúa el dragado de emergencia de un canal de 120 m de longitud por 30 m de ancho en el Paso Guyratí
Superior.
Pil
aguay
Río Par
05-dic-2013: En la Ciudad de Formosa se realizó el cambio de guardia y reparaciones.
07-dic-2013: Balizador va en busca de las cañerías, embarque de agua potable.
08-dic-2013: Zarpó de Formosa con destino a Paso Lobato.
09-dic-2013: Llegada a Paso Lobato, a la espera de las cañerías.
11-dic-2013: Llegada del balizador con las cañerías.
12-dic-2013: Maniobras para el armado de cañerías y posicionamiento de la
draga.
13-dic-2013: Inicio de dragado Paso Lobato.
16-dic-2013: Navegación hacia Puerto Villeta para cambio de guardia y reparaciones.
17-dic-2013: Se efectúa una batimetría de control de Paso Lobato.
18-dic-2013: Se realiza una reunión entre ANNP, MOPC, CAFyM y DNVN para
evaluar el avance de los trabajos de dragado al sur de Asunción, con la Draga
403–C, y se resaltan los siguientes puntos:
• Informe de la presentación realizada por la GNH sobre volúmenes de
material dragado.
• Informe de remanencia de combustible del convoy al 16 de diciembre: 231.000 litros.
• Compromiso de la DNVN de remitir en forma diaria, vía correo electrónico, a todas las instituciones involucradas, el parte técnico diario del
uso del combustible; como así también el envío de las copias del parte
técnico diario y el uso de combustible desde la zarpada de Corrientes.
• La CAFyM se compromete a informar sobre el aporte realizado para
los trabajos de dragados.
Puertos del interior
Ciudad del Este
La terminal terrestre de Ciudad del Este es la de mayor volumen en concepto
de recaudación.
2012
DIFERENCIA:
+ 1.609.871.938 21,35 %
FUENTE:PROPIA
2013
La actual administración de la ANNP, conforme pedidos realizados, ha remitido
informes adjuntando los antecedentes del Contrato de Locación con la firma
SUISSE INVESTMENT CORP. S.A. por el cual la institución arrendó el inmueble
individualizado como Finca Nº 851, de Ciudad del Este, a la Contraloría General
de la República (CGR) y a la Procuraduría General de la República (PGR). Actualmente se espera el dictamen de las instituciones mencionadas sobre la validez
del contrato y del proceso de adjudicación.
20 - 150 días de gestión / ANNP
Qué hicimos - 21
El Decreto Nº 856/2013 se ajusta y cumple con numerosas disposiciones nacionales e instrumentos internacionales ratificados por nuestro país en materia
de transporte, almacenaje y manipulación de productos agroquímicos, fitosanitarios y otras sustancias consideradas peligrosas para el medio ambiente y la
salud de la población.
Falcón
Es la segunda terminal terrestre en cuanto a volumen de recaudación. Cuenta con un espacioso sector administrativo, depósito para el almacenamiento y custodio de mercaderías, patio de
operaciones, con un área para vehículos importados, báscula de importación con capacidad
para 100 toneladas, y andenes de verificación
de mercaderías. Esta terminal merece mejoras
básicas por ubicación estratégica y por ser una
importante puerta de entrada al país.
La Constitución Nacional, en sus artículos 7, 8 y 68, establece como “objetivos
prioritarios” la preservación, conservación, recomposición y mejoramiento del
medio ambiente, otorgando al Estado la potestad de establecer las líneas de
acción, la legislación y las políticas públicas en la materia.
La comercialización y utilización de agroquímicos es una actividad considerada
peligrosa y está regulada por diversas leyes nacionales vigentes, como la Ley
N0 1337/99, de Defensa Nacional y Seguridad Interna; Ley N0 123/91, de Control de Productos Fitosanitarios de Uso Agrícola; Ley N0 2.135/03, que aprueba
el Convenio de Rotterdam sobre procedimientos aplicables a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objetos de comercio internacional; Ley N0
3742/09, de Control de Productos Fitosanitarios, y la Ley N0 2422/04, de Código
Aduanero.
Falcón
Chaco’i
La ANNP está realizando las gestiones pertinentes ante la Dirección Nacional
de Aduana (DNA), tras la derogación de su Resolución Nº 723/09, en virtud del
fallo de la Corte Suprema de Justicia que hizo lugar al recurso de inconstitucionalidad formulado por propietarios de puertos privados e importadores del
ramo mercancías extra zona.
Villeta
El puerto de Villeta está ubicado sobre el río Paraguay, asentado sobre una
superficie de 13,5 hectáreas. Es una de las terminales portuarias con mayor
capacidad operativa del país. Desde el 5 de diciembre de 2013, con la firma del
Decreto Nº 856/13 del Poder Ejecutivo, se vuelve a poner en vigencia la disposición -que fuera derogada por la presidencia de Federico Franco- que establece
al Puerto de Villeta como punto de ingreso al país de productos agroquímicos y
otras sustancias consideradas peligrosas, de modo a garantizar el control centralizado e integrado que precautele y garantice la seguridad nacional, la salud
pública y la protección ambiental.
Puerto Villeta es de
importancia estratégica al
encontrase emplazado una
zona industrial.
Además, el criterio seguido en el Decreto Nº 856/2013 se ajusta a lo establecido en normativa internacional, como el Código Marítimo Internacional de
Mercaderías Peligrosas (IMDG), de la Organización Marítima Internacional; las
Recomendaciones sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas de las Naciones
Unidas (GESAMP), también conocido como “Libro Naranja”, el Acuerdo del
MERCOSUR sobre el transporte de mercancías peligrosas; y el Convenio Marpol
73/78, para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar.
El Puerto de ViIIeta cuenta con la infraestructura y el equipamiento suficiente
para la recepción, manipuleo, almacenaje y posterior entrega de los agroquímicos de la Partida Arancelaria Nº 3808 del MERCOSUR. Las instalaciones portuarias de la ANNP cumplen con normativas nacionales e internacionales que precautelan el cumplimiento de las leyes vigentes en la materia, y en consecuencia
la seguridad en el manejo de los productos agroquímicos.
El Decreto Nº 856/2013 sigue estrictos criterios de defensa nacional y seguridad
interna, y no así sobre los aspectos comerciales y económicos.
La ANNP considera que en el caso exclusivo de productos agroquímicos y sustancias consideradas peligrosas se hace necesario contar con un único punto de
ingreso al país, a fin de no perder de vista el objetivo de la seguridad interna,
y la necesidad de ejercer un eficiente control de las importaciones de este tipo
de mercaderías.
Las instalaciones portuarias de Villeta garantizan el control centralizado e integrado de las instituciones responsables en este tipo de productos químicos,
como la Secretaría del Ambiente (SEAM), el Servicio Nacional de Sanidad Vegetal (SENAVE), y la Dirección Nacional de Aduanas (DNA), fortaleciendo la
aplicación de la legislación y normativa vigente.
El 9 de enero pasado se descargaron los primeros contenedores de 40 pies con
productos agroquímicos para el cumplimiento de controles de las instituciones
encargadas, tras un año en que, prácticamente, no hubo operaciones.
Pilar
El Puerto de Pilar reanudó sus actividades el 20 de diciembre de 2013, luego
de casi un año de estar inactivo. Una alianza operativa público-privada con las
empresas Fénix S.A. y Terpor, permite a la estación portuaria estatal reanudar
sus operaciones, mientras avanzan los planes para la ampliación de las instalaciones portuarias.
Desde el mes de octubre de 2013, se manifestó al MOPC (Unidad Ejecutora
Villeta
22 - 150 días de gestión / ANNP
Qué hicimos - 23
Además, se cuenta con un Puerto Nuevo (Zanja Pytá) que se halla concesionado
a una empresa privada, y que es motivo de revisión actualmente por parte de la
nueva administración de la ANNP.
del Proyecto) el interés por parte de
la ANNP de reimpulsar la ejecución
del convenio suscrito en 2001 sobre un préstamo FONPLATA para la
construcción de una terminal portuaria multipropósito en Pilar, moderna, adaptada a los requerimientos comerciales actuales, y operable
durante todo el año.
Avanzan también las tratativas con las autoridades de la Industria Nacional del
Cemento (INC), interesada en operar cargas a través del Puerto Nuevo, lo cual
dará un impulso significativo a la operativa portuaria local.
El puerto tiene una ubicación estratégica para los productores brasileños interesados en operar en Concepción por la salida al mar a través del río Paraguay.
El costo total del Proyecto asciende a USD 11.561.523, divididos en
dos etapas: USD 559.022,70, de
Pre-inversión; y USD 10.902.500,
de Inversión.
El Proyecto se encuentra en la Etapa
de Pre-inversión, que consiste en la
elaboración de los estudios de factibilidad, para los cuales el MOPC ha
realizado dos llamados a Licitación Pública: la Nº 171/2012, para la Contratación de Servicios para Elaboración de Estudios de Ingeniería para el Acceso
Vial al Puerto de Pilar; y la Nº 51/2013, para la Contratación de Servicios de
Consultoría para Elaboración de Estudios de Factibilidad Técnica, Económica,
Financiera, Ambiental, y elaboración de un Anteproyecto Básico de la Terminal
Portuaria Multipropósito. El resultado del primer estudio se entregará a fines de
marzo, y el segundo a fines de junio del año en curso.
Encarnación
Pilar
Encarnación
CUADRO COMPARATIVO DE INGRESOS
OPERATIVOS
(G. IVA INCLUIDO)
ACUMULADO AÑO A DICIEMBRE
2012/2013
El estudio evaluará la posibilidad de la construcción de un muelle de plataforma continua de sobre pilotes, de 15 m de ancho y 165 m de largo; cuatro
silos verticales cilíndricos metálicos, con una capacidad total de almacenaje de
24.000 toneladas; tolva de recepción cubierta; báscula de flujo continuo; cinta
transportadora para gráneles sólidos; laboratorio para el control de calidad de
los granos, y un laboratorio de Control de Agroquímicos.
2012
2013
DIFERENCIA 5.288.402.883 22,20 %
FUENTE:PROPIA
Con estas obras se espera aumentar la capacidad instalada de recepción de
cargas generales y granos diversos de 24.000 toneladas de capacidad estática
de almacenamiento para fomentar las exportaciones.
El Puerto de Concepción (Puerto
Viejo) presenta aristas particulares,
ya que el puerto histórico se encuentra dentro de los alcances de
planes y proyectos turísticos impulsados por la Secretaría Nacional de
Turismo (SENATUR) y la Municipalidad de Concepción, instituciones
con las que la ANNP está consensuando criterios operativos y gestionando en compensación la adjudicación total a favor de la ANNP del
Puerto Granelero propiedad de la
Municipalidad de Concepción.
La actual administración ha realizado obras de enripiado en la playa de estacionamiento para camiones, en un área de 22.500 m2, con una inversión total de
Gs. 814.140.000. Estas obras se han realizado mediante acuerdos institucionales con la Gobernación del Departamento de Itapúa y el MOPC.
Para este año se prevé realizar el pavimento asfáltico de dicha playa, con una
inversión total de Gs. 3.570.750.000, y el recapado de la circulación principal
con una inversión total de Gs. 742.500.000. Del mismo modo, se han instalado
carteles indicadores de señalización en todo el Área Primaria.
El estudio que analizará la factibilidad del proyecto, se dividirá en dos fases
consecutivas: la actual, que comprende la elaboración de los estudios de factibilidad técnica, económica, financiera y de impacto ambiental; y la que comprende los resultados, conclusiones y recomendaciones obtenidas de la anterior, con la que se elaborará el diseño final.
Concepción
Es la tercera terminal terrestre en cuanto a volumen de recaudación. Se encuentra asentada en un predio de 7 hectáreas, con toda la infraestructura necesaria
para la operatoria administrativa y de contenedores. Se están realizando mejoras en todo el predio, especialmente en el sector administrativo, y tareas de
mantenimiento en toda la infraestructura disponible.
Concepción
Obras de enripiado en la playa de
estacionamiento para
camiones en Puerto Encarnación.
Con la intervención de la ANDE se restableció la iluminación de 22 columnas
ubicadas en el Sector Operacional. Y a través de un acuerdo con la Intendencia
Municipal de Encarnación, se efectuó la limpieza del área verde de la Terminal,
de 7 hectáreas, en forma periódica.
En base al Decreto Nº 962, de fecha 27 de noviembre de 2008, sobre el Modelo
Estándar de Control Interno para las Entidades Públicas del Paraguay (MECIP)
y fiscalizada por los organismos de control, como la Contraloría General de la
República y la Auditoría General del Poder Ejecutivo, esta Terminal ha firmado
y asumido el compromiso para la aplicación y puesta en marcha del Plan de
Mejoramiento de la Terminal Portuaria de Encarnación, con puesta en vigencia
en 2014, con el objeto de dar cumplimiento a los compromisos asumidos por la
institución, a los efectos de transparentar la Administración.
24 - 150 días de gestión / ANNP
Qué hicimos - 25
• Durante todo el proceso fueron remitidas notas a: la Receita Federal de Paranaguá, la Receita Federal de Paraná, Cancillería Nacional, APPA, así como a
la ANTAQ. En todos los casos, y de forma expresa, hemos recibido asistencia
y acompañamiento por parte de la Cancillería Nacional.
• 12-nov-13, reunión del Presidente de la ANNP, acompañado de la Cancillería
paraguaya, con las máximas autoridades de las instituciones brasileras en
Itamaraty, para el tratamiento de la intimación SAVIG 973/2013.
VENEZUELA
COLOMBIA
ECUADOR
PERÚ
Retorno a los Almacenes de APPA
BRASIL
La ANNP remitió oficio al Directorio de la APPA, el 2 de diciembre de 2013, a los
fines de comprometer al propio Gobierno del Estado de Paraná, Brasil, encargado de la administración del puerto de Paranaguá, y en ese sentido interceder
ante el Gobierno Federal del Brasil en busca de una solución y/o alternativa a
la situación generada. Efectivamente, las autoridades estaduales han estado en
Brasilia tratando la problemática.
BOLIVIA
PA
R
AG
UA
Y
ANTOFAGASTA
Á
ROSARIO
ARG
ENT
INA
CHILE
URUGUAY
SANTOS
PARANAGUÁ
En este sentido, en fecha 10 de diciembre de 2013, la ANNP recibió el Oficio
No 952/2013, firmado por el Superintendente de la Administración Portuaria de
Paranaguá y Antonina (APPA), juntamente con el Delegado de la Receita Federal
de Paranaguá, donde se informa del retorno de las operaciones de ANNP en los
Depósitos ubicados en el área portuaria, en los almacenes de APPA, con algunas
condiciones a las que las operaciones deben adecuarse, pero sin dejar de tener
comunicación y reuniones con las autoridades de la Receita Federal, APPA, ANTAQ, Consulado Paraguayo en Paranagua y Embajada Paraguaya en Brasilia.
RÍO GRANDE
NUEVA PALMIRA
MONTEVIDEO
BUENOS AIRES
En este punto es importante destacar la labor de los representantes del gobierno paraguayo en la Embajada Paraguaya en Brasilia, por los buenos oficios y la
predisposición en la defensa de los intereses del comercio exterior paraguayo, a
través de tan importante terminal marítima.
La ANNP pondrá el mayor de los esfuerzos para cumplir con todas las condiciones impuestas por las autoridades brasileñas, siempre haciendo respetar el
Convenio Bilateral del año 1957.
Puertos del exterior
Los puertos francos paraguayos en el exterior están en proceso de reactivación
operativa mediante alianzas estratégicas con el sector privado, por lo que se
encuentran realizando estudios de ofertas para ser concesionados.
Recuperación de los silos de Paranaguá
La Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP), ha recuperado
para el Estado paraguayo, luego de ocho meses de oficios ante las autoridades
judiciales de Brasil, los silos del puerto de Paranaguá, que estaban siendo ocupados desde hace 25 años por una operadora privada que otorgaba millonarios
réditos comerciales a terceros, y exiguos remanentes para el Paraguay.
Paranaguá
Ante las disposiciones de la Receita Federal
de Brasil de suspender y centralizar a través
de la terminal privada TCP (Terminal de Contenedores de Paranaguá) las operaciones
paraguayas, se desarrollaron las siguientes
acciones inmediatas:
• 31-ago-13, reunión con el Vicecanciller Don
Federico González, para solicitar directivas y
acompañamiento de la Cancillería Nacional.
• 23-sep-13, reunión con el Superintendente de la Receita Federal de Curitiba, Sr. Luiz
Bernardi, para la suspensión de la intimación
SAVIG 973/2013.
• 24-sep-13, reunión con el Delegado de la
Receita Federal de Paranaguá, Sr. Jackson;
y con el Superintendente del APPA, Sr Luiz
Tessutti Dividino.
• 05-nov-13, reunión estratégica con el Encargado de Negocios de la Embajada de Brasil en Paraguay, y el Vicecanciller
Don Federico González.
• 12-nov-13, reunión en la Embajada Paraguaya en Brasilia, con el Sr. Didier
Olmedo, con el objeto de la reunión preparatoria pertinente.
De derecha a izquierda, el Presidente de la
ANN, junto a Didier Olmedo, embajador
de Paraguay, y el equipo de la ANNP en
Brasilia.
El equipo de la ANNP toma la posesión de
los silos.
26 - 150 días de gestión / ANNP
Acciones del objetivo 3
Qué hicimos - 27
Repercusión positiva de la recuperción de los Silos del Puerto de Paranaguá en los medios.
Las instalaciónes recuperadas en Paranaguá.
El Tribunal de Justicia del Estado de Paraná ordenó finalmente el reintegro de los
silos a su propietario legítimo, la ANNP, en un mandamiento que fue dictado por
el Juzgado de la Segunda Vara Civil, y prohibió a los ocupantes, el consorcio integrado por la paraguaya CAPECO y la brasileña AGTL, cualquier otra operación
comercial en depósitos y silos portuarios de Paranaguá.
Su rescate no solamente representa la posibilidad de obtener para el Estado
paraguayo rentas acordes a la envergadura de la propiedad en ese puerto brasileño y del volumen de las operaciones comerciales que se realizan desde allí.
Es también la recuperación de un patrimonio nacional y el ejercicio pleno de la
soberanía de la República.
Con estas acciones la ANNP podrá completar la adjudicación de la Licitación APP
Nº 01/2009, que favoreció al Consorcio Mercosul, y que no podía concretarse
debido al largo litigio judicial entre el Estado y las operadoras que ocupaban el
silo. Se trata de un contrato que asegura a la ANNP una operación mínima de
1.000.000 de toneladas de granos al año, lo que significa un cánon anual de
900.000 dólares para el Estado paraguayo y un compromiso de inversión de
tres millones de dólares en las instalaciones no reembolsables, en beneficio del
incremento del patrimonio de la ANNP. Con la firma que fue desalojada, ANNP
solo percibía 250.000 dólares anuales, en concepto de canon.
Montevideo, Uruguay
Las obras realizadas durante los meses pasados en el Depósito Franco Paraguayo (3.122 m2) en Montevideo, Uruguay, corresponden a adecuaciones estructurales exigidas en reuniones bilaterales entre ambos Estados, considerando que
el mencionado Depósito se encontraba inhabilitado por las instituciones estatales inherentes, como la Dirección Nacional de Aduanas y la ANP, del Uruguay.
La inversión total asciende a USD 230.000, e incluyen las siguientes adecuaciones estructurales:
•
•
•
•
•
Cercado perimetral de 3.200 m2.
Iluminación perimetral en altura.
Equipamiento total de oficinas administrativas para la DNA.
Sistema integral contra incendios.
Pavimentación y bacheo general dentro del predio.
Las obras están prácticamente terminadas, se espera la habilitación correspondiente y se están evaluando oferentes privados para comenzar la operativa.
28 - 150 días de gestión / ANNP
Qué hicimos - 29
Impulso a la cooperación bilateral
Con el fin de potenciar esta importante terminal, la ANNP está impulsando la re-implementación del Acuerdo Marco de Cooperación firmado entre Paraguay y Uruguay en 2005, en
Montevideo. La máxima autoridad portuaria
uruguaya visitó la ANNP en Asunción, donde
se reunió con el Presidente de la institución,
junto al Embajador de Uruguay en Paraguay.
En la oportunidad, se acordó retomar la agenda del Acuerdo Marco de Cooperación.
2.3 Gestión y
Control Interno
Esfuerzos en la gestión comercial
Nueva Palmira, Uruguay
En Nueva Palmira se dispone de un predio móvil de 1.000 m2, que no resulta
operativo frente las necesidades del reembarque de granos que aquí se realiza.
A través de la Cancillería Nacional se está gestionando con el Gobierno de Uruguay la consecución de un predio fijo.
Rosario, Argentina
Se realizó un relevamiento de ofertas de operadoras portuarias, actualmente
están avanzadas las gestiones a los efectos hacerla operativa en la brevedad, a
través de alianzas Operativas Público Privadas.
El Presidente del Directorio de la ANNP,
Héctor Duarte Chávez, y el Ing. Osvaldo
Tabacchi, Gerente General de la ANP
de Uruguay, acordaron en Asunción
retomar y fortalecer el relacionamiento
institucional.
La Gerencia Comercial inició una campaña de comercialización y promoción de
servicios portuarios a través de visitas a más de 25 clientes y potenciales clientes,
conformando un diagnóstico de sus necesidades y expectativas.
Las principales sugerencias de los clientes se centran en:
1) Aplicación de regímenes de tarifas diferenciadas;
2) Mejorar el equipamiento de los puertos fluviales y de rodadura (puertos
secos);
3) Mejorar la disposición de los recursos humanos a través de la capacitación;
4) Informatizar los procesos administrativos operacionales;
5) Mejorar la atención comercial de la gestión empresarial de la ANNP.
Esfuerzos en la gestión de Recursos Humanos
Buenos Aires, Argentina
Se están evaluando las ofertas privadas para realizar la inversión necesaria para
adecuar las instalaciones a las demandas operativas actuales.
Las acciones que lograron avances son:
Mesa de Diálogo con Sindicatos
Las instalaciones cuentan con un depósito cubierto de 1.700 m2. Se están evaluando las ofertas recibidas.
En la institución se encuentran reconocidos 13 sindicatos que representan diferentes sectores del funcionariado, con los que se constituyó una mesa de trabajo para atender las diferentes problemáticas y conflictos planteados. Nuestra
gestión busca la cooperación para el logro de la aplicación de las leyes laborales
y la activa participación del funcionariado en provecho de los objetivos institucionales. La mesa permitió destrabar conflictos históricos, logrando disminuir a
cero las constantes huelgas que paralizaban a la institución.
Propuesta del Gobernador de Entre Ríos, Argentina
Para este año 2014 estamos formalizando la Mesa de Diálogo a través de la
conformación de una Comisión Paritaria, que busca generar un escenario apropiado para el trabajo responsable y el cumplimiento de la legislación vigente.
Antofagasta, Chile
El pasado lunes 20 de enero se llevó a cabo en la ciudad de Paraná, provincia
de Entre Ríos, Argentina, la reunión bilateral del equipo de trabajo del Capítulo
“Transporte Fluvial y Puertos”, que fuera acordado en la “I Reunión Binacional
de Ministros y I Reunión de Gobernadores de la Frontera Común”.
En dicha reunión se establecieron dos importantes Mesas de Trabajo:
1. Facilitación y operatividad de transbordos de cargas en puertos argentinos.
2. Operatividad de la navegación.
En la oportunidad, la ANNP recibió la propuesta de la Gobernación de Entre
Ríos, sobre la posibilidad de cesión de un espacio físico para el establecimiento de un Depósito o Zona Franca para el Paraguay, en Puerto de Ybycuí, que
cuenta con un calado natural de 32 pies, acceso terrestre asfaltado y línea
ferroviaria.
Programa de Retiro Voluntario (BID)
El 15/09/2013 se instaló la Mesa de Trabajo con Autoridades del BID/MOPC,
y de la ANNP, para la inclusión en el Proyecto PR-M1019 - Programa para el
Impulso de Asociaciones Público-Privadas en Paraguay (PIAPPP), que pretende
la reconversión de la masa laboral, con posibilidad de financiar programas de
retiro voluntario para un total aproximado de 500 a 1.000 funcionarios.
Convenio Interinstitucional con la SFP
Se iniciaron conversaciones con el ministro de la Función Pública para la firma
de un acuerdo interinstitucional con dos objetivos:
1) Apoyo institucional para concursabilidad.
2) Capacitación de funcionarios en el INAPP.
30 - 150 días de gestión / ANNP
Qué hicimos - 31
Esfuerzos en la gestión administrativa
A la fecha, como producto de las mejoras implementadas durante estos 150
días de Gestión se destacan:
• Implementación de procedimientos de control de uso de combustibles.
• Reestructuración de la Gerencia de Administración y Finanzas, mediante la
creación de Unidades Operativas de Apoyo, tales como Servicios Generales,
Transporte y Control.
• Implementación de la Comisión de Regularización de Bienes Patrimoniales.
• Optimización de espacios y reestructuración física de dependencias, dotándolas de mayor funcionalidad.
• Regularización del parque automotor, mediante la reparación total de la
flota de vehículos, y regularización de registros y logotipos institucionales.
• Adquisición de equipos informáticos
y de otros bienes de uso, como muebles, electrodomésticos y otros.
• Contratación de empresas ocupadas
de reparaciones mayores de embarcaciones, todas ellas en muy mal estado
de conservación.
• Contratación de empresas de mantenimiento de maquinarias de gran porte, como grúas, elevadores, y otras.
Esfuerzos en la gestión
patrimonial
Situación patrimonial de puerto
Asunción
Mediante las gestiones de la Asesoría
Jurídica y el Departamento de Patrimonio
de la institución, se llevan adelante los
trámites para la inscripción definitiva en
la Dirección Nacional de los Registros
Públicos de todos los inmuebles donde
se asienta el Puerto de Asunción.
El 13 de diciembre de 2013, la ANNP
recibió el Informe Técnico Nº 210, de
la Dirección Nacional de Catastro que
permitirá la inscripción y regularización
patrimonial de las fincas Nº 3.472;
8.928; 4.745; 10.617; 450; y 7.296;
donde se ubican el edificio principal de
la institución, muelles, depósitos y playas
de operaciones del Puerto de Asunción,
en la Dirección Nacional de Registros
Públicos.
Cerrando así un largo capítulo en que
la institución no disponía de los títulos
de propiedad de los inmuebles donde
funcionan sus instalaciones.
Situación patrimonial de puerto Villeta
Las instalaciones portuarias se encuentran asentadas en cinco inmuebles, individualizados con las Cuentas Corrientes Catastrales 27-0052-15; 27-0064-08;
27-0074-01; 27-0074-14 y 27-0052-14, según escrituras obrantes en la ANNP.
La ANNP no registra el título de propiedad de la finca Nº 27-0052-14, situación
reclamada por la Municipalidad de Villeta, por tal motivo, la ANNP en el año
1997 inicio el juicio de mensura, que tuvo sentencia favorable en dos instancias,
encontrándose el expediente actualmente en el Juzgado en lo Civil del Décimo
Turno. La copia íntegra de la sentencia se obtendrá al término de la feria judicial, según informe de la Asesoría Jurídica de nuestra institución.
Esfuerzos en el Control Interno
Las acciones emprendidas en relación a los casos más significativos revelados
por la auditoría son:
Ingreso masivo de personal
Se ha iniciado el proceso de mejoramiento del sistema de contratación de personal de conformidad con el MECIP, mediante el compromiso formal de la Alta
Dirección.
Contratos por obras inconclusas
Se ha ordenado la investigación correspondiente en sede administrativa, para
determinar los responsables del hecho, a fin de deslindar responsabilidades y
tomar las acciones legales correspondientes. Asimismo, se han tomado medidas preventivas para evitar la reiteración de estos hechos mediante controles
adecuados.
Pólizas de seguro sobrevaloradas
El 22 de octubre de 2013, conforme a la Resolución de Presidencia Nº 0475/13,
se dispone la realización de un Inventario General de Bienes en todas las dependencias de la ANNP, y se conforma una comisión para la ejecución del mismo.
Esta disposición de la Alta Dirección, evitará la repetición y/o continuidad de
estos hechos irregulares.
Inventario de bienes patrimoniales
El 22 de octubre de 2013, conforme a la Resolución de Presidencia Nº 0475/13,
se dispone la realización de un Inventario General de Bienes en todas las dependencias de la ANNP, y se conforma una comisión para la ejecución del mismo.
Entrega de combustible no justificado
Se ha realizado una reestructuración general, cambiando a los anteriores responsables por funcionarios de la nueva administración, estableciendo políticas
y procedimientos de austeridad y control por oposición de intereses, a fin de la
aplicación de un plan de austeridad con tolerancia cero.
32 - 150 días de gestión / ANNP
Acciones del objetivo 4 - 33
3. Que queremos hacer
Contrato irregular de profesionales
La nueva administración ha iniciado el proceso de mejoramiento del sistema de
contratación de personal, mediante el compromiso formal de la Alta Dirección
en lo referente a Talentos Humanos, de conformidad con el MECIP. Con esta
acción se entra en concordancia con la Ley de Responsabilidad Fiscal y se tiende
a optimizar en forma substancial los recursos institucionales.
Nómina de salarios con irregularidades
En forma inmediata a la detección de las irregularidades, se ha iniciado un
proceso de verificación integral de los haberes abonados según planilla, con la
activa participación de la Auditoría Interna Institucional, a fin de evitar situaciones irregulares con controles a priori en relación a los pagos. El proceso se
encuentra en pleno avance y con muy próximos resultados concretos, apuntado
a minimizar al máximo las operaciones no autorizadas. Se incluye un proyecto
de reglamentación que se encuentra en estado de confección y ajustes correspondientes para entrar en vigencia a partir de enero de 2014.
Principales Pasos Críticos
BRASIL
Violación de disposiciones legales
Actualmente, la Institución se encuentra abocada a desarrollar un plan de mejoramiento institucional, que ya se encuentra listo para la aprobación de la Alta
Dirección, y de ejecución a muy corto plazo. Al asumir la administración actual
se ha iniciado el proceso de reactivación del MECIP, mediante el Acta de Compromiso Nº 01/13, en el que el Presidente y miembros del Directorio manifiestan
su compromiso con el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación
del control interno de la Institución.
3.1 Plan de “Dragado de
Mantenimiento 2014”
Está en marcha el cronograma del Plan de “Dragado de Mantenimiento 2014”
del río Paraguay, que prevé actividades y trabajos de dragado en los tramos
Norte y Sur de Asunción para garantizar la navegabilidad durante el año 2014:
1. Mantenimiento y reparaciones de dragas y embarcaciones de apoyo (enero/
febrero-2014).
2. Colecta de datos de situación de Pasos Críticos (enero a marzo-2014).
2.1. Firma de acuerdo con CAFyM para intercambio de información de la
situación de la navegación en el tramo norte de Asunción.
2.2. Reuniones con la Sociedad de Capitanes de Cabotaje y Prácticos de la
Zona Norte.
Retroceso en la implementación del MECIP
3.Batimetría de monitoreo de los pasos críticos al sur de Asunción (marzo/2014)
Al asumir la administración actual se ha iniciado el proceso de reactivación del
mencionado mecanismo, mediante el Acta de Compromiso Nº 01/13, en el
que el Presidente y miembros del Directorio manifiestan su compromiso con
el diseño, implementación, seguimiento y evaluación del control interno de la
Institución.
3.1. Relevamientos a fin de evaluar los sitios ya dragados.
4. Batimetría de los pasos críticos al norte de Asunción (abril/2014).
4.1 Elección de los pasos a ser relevados según datos recabados.
4.2. Relevamiento de los pasos.
Contratos y convenios de contenido ambiguo
Se ha conformado un comité de investigación integrado por varias gerencias
de la Institución, tales como Asesoría Jurídica, Auditoría Interna, Gerencia de
Obras, Gerencia Administrativa, Gerencia Comercial, etc., a fin de efectuar un
inventario general de todos los casos que se encuentran en estado irregular, a
efectos de tomar las acciones correctivas pertinentes, como asimismo las acciones preventivas a fin de evitar situaciones similares en el futuro.
5. Elaboración del Proyecto de Dragado (mayo/2014)
5.1. Definición de las trazas de dragado.
5.2. Cálculo de volúmenes a ser dragados.
5.3. Definición de equipos de dragado a ser utilizados.
ARGENTINA
6. Elaboración del Plan de Gestión Ambiental del dragado (marzo/2014)
6.1. Presentación del Plan de Gestión Ambiental a la SEAM.
7. Sociabilización del Plan de Dragado (mayo/2014)
7.1. Socialización con todos los actores involucrados en el sector del tráfico
fluvial.
8. Dragado de los Pasos Críticos (junio a octubre/2014).
FUENTE: Departamento de Estudios Hidrotopográficos.
Gerencia de Navegación e Hidrografía.
34 - 150 días de gestión / ANNP
Qué queremos hacer - 35
Plan Estratégico (2014-2019)
Administración Nacional de Navegación y Puertos
3.2 Plan Estratégico 2014/2019
Borrador (Versión_0)
Objetivo: Una ANNP institucionalizada y fortalecida, favorece la navegabilidad
de los
ANNP (03/02/2014)
principales rios y facilita los servicios portuarios para el desarrollo del pais.
Objetivo: Una ANNP institucionalizada y fortalecida, favorece la navegabilidad de los principales rios y facilita los servicios portuarios para el desarrollo del pais.
Directrices Estratégicas
Actividades (2014)
Indicadores
Responsables
1 Navegabilidad del Rio Paraguay
1
Flotas para Dragado, operativas y ampliadas.
2
Diagnóstico actualizado de navegabilidad.
3
4
5
Navegabilidad en los Pasos Críticos.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Mantenimiento y Reparación de las Dragas.
Una (1) draga funcionando 100%.
GNH
Mantenimiento y Reparación de las embarcaciones de apoyo.
50% de embarcaciones de apoyo, en
funcionamiento y mantenidas.
GNH, GT
Batímetrias y Diseño del Cronograma de Dragado del Rio
Paraguay.
Batimetrias y Cronograma, actualizadas
periodicamente.
GNH
Establecer Alianzas Estratégicas Operativas Inter-institucionales,
para puesta en marcha del Plan.
100% AEO con MOPC, establecida.
ANNP, MOPC
Establecer Alianzas Estratégicas Operativas Inter-institucionales,
para puesta en marcha del Plan.
25% de Otras AEO identificadas y establecidas.
ANNP, Otros
Dragado y Monitoreo de los Pasos Críticos para la Temporada
2014.
100% de Pasos Criticos, monito-reados y
dragados.
ANNP, MOPC
50% implementado, Servicio de Carta Náutica
Satelital.
GNH
Participación técnica en negociaciones iniciales para el Dragado
definitivo (Mesa de Trabajo).
100% de participación en las nego-ciaciones
iniciales.
ANNP, MOPC
Participación técnica en la definicion del Pliego de Bases y
Condiciones (PBC) (Mesa de Trabajo).
100% de participación en la definición y ajustes
del PBC.
ANNP, MOPC
Impulso de la seguridad de la nave-gación con
Puesta en marcha de Servicio de Carta Náutica Satelital (Normas
la incorporación de la hidro-grafía y cartografía
IHO).
náutica.
Participación en el Proyecto de Dragado
Definitivo.
2 Operatividad de los Puertos
1
2
3
4
5
Diagnostico y Priorización de Unidades
Portuarias (UP).
Reactivación y Mejora de Servicios de
Principales Puertos Nacionales y del Exterior.
Fortalecimiento de la seguridad en las
unidades portuarias.
Implementación de un Sistema de Gestión
Portuaria (TI).
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Relevamiento integral, análisis y priorización de Unidades
Portuarias Nacionales y del Exterior.
100% de Relevamiento y priorización de
Unidades Portuarias.
CPI y GC, CPE y GC
Identificación de servicios operacionales suscep-tibles de Alianzas
Operativas en Puertos.
100 % de servicios operacionales identificados y
priorizados.
CPI y GC, CPE y GC
Operativización y Alianzas Operativas en Puertos.
Alianzas Operativas para la Operati-vización de 2
Puertos Nacionales y 3 Puertos en el Exterior.
CPI y GC, CPE y GC
Adecuación de instalaciones portuarias a las Normas PBIP.
100% de Instalaciones portuarias adecuadas a las
Normas PBIP, en 8 Unidades Portuarias
Nacionales.
CPI, GNH, GC, GAF
Interconexión basica de las principales Unidades Portuarias.
50% de Unidades Portuarias interconectadas.
GAF, ATP, CPI
Capacitación a los RRHH, Protección para Buques en Instalaciones
Portuarias (PBIP) y Operador de Seguridad Portuaria (OPIP).
30 OPIP formados.
GAF, ATP, CPI, GRH
Relevamiento de necesidades y diseño del sistema.
100% de las necesidades de Sistemas relevadas y
diseñadas.
GAF, ATP, CPI, GC
Implementación y ajustes del sistema.
25% de los Sistemas implementados.
GAF-Informática
100% de las necesidades de Sistemas relevadas y
diseñadas.
Gabinete Técnico
75% de la información institucional priorizada
digitalizada.
Gabinete Técnico
Generación de un Banco de Conoci-miento de Relevamiento de necesidades y diseño del sistema.
intereses Fluviomaritimos, incluyendo Memoria
institucional-documental, BD y estadística.
Digitalizacíón de información institucional
36 - 150 días de gestión / ANNP
Directrices Estratégicas
Qué queremos hacer - 37
Actividades (2014)
Indicadores
Responsables
3 Fortalecimiento Institucional
1
2
3
4
5
Gestión Estratégica por Resultados y
Fortalecimiento del Control Interno (MECIP).
Fortalecimiento de la Gestión Comercial.
Fortalecimiento de la Gestión de Personas.
Fortalecimiento de la Gestion Patrimonial.
Fortalecimiento de la Gestión de Proyectos.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Implementación del Plan Estratégico.
100% implementado Plan Estratégico ANNP , lo
indicado 2014
GPD
Monitoreo, Evaluación y Difusión de implementación del Plan.
Plan monitoreado, evaluado y difundida
implementación, 100%.
GPD
Proceso y monitoreo de Implementación del MECIP.
MECIP inicado y monitoreo de implemtación
2014, 100%
Comité MECIP, GAI
Control y Seguimiento del Contrato de Gestión ANNP por
Resultados (CGT).
100% control y seguimiento realizado al CGR
ANNP.
GPD, MH-DGEP
Establecimiento de Políticas y Procedimientos para las Alianzas
Operativas.
50% de Instalaciones portuarias adecuadas a
normas PBIP, con Alianzas Operativas
implementadas.
CPI, CPE, GC, GPD
Simplificación de Trámites Administrativos.
Trámites Administrativos simplificados en un
50%.
GPD, GAF, GC
Diseño e Implementación de Política de Gestión de Personas.
100% diseñada y 50% implementada, Política de
Gestión de Personas.
GRH, AJ
Implementación del Programa de Retiro Voluntario, con apoyo del
BID.
25% implementado, Programa diseñado.
GPD, GRH, GAF
Regularización de Títulos de Propiedad de Inmuebles.
25 % de Títulos de Propiedad regularizados.
GAF, AJ
Recopilación, priorización y digitalización de Expe-dientes,
Informes y Documentos inherentes a casos judiciales
emblemáticos.
100% de Expedientes recopilados y digitalizados.
Gabinete Técnico
Monitoreo y atención prioritaria de litigios en Zona Franca.
100% monitoreados y 50% de Litigios en Zona
Franca atendidos.
AJ, CPE
Identificación, elaboración y evaluación de proyectos específicos
de interés portuario.
100% de proyectos identificados.
GPD, GC (UGP)
Implementación, seguimiento y control de proyectos específicos
de interés portuario.
25% de proyectos implementados.
GPD, GC (UGP)
Ejes Transversales de la Gestión
Ordenamiento y Austeridad en Gestión.
Dignificación del Funcionario Portuario.
Generar Alianzas con el Sector Privado.
Aportes al Sistema Fluvial Nacional
Propuesta de un Ente Regulador de Intereses Fluviomarítimos.
Participación activa en el Dragado Definitivo del río Paraguay (Hidrovía Paraná-Paraguay).
Supuestos / Riesgos
Disponibilidad Presupuestaria
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
38 - 150 días de gestión / ANNP
- 39
Proyección de las
Exportaciones
4. Nuestro Aporte
4.1 El gran desafío:
Fortalecer el “Sistema
Fluvial Nacional”
Proyección de las
Importaciones
El “Sistema Fluvial Nacional” (SFN)
La superficie total del área de influencia directa del “Sistema Fluvial Nacional”
es de aproximadamente 1,75 millones de km2, con una población de alrededor
de 17 millones de habitantes.
Involucra: •
•
•
la navegabilidad de los ríos Paraguay y Paraná.
la regulación de las actividades fluvio-marítimas.
la infraestructura y operativa de los puertos del Estado.
Por su importancia en la economía del país, señalamos que: fortalecer el “Sistema Fluvial Nacional” es de Importancia Estratégica de Estado.
Paraguay tiene hoy un PIB de casi USD 33.000 millones. Las proyecciones hablan de un crecimiento significativo del PIB en los próximos 15 años, por lo que
resulta que el “Sistema Fluvial Nacional”, fortalecido y adecuado a la demanda,
permitirá:
Soporta:
•
•
•
el transporte del 80% del comercio exterior.
el mayor flujo por modalidad de transporte (71%).
un crecimiento formidable: más de un millón de toneladas anuales.
• el desarrollo económico del país.
• la conquista y el control territorial estratégico a nivel regional.
El “Sistema Fluvial Nacional” moviliza actualmente un volumen de carga de
26.600.000 TM anuales.
Los volúmenes transportados aumentaron cerca de 27 veces en 24 años, a razón de más de un millón de toneladas anuales.
A su vez, el número de embarcaciones involucradas -entre buques de motor,
remolcadores y barcazas- ha crecido considerablemente, alcanzando más de 2
mil embarcaciones en todo el SFN, siendo el 90% de las mismas de bandera
paraguaya.
Debilidades del “Sistema Fluvial Nacional”
Proyección de la
Producción
En los últimos años se establecieron alrededor de 35 puertos privados.
• Navegabilidad estacional (depende del comportamiento de los
ríos).
• Infraestructura portuaria estatal deficitaria (instalaciones prácticamente
abandonadas).
• Regulación y control de las actividades fluvio-marítimas inexistente.
• Gran debilidad institucional (ANNP).
El transporte fluvial se ha convertido en el medio de comunicación más beneficioso en el marco de una estrategia de desarrollo sustentable:
Objetivos institucionales
1.Se corresponde con la protección ambiental (evita significativamente la
emanación de gases tóxicos producidos en un 60% por el parque automotor, en tanto cada una de las barcazas transporta 1.500 Tn, lo que
equivale a 60 camiones).
2.Es el más barato de los medios de transporte.
3.Permite un importante ahorro energético (un HP mueve 150 Kg en camión, 500 Kg en ferrocarril, y 4.000 Kg en una embarcación).
4.Permite descomprimir el tráfico vial carretero, cuyas proyecciones hablan
de un aumento significativo en los próximos 20 años.
Para fortalecer el “Sistema Fluvial Nacional” es preciso: 1.Garantizar la navegabilidad del río Paraguay los 365 días del año.
2.Regular las actividades fluvio-marítimas.
3.Adecuar la infraestructura de los puertos del Estado a la creciente demanda operativa.
4.Fortalecer la institución (ANNP).
En cuanto al volumen transportado, la soja y sus derivados son los productos
más importantes, seguidos del hierro y los combustibles. Sin embargo, el tonelaje que circula es todavía notoriamente inferior al tonelaje potencial.
FUENTE: PMI 2011 - 2031.
40 - 150 días de gestión / ANNP
Nuestro aporte - 41
Crecimiento Volúmenes Transportados
Cantidad de Embarcaciones
Evolución del Crecimiento Volúmenes Transportados
(1989/2007) Incluye Importaciones/Exportaciones Paraguayas
+ Cargas en Tránsito de otros países.
REMOLCADORES
REM
85
REM-EMP
89
EMP
7
REM-GEN
2
REM-LIQ/BM
1
TOTAL
184
BUQUE MOTOR
BM
83
BM-EMP
6
BM-PC
3
BT
13
TOTAL
105
BARCAZAS
BZA-GRA 1.737
BZA-PC
30
BZA-TAN
197
BZA-GEN
40
BZA-GAS
3
CHA-GEN
45
CHA-GRA
6
BZA-MIN
7
BZA
16
TOTAL
2.081
FUENTE: PROPIA
FUENTE: PROPIA
Cantidad de Embarcaciones por Banderas
Remolcador:
107
Buque Motor: 30
Buque Tanque: 5
Barcazas: 1780
BANDERA
CANT
BRASIL
2
BOLIVIA
5
ARGENTINA
6
PARAGUAY
94
BANDERA
CANT
ARGENTINA
2
BOLIVIA
1
PARAGUAY
27
BANDERA CANT
ARGENTINA
1
PARAGUAY
4
PARAGUAY 1.397
ARGENTINA 235
BOLIVIA
114
BRASIL
22
URUGUAY
12
94
6
5
2
BOLIVIA
PARAGUAY
ARGENTINA
BRASIL
88%
8
8%
27
2
Los trabajos contemplan tres procesos:
En tiempos en que el
transporte fluvial se
incrementa a pasos
agigantados, contar con
la navegabilidad plena
del río Paraguay durante
todo el año, es de vital
importancia para el
desarrollo del país.
1. El Dragado de Apertura
2. El Dragado de Mantenimiento
3. La señalización y el balizamiento
El costo de las obras se desglosa de la siguiente forma:
Costos Totales (USD)
Dragado de Apertura
83.882.707
Dragado de Mantenimiento
253.833.120
Balizamiento53.962.000
TOTALES391.677.827
FUENTE: ANNP.
90%
90%
ARGENTINA
BOLIVIA
PARAGUAY
4
1
ARGENTINA
PARAGUAY
80%
80%
1,397
12
URUGUAY
22
114
235
BOLIVIA
PARAGUAY
BRASIL
ARGENTINA
79%
79%
Movimiento de cargas por el río Paraguay 2009-2020
en Toneladas
Toneladas Transportadas
Tramo Norte
Minerales (Mutun y Urucum)
Imp/Exp (Paraguay)
Total (Tramo Norte)
Tramo Sur
Minerales (Mutun y Urucum)
Imp/Exp (Paraguay)
Total (Tramo Sur)
TOTAL
Histórico EstimadoProyectado
2009-2012
2013
2020
3.150.000
5.927.500
9.077.500
6.000.000
7.500.000
13.500.000
10.000.000
10.600.000
20.600.000
3.150.000
6.000.000 10.000.000
5.710.000
7.100.000 10.350.000
8.860.000 13.100.000 20.350.000
17.937.50026.600.000 40.950.000
FUENTE: PROPIA
Manga Total: 60 metros
Estimación de ingresos por el uso de vías navegables
del río Paraguay por 20 años (Peaje Fluvial)
Eslora Total:
319 metros
FUENTE: PROPIA
Presentamos las ideas fuerza para el “Dragado Definitivo” del río Paraguay, que
contempla la apertura de sus vías navegables entre las desembocaduras de los
ríos Pilcomayo (km 1.618) y Apa (km 2.172), para garantizar su navegabilidad
los 365 días del año.
1
FUENTE: PROPIA
Embarcación tipo
4.2 Ideas fuerza para el “Dragado Definitivo”
del río Paraguay
Registradas en la Dirección de Marina Mercante (2012)
Estimación de pago: 1USD por Tn acumulado a 20 Años
Tramo Norte
Minerales (Mutun y Urucum)
200.000.000
Imp/Exp (Paraguay)
212.000.000
Total (Tramo Norte)
412.000.000
Tramo Sur
Minerales (Mutun y Urucum)
200.000.000
Imp/Exp (Paraguay)
207.000.000
Total (Tramo Sur)
407.000.000
TOTAL819.000.000
FUENTE: PROPIA
42 - 150 días de gestión / ANNP
Nuestro aporte - 43
Volumen de Comercio Exterior por modo de transporte
Exportación
%
Importación
%
Fluvial
8.184.663
76,57%
4.022.676
67,01%
Terrestre
2.502.434
23,41%
1.963.247
32,70%
Financiación y desafíos del proyecto
Aéreo
1.760
0,02%
17.600
0,29%
Total
10.688.857
100,00%
6.003.523
100,00%
La financiación de las obras prevé la aplicación de la Ley de Alianza Público
Privada (APP) para la concreción de las obras. El Proyecto contempla aspectos
regulatorios a modernizar, en cuanto a las políticas y a la planificación, su regulación y control, régimen tarifario, operación, provisión de infraestructura,
coordinación y articulación entre diversas instituciones del Estado, y otros desafíos importantes, como:
FUENTE: PMI 2011 - 2031.
Comparativo Modal de Transporte
MODAL
FLUVIAL
TREN
RUTA
Cargo Capacity
1 Convoy
(20 barges and 1 tug)
15 Hopper Convoy
(450 wagons)
860 trucks
1. El permiso de Dragado en el tramo del río Paraguay compartido con Argentina (Cancillería Nacional).
2. El Plan de Gestión Ambiental (SEAM).
3. El Programa de Comunicación Social.
El Proyecto “Dragado Definitivo” es fundamental en el proceso de fortalecimiento del “Sistema Fluvial Nacional” constituyéndose en un factor decisivo
para el desarrollo equilibrado y sustentable de nuestra economía.
30.000 t
Gestión Financiera:
Mecanismos existentes vs. Riesgos de Demanda
Largo total
250 m
8.800 m
17.200 m
(130 km in movement)
FUENTE: PMI 2011 - 2031.
Además, permite un importante ahorro energético (un HP mueve 150 Kg en camión,
500 Kg en ferrocarril, y 4.000 Kg en una embarcación).
Estrategias de Desconcentración de Flujos
Alternativa 1: Sin proyecto
Los viajes en el año 2030
seguirán concentrándose
en el área de Asunción
con un excesivo uso del
modal carretero.
Mecanismo
Riesgo de demanda
Financiamiento
Ley de Concesiones
1618/00
Privado
Privado
Ley APP
Público o mixto
Privado o mixto
Ley de Contrataciones
Públicas 2051/3
Público
Público
FUENTE: PMI 2011 - 2031.
Alternativa 2: Dragado Definitivo
Se propone cambiar
la configuración de
flujos aumentando la
navegabilidad del río
Paraguay.
Aspectos regulatorios a modernizar
Transporte
terrestre carretero
Aeronáutico
Fluvial y
portuario
Ferroviario
MOPC (VMT)
MOPC (VMT)
MOPC (VMT)
MOPC (VMT)
DINATRAN
Ente regulador
(a crearse)
Ente regulador
(a crearse)
DINATRAN
Régimen tarifario
P. Ejecutivo
previa revisión
del Equipo
Económico
P. Ejecutivo
previa revisión
del Equipo
Económico
P. Ejecutivo
previa revisión
del Equipo
Económico
P. Ejecutivo
previa revisión
del Equipo
Económico
Operación
Sector privado
DINAC/Sector
privado
ANNP/Sector
privado
FEPASA/Sector
privado
Rectoría
(políticas y planificación)
Regulación y control
FUENTE: PMI 2011 - 2031.
Provisión de infraestructufa
MOPC
MOPC
MOPC
MOPC
Coordinación y articulación
intermodal
Consejo Nacional
de Transporte y
Logística
Consejo Nacional
de Transporte y
Logística
Consejo Nacional
de Transporte y
Logística
Consejo Nacional
de Transporte y
Logística
FUENTE: PMI 2011 - 2031.
44 - 150 días de gestión / ANNP
Nuestro aporte - 45
4.3 Proyecto de creación del “Ente Regulador
de Intereses Fluvio Marítimos”
La ANNP como segunda solución a la navegabilidad propone la creación del
“Ente Regulador de Intereses Fluvio Marítimos” independiente y superior a:
• Puertos Públicos y Privados.
• Astilleros
• Navieras
Se desempeñará como órgano rector, director y regulador de todas las políticas
y acciones en materia de intereses y actividades fluviales, marítimas y portuarias
de la República del Paraguay.
Como Órgano Rector
• Asesora al Poder Ejecutivo.
• Representa al país ante los organismos
internacionales.
Tendrá la potestad de:
Como Órgano Director
• Establece normas, dicta reglamentos y
fiscaliza su cumplimiento.
• Propone leyes y decretos.
• Planificar, programar, coordinar, reglamentar y fiscalizar todo lo referente al
servicio de transporte de cargas y pasajeros por vía fluvial, marítima y portuaria.
• HabilItar nuevos Puertos, Astilleros, Embarcaciónes y Navieras.
• Habilitar la ampliación de Puertos existentes, sus instalaciones y equipos.
• Estudiar y aprobar obras relativas a la explotación de los ríos y canales navegables.
• También, supervisará la actividad de los Puertos Privados en virtud de los
alcances de la Ley N0 419/94, que regula la creación y el funcionamiento de
este tipo de instalaciones en todo el país.
Como Ente Regulador
Está integrado por órganos y entidades
públicas de los gobiernos nacional,
departamental y municipal, y
organizaciones privadas.
Funcionará a través de las siguientes direcciones:
Dirección de Vías Navegables
Son funciones de la Dirección de Vías Navegables:
• Intervenir en el estudio y coordinación a nivel nacional e internacional de
trabajos sobre navegación, mantenimiento de vías navegables a favor del
medio ambiente y el comercio.
• Participar en la coordinación y el estudio para el establecimiento de nuevos
puertos.
• Aprobar proyectos obras relativas a la explotación de los ríos y canales navegables, dichas actividades podrán ser delegadas a instituciones privadas o
públicas.
• Efectuar los levantamientos y estudios topográficos geológicos e hidrológicos de los ríos y arroyos de la República, con ayuda de entes privados y
públicos.
• Preparar, conservar y publicar los anuncios hidrológicos y cartas hidrográficas
del país.
• Aprobar y habilitar la construcción, instalación y servicios de diques secos y
flotantes, grúas, varaderos, dragas, pontones y otros, a entidades privadas.
• Recaudar las tasas fijadas de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley.
• Llevar información estadística relativas a las actividades a su cargo y darlas a
publicidad.
El Proyecto de Ley se
justica en la necesidad
de ordenar, dinamizar y
controlar los intereses fluvio
marítimos para garantizar
el desarrollo económico, la
soberanía y la seguridad
nacional.
• Participar en las reuniones y señalar las medidas convenientes para la coordinación de transporte por agua, como así mismo el sistema de transporte
conveniente para cada zona.
• Determinar acciones e identificar proyectos y obras para mejoramiento de la
navegabilidad con el objeto de facilitar el transporte en la Hidrovía y demás
vías navegables del país.
• Determinar las prioridades de las acciones y de los proyectos a realizar, que
contribuyan al mejoramiento permanente de las condiciones de navegabilidad, con el objeto de facilitar el transporte en la Hidrovía y demás vías navegables del país. Asimismo, determinar las prioridades de acciones y de los
proyectos que fuesen programados por la Secretaría Nacional de Intereses
Marítimos.
• Evaluar las posibles fuentes de financiación disponibles para estudios, proyectos y otras obras.
• Gestionar la cooperación técnica (sea nacional o internacional) para la concreción de sus proyectos.
• Coordinar y supervisar políticas, programas sobre ordenamiento ambiental
en los ríos nacionales e internacionales. Ejercer el control y fiscalización del
cumplimiento de las leyes referentes a la protección ambiental y convenios
internacionales suscriptos por el país sobre las vías navegables, en coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente.
Dirección de Marina Mercante
Son funciones de la DMM:
• Dirigir y coordinar todas las actividades relativas a la Marina Mercante Nacional (MMN) e industrias afines, con miras al fomento e incremento de las
mismas. Prestar asesoramiento técnico en materia de política de transporte
fluvial y marítimo.
• Proyectar una legislación adecuada para el incremento de la MMN, sobre la
base de la garantía del libre comercio, y expedir los certificados internacionales de su competencia.
• Proponer las medidas que faciliten el establecimiento en el país, de compañía de navegación nacionales o extranjeras, de astilleros navales y de las
industrias afines.
• Estudiar las posibilidades de ampliación de los servicios de pasajeros y cargas, de acuerdo con las necesidades generales, y proponer las medidas tendientes a mejorar los servicios de transporte fluvio-marítimo y coordinarlos
con los demás sistemas de transporte.
• Propiciar la formación científica, profesional, tendiente a obtener progresos
técnicos navales.
• Dictaminar sobre todos los asuntos que afecten a la Marina Mercante Nacional que les fuere requeridos por los poderes públicos o instituciones bancarias.
• Regular, dirigir y supervisar las actividades relacionadas con la seguridad de
la navegación, seguridad de la vida humana en los ríos y los mares, prevenir
la contaminación del agua producida por buques o artefactos navales.
Dirección de Infraestructura de Puertos y Astilleros
Son funciones de la DIPA:
• Informar la conveniencia y el establecimiento de nuevos puertos y astilleros
de acuerdo con los intereses nacionales, tomando en cuenta las zonas de
influencia, la política nacional de transporte y plan de desarrollo.
46 - 150 días de gestión / ANNP
• Aprobar los reglamentos de servicios portuarios y de astilleros, manuales de
organización y de más manuales que rijan con carácter uniforme, a todas las
entidades portuarias y astilleros.
• Estudiar las mejoras en el sistema de organización, administración, operación, y de más funciones que rijan con carácter uniforme, a todas las entidades portuarias y astilleros.
• Realizar inspecciones periódicas a las entidades portuarias y astilleros formulando las recomendaciones del caso y expedir los certificados nacionales e
internacionales de su competencia.
• Aprobar con intervención de la Dirección General del Trabajo el reglamento orgánico del personal de las entidades portuarias y astilleros, que serán
puestos a consideración 30 días después de su aprobación por los gremios y
las administraciones portuarias y astilleros.
• Supervisar el cumplimiento de la programación anual de actividades, la construcción de nuevos puertos y astilleros.
• Fiscalizar el uso de todos los puertos y astilleros concedidos a personas naturales o jurídicas, privadas o públicas.
• Promover la capacitación, calificación y entrenamiento, tanto en el país
como en el extranjero, del personal portuario y astillero que se estime convenientemente ventajoso para el desarrollo de las actividades portuarias y de
astilleros.
• Conocer y estudiar las estadísticas mensuales de operaciones y rendimientos, los balances anuales y otros documentos que obligatoriamente presentarán a su consideración, las respectivas entidades portuarias y de astilleros.
• Determinar la jurisdicción de las entidades portuarias y de astilleros.
• Revisar el régimen administrativo portuario y astillero, proponiendo medidas
que sean necesarias para facilitar el desarrollo de las actividades fluviales,
rectificando o suprimiéndolas formalidades y requisitos que constituyan trabajos para dicha actividad.
Dirección de Administración y Finanzas
Cumplirá las siguientes funciones:
• Formulación del Presupuesto General de Gastos y su Administración.
• Cobro y Administración de Tasas, Multas y Derechos específicos derivados
de la Actividad Naviera, y lo que por decreto o resolución delegue a la DGIFMyP para el cumplimiento de sus funciones administrativas y contables de
conformidad a la Ley.
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48 - 150 días de gestión / ANNP
El Paraguayo Independiente y Colón. Asunción, Paraguay. Teléfono: 492-873 444-663