ASUNTO: CONSULTAS EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL

ESCUELA DE TRÁFICO DEPARTAMENTO DE LEGISLACIÓN SEGURIDAD VIAL 2011 ASUNTO: CONSULTAS EN MATERIA DE SEGURIDAD VIAL
En correo electrónico de fecha 24 de octubre último, el Alférez Jefe del Destacamento de
Tráfico de Monforte de Lemos (Lugo), se dirige a esta Escuela -Sub-Departamento de
Seguridad Vial-, formulando diversas consultas relacionadas con la interpretación de normas
relativas al Reglamento General de Vehículos; Ley de Seguridad Vial y Reglamento de
Conductores.
Una vez analizadas las mismas; por este Departamento se emite el siguiente INFORME:
1ª).- PREGUNTA.- Ante una denuncia voluntaria, en la que el conductor infractor es una
persona de nacionalidad extranjera que no posee residencia en España, ¿Debemos de
proceder al cobro de la denuncia?
En base a la normativa reguladora de la materia, la respuesta, necesariamente, debe ser que
NO. Así, el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo (BOE núm. 63 de 14 de
marzo), por el que se aprueba el texto articulado de la Ley 18/1989, de 25 de julio, sobre
Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, modificado, entre otras por Ley
18/2009, de 23 de noviembre (BOE núm. 283, de 24 de noviembre) y Ley 25/2009, de 22 de
diciembre (BOE núm. 308, de 23 de diciembre), establece en su artículo 73), al referirse a la
incoación de los expedientes, que:
1. El procedimiento sancionador se incoará de oficio por la Autoridad competente que
tenga noticia de los hechos que puedan constituir infracciones tipificadas en esta
Ley, por iniciativa propia o mediante denuncia de los Agentes encargados del
servicio de vigilancia de tráfico y control de la seguridad vial o de cualquier persona
que tenga conocimiento de los hechos.
2. No obstante, la denuncia formulada por los Agentes de la autoridad encargados
del servicio de vigilancia del tráfico y notificada en el acto al denunciado, constituye
el acto de iniciación del procedimiento sancionador, a todos los efectos.
El artículo 74) del citado texto legal, establece que: “Los Agentes de la Autoridad encargados
de la vigilancia del tráfico DEBERÁN denunciar las infracciones que observen CUANDO
EJERZAN FUNCIONES DE VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SEGURIDAD VIAL”, para seguidamente, en el artículo 75), resolver que las denuncias formuladas por los citados agentes,
únicamente tendrán valor probatorio cuando tengan el carácter de obligatorias, es decir, que
se formulen “durante la prestación del servicio de vigilancia del tráfico y dentro del ámbito
territorial en el que legalmente deban prestarlo”, en cuyo caso “DARÁN FE, salvo prueba en
contrario, DE LOS HECHOS DENUNCIADOS Y DE LA IDENTIDAD DE QUIENES LOS HUBIERAN COMETIDO, así como, en su caso, de la notificación de la denuncia, sin perjuicio del
deber de aquéllos de aportar todos los elementos probatorios que sean posibles sobre el
hecho denunciado”.
Por su parte, el artículo 67.4) –Sanciones-, del repetido texto articulado, dispone:
“Cuando el infractor no acredite su residencia legal en territorio español, el Agente
denunciante fijará provisionalmente la cuantía de la multa y, de no depositarse su
importe, el conductor deberá trasladar el vehículo e inmovilizarlo en el lugar
indicado por el Agente denunciante. El depósito podrá efectuarse mediante tarjeta
de crédito, o en metálico en euros y, en todo caso, se tendrá en cuenta lo previsto en
el artículo 80 respecto a la posibilidad de reducción del 50 por ciento de la multa
inicialmente fijada”.
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ESCUELA DE TRÁFICO DEPARTAMENTO DE LEGISLACIÓN SEGURIDAD VIAL 2011 Este mandato de fijación provisional de la cuantía de la multa y posibilidad de inmovilización
-caso de impago-, tan solo debe entenderse como aplicable a aquellos supuestos en que la
DENUNCIA TENGA EL CARÁCTER DE OBLIGATORIA, es decir, FORMULADA POR LOS
AGENTES de la autoridad cuando presten servicio de vigilancia y control de la seguridad vial,
y que, por lo tanto, de fe de los hechos denunciados, lo que no sucede cuando se trata de una
denuncia voluntaria, a la cual la Jurisprudencia del Tribunal Supremo, interpretando la normativa de tráfico, concede un valor muy reducido cuando es formulada por particulares, las
cuales sólo darán lugar a la iniciación del procedimiento sancionador cuando la administración de tráfico lo estime debidamente fundado.
Por lo tanto, respecto a determinar NUESTRO PROCEDER en el supuesto de tratarse de una
denuncia de carácter voluntario, tenemos que acudir, necesariamente, al Real Decreto
320/1994, de 25 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Procedimiento Sancionador en materia de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (BOE núm. 95),
el cual, en su artículo 7) - Requisitos de las denuncias de carácter voluntario por hechos de la
circulación-, prescribe:
“a).- La denuncia podrá formularse verbalmente ante los agentes de vigilancia del
tráfico más próximos al lugar del hecho,…
c) Si la denuncia se presentase ante los agentes de vigilancia del tráfico, se
formalizará por ellos el reglamentario boletín de denuncia, en el que se harán
constar, además de los requisitos consignados en el apartado anterior (identificación
del vehículo con el que se hubiese cometido la supuesta infracción, la identidad del
denunciado, si fuera conocida, una relación circunstancia del hecho, con expresión
del lugar, fecha y hora, y el nombre, profesión y domicilio del denunciante), si
personalmente comprobó o no la infracción denunciada, así como el nombre y
domicilio del particular denunciante, remitiendo el boletín a la Jefatura de Tráfico o
Alcaldía competente para su tratamiento, sin perjuicio de entregar un duplicado al
denunciado si fuera posible”.
A este respecto, el Tribunal Supremo en Sentencia de 14 de marzo de 1980, dice: “…en materia de infracciones de los dispuesto en el C.Cir. – actualmente Reglamento General de Circulación-, corresponde extender a los hechos consignados en los boletines de formalización
por la Guardia Civil de Tráfico de las denuncias voluntarias la presunción de veracidad
aunada a las denuncias de carácter obligatorio cuando los Agentes de la Autoridad hagan
constar en dichos boletines la nota de comprobación personal a que se refiere el art. 281.c)
del Código referido…, con desplazamiento en tales casos de la prueba exculpatoria al
denunciado; y en el supuesto de que aquella nota expresase la imposibilidad de
comprobación personal por la Guardia Civil receptora de la denuncia voluntaria, debido a
la separación temporal entre los hechos y su denuncia, el boletín en cuestión tan sólo
acreditará el hecho de aquella denuncia y los términos o expresiones en que se concretó sin
alcanzar efecto presuntivo alguno de los hechos y circunstancias integrantes de su
contenido…” (En el mismo sentido STS de 17 de noviembre de 1987)
2ª).- PREGUNTA.- En relación a la señal V-13, se establece la obligación para los vehículos
cuyos conductores hayan obtenido por primera vez un permiso de conducción durante el
período de un año... Esta señal, por excepción, en las motocicletas, vehículos para movilidad
reducida y vehículos de tres ruedas, será suficiente que la señal vaya colocada en sitio visible
de la parte posterior. Actualmente ante el permiso de la clase AM para conducir ciclomotor.
¿Es preceptivo que estos vehículos porten esta señal?
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ESCUELA DE TRÁFICO DEPARTAMENTO DE LEGISLACIÓN SEGURIDAD VIAL 2011 RESPUESTA.- Para dar cumplida respuesta a la pregunta planteada, debemos proceder,
previamente, al análisis de la normativa que regula la materia desde dos aspectos claramente
diferenciados –conductores y vehículos-, y que vienen a desarrollar reglamentariamente lo
dispuesto en los artículos 59 y 60 -De las autorizaciones administrativas- y 61, 62, 63 y 64 –
De las autorizaciones relativas a los vehículos- del Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2
de marzo (BOE núm. 63 de 14 de marzo), por el que se aprueba el texto articulado de la Ley
18/1989, de 25 de julio, sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.
1º).-
En primer lugar, el Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento General de Conductores (BOE núm. 138 de 8 de junio) y se deroga el Real
Decreto 772/1997, de 30 de mayo, establece en su artículo 4.2.a) –Clases de permisos
de conducción y edad requerida para obtenerlo-, que:
“El PERMISO DE CONDUCCIÓN de la clase “AM” autoriza a conducir
CICLOMOTORES de dos o tres ruedas y CUADRICICLOS LIGEROS, aunque
podrá estar limitado a la conducción de ciclomotores de tres ruedas y
cuadriciclos ligeros…”
Dicho reglamento, en vigor desde el día 9 de diciembre de 2009, hace una nueva
reclasificación de los permisos y licencias, para adaptarla a la norma única europea,
incorporando una nueva categoría de permiso, la clase AM, que sustituye a la hasta
entonces existente licencia para conducir ciclomotores, de forma que, a partir de la
citada fecha, las licencias ya no son título hábil para conducir ciclomotores, pues sólo
autorizan a conducir vehículos para personas de movilidad reducida y vehículos
especiales agrícolas autopropulsados y sus conjuntos con una masa o dimensiones
máximas concretas.
Por consiguiente y desde la mentada fecha, todas las autorizaciones para conducir
vehículos de motor y CICLOMOTORES reciben el nombre y tienen la consideración de
PERMISOS DE CONDUCCIÓN.
2º).-
En segundo lugar, el Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre por el que se aprueba
el Reglamento General de Vehículos, (BOE núm. 22 de 26 de enero de 1999), en su
artículo 18) –Señales en los vehículos-, determina que:
“Las señales en los vehículos que tengan por objeto dar a conocer a los
usuarios de la vía determinadas circunstancias o características del vehículo
en que están colocadas, del servicio que presta, de la carga que transporta O
DE SU PROPIO CONDUCTOR, se ajustarán en cuanto a SUS CARACTERÍSTICAS
Y COLOCACIÓN a lo dispuesto en el Anexo XI”.
El citado Anexo, tras la modificación llevada a cabo en el mismo a través de la Orden
PRE/629/2011, de 22 de marzo (BOE. núm. 72, de 25 de marzo), en relación con la
modificación de la señal V- 13 “CONDUCTOR NOVEL”, establece las siguientes
consideraciones:
“1. Indica que el VEHÍCULO está conducido por una persona cuyo PERMISO
DE CONDUCCIÓN tiene MENOS DE UN AÑO DE ANTIGÜEDAD.
2. DEBERÁN LLEVAR ESTA SEÑAL LOS VEHÍCULOS cuyos conductores
HAYAN OBTENIDO POR PRIMERA VEZ UN PERMISO DE CONDUCCIÓN
DURANTE EL PERÍODO DE UN AÑO. El cómputo de este plazo se suspenderá
por el período en el que el permiso se encuentre en situación de pérdida de
vigencia, así como en el de intervención del permiso o privación del derecho a
conducir vehículos a motor que se acuerde contra dichos conductores.
Una vez hayan concluido los motivos que dieron lugar a su suspensión, el
plazo de un año continuará contabilizándose desde el momento en que
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ESCUELA DE TRÁFICO DEPARTAMENTO DE LEGISLACIÓN SEGURIDAD VIAL 2011 hubiera quedado antes de la suspensión hasta que se complete el período de
un año.
NO SE CONSIDERARÁ que hayan obtenido permiso de conducción por primera vez aquellos conductores que hubieran sido titulares, con posesión efectiva
por un período mínimo de un año, de otro permiso nacional o extranjero de
cualquier clase, ya sea civil o militar.
Esta señal deberá estar colocada en la parte posterior izquierda del
vehículo, en sitio visible.
3.
POR EXCEPCIÓN, en las motocicletas, vehículos para personas de movilidad
reducida y vehículos de tres ruedas, será suficiente que la señal VAYA
COLOCADA EN SITIO VISIBLE DE LA PARTE POSTERIOR”.
A la vista de lo anteriormente expuesto, cabría, por último, preguntarnos si el ciclomotor tiene o no, a estos efectos, la consideración de vehículo, para lo cual debemos
acudir al Anexo I de la Ley de Seguridad Vial, y así, vemos que se define al VEHÍCULO
y al CICLOMOTOR, de la siguiente manera:
4.- “VEHÍCULO: Aparato apto para circular por las vías o terrenos a que se
refiere el artículo 2 de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor
y Seguridad Vial”.
7.- CICLOMOTOR: Tienen la condición de ciclomotores los vehículos que se
definen a continuación:
a) VEHICULO de dos ruedas, provistos de un motor de cilindrada no
superior a 50 cm3, si es de combustión interna, y con una velocidad
máxima por construcción no superior a 45 km/h.
b) VEHÍCULO de tres ruedas, provisto de un motor de cilindrada no
superior a 50 cm3, si es de combustión interna, y con una velocidad
máxima por construcción no superior a 45 km/h.
c) VEHÍCULOS de cuatro ruedas cuya masa en vacío sea inferior a 350
kg, excluida la masa de las baterías en el caso de vehículos eléctricos,
cuya velocidad máxima por construcción no sea superior a 45 km/h y
con un motor de cilindrada igual o inferior a 50 cm3 para los motores
de explosión, o cuya potencia máxima neta sea igual o inferior a 4 kw,
para los demás tipos de motores.
Los cambios y las medidas a que se hace referencia en el Preámbulo de la Orden
PRE/629/2011, de 22 de marzo, han puesto de manifiesto que en la actualidad carece
de sentido mantener el límite de velocidad a 80 kilómetros por hora –vigente hasta
entonces- para los conductores de vehículos con un permiso de conducción con
menos de un año de antigüedad y, aunque se suprime el indicado límite de velocidad,
se considera importante seguir manteniendo la obligación de llevar en el vehículo la
señal V-13, toda vez que permite identificar al conductor novel. Este no tiene todavía
suficiente experiencia en la conducción, lo que puede quedar reflejado en la
realización de algunas maniobras. Cuando los demás conductores observan un
vehículo con la citada señal, tienen un mayor nivel de comprensión con el conductor
novel, circunstancia que contribuye a protegerle y a mejorar la seguridad vial en
general.
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ESCUELA DE TRÁFICO DEPARTAMENTO DE LEGISLACIÓN SEGURIDAD VIAL 2011 En definitiva, establecido que el CICLOMOTOR TIENE LA CONSIDERACIÓN DE
VEHÍCULO, que para conducir el mismo ES NECESARIO ESTAR EN POSESIÓN EN UN
PERMISO DE CONDUCCIÓN – al menos de la clase AM- y, en el supuesto que su
conductor sea titular del citado permiso o de otro que le habilite para conducir el
mismo y ÉSTE TENGA UNA ANTIGÜEDAD INFERIOR A UN AÑO, debe, OBLIGATORIAMENTE, ostentar en la parte trasera del vehículo –ciclomotor- y en lugar visible, la
citada señal V-13 –Conductor novel-, (de dimensiones reducidas como se recoge en el
mentado anexo XI) ya que, en caso contrario, el hecho sería constitutivo de una
infracción al Reglamento General de Vehículos, recogida en el artículo 18.1.5B.- bajo
el concepto de “No llevar instalada en el vehículo la señal reglamentaria
correspondiente. Señal V-13 conductor novel” -80€-.
Mérida, 07 de Noviembre de 2011
EL CORONEL DIRECTOR
Fdo.: Ramón Rueda Ratón
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