Proceso legislativo y cabildeo

LA IMPORTANCIA DEL
CABILDEO- ABOGACÍA
EN EL CIUDADANO COMÚN
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ANNIE MERCADO
AGOSTO 27, 2015
Derecho Ciudadano

La participación en el proceso legislativo
es un derecho ciudadano, es necesario
para hacer valer nuestros reclamos y a
la misma vez una gran responsabilidad
Los poderes del Estado
Y
Sus Ramas
Poder Legislativo
Artículo III
de la Constitución
Poder Ejecutivo
Artículo IV
de la Constitución
Poder Judicial
Artículo V
de la Constitución
Rama Legislativa
Rama Ejecutiva
La Asamblea Legislativa

Nuestra Legislatura está dividida
actualmente en dos cuerpos: la Cámara
de Representantes y el Senado
Requisitos para ser
Legislador
Cámara
 25 años
 Saber leer y escribir
español o inglés
 Ser ciudadano de
Estados Unidos
 Ser residente de
Puerto Rico 2 años
antes de la Elección
Representante
Senado
30 años
Saber leer y escribir
español o inglés
Ser ciudadano de
Estados Unidos
Ser residente de
Puerto Rico 2 años
antes de la Elección
Senador
Funciones y
Responsabilidades
de los Cuerpos
Legislativos
Funciones y
Responsabilidades



Reunirse en 7 Sesiones Ordinarias durante los
4 años de su mandato:
La primera sesión ordinaria de cada año
comienza el 2do. lunes de enero y termina el
30 de junio.
La segunda sesión ordinaria de cada año
comienza el 3er. lunes de agosto y termina el
martes previo al 3er jueves del mes de
noviembre.
Funciones y
Responsabilidades



No hay segunda sesión ordinaria en el último
año del cuatrienio
Reunirse en Sesiones Extraordinarias por
mandato del Gobernador
Considerar y aprobar medidas legislativas:
proyectos, resoluciones de ivestigación,
resoluciones conjuntas, aprobar Presupuesto
y nombramientos Gabinete
El proceso legislativo
El proceso
extra-legislativo
Proceso extra-legislativo
Proceso intra-legislativo
Proceso
Intra-legislativo
•Organismos públicos
•Entes privados
•Individuos
•Poder Ejecutivo
•Poder Judicial
Extra-legislativo
Cabildeo
La Comunicación Intra-Extra
Legislativa
Legisladores
Agencias
Sectores de Interés
La legislación es el producto de la interacción
de diversos actores y los distintos intereses
que representan: Legisladores, Agencias del
Ejecutivo y sectores de interés, ya sea
individuos o entes privados
Cabildeo y Proceso
Legislativo
Conceptos Generales
y
Herramientas de Trabajo
Proceso de Cabildeo en Política
Pública
Firma
De ley
Acumular
Apoyo
Educar
Ejecutivo Estar presente
En votacion Deposiciones
O reuniones
Proponer
Identificar soluciones
Plantear Impacto
situacion
Predecir
Argumentos de
oposicion
Desarrollar
Seleccionar Proyecto de
Portavoz o
ley
Acumular
autor
Apoyo
Eduacion
legisladores
Cabildeo
• Es la actividad sistemática para informar a personas
o instituciones cuyo poder de decisión o presión
puede afectar la actividad de una empresa,
institución o comunidad, con el propósito de
persuadirlas para que consideren o apoyen los
argumentos o puntos de vista de los mismos en
torno a un asunto controversial”
Cabildeo
• "Informar para Influir”
• Es una práctica común en los individuos, es parte de la
evolución humana, el consenso derivado del Cabildeo
es una alternativa para dirimir el conflicto.
• Ayuda a dinamizar los procesos de toma de decisión
política.
• Hace posible que un número mayor de organizaciones
y grupos representativos de la sociedad participen en
dichos procesos.
Objetivos del Cabildeo



Impulsar la radicación, aprobación, enmienda
o que no se apruebe una medida legislativa.
Influir oportunamente en el proceso de toma
de decisiones para lograr cualquiera de estos
fines
Generar el apoyo de los legisladores,
asesores e influir opinión pública hacia los
objetivos y metas que impulsa organización
Cabildeo en la Legislatura


Cualquier grupo de interés puede
cabildear para expresar apoyo o
rechazo a una medida
Los recursos humanos y económicos
usados para cabildear varian de grupo
en grupo
Cabildeo….


Lamentablemente, los grupos de interés
con mayor poder adquisitivo muchas
veces logran imponer sus criterios e
influencias en las medidas
Los grupos con menor poder adquisitivo
deben ejercer PRESION
Claves Para un Cabildeo
Exitoso
Cabildeo…
Es necesrio lo siguiente para ser efectivo:





Conocer el Trámite Legislativo
Identificar Opositores
Fundamentar sus argumentos a favor o en
contra de la medida y solicitar vistas públicas.
Participar y seguir de cerca el Calendario
Legislativo
Realizar Campaña Pública mediante llamadas,
cartas, visitas a Legisladores y denuncias a la
Prensa. ( cuando sea necesario )
Conocer a su Opositor





¿Quien es (son)? ¿Qué piensa(n)? ¿Qué
busca(n)?
¿Cuál es su interés en el tema tratado?
¿Cuál es su posición, cómo y dónde la
expresa?
¿Qué aliados tiene?
¿Cómo nos ve?
Fases del Cabildeo



Preventiva – de preparación
Reactiva – generalmente durante una
crisis
De seguimiento – asegurarse que los
logros se efectuen
!LAS TRES SON FUNDAMENTALES!
Fase Preventiva de
Cabildeo






Documento del Grupo – Quienes somos / por qué
importamos
Bases de datos – cifras relevantes de mis afiliados
Priorización de temas, identificación de objetivos
Plan de seguimiento y obtención de información
Red de contactos y evaluación de actores relevantes
Presupuesto
Fase Preventiva de
Cabildeo




Conocer los procedimientos para aprobar la
normativa y donde se da la toma de decisiones
Hacer un seguimiento detallado de los
acontecimientos políticos, económicos y jurídicos que
puedan afectar a la organización
Determinar quienes me pueden ayudar ante una
eventualidad
Aprobar un presupuesto para gastos de cabildeo
Fase Preventiva de
Cabildeo



Recopilar, procesar y mantener
actualizada la información relevante
para mi grupo
Definir objetivos, intereses, prioridades
y riesgos
Establecer canales de comunicación con
mis contrapartes naturales – Hacerse
conocer
Puntos Importantes

Materiales de Educación


Datos específicos y corroborables



Estudios o ensayos de fuentes académicas
Portavoz o auspiciador de la medida


Sencillos y de entidades respetables
Busque alguien que se identifique con la
causa.
Nunca subestime la oposición
Este dispuesto a negociar posiciones
Fase Reactiva de Cabildeo







Analizar claramente el problema a enfrentar
Definir objetivos a lograr
Identificar actores relevantes, tanto a favor como en
contra, y evaluarlos para la situación específica
Definir prioridades, escenarios, cuantificar efectos
Establecer opciones de solución, propuestas
alternativas
Acordar estrategia y ejecutarla
Registrar y documentar TODO
Estudio de Impacto
Análisis de los costos o beneficios de:
– La aplicación de una nueva medida
– La modificación de una medida vigente
– Cambios en el entorno o en la condiciones
vinculadas a la actividad económica
(Constituye la base para dialogar con las
autoridades y sustentan la posición del
grupo)

Estudio de Impacto





Debe partirse de una comprensión clara del problema
Evaluar si se cuenta con información suficiente o si
se debe generar información adicional
Establecer premisas a evaluar y comprobarlas en
base a datos
Buscar soluciones alternativas que tengan los mismos
efectos esperados por la medida
Buscar asesoría externa especializada en caso de ser
necesario
Fase de Seguimiento




Supervisar que acuerdos alcanzados se se
lleven a cabo
Evaluar el problema tratado, errores
cometidos, lecciones aprendidas
Confirmar que la solución alcanzada perdure
en el tiempo
Cuantificar efectos de la aplicación a fin de
insistir en la postura inicial o modificar lo
aplicado
Qué necesitamos?





Contar con la mejor información posible
Sustentar técnicamente la posición
Determinar y cuantificar los resultados
previstos de la aplicación de una medida
Transmitir adecuadamente los mensajes
Procurar que las decisiones públicas se tomen
con información bien fundamentada
Cualidades de un
Cabildero









¿Necesito ser abogado o economista? NO
Estar muy bien informado
Saber donde está el poder
Capacidad de síntesis
Adaptabilidad
Ser pragmático y realista
Proactivo – Conciliador
Anticiparse a lo hechos
Firme pero no prepotente
La Comunicación con
el
Legislador,
los Asesores y las
Comisiones
Comunicación con el
Legislador

Tomar en consideración la opinión pública
en cuanto al asunto cabildeado y si el
mismo resulta o no atractivo a cuáles
legisladores.
Comunicación con el
Legislador
En persona
 Identificar
lo que el legislador ha
expresado o manifiesta como sus áreas
de interés: ¿qué dijo en campaña? ¿qué
comisiones
preside
o
en
cuáles
participa?
 Evaluar
su posición ante el asunto
cabildeado: ¿ha hecho expresiones
públicas? (analizar los medios)
Comunicación con el
Legislador
Comunicación escrita
 La comunicación debe ser sucinta a menos
que el tema exija lo contrario
 Si se mencionan términos de tiempo, se
deben citar fechas precisas
 Debe
incluir contra-referencias a otras
comunicaciones (por ejemplo, a otras
instancias de gobierno, a otros legisladores) o
documentos de interés que permitan arrojar
más conocimiento sobre el tema
Comunicación con el
Legislador

Asegurarse
que
la
dirección
del
remitente sea la correcta y que incluye
número
de
teléfono,
dirección
electrónica y física…todo lo necesario
para proseguir el contacto
Comunicación con el
Legislador
Relaciones públicas
 Mantener la comunicación con el Legislador y
sus Asesores (sobre todo) no sólo cuando se
quiere obtener algún resultado específico (ya
sea a favor o en contra de alguna medida, o
búsqueda de fondos).
 Mantener al Legislador al tanto de:
 objetivos, metas, logros, obstáculos;
Comunicación con el
Legislador





comentarios
y
preocupaciones
sobre
legislación radicada;
fiscalización en las agencias por parte de la
organización de la implantación de legislación
vía
reglamentación
o
prácticas
administrativas;
Mantener al legislador:
informado del manejo de fondos de la
institución;
al día con los boletines u otros materiales que
produzca la organización.
Comunicación con el
Asesor



Conocer a los asesores: identificar el
asesor principal del Legislador o el Asesor
encargado del tema.
El/la Asesor/a es la persona más cercana
al legislador. Su función es,
precisamente, hacer análisis
y recomendaciones.
El/la Asesor/a actúa también
como persona de enlace entre
el legislador y la comunidad.
Comunicación con el
Asesor



Es importante establecer una relación con
el/la director/a de la Comisión ya que ésta es
la persona que:
Recomienda el calendario de vistas públicas
Recomienda a qué agencias y personas se les
va a pedir comentarios o deposición
en torno a la medida a discutirse.
Comunicación con la
Comisión



Recomienda si una medida se ve en vista
ejecutiva o en vista pública
Le prepara al presidente de la Comisión el
material con el cual va a llevar a cabo las
vistas públicas; hace la investigación sobre la
medida
Redacta el informe parcial y final sobre
la medida y le imprime su recomendación
Las oficinas de enlace

Ambas cámaras tienen oficinas de
relaciones con la comunidad adscritas a
la
Presidencia
del
cuerpo:


Oficina de Enlace Interagencial en el
Senado
Oficina Legislativa de Acción Comunitaria
en la Cámara de Representantes
PLAN DE ACCIÓN BÁSICO DE UN
DÍA LEGISLATIVO





IDENTIFICACIÓN DE COMISIONES Y
LEGISLADORES A IMPACTAR.
PREPARACIÓN DE LOGÍSTICA PARA EL DÍA
LEGISLATIVO.
IDENTIFICACIÓN DE ENTIDADES Y SUS
REPRESENTANTES A PARTICIPAR EN EL DÍA
LEGISLATIVO.
DESARROLLO MENSAJE DE COMUNICACIÓN A
ESBOZAR Y LLEVAR A CABO.
EDUCACIÓN DE MENSAJE Y ESTRATEGIA A
ENTIDADES Y REPRESENTANTES IDENTIFICADOS
PARA EL DÍA LEGISLATIVO.
COMISIONES
CÁMARA
REPRESENTANTES
PRESIDENTE
PRESIDENCIA
Hon. Jaime Perelló
BIENESTAR SOCIAL
Y PARA LA
ERRADICACIÓN DE LA
POBREZA
Hon.Luisa Gándara
Menéndez
COOPERATIVAS Y
ORGANIZACIONES SIN
FINES DE LUCRO
Hon.Sonia Pacheco
Irigoyen
DESARROLLO SOCIO
ECONÓMICO Y
PLANIFICACIÓN
Hon.Luis R. Torres
Cruz
HACIENDA Y
PRESUPUESTO
Hon.Rafael
Hernández Montañez
VICEPRESIDENTE Y
SECRETARIO
•
•
•
•
•
•
•
Hon.Lydia Méndez
Silva
Hon.Brenda López
de Arrarás
Hon. Jose L Baez
Rivera
Hon.Carlos J.
Vargas Ferrer
Hon.Javier Aponte
Dalmau
Hon.Sonia Pacheco
Irigoyen
Hon.Cesar
Hernandez Alfonzo
Hon.José M. Varela
Fernández
COMISIONES CÁMARA
DE
REPRESENTANTES
•
COMISIÓN ESPECIAL
DONATIVOS
LEGISLATIVOS
Hon.Rafael
Hernández Montañez
•
•
Hon.Cesar
Hernandez Alfonzo
Hon.Luisa Gándara
Menéndez
COMISIONES
SENADO
PRESIDENTE
PRESIDENCIA
Hon. Eduardo Bhatia
COMISIÓN DE
COOPERATIVISMO,
PEQUEÑAS Y
MEDIANAS
EMPRESAS Y MICRO
EMPRESAS
Hon. Gilberto
Rodríguez Valle
COMISIÓN DE
EDUCACIÓN Y
FORMACIÓN Y
DESARROLLO DEL
INDIVIDUO
Hon. María Teresa
Gonzalez
COMISIÓN DE
DERECHOS CIVÍLES,
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y
ECONOMÍA SOCIAL
Hon. Rossana López
León
COMISIÓN DE
GOBIERNO,
EFICIENCIA
GUBERNAMENTAL E
INNOVACIÓN
ECONÓMICA
Hon. Angel Rosa
Rodríguez
VICEPRESIDENTE Y
SECRETARIO
•
•
•
•
•
•
•
•
Hon. Angel Rosa
Rodríguez
Hon. Angel
Rodríguez Otero
Hon. Angel Rosa
Rodríguez
Hon. Angel
Rodríguez Otero
Hon. María Teresa
Gonzalez
Hon. Pedro A
Rodríguez
Hon. Miguel A
Pereira
Hon. Pedro A
Rodríguez
COMISIONES
SENADO
PRESIDENTE
COMISIÓN DE
HACIENDA Y
FINANZAS PÚBLICAS
Hon. José R Nadal
Power
COMISIÓN DE
VIVIENDA Y
COMUNIDADES
SOSTENIBLES
Hon. Jorge I Súarez
Cáseres
VICE- PRESIDENTE Y
SECRETARIO
•
•
•
•
Hon. Angel Rosa
Rodríguez
Hon. Cirilo Tirado
Hon. Pedro A
Rodríguez
Hon. Ramón Ruiz
Nieves
LOS DEJO CON LOS SIGUIENTES
PENSAMIENTOS DE ÉXITO:


“Los individuos marcan goles, pero los
equipos ganan partidos” Zig Ziglar.
“Yo hago lo que tú no puedes, y tú
haces lo que yo no puedo. Juntos
podemos hacer grandes cosas” Madre
Teresa de Calcuta.


“No hay problema que no podamos
resolver juntos, y muy pocos que
podamos resolver por nosotros mismos”
Lyndon Johnson.
“Los logros de una organización son los
resultados del esfuerzo combinado de
cada individuo” Vince Lombardi.