comisiones unidas de puntos constitucionales, de federalismo y

COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, DE FEDERALISMO Y DESARROLLO
MUNICIPAL, Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.
HONORABLE ASAMBLEA:
Los suscritos, integrantes de las comisiones de Puntos Constitucionales, de Federalismo y Desarrollo Municipal, y
de Estudios Legislativos, con base en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
así como en los artículos 85, 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica y 60, 65, 87, 88 y demás
aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, sometemos a consideración de esta Asamblea el presente Dictamen, de conformidad con los
siguientes:
I.- ANTECEDENTES
A las comisiones de Puntos Constitucionales, de Federalismo y Desarrollo Municipal y de Estudios Legislativos,
se turnó, para su estudio y dictamen, la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el Artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 29 de noviembre de 2001 por el Senador
Alfredo Martín Reyes Velázquez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, y otros, con el objeto de
elevar a rango constitucional la facultad de las legislaturas locales para autorizar a los Municipios el cobro de
contribuciones por concepto de alumbrado público, sobre la base del consumo de energía eléctrica.
II. DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA
En la iniciativa se propone adicionar un inciso d) a la fracción IV, del artículo 115 constitucional, para quedar
como sigue:
"Artículo 115... ...
IV...
a) al c)...
d).- Los ingresos por derechos de alumbrado público que establezcan las legislaturas de los Estados, sobre
la base del consumo de energía eléctrica.
La reforma se fundamenta en las siguientes premisas:
A. Los servicios públicos municipales representan la faceta más visible de la administración local; su
eficiente prestación es una obligación ineludible.
B. Debe autorizarse constitucionalmente a las legislaturas locales, para que puedan facultar a sus municipios
a cobrar el servicio de alumbrado público sobre la base del pago del consumo de energía eléctrica y, de esa
manera, contribuir al mejoramiento del mismo, en beneficio de los usuarios.
C. Hasta ahora 22 legislaturas han establecido a favor de sus municipios, derechos, impuestos o
contribuciones especiales, por este concepto.
Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa que se dictamina, se elabora el presente Dictamen con
base en los siguientes:
II.- CONSIDERANDOS
La reforma de 1983 al artículo 115 constitucional, estableció que al municipio corresponde prestar, entre otros, el
servicio de alumbrado público. Además, facultó a la hacienda local, en la fracción IV, inciso c), del mismo
artículo, para captar "los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo". Sobre este servicio
en particular, las legislaturas de diversos Estados han establecido tributos; con base en ello sus Municipios cobran
tal contribución, sobre la base del pago del consumo de energía eléctrica.
No obstante, el artículo 73 fracción XXIX, numeral 5º, inciso a), establece que es facultad exclusiva al Congreso
de la Unión establecer contribuciones en materia de energía eléctrica.
"Artículo 73.- El Congreso tiene facultad:
XXIX.- Para establecer contribuciones:
5o.- Especiales sobre:
a) Energía eléctrica;".
Con relación al artículo señalado en el párrafo anterior, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través de
tesis jurisprudencial, señaló la inconstitucionalidad del cobro del servicio de alumbrado público con base al
consumo de energía eléctrica, que hasta la fecha han efectuado los municipios de veintidós legislaturas, por
concepto de derechos, impuestos o contribuciones especiales.
La tesis jurisprudencial referida es la siguiente:
"Instancia: Pleno, Séptima Época, Rubro: Alumbrado Público, derechos por servicios de las Leyes o Códigos
locales que establecen como referencia para su cobro la cantidad que se paga por el consumo de energía eléctrica
son inconstitucionales porque invaden la esfera de atribuciones de la federación".
"De conformidad con lo dispuesto en el artículo 73, fracción XXIX, inciso 5o., subinciso a), de la Constitución, es
facultad del Congreso de la Unión establecer contribuciones sobre el consumo de energía eléctrica; ahora bien,
cuando en los códigos y leyes locales se prevé que los derechos por servicio de alumbrado público se calculen
tomándose como base la cantidad que se paga por consumo de energía eléctrica, en realidad se establece un
gravamen sobre dicho consumo y no un derecho previsto por la legislación local. En efecto, debe existir una
relación lógica entre el objeto de una contribución y su base, principio que se rompe en casos como éstos, pues
ninguna relación hay entre lo que se consume de energía eléctrica y la cantidad que debe pagarse por el servicio
de alumbrado público, debiendo concluirse que en realidad se trata de una contribución establecida por las
legislaturas locales al consumo de fluido eléctrico, con lo cual invaden la esfera de facultades exclusivas de la
Federación y contravienen la Constitución General de la República."
Ahora bien, para que los Estados puedan cobrar impuestos, contribuciones o derechos, en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, la facultad de poder tributario se localiza en forma expresa en el artículo 31,
fracción IV que señala que es obligación de los mexicanos contribuir para los gastos públicos del estado y del
municipio en que residan, de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
"Artículo 31.- Son obligaciones de los mexicanos:
IV.- Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio
en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes".
Si bien es cierto que el anterior artículo menciona las obligaciones de los ciudadanos por ser parte de la Nación,
también se establece de qué manera se llevará a cabo esa contribución al Estado.
Es por ello que la contribución debe de ser tomada en proporción a los ingresos del contribuyente, además que
todos los que tengan la capacidad contributiva paguen algún impuesto. El impuesto debe gravar todos aquellos
individuos cuya situación coincida con la que la ley señala como hecho generador del crédito fiscal, sin
excepciones.
En síntesis, lo esencial de estos principios es que se pague el impuesto conforme a la capacidad contributiva y que
los contribuyentes que se encuentren en situación igual sean tratados igualmente.
Además se señala que cada una de las contribuciones deberán ser establecidas por ley, es decir, para que la
autoridad pueda hacer algún cobro, este debe estar contemplado en la legislación, ya sea local o federal.
Atendiendo a lo anterior, en materia del cobro del servicio de alumbrado público con base al consumo de energía
eléctrica, correspondería a las legislaturas de los estados, a través de sus legislaturas locales, autorizar a los
municipios el cobro de este servicio tomando como referente el consumo de energía eléctrica, ya que en el
artículo 115 fracción IV, inciso c) se establece que la hacienda pública municipal se integra de los ingresos
derivados de la prestación de servicios públicos que tiene a su cargo, dado es el caso del servicio de alumbrado
público.
En pleno ejercicio de su soberanía, los estados integrantes de la federación, investidos de la personalidad jurídica
que la carta fundamental les reconoce al dotarlos de capacidad para adquirir derechos, contraer obligaciones, tanto
en sus relaciones recíprocas como frente al Estado Federal, y en las de coordinación que entablen con personas
físicas o morales, todo ello legitimado a través de sus leyes.
Por consiguiente, la legitimidad que tienen las legislaturas locales para dar la facultad a los municipios de cobrar
el servicio de alumbrado público, es válida, toda vez que estas se encuentran en posibilidad de llevarlo a cabo
conforme al artículo 115 constitucional, que en su fracción IV, establece que corresponde a las legislaturas de los
Estados, establecer contribuciones e ingresos a favor de sus Municipios, específicamente, conforme al inciso c),
los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
La problemática surgida por la cual se planteó la iniciativa que ahora se dictamina, es la base sobre la que se
establece el cobro del alumbrado público en los municipios, que es el consumo de energía eléctrica.
Sin embargo, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos faculta a los municipios para el cobro del
servicio que tienen a su cargo, tal es el caso de alumbrado público.
Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de las comisiones dictaminadoras, presentan el siguiente:
DICTAMEN
ÚNICO.- No es procedente adicionar un inciso d) a la fracción IV, del artículo 115 constitucional, toda vez que
no corresponde a esta soberanía establecer las contribuciones con relación al cobro de los servicios públicos que
se encuentran a cargo de los municipios. Las legislaturas locales son las facultadas para establecer los montos y
las bases para el cobro, y si existiera una disposición federal, se trastocaría el ámbito de competencial local.
Además de que al hacer dicho cobro sobre la base del consumo de energía eléctrica se estaría contraviniendo lo
establecido por el artículo 31 constitucional, fracción IV, relativo a la proporcionalidad y equidad.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a los 20 días del mes de abril de 2006.
COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES
Sen. Manuel Bartlett Díaz
Presidente
Sen. Jesús Galván Muñoz
Secretario
Sen. Genaro Borrego Estrada
Sen. Miguel Sadot Sánchez Carreño
Sen. Tomás Vázquez Vigil
Sen. Ana Bricia Muro González
Sen. César Camacho Quiroz
Sen. Rigoberto González González
Sen. Jorge Zermeño Infante
Sen. Gildardo Gómez Verónica
Sen. Jorge Emilio González Martínez
Sen. Demetrio Sodi de la Tijera
COMISION DE FEDERALISMO Y DESARROLLO MUNICIPAL
Sen. César Camacho Quiroz
Presidente
Sen. Carlos Madrazo Limón
Secretario
Sen. Héctor Guillermo Osuna Jaime
Secretario
Sen. Noemí Zoila Guzmán Lagunes
Sen. Georgina Trujillo Zentella
Sen. Jorge Eduardo Franco Jiménez
Sen. Francisco Bojórquez Mungaray
Sen. Alfredo Martín Reyes Velázquez
Sen. Serafín Ríos Álvarez
Sen. Carlos Medina Plascencia
COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS
Sen. Antonio García Torres
Presidente
Sen. Martha Sofía Tamayo Morales
Secretaria
Sen. Felipe de Jesús Vicencio Álvarez
Secretario
Sen. José Antonio Aguilar Bodegas
Sen. Rubén Zarazúa Rocha
Sen. Rigoberto González González
Sen. Gildardo Gómez Verónica