Documento e-SIRCA

Sistema Integral Multicanal de Atención al
Ciudadano
e-SIRCA-PROCEDIMIENTO AUTORIZACIÓN
CONSUMO DE SERVICIOS DE LA PLATAFORMA
AUTONÓMICA DE INTERMEDIACIÓN DE DATOS
SEGURA
Versión v4
Noviembre de 2014
Índice
Índice ....................................................................................................................................... 2
1
Introducción ..................................................................................................................... 3
2
Propósito .......................................................................................................................... 4
3
Roles ................................................................................................................................. 5
4
Tipos de Servicios ........................................................................................................... 6
5
Modos de Consulta de los Servicios .............................................................................. 7
6
Prerrequisitos del Modelo de Autorización.................................................................... 8
7 Consumo de Servicios de Verificación de Datos o Intermediación desde el Cliente
de la PAI................................................................................................................................... 9
8
Consumo de Servicios desde una aplicación propia .................................................. 11
8.1
Mapa de Actividades.......................................................................................................... 11
8.2
Detalle Proceso de Consumo ........................................................................................... 11
8.2.1
8.2.2
9
Entorno de Preproducción.................................................................................. 13
Entorno de Producción ....................................................................................... 14
Anexo I: Modo de recabar el consentimiento .............................................................. 16
Procedimiento de autorización de consumo de servicios de la PAI
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1. Introducción
La Plataforma Autonómica de Interoperabilidad de la Comunidad Valenciana, en adelante
PAI, es una plataforma de interoperabilidad de servicios horizontales que ofrece la posibilidad
de compartir e integrar servicios entre entidades públicas. El objetivo principal de la plataforma
es impulsar el concepto de e-Administración proporcionando:
• Soporte único a peticiones de tipo síncrono, asíncrono.
• Firma de mensaje variable y soporte WSS completo.
• Orquestación de procesos implementada en el propio bus.
• Consola de alertas y monitorización configurable.
• Gestión de políticas extensible y configurables a grupos de servicios.
• Funcionalidades de gestión y administración de las peticiones realizadas, a partir de
una herramienta a medida de administración de la plataforma.
La plataforma de Interoperabilidad se sostiene gracias a una arquitectura implementada bajo
tecnología SOA.
La plataforma está disponible para todas las Consellerias y Organismos dependientes de la
Generalitat, así como para Entidades Locales de la Comunitat Valenciana y otras
Administraciones Públicas del Estado y Comunidades Autónomas, tanto para Proveer
servicios como para Consumirlos.
Cuanto mayor sea la aportación de servicios por parte de todos, mayor será el valor añadido
aportado por la plataforma.
Procedimiento de autorización de consumo de servicios de la PAI
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2. Propósito
El presente documento trata de describir el procedimiento de solicitud de acceso a la consulta
de datos ofrecidos a través de la PAI.
El intercambio de datos entre Administraciones se puede entender como un proceso dividido
en tres etapas:
1) Solicitud de acceso y autorización a consumir el servicio de intercambio de datos.
2) Uso del servicio o intercambio de datos propiamente dicho.
PROVEEDOR
(ORGANISMO
CEDENTE)
CONSUMIDOR
(ORGANISMO
CESIONARIO)
3) Auditoría y control de uso de los servicios.
Figura 1. Procedimiento de intercambio de datos
Estas tres etapas o actividades deben realizarse necesariamente en este orden y la
precedencia entre ellas es inevitable. No se puede usar el servicio si no se nos ha autorizado
previamente a usarlo.
Se analiza el cumplimiento de los requisitos exigidos por parte del organismo proveedor y que
vienen recogidos en el formulario de acceso al servicio.
Procedimiento de autorización de consumo de servicios de la PAI
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3. Roles
Las Consellerias y Entidades Públicas pueden participar en la PAI con uno de los siguientes
roles:
- Consumiendo servicios existentes.
- Proveyendo servicios.
Consumidor de Servicios, (u Organismo Cesionario según el Esquema Nacional de
Interoperabilidad – Norma Técnica de Interoperabilidad de Protocolos de Intermediación de
Datos), es la entidad que decide consumir un servicio concreto.
Las Consellerias o Entidades Públicas para consumir los servicios de la plataforma deberán
generar una petición, respetando las reglas establecidas por el proveedor del servicio y la
plataforma, una vez procesada, la plataforma les devolverá la respuesta.
Proveedor de Servicios, (u Organismo Cedente según el Esquema Nacional de
Interoperabilidad – Norma Técnica de Interoperabilidad de Protocolos de Intermediación de
Datos), es la entidad que ofrece un servicio a terceros.
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4. Tipos de Servicios
Los servicios publicados en la PAI se pueden catalogar en dos grupos de servicios, cuyas
características presentan diferencias sensibles y que afectan al modo en que se consumen
dichos servicios, por tanto, nos podemos encontrar:
-
Servicios de Intermediación/Verificación de Datos: Estos servicios hacen referencia
a las capacidades de verificación que la Administración, (local, autonómica y central),
tiene para evitar solicitar al ciudadano documentación que pueda obrar en su poder en
el proceso de interacción entre ambos.
-
Servicios Instrumentales. Estos servicios hacen referencia a servicios que permiten
realizar procesos instrumentales a las distintas entidades de la Administración Pública
en su gestión con el ciudadano, como puedan ser notificaciones, pagos, etc..
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5. Modos de Consulta de los Servicios
En función del servicio que se quiera consultar, podemos hacer uso de dos formas diferentes
de consulta.
Los servicios de verificación de datos publicados en la PAI se pueden consultar:
− Desde el Cliente de la PAI CV: frontal web que se proporciona a todos aquellos que
requieren hacer una consulta a un servicio de verificación de datos, pero no disponen
de una aplicación que les permita realizar esta consulta o no disponen de recursos
para adaptar su aplicación para consultar dicha información.
− Desde una aplicación propia que tenga el organismo consumidor. En este caso la
integración se realizará a nivel de Web Service y será el organismo consumidor el
encargado de adaptarla, para llevar a cabo la consulta de los servicios necesarios.
Por otra parte, el uso y consulta de los servicios instrumentales siempre se realiza desde
una aplicación propia que tenga el organismo consumidor. La integración se realizará a nivel
de Web Service y será el organismo consumidor el encargado de adaptarla para llevar a cabo
la consulta de los servicios necesarios.
A continuación, se detallan los pasos que se deben seguir para poder realizar las consultas de
los servicios requeridos desde el Cliente de la PAI CV, así como desde una aplicación propia
del organismo consumidor.
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6. Prerrequisitos del Modelo de Autorización
De manera general, para autorizar el acceso a la PLATAFORMA AUTONÓMICA DE
INTEROPERABILIDAD a un Organismo Consumidor, éste debe enviar una solicitud firmada
por el responsable del organismo consumidor, (con rango de Subdirector equivalente o
superior), según modelos publicados en el portal de documentación de la plataforma, dentro
de la documentación asociada a cada servicio.
Para los SERVICIOS DE VERIFICACIÓN DE DATOS, se debe indicar obligatoriamente:
1. El procedimiento administrativo cuya documentación requerida al ciudadano se
sustituye por el servicio de verificación.
2. La Norma que establece el procedimiento, (o en la que se ampara el mismo), y los
artículos de la misma en los que figure la necesidad de justificar o acreditar como
requisito el dato o certificado para el cual se quiere realizar la consulta en el
procedimiento indicado en el punto anterior. También se indicará si la consulta
requiere el consentimiento expreso o está eximido de recabarlo por ley.
3. Modelo o formulario mediante el cual se solicita el consentimiento expreso del
ciudadano para acceder a los datos “requeridos” en el procedimiento indicado en los
casos en los que se requiera consentimiento.
La presentación de la solicitud por parte del Organismo Consumidor, (y el uso del servicio),
conlleva la asunción de las responsabilidades recogidas en el formulario de acceso al servicio,
y las que se derivan de la normativa vigente, a fecha actual, al menos:
- LOPD: Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal. Ver Artículo 6. Consentimiento del afectado y Artículo 11.
Comunicación de datos.
- Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos
de carácter personal.
- Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios
Públicos. Ver Artículo 6.2b.
- Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos.
- Decreto 165/2010, de 8 de octubre, del Consell, por el que se establecen medidas de
simplificación y de reducción de cargas administrativas en los procedimientos
gestionados por la administración de la Generalitat y su sector público.
Por el hecho de consultar los datos, las responsabilidades que según la LOPD
corresponden al Organismo Proveedor se trasladan al Consumidor, en calidad de
encargado de tratamiento, en caso de utilización indebida o falta de custodia de la
información recibida.
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7. Consumo de Servicios de Verificación de Datos o
Intermediación desde el Cliente de la PAI CV
En caso de que se quieran consultar los Servicios de Verificación de Datos a través del Cliente
de la PAI CV, se deberá seguir el flujo indicado a continuación:
1. Cada organismo designará un Administrador Delegado encargado de la gestión de
usuarios del Cliente de la PAI CV, para ello, cumplimentará el formulario <Formulario
Solicitud
Alta
Administrador
Delegado>
firmado
electrónicamente
a
[email protected]
2. Se cumplimentará/n el/los Formulario/s de Solicitud de Acceso a los Servicios de
Verificación a los que se quiere solicitar el acceso y se remitirá/n firmado/s
electrónicamente
por
el
titular
del
órgano
solicitante
a
[email protected].(*)
(*)Verificar la validación de la firma de las solicitudes de los servicios estado en:
https://valide.redsara.es/valide/
Debe tenerse en cuenta que en el apartado de “procedimientos administrativos” deben
borrarse los ejemplos que aparecen en el formulario y es imprescindible la
cumplimentación de los siguientes datos:
- Código de cada uno de los procedimientos administrativos recogidos en el
formulario.
El código del procedimiento deberá ir precedido por el CIF del Organismo
siguiendo el siguiente formato: [CIF] + '_' + [Código procedimiento].
Por ejemplo: SXXXX_12345
- Datos del procedimiento:
o Norma legal del procedimiento (nombre y enlace http o adjuntar
documento).
o Artículos de la Norma Legal donde se requiere la información a
consultar.
o Consentimiento. Indicar si debe existir un consentimiento expreso del
ciudadano (enlace http del formulario o documento adjunto)
o Si se trata de un procedimiento que caduca o no, en caso de que el
procedimiento caduque se deberá indicar la fecha de caducidad.
3. La PAI verificará el formulario recibido, en función del tipo del servicio solicitado:
- Si es un servicio de verificación del Estado: solicitará acceso a la Plataforma de
Intermediación de Datos (PID) a los servicios indicados para el procedimiento
administrativo correspondiente, con su normativa legal asociada.
- Si
es un servicio de verificación Autonómico: se informa al
Organismo/Conselleria proveedora del servicio, para su autorización.
4. Tras recibir la autorización de acceso, la PAI informará por correo electrónico al
Administrador Delegado de que ya tiene autorizado el acceso al servicio para que
1
En caso de no disponer de herramienta para
http://www.accv.es/administracion-publica/firma-on-line-pdf/
firmar
documentos
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acceder
a
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proceda a dar de alta en el Cliente PAI CV el procedimiento para el que ha solicitado el
acceso.
5. El Administrador Delegado solicitará, verificará y custodiará las credenciales de cada
uno de los usuarios.
6. El Administrador Delegado cumplimentará y remitirá el formulario de solicitud de alta
usuarios cliente, firmado electrónicamente por el titular del órgano solicitante, mediante
correo electrónico a [email protected].(*)
(*)Verificar la validación de la firma de las solicitudes de los servicios estado en:
https://valide.redsara.es/valide/
7. El Administrador Delegado dará de alta en el Cliente PAI CV los usuarios,
asignándoles los procedimientos a los que están autorizados y los servicios.
Hay que tener en cuenta que para poder acceder al cliente de la PAI CV se debe
disponer de un certificado personal o empleado público emitido.
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8. Consumo de Servicios desde una aplicación propia
Las actividades concretas de un consumidor desde una aplicación propia están orientadas a:
- Consumo del servicio en preproducción, documentación disponible, autorización,
ejecución y prueba.
- Consumo del servicio en producción, autorización, y puesta en producción.
De manera esquemática, se presenta a continuación el ciclo completo que se debe seguir
para el consumo de servicios por parte de Consellerias, Organismos Autónomos y resto de
clientes potenciales de la plataforma, en el que se muestra el orden de los flujos principales de
acción.
Indicar que los pasos que a continuación se detallan pueden variar dependiendo del servicio
consumido, debido a que el proveedor del servicio puede establecer necesidades adicionales
para la aprobación de aplicaciones consumidoras. En cualquier caso la DGTI actuará como
mediador para la aprobación de los requisitos.
8.1
Mapa de Actividades
Se detallan a continuación las actividades relacionadas con el consumo de servicios desde
una aplicación propia. Se identifican las actividades cuyos responsables son el organismo
consumidor y las actividades propias de la DGTI o entidades responsables del Servicio, (en
cualquier caso, serán asumidas directamente por la DGTI como mediador).
Acción
Descripción
Responsable
Observaciones
PREPRODUCCIÓN
1
Recopilación de información
técnica del servicio
Consumidor
En el portal de la plataforma se puede descargar
la información referente al servicio que se desea
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consumir.
2
Solicitud de certificado de sello
de órgano para servicios de
verificación. Para servicios
instrumentales se puede utilizar
certificado de aplicación
Consumidor
Certificado de sello de órgano para el entorno de
preproducción, en el caso de consultar servicios
de verificación. Para servicios instrumentales se
puede utilizar certificado de aplicación.
3
Envío solicitud firmada
petición de acceso
Consumidor
Cumplimentación de la solicitud de acceso al
servicio que se desea consumir y envío a la
DGTI
del
formulario
firmado
2
electrónicamente , a la dirección de correo:
3
[email protected]
•
Envío de la parte pública del certificado a la
DGTI,
a
la
dirección
de
correo:
[email protected]
de
4
Alta de la aplicación en la
plataforma
DGTI
Habilitación de la aplicación para consumir el
servicio.
5
Ejecución aplicación
Consumidor
Ejecución de pruebas de la aplicación contra el
entorno de preproducción de la plataforma.
6
Aportación
documentación
la
Consumidor
En los casos en los que fuera necesario,
aportación de la documentación necesaria para la
aprobación del consumo y el paso a producción.
7
Aprobación
producción
a
DGTI
Aprobación del paso a producción.
del
de
pase
PRODUCCIÓN
8
Solicitud de certificado de sello
de órgano para servicios de
verificación. Para servicios
instrumentales se puede utilizar
certificado de aplicación
DGTI (GVA)
Consumidor
(EELL)
Certificado de sello de órgano para el entorno de
preproducción, en el caso de consultar servicios
de verificación. Para servicios instrumentales se
puede utilizar certificado de aplicación. (Se
recomienda realizarlo junto con el certificado de
preproducción).
9
Envío solicitud firmada
petición de acceso
Consumidor
Cumplimentación de la solicitud de acceso al
servicio que se desea consumir y envío del
formulario firmado electrónicamente a la
DGTI,
a
la
dirección
de
correo:
[email protected]
•
Envío de la parte pública del certificado a la
DGTI,
a
la
dirección
de
correo:
[email protected]
de
10
Alta de la aplicación en la
plataforma (producción)
DGTI
11
Promoción
a
producción.
Ejecución de pruebas de
validación
Consumidor
2
3
Habilitación de la aplicación en producción para
consumir el servicio.
En caso de no disponer de herramienta para
http://www.accv.es/administracion-publica/firma-on-line-pdf/
Verificar la validación de
https://valide.redsara.es/valide/
la
firma
de
las
firmar
solicitudes
de
documentos
los
Procedimiento de autorización de consumo de servicios de la PAI
servicios
acceder
estado
a
en:
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8.2
Detalle Proceso de Consumo
A continuación, se detalla el proceso de consumo anterior:
8.2.1 Entorno de Preproducción
1. Recopilación de información técnica del servicio (Consumidor):
- En el portal de la plataforma se puede acceder a la información referente a
todos los servicios:
Estructura de peticiones y respuestas.
Parámetros de configuración de la petición.
URLs de acceso
Ayudas y soporte al desarrollo.
- Adicionalmente se pueden identificar necesidades adicionales para la
aprobación del consumo del servicio en la documentación del propio servicio.
2. Solicitud de certificado digital (Consumidor)
- Se requerirá el uso de un certificado de sello de órgano para servicios de
verificación. Para servicios instrumentales se puede utilizar certificado de
aplicación emitido por la ACCV.
- A tener en cuenta que es necesaria la solicitud de un certificado para
preproducción y otro para producción.
3. Envío de la solicitud firmada de petición de acceso (Consumidor):
- Cumplimentación de la solicitud de acceso al servicio que se desea consumir y
envío a la DGTI del formulario firmado electrónicamente4, a la dirección de
correo [email protected] 5.
- Para los servicios de verificación de datos se deberá indicar en la solicitud:
Procedimiento para el que se solicita el permiso
Norma y artículo en el que se justifica la necesidad de pedir el
certificado o dato requerido, (nombre y enlace http o adjuntar
documento).
Consentimiento, hay que indicar si debe existir un consentimiento
expreso del ciudadano o no es necesario por estar reflejado en la norma
indicada, (enlace http del formulario o documento adjunto).
Descripción del Procedimiento.
Si se trata de un procedimiento que caduca o no, en caso de que el
procedimiento caduque se deberá indicar la fecha de caducidad.
- Envío de la parte pública del certificado a la DGTI, a la dirección de correo:
[email protected]
4. Alta de la aplicación en la plataforma (DGTI).
4
5
En caso de no disponer de herramienta para
http://www.accv.es/administracion-publica/firma-on-line-pdf/
Verificar la validación de
https://valide.redsara.es/valide/
la
firma
de
las
firmar
solicitudes
de
documentos
los
Procedimiento de autorización de consumo de servicios de la PAI
servicios
acceder
estado
a
en:
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Se realizará una revisión formal de la solicitud, validando que la información
suministrada por los organismos consumidores es conforme a los requisitos
indicados por el organismo proveedor.
- En caso de que la resolución de dicha solicitud sea negativa, se indicará la
causa por la se ha rechazado la solicitud y, en caso de requerir información de
subsanación, la información necesaria.
- Se autoriza el acceso a la plataforma para consumir el servicio solicitado en
caso de que todo sea correcto.
5. Realización de las pruebas por parte del Consumidor en el entorno de preproducción,
(el consumidor es autónomo para realizar pruebas en el entorno de preproducción.
6. Aportación de la documentación (Consumidor): En los casos en los que fuera
necesario, aportación de la documentación necesaria para la aprobación del consumo
y el paso a producción. Dicha documentación será aportada por el Consumidor a la
DGTI en los servicios en los que fuera necesario.
7. Aprobación del pase a producción: Acción de la DGTI que permite el acceso de la
aplicación al entorno de Producción. Será necesario haber aportado la documentación
necesaria para el acceso al servicio concreto y la solicitud de acceso. Entorno de
Producción
-
8.2.2
Entorno de Producción
1. Solicitud de certificado para producción: Consumidor
2. Envío de la solicitud firmada de petición de acceso (Consumidor):
- Cumplimentación de la solicitud de acceso al servicio que se desea consumir y
envío a la DGTI del formulario firmado electrónicamente6, a la dirección de
correo [email protected].
- Para los servicios de verificación de datos se deberá remitir el formulario
original a las dependencias de la DGTI e indicar en la solicitud:
Procedimiento para el que se solicita el permiso.
Norma y artículo en el que se justifica la necesidad de pedir el
certificado o dato requerido, (nombre y enlace http o adjuntar
documento).
Consentimiento, hay que indicar si debe existir un consentimiento
expreso del ciudadano o no es necesario por estar reflejado en la norma
indicada, (enlace http del formulario o documento adjunto).
Descripción del Procedimiento.
Si se trata de un procedimiento que caduca o no, en caso de que el
procedimiento caduque se deberá indicar la fecha de caducidad.
6
7
En caso de no disponer de herramienta para
http://www.accv.es/administracion-publica/firma-on-line-pdf/
Verificar la validación de
https://valide.redsara.es/valide/
la
firma
de
las
firmar
solicitudes
de
documentos
los
Procedimiento de autorización de consumo de servicios de la PAI
servicios
acceder
estado
a
en:
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Envío de la parte pública del certificado a la DGTI, a la dirección de correo:
[email protected]
3. Alta de la aplicación en la plataforma de producción (DGTI). Para autorizar el acceso a
la aplicación, será necesario:
- Se realizará una revisión formal de la solicitud, validando que la información
suministrada por los organismos consumidores es conforme a los requisitos
indicados por el organismo proveedor.
- En caso de que la resolución de dicha solicitud sea negativa, se indicará la
causa por la se ha rechazado la solicitud y, en caso de requerir información de
subsanación, la información necesaria.
- Aportar la documentación para realizar el pase al entorno de producción (en los
casos en que fuera necesario).
- Se autoriza el acceso a la plataforma para consumir el servicio solicitado en
caso de que todo sea correcto.
4. Promoción a producción (Consumidor).
- Realización de la promoción de la aplicación consumidora por parte de la
Conselleria.
- Prueba del servicio para verificar su correcto funcionamiento. Será necesario
tener en cuenta que los servicios tienen terceras entidades, (proveedoras y
participantes), cuyos servicios están en producción.
-
Procedimiento de autorización de consumo de servicios de la PAI
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9. Anexo I: Modo de recabar el consentimiento
Como ejemplos se muestran a continuación ejemplos correctos de recabar el consentimiento
del ciudadano para poder consultar sus datos (aplicable a cualquier tipo de dato).
En este caso la normativa aplicable y que tendrá validez mientras no sea derogada será:
- LOPD: Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal. Ver Artículo 6. Consentimiento del afectado.
- Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de
datos de carácter personal.
- Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos.
- Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente
la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
servicios públicos.
- Decreto 165/2010, de 8 de octubre, del Consell, por el que se establecen medidas
de simplificación y de reducción de cargas administrativas en los
procedimientos gestionados por la administración de la Generalitat y su sector
público.
Ejemplos correctos para recabar el consentimiento:
1. Esta solicitud autoriza a la Generalitat para que requiera electrónicamente los
datos relativos al cumplimiento de las obligaciones tributarias y frente a la
Seguridad Social. Si el solicitante deniega este consentimiento, deberá aportar,
en su consecuencia, la documentación acreditativa de estar al corriente de
dichas obligaciones.
[ ] Sí
[ ] No
2. D'acord amb el que disposa l'article 5 del DECRET 165/2010, de 8 d'octubre, del
Consell, pel que s'establixen mesures de simplificació i de reducció de càrregues
administratives en els procediments gestionats per l'administració de la
Generalitat i el seu sector públic (DOCV núm 6.376 de 14.10.2010), done la meua
autorització perquè l'administració obtinga directament l'acreditació del
compliment de les obligacions tributàries i amb la Seguretat Social, com també
per a la comprovació directa de les dades d'identitat (DNI) i, si és el cas, de
residència.
En cas de no subscriure la corresponent autorització, l'interessat estarà obligat a aportar
els documents en els termes exigits per les normes reguladores del procediment.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 del DECRETO 165/2010, de 8 de
octubre, del Consell, por el que se establecen medidas de simplificación y de
Procedimiento de autorización de consumo de servicios de la PAI
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reducción de cargas administrativas en los procedimientos gestionados por la
administración de la Generalitat y su sector público (DOCV núm 6.376 de
14.10.2010), doy mi autorización para que la administración obtenga
directamente la acreditación del cumplimiento de las obligaciones tributarias y
con la Seguridad Social, así como para la comprobación directa de los datos de
identidad (DNI) y, en su caso, de residencia.
Caso de no suscribir la correspondiente autorización, el interesado estará obligado a
aportar los documentos en los términos exigidos por las normas reguladoras del
procedimiento.
Procedimiento de autorización de consumo de servicios de la PAI
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