VII - Actualidad Empresarial

VII
Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
VII
Aspectos jurídico-prácticos del residente de obra
en las contrataciones del Estado
Ficha Técnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*
Título : Aspectos jurídico-prácticos del residente de
obra en las contrataciones del Estado
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 56 - Junio
2013
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Introducción
Principales problemas de una obra
El residente de obra
Obligaciones de la entidad para con el
residente de obra
Funciones del residente de obra
Cualidades del residente de obra
Requisitos técnicos mínimos en el caso del
residente de obra
Determinación de la experiencia del residente de obra
Sustitución del residente de obra
Penalidades por cambio de residente de obra
Es posible tener más de dos residentes en la
obra
El cuaderno de obra y el residente de obra
El residente de obra y la recepción de la obra
El residente de obra y el pago de gastos
generales
Diferencias entre inspector o supervisor de
obra y el residente de obra
Casos prácticos
1. Introducción
La administración de una obra de cierta
envergadura es una tarea compleja que
requiere la participación concertada
de muchas personas y la supervisión
permanente por parte de un arquitecto
o ingeniero, conocido como residente
de obra.
* Miembro del Área Legal del Instituto Pacífico. Especialista en
Derecho Administrativo y Contrataciones del Estado. Egresado
dela Facultad de Derecho y Ciencia Política de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Miembro fundador del Taller
de Investigación de Derecho Administrativo – TIDA.
Para ello, la normativa de contrataciones
en el artículo 183°1 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones (en adelante,
el Reglamento), ha establecido como
requisito previo para la suscripción del
contrato, que el postor ganador deba
cumplir, entre otros requisitos, con la
designación “del Residente de Obra,
cuando [éste] no haya formado parte de
la propuesta técnica”.
De este modo, la normativa otorga a la
presencia del residente en la obra el carácter de imprescindible, en tanto su omisión,
generaría la no suscripción del contrato.
El objetivo en el presente artículo, es contribuir con el conocimiento del operador público para que este pueda comprender, en
calidad de entidad contratante o contratista,
cuáles son las funciones que el residente de
obra debe cumplir, y cuáles son las funciones
que el contratista tiene para con él.
Asimismo, buscamos abordar temas
importantes, tales como, la naturaleza
de la función del Residente de obra, sus
vinculaciones con el cuaderno de obra, la
ampliación del plazo de obra, los requisitos
mínimos que estos profesionales requieren
para poder operar una obra, entre otros.
Además de servir como guía para los
problemas que el residente de obra pueda
encontrar y las maneras en que habitualmente estos pueden ser resueltos.
1 Artículo 183º.- Requisitos adicionales para la suscripción
del contrato de obra
Para la suscripción del contrato de ejecución de obra, adicionalmente a lo previsto en el artículo 141°, el postor ganador
deberá cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación
expedida por el RNP.
2. Designar al residente de la obra, cuando no haya formado
parte de la propuesta técnica.
3. Entregar el calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERTCPM).
4. Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos
necesarios para la ejecución de obra, en concordancia con el
calendario de avance de obra valorizado. Este calendario se actualizará con cada ampliación de plazo otorgada, en concordancia
con el calendario de avance de obra valorizado vigente.
5. Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su
propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma
alzada.
Actualidad Gubernamental
2. Principales problemas de una
obra
Lo mejor que un operador en obras puede hacer antes de que los problemas lo
sorprendan, es identificar aquellas zonas
de riesgo que particularmente pueden
ser objeto deficiencias, para ello la tarea
específica de un Residente, se encuentra
íntimamente relacionada a detectar estas
dificultades comúnmente presentes durante
el proceso de construcción y que se pueden
clasificar dentro de tres categorías principales: problemas tecnológicos, problemas
administrativos y problemas de costos.
2.1. Problemas tecnológicos
Los problemas tecnológicos pueden tener
que ver con los planos, las especificaciones,
los materiales, el modo de construir, la
estructura o las instalaciones, por ejemplo:
a) Planos
En relación con los planos, se pueden
encontrar problemas porque estos sean
insuficientes, resulten incompletos, no
guarden congruencias unos con otros o
porque estén equivocados.
b) Especificaciones
Los problemas con las especificaciones
pueden ser debido a que resulten demasiado bajas para el tipo de construcción
que se hace o, al contrario, excesivas para
el género de edificio que se pretende, o
más frecuentemente, pueden ser imprecisas, incompletas o inconsistentes.
c) Instalaciones
En las instalaciones los problemas surgen
cuando se realizan con especificaciones
diferentes a las indicadas en el proyecto, o
cuando una vez terminadas, no funcionen
bien o tengan fallas.
d) Estructura
Las dificultades con la estructura, siempre
preocupantes, pueden aflorar como asenta-
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Informe Especial
Área
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Informe Especial
mientos, deformaciones, fisuras, grietas, vibraciones y otros problemas, generalmente
debido a que se proyectó con deficiencia,
o bien, que se haya proyectado correctamente, se construyó con una especificación
más baja o con una tecnología deficiente.
e) Materiales
Con los materiales los problemas son
bastante simples, ya que pueden deberse
a que son de una calidad inferior a lo especificado, o puede que tengan una calidad
diferente a la indicada o pueden perder
sus cualidades por un almacenamiento
deficiente o un mal manejo en la obra.
f) Modo de construir
En el modo de construir, los problemas
pueden ser más variados e incluir que se
edifica con una calidad inferior a la que
debería ser, con procedimientos que no
son los adecuados, con una mala apariencia, sin limpieza, que la obra no se realice
de conformidad a lo que se indica en el
proyecto o que, una vez concluida, se
hayan producido daños o deterioros por
descuido y falta de protección.
2.2. Problemas administrativos
Los problemas administrativos se pueden
agrupar en seis categorías principales: de
organización, de personal, de almacenamiento, de programación, de seguridad
e higiene y legales, los cuales explicamos
a continuación:
a) De organización
Los problemas de organización pueden
surgir cuando en la administración de la
obra hay una pobre o confusa distribución
de tareas, una mala comunicación, una
deficiente supervisión, y mal control; es
decir, una mala organización.
A esta falla frecuente se deben agregar las
fallas al hacer los pedidos y los retrasos en
las entregas. Un problema adicional grave
es que los fondos de la obra fluyan de
manera insuficiente o irregular, con retraso, lo que lleva a otro problema más, que
es el retraso en los pagos a proveedores,
contratistas y personal.
b) De manejo de personal
Los problemas de personal generalmente
obedecen a falta de capacitación, falta de
supervisión o falta de estímulos, lo que deriva en dos deficiencias adicionales: una mala
conducta en la obra y un bajo rendimiento
o productividad. La baja remuneración por
el trabajo, comúnmente está asociada a los
problemas anteriores. A estas dificultades
puede agregarse que la cantidad de personal que se dispone sea insuficiente, o, en el
caso contrario, resulte excesiva.
c) De almacenamiento
El almacenamiento de materiales en la
obra puede presentar deficiencias que
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redunden en daños en los materiales, las
herramientas o los equipos.
d) De programación
La programación, es decir las fechas de
inicio y terminación de cada una de las
partes de la construcción, puede sufrir
retrasos o incumplimientos, que derivan
en la necesidad de reprogramar todas las
otras actividades interrelacionadas. Muchas veces los retrasos se deben a causas
de fuerza mayor, pero en otras pueden deberse simplemente a un control deficiente.
e) De seguridad e higiene
Los problemas de seguridad e higiene,
o más bien los problemas por falta de
seguridad e higiene, derivan en accidentes
y molestias en el personal.
f) Legales
Los problemas legales generalmente
obedecen a que en el proceso de edificación se producen daños a propiedades
colindantes, lo que provoca reclamaciones
y litigios, aunque también pueden tener
otros orígenes. Las multas, por incumplimiento del reglamento, son otros problemas legales frecuentes.
2.3. Problemas de costos
Los problemas técnicos y administrativos, mencionados anteriormente, con
frecuencia resultan en el aumento de
los costos de la obra, como cuando
se han tenido que demoler partes mal
construidas para volverlas a edificar de
manera adecuada.
Además de estas anomalías, podemos
identificar como problemas de costos,
aquellos que pueden resultar más altos
porque hay desperdicios, daños, extravíos, pérdidas, errores, equivocaciones o
cálculo de costos por debajo de lo real:
a) Desperdicios
Los desperdicios ocurren principalmente
por falta de pulcritud, orden y limpieza
en el manejo de los materiales o las herramientas.
b) Daños
Los daños generalmente suceden por
descuido en el almacenamiento de los
materiales, falta de cuidado al construir,
maltrato de las herramientas y el equipo,
o falta de protección de la obra terminada.
c) Extravíos y pérdidas
Los extravíos y las pérdidas suelen ocurrir por anticipos que no se recuperan:
materiales, herramientas y equipos que
desaparecen por falta de vigilancia o
control.
d) Errores y equivocaciones
Los errores y las equivocaciones más frecuentes se deben a yerros en las medidas,
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omisiones en el cómputo de materiales,
fallas o discrepancias en los precios, incorrecciones en los pagos.
e) Gastos imprevistos
El que los costos reales resulten más
elevados de lo previsto puede deberse a
que los precios hayan aumentado entre el
momento en que se calcularon y la fecha
en que se construye.
Una fuente más de costos excesivos es que
se hayan tenido que adquirir materiales
no previstos, la realización de reajustes en
los planos o en las especificaciones, pago
de indemnizaciones no consideradas, o
costos financieros inesperados.
Para todo este conjunto de problemas resulta vital las tareas de prevención, evasión
y corrección que realiza el residente de
obra al interior de la construcción.
3. El residente de obra
El artículo 185° del Reglamento establece que en “toda obra se contará de modo
permanente y directo con un profesional
colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad
de la Entidad, como residente de la obra, el
cual podrá ser ingeniero o arquitecto, según
corresponda a la naturaleza de los trabajos,
con no menos de dos (2) años de experiencia
en la especialidad”.
Por ello podemos definir en la legislación
peruana al residente de obra como la
persona natural designada por el contratista en concordancia con su propuesta
técnica, el cual será un ingeniero o arquitecto colegiado, según corresponda a la
naturaleza de los trabajos, que acredite
que se encuentra hábil en el ejercicio de
la profesión. De esta forma el residente de
obra, por su sola designación representa
al contratista, para los efectos ordinarios
de la obra, no estando facultado a pactar
modificaciones al contrato.
Aunque la residencia puede ser uno de
los primeros escalones profesionales, para
una obra medianamente compleja, es
mejor que el residente sea una persona
experimentada, que haya practicado la
construcción y estado en contacto con
las peculiaridades de una construcción
grande. De no ser así, se encontraría en
franca desventaja ante los contratistas,
particularmente a los experimentados y
habilidosos.
Debe tener experiencia para reconocer
las diversas calidades de la obra, conocer
y dominar las especificaciones, detectar y
corregir los desvíos.
Como supervisor debe saber distinguir
claramente lo importante de lo secundario, lo urgente de lo que puede esperar,
así como diferenciar lo indispensable de
lo conveniente.
Área Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
Debe tener el juicio y autoridad suficiente
para hacer cumplir el contrato con criterio,
sin perder de vista la finalidad del mismo.
De forma más específica respecto de las
obligaciones del residente de obra podemos encontrar las siguientes:
Es importante que el residente conozca
con claridad los límites de sus atribuciones, para no traspasar las áreas de autoridad propia de los contratistas ni entrar en
campos que no le corresponden.
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4. Obligaciones de la entidad
para con el residente de obra
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Entregar al residente el expediente
técnico aprobado, antes del inicio de
la obra.
Determinar la fecha del inicio de los
servicios del residente, que permita
la revisión del expediente técnico, y
la fecha de vigencia del contrato.
Determinar la fecha de inicio y plazo
de ejecución de la obra.
En el contrato a suscribirse entre la
entidad y el residente debe consignarse la garantía de su permanencia; no
pudiendo ser reemplazado en su cargo, salvo por razones de incapacidad
debidamente justificada, destitución
por falta grave, en concordancia con
los dispositivos legales vigentes.
Comprometerse al pago mensual y
puntual de la remuneración fijada en
el contrato, de acuerdo a la asignación
presupuestal aprobada.
Proveer oportunamente los recursos
necesarios para la ejecución de la
obra, según cronograma establecido.
Designar al inspector o supervisor, de
acuerdo a lo establecido en la Ley del
Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal correspondiente, concordado con lo establecido en el numeral
7 de la Resolución de Contraloría Nº
195-88-CG.
Hacer de conocimiento del residente
las directivas aprobadas por la entidad
tales como: procedimientos para la
liquidación de obras públicas efectuadas por tipo de ejecución presupuestaria directa, funciones de la supervisión
en obras de infraestructura vial.
5. Funciones del residente de
obra
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 185º del Reglamento, el residente de obra
es “el profesional encargado de la ejecución
directa de la obra, es decir, contrata y despide
personal de acuerdo con los requerimientos
de la obra, contrata o paraliza maquinaria,
solicita la compra de material y es el responsable por la ejecución de todos los procesos
constructivos, entre otras actividades. En
resumen, es el encargado de la ejecución de
la obra en representación del contratista”2.
2 Pronunciamiento N° 471-2008/DOP
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Realizar una revisión detallada del expediente técnico aprobado, antes del
inicio de obra, emitiendo un informe
técnico con las recomendaciones y
las medidas a adoptar para la buena
ejecución de los trabajos, estableciendo los calendarios de programación y
avance de obra, equipos y adquisición
de materiales.
Participar en el acto de entrega del
terreno, donde se ejecutará la obra,
suscribiendo el acta respectiva.
Aperturar el cuaderno de obra, debidamente foliado y legalizado, en
el que se hará las anotaciones según
lo establecido en la Resolución de
Contraloría Nº 195-88-CG, numeral
5.
Es responsable directo de la ejecución
y manejo de la obra a su cargo, en los
aspectos técnicos y administrativos y
ceñirse a las disposiciones establecidas
en la Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado, cuando se trate de
ejecución de obras por contrata.
Controlar y evaluar el cumplimiento
de las funciones, ejecutar la obra de
acuerdo a las especificaciones técnicas
establecidas en el expediente técnico
aprobado, efectuando los respectivos
controles de calidad, así como la
colocación de los hitos y puntos de
referencia.
Disponer y controlar las actividades
que permitan un adecuado avance
físico de la obra, optimizando el uso
de los recursos de equipo mecánico,
materiales de obra.
Controlar el buen estado de operatividad y el uso del equipo mecánico
asignado, así como aprovisionamiento
oportuno de los insumos necesarios.
Autorizar, controlar y evaluar el gasto
de planillas, combustibles, lubricantes,
repuestos, viáticos y otros rubros inherentes a las actividades administrativas
del proyecto.
Impartir normas ambientales y de
seguridad para el personal, así como
normas de custodia de los bienes de
la obra a su cargo.
Mantener la información técnicoeconómica debidamente registrada
y actualizada, cumpliendo con los
plazos establecidos para su presentación.
Presentar los informes técnicos mensuales y el informe final del manejo
financiero sobre la ejecución de la
obra.
El residente tomará en cuenta e implementará las órdenes impartidas
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por el inspector o supervisor a través
del cuaderno de obra.
Presentar la documentación que le
permita a la comisión correspondiente efectuar la liquidación técnica y
financiera, en concordancia con lo dispuesto en la Resolución de Contraloría
N° 195-88-CG. Esta documentación
comprende: documentación gráfica y
de planos postconstrucción, informe
final técnico-financiero de la Obra, y
cualquier otra documentación que se
considere necesaria.
Informar de inmediato al superior a
fin de coordinar acciones, en caso de
emergencias o interrupciones de vías
en el ámbito geográfico de la obra.
Evaluar la ejecución de metas y gastos
según cronograma e implementar
acciones para su adecuado cumplimiento.
Atender a las autoridades del sector,
que requieran información técnica
sobre el desarrollo de la obra.
Cumplir con sus obligaciones contractuales, así como con cada una de las
disposiciones de la base legal de su
contrato.
6. Cualidades del residente de
obra
a) Profesional
En el caso del ingeniero residente de
obra, el artículo 185º del Reglamento
establece que dicho profesional (colegiado, habilitado y especializado) puede ser
ingeniero o arquitecto, según corresponda
a la naturaleza de los trabajos, “(…) con
no menos de dos (2) años de experiencia en
la especialidad. Las Bases pueden establecer
calificaciones y experiencias adicionales que
deberá cumplir el residente, en función de la
naturaleza de la obra”. De las normas acotadas se aprecia que es facultad de la Entidad
establecer, para el caso del residente de obra,
experiencias superiores a la mínima prevista
en el Reglamento3.
Además, conforme a lo dispuesto por
este organismo supervisor en anteriores
pronunciamientos4, deberá precisarse en
las bases integradas que la colegiatura y
el certificado de habilidad de todos los
profesionales requeridos, sean nacionales
o extranjeros, deberán ser requeridos por
la entidad antes del inicio de la ejecución
de la obra, en la medida que resulta excesivo y contrario al principio de economía
3 Pronunciamiento Nº 054-2012/DSU
4 Sobre el particular, revisar Pronunciamientos Nº 451-2012/
DSU y N° 414-2012/DSU. En dichos pronunciamientos este
organismo supervisor ha indicado lo siguiente: “en la medida
que la obligación de encontrarse colegiado y habilitado por el
Colegio de Ingenieros es requisito para ejercer la profesión y ello
se producirá solo luego de la suscripción del contrato, resulta
excesivo y contrario al principio de economía pretender que los
profesionales que se propongan, presenten la colegiatura y el
certificado de habilidad, o cualquier otro documento, aún antes
de saber si quien los propone será el ganador de la buena pro
y, por tanto, quien ejecute el contrato”.
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Informe Especial
pretender que los profesionales que se
propongan, presenten la colegiatura y
el certificado de habilidad, o cualquier
otro documento, aún antes de saber si
quien los propone será el ganador de la
buena pro y, por tanto, quien ejecute el
contrato”5.
b) Permanente
El primer párrafo del artículo 185º del
Reglamento establece lo siguiente: “En
toda obra se contará de modo permanente
y directo con un profesional colegiado,
habilitado y especializado designado por el
contratista, previa conformidad de la Entidad,
como residente de la obra, el cual podrá ser
ingeniero o arquitecto, según corresponda a
la naturaleza de los trabajos, con no menos
de dos (2) años de experiencia en la especialidad”.
En ese sentido, el residente debe ejercer
la dirección de manera permanente
y directa durante la ejecución de la
obra. Cabe precisar que por el término
“permanente”6 debe entenderse que el
profesional designado como supervisor
debe estar en el lugar de la obra durante
todo el periodo de ejecución de esta. Por
el término “directa” debe entenderse que
el profesional designado como Residente
debe realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.
De lo anterior se desprende, entre otras
cosas, que el cargo de residente es único
(no cabe la posibilidad de contar con
dos residentes en una misma obra) y
permanente (por lo que la ausencia del
residente no está permitida, considerándose ello como incumplimiento de
contrato). Siendo ello así, las razones con
las que la entidad sustenta la disposición
cuestionada quedan desvirtuadas.
En ese sentido, el residente de obra debe
encontrarse presente en el lugar de ejecución de la obra a tiempo completo, sin
admitirse su reemplazo por un tercero,
salvo que exista previa autorización escrita
del funcionario competente de la entidad.
“No obstante, si para la celebración del
contrato o durante la ejecución de este,
el postor ganador de la buena pro o contratista, según corresponda, no pudiera
mantener como residente de obra al
profesional que propuso en su propuesta
técnica, por alguna razón debidamente
justificada y acreditada, podría solicitar a
la Entidad el cambio del residente de obra
por otro profesional de iguales o mejores
características que el original.
Cabe precisar que, en la medida que son
las características particulares del residente
de obra originalmente propuesto por el
postor ganador de la buena pro las que
5 Pronunciamiento Nº 527-2012/DSU
6 Según el diccionario de la Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición, el verbo “permanecer”, en su
segunda acepción, significa ‘estar en algún sitio durante
cierto tiempo’. <http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_
BUS=3&LEMA=permanecer>.
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determinaron la asignación de determinado puntaje a este, la Entidad no podría
aceptar un profesional de distintas características al originalmente propuesto, dado
que ello implicaría un trato preferente
a favor del postor ganador de la buena
pro, y actual contratista, en perjuicio de
los demás participantes del proceso de
selección, además de la vulneración de
los principios que inspiran la contratación
pública, entre estos, el de Transparencia,
Imparcialidad7, Eficiencia8 y Trato Justo e
Igualitario.
Por último, debe precisarse que si para
la celebración del contrato o durante la
ejecución de este la Entidad advierte que
el residente de obra es un profesional
distinto al originalmente propuesto por el
contratista –y este nunca solicitó el cambio
de profesional a la Entidad–, la Entidad
podría resolver el contrato por incumplimiento del contratista, sin perjuicio de
la comunicación del incumplimiento al
Tribunal de Contrataciones del Estado para
que este imponga la sanción pertinente,
de ser el caso”9.
c) Con experiencia
El artículo 185º del Reglamento se
establece que en toda obra se contará
de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista,
previa conformidad de la entidad, como
residente de la obra, el cual podrá ser
ingeniero o arquitecto, según corresponda
a la naturaleza de los trabajos, con no
menos de dos (2) años de experiencia en
la especialidad. Así, también señala que
las Bases pueden establecer calificaciones
y experiencias adicionales que deberá
cumplir el residente, en función de la
naturaleza de la obra.
Por otro lado, en el artículo 43º del Reglamento se señala que corresponde al
comité especial determinar los factores
de evaluación técnicos a ser utilizados, los
que deberán ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, debiendo
sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
De las normas en mención, se desprende
que si bien el artículo 185º del Reglamento dispone que el residente de obra
debe contar con no menos de dos (2)
años de experiencia en la especialidad,
la entidad tiene la facultad de establecer
adicionalmente calificaciones y experiencias para el referido profesional, siempre
7 “Principio de Imparcialidad: Los Acuerdos y Resoluciones de los
funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación
de la Ley y el Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores
y contratistas”. Numeral 3) del artículo 3º de la Ley.
8 “Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecución de
obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos
de calidad, precio, plazo de ejecución y entrega y deberán
efectuarse en las mejores condiciones en su uso final”. Numeral
4) del artículo 3º de la Ley.
9 Opinión Nº 095-2011/DTN
Actualidad Gubernamental
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que se garantice la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, y que dichos
requerimientos resulten razonables con el
objeto de convocatoria10.
7. Requisitos técnicos mínimos
en el caso del residente de
obra
Vistas las cualidades del residente de obra,
es de esperar que muchos de los requisitos de un residente de obra concuerden
con sus cualidades, por lo que en lugar
de desarrollar los requisitos que vendría
a ser una duplicidad aproximada de las
cualidades del residente les mostramos
un ejemplo práctico de los requisitos de
un residente en una obra en específico y
algunas observaciones que el OSCE puede
hacer al respecto:
“Residente de Obra
De conformidad con el Art. Nº 185º del
RLC, el postor deberá tener como residente
a un Ingeniero Civil colegiado y hábil y
contará con:
• Título profesional de Ingeniero (Acreditar
con fotocopia de Título Profesional).
• Contar con el Registro del Colegio de
Ingenieros del Perú con una antigüedad
mínima de 12 años de haber obtenido la
colegiatura y estar habilitado para ejercer
la profesión de ingeniero. Adjuntar Carta
de Compromiso
• Acreditar experiencia como Residente de
Obra, en ocho (08) obras similares como
mínimo en los últimos cinco (05) años.
• Ser consultor.
• Tener un diplomado en actualización en
saneamiento, en los últimos dos años.
Sobre el particular, en el artículo 13º de la
Ley, concordado con el artículo 11º del Reglamento, se dispone que la definición de los
requerimientos técnicos mínimos es facultad
de la Entidad en función a las necesidades
que intenta satisfacer. Así, los requisitos
técnicos mínimos cumplen con la función de
asegurar a la Entidad que el postor ofertará
lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la
obra requerida11.
Ahora bien, en el Informe Técnico remitido
con ocasión de la elevación de observaciones, el Comité Especial ha señalado que,
de acuerdo a la opinión solicitada al área
usuaria, los requerimientos técnicos mínimos
que solicitan para el profesional Residente de
Obra aseguran la calidad de la obra, reduciendo riesgos que podrían afectar la calidad
y el plazo de ejecución de la misma, siendo
razonables, congruentes y proporcionales al
objeto de la convocatoria, existiendo además,
pluralidad de postores en el mercado que
pueden cumplir con dichos requerimientos.
Por tanto, en la medida que la determinación
de los requerimientos técnicos mínimos es
responsabilidad de la Entidad y que lo que
pretende el observante es que estos se adecúen a lo que propone, este Organismo supervisor decide NO ACOGER la observación.
Sin perjuicio de lo anterior debe tenerse
presente que en tanto el simple transcurso del
tiempo no otorga experiencia sino que esta se
10 Pronunciamiento Nº 53-2012/DSU
11 Sobre el particular, revisar Pronunciamientos Nº 204-2012/DSU,
entre otros.
Área Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
mide en función del tiempo con el que cuenta
el profesional realizando actividades iguales
o similares para las que es requerido, debe
suprimirse la obligación de acreditar que el
residente que se proponga se colegió hace,
por lo menos, doce (12) años.
Por otra parte, aun cuando es responsabilidad y competencia de la Entidad la
determinación de los requerimientos técnicos
mínimos, dicha facultad no es irrestricta,
dado que su determinación debe considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad; así como procurar la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado;
Asimismo, debe tenerse presente que la exigencia debe apreciarse de manera integral y
relacionarla con el objetivo que se persigue
con la contratación, la envergadura de esta,
el valor referencial del proceso, el plazo de
ejecución de la obra, entre otros aspectos12.
En el presente caso se advierte que se solicita
que el residente de obra acredite haber participado, como mínimo, en ocho (8) obras
similares en los últimos cinco (5) años; lo
que, considerando la envergadura y plazo
de ejecución de la presente obra, resulta
desproporcionado, por lo que con ocasión de
la integración de las Bases, deberá reducirse
el número de obras requerido para acreditar
la experiencia mínima de dicho especialista;
precisándose que la sumatoria de los plazos
de ejecución de dichas obras deberá ser
como mínimo de dos (2) años, conforme lo
dispuesto en el artículo 185º del Reglamento.
Adicionalmente, respecto al requisito de ser
consultor, cabe precisar que, considerando
que el objeto de la presente convocatoria
es la ejecución de una obra, el requerir que
los profesionales requeridos cuenten con
dicha condición no resulta congruente con
la presente contratación, por lo que deberá
suprimirse tal exigencia.
De otro lado, deberá precisarse en las Bases
Integradas, que el diplomado requerido
al residente de Obra tiene que haber sido
concluido, dado que, conforme ha sido
establecido dicho requisito, éste podría ser
cumplido por profesionales que recién inician
el diplomado, lo cual no representaría ningún
beneficio para la Entidad”.
8. Determinación de la experiencia del residente de obra
Conforme con lo previsto en el artículo
13° de la Ley, concordado con el artículo
11° del Reglamento, es facultad exclusiva
de la entidad determinar, sobre la base de
sus propias necesidades, las características,
requerimientos y especificaciones técnicas
de los bienes, servicios u obras que desea
adquirir y/o contratar, los que deberán
incidir sobre los objetivos, funciones y
operatividad de aquellos. Asimismo, dicha determinación debe salvaguardar la
mayor concurrencia de proveedores en el
mercado y considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Asimismo, de acuerdo con el artículo 43º
del Reglamento, resulta de competencia
exclusiva del comité especial la determinación de los factores de evaluación, ya
que en ellos únicamente deben calificarse
12 Sobre el particular, revisar Pronunciamientos Nº 081-2012/DSU,
entre otros.
aquellos aspectos que superen o mejoren
el requerimiento mínimo.
Siendo ello así, es facultad de la entidad
establecer la experiencia que requiera de
cada profesional de acuerdo a la función
que va a ejecutar en la obra objeto de
contratación, salvaguardando la libre concurrencia de los postores. Entendiendo a la
experiencia como “la destreza obtenida por
la práctica reiterada de una actividad y (…),
en concordancia con lo dispuesto por el artículo 185º del Reglamento, la experiencia
que resulta relevante para el residente es
la experiencia en la especialidad, es decir,
la obtenida como residente, supervisor y/o
inspector de obras similares13.
De acuerdo con el artículo 185º del Reglamento, el residente de obra no podrá
tener menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad.
“Ahora bien, con relación a la acreditación de
la experiencia del residente de obra con trabajos realizados como supervisor y/o inspector
de obra, resulta necesario precisar que [el]
Organismo Supervisor14 ha analizado las actividades técnicas y operativas que desempeñan
ambos profesionales durante la ejecución del
obra, pues si bien, de manera general, podrían
encargarse de aspectos diferentes, por cuanto
uno está encargado de la ejecución de la obra
en representación del contratista y el otro
de la supervisión de la labor del contratista,
ambos, durante la ejecución del contrato y
para que este se concrete, deben tener experiencia en comprender e interpretar todos los
procedimientos constructivos contenidos en el
expediente técnico de obra y, a su vez, tener
capacidad de organización, toda vez que esto
conllevará a ejecutar la obra dentro del plazo
establecido y en el costo previsto15.
Con lo que respecta al asistente de obra, el
hecho que ejecute labores que son supervisadas por un residente, un supervisor o un
inspector de obra, permite que la experiencia
obtenida al desempeñarse en el puesto de
estos últimos, califique para acreditar la
experiencia del asistente de obra requerido.
Por el cual deberá precisarse tanto en los requerimientos mínimos, como en los factores
de evaluación, que el residente de obra podrá
acreditar su experiencia como residente y/o
supervisor y/o inspector en obras similares al
objeto de la convocatoria; y, el asistente de
obra podrá acreditar su experiencia como
residente y/o supervisor y/o inspector y/o
asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector en obras
similares”.
13 Pronunciamiento Nº 403-2012/DSU.
14 Ver Pronunciamientos Nº 205-2009/DTN y Nº 241-2010/DTN.
15 Para mayor abundamiento, cabe precisar que mediante Resolución Nº 1392-2007/TC-S2, el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado señaló que las actividades del residente
de obra y el supervisor de obra “comparten actividades similares
como es la lectura e interpretación de planos y expedientes
técnicos de obra, existiendo una interrelación entre ambas, pues
mientras uno es responsable de lo que ejecuta o construye, el
otro supervisa la corrección de la obra, por lo que en razón de
su naturaleza, la conformación de sus actividades, funciones y
operatividad, la actividad de residente es similar a la de supervisor de manera general”.
Actualidad Gubernamental
VII
“Para mayor abundamiento, cabe precisar
que mediante Resolución Nº 1392-2007/
TC-S2, el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado señaló que las
actividades del residente de obra y el supervisor de obra ‘comparten actividades similares como es la lectura e interpretación
de planos y expedientes técnicos de obra,
existiendo una interrelación entre ambas,
pues mientras uno es responsable de lo
que ejecuta o construye, el otro supervisa
la corrección de la obra, por lo que en
razón de su naturaleza, la conformación de
sus actividades, funciones y operatividad,
la actividad de residente es similar a la de
supervisor de manera general”.
8.1. Acreditación de la experiencia del
residente de obra
El residente de obra, conforme lo indicado
en anteriores oportunidades16, podrá acreditar su experiencia como supervisor y/o
inspector en obras similares al objeto de la
convocatoria, además de labores desempeñadas como residente en obras similares.
Por su parte, “la experiencia del personal
propuesto, tanto para la acreditación
de los requerimientos técnicos mínimos
como los factores de evaluación, podrá
verificarse con la presentación de (i)
contratos con su respectiva conformidad,
(ii) constancias, (iii) certificados, o, (iv)
cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, demuestre la experiencia del
profesional propuesto”17.
En relación con la habilidad de los profesionales, cabe indicar que en atención al principio de economía que debe respetar toda
contratación pública, no debe requerirse
certificados de habilidad, ni declaraciones
juradas de encontrarse habilitado para el
ejercicio de la profesión como parte de la
propuesta del postor, ello sin perjuicio de
requerirlos al contratista de manera previa
al inicio de la prestación de servicios.
9. Sustitución del residente de
obra
La sustitución del residente18 solo procederá previa autorización escrita del
16 Ver: Pronunciamiento N° 003-2012/DSU En: <www.osce.
gob.pe> Sección: Legislación y documentos elaborados por
el OSCE.
17 Pronunciamiento Nº 029-2012/DSU
18 Artículo 185º.- Residente de Obra
En toda obra se contará de modo permanente y directo con
un profesional colegiado, habilitado y especializado designado
por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como
residente de la obra, el cual podrá ser ingeniero o arquitecto,
según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos
de dos (2) años deexperiencia en la especialidad.
Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias
adicionales que deberá cumplir el residente, en función de
lanaturaleza,envergadura y complejidad de la obra.
Por su sola designación, el residente representa al contratista
para los efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a
pactar modificaciones al contrato.
La sustitución del residente solo procederá previa autorización
escrita del funcionario de la Entidad que cuente con facultades
suficientes para ello, dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho
plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerará
aprobada la sustitución. El reemplazante deberá reunir calificaciones profesionales iguales o superiores a las del profesional
reemplazado.
N° 56 - Junio 2013
VII 5
VII
Informe Especial
funcionario de la entidad que cuente con
facultades suficientes para ello, dentro de
los ocho (8) días hábiles siguientes de presentada la solicitud a la entidad. Transcurrido dicho plazo sin que la entidad emita
pronunciamiento se considerará aprobada
la solicitud. No obstante, se detalla que el
reemplazante deberá reunir calificaciones
profesionales similares o superiores a las
del profesional reemplazado.
“Al respeto, cabe recordar que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 185º del
Reglamento, en toda obra debe contarse
de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista,
previa conformidad de la Entidad, como
residente de la obra, el cual podrá ser
ingeniero o arquitecto, según corresponda
a la naturaleza de los trabajos, con no
menos de dos (2) años de experiencia en
la especialidad”.
10. Penalidades por cambio de
residente de obra
De acuerdo con el artículo 166º del Reglamento, las bases podrán incorporar
penalidades distintas a la penalidad por
mora, siempre que el supuesto de hecho
que las genere se encuentre previsto
en ellas y resulte objetivo, razonable y
congruente con la prestación requerida.
Sobre el particular, como ejemplo: “En la
Cláusula Décima Cuarta de la Proforma del
Contrato, la Entidad estableció las siguientes
penalidades:
Cambio de Residente
de Obra ofrecido en la
Cada
3.75 UIT
4 propuesta o cuando se
vez
cambie al profesional
que lo ha reemplazado
Cambio de Asistente
de Obra ofrecido en la
Cada
2.50 UIT
5 propuesta o cuando se
vez
cambie al profesional
que lo ha reemplazado
Para el caso de las multas consideradas
en los ítems 4 y 5, luego de la aceptación
y aprobación por parte de la DGER de la
solicitud del cambio del profesional evaluado, están eximidos de la penalidad en
los siguientes casos.
Por fallecimiento del profesional.
Por enfermedad que impide la permanencia del profesional, sustentado con
certificado médico.
Despido del profesional por disposición
de la entidad.
Cambio del profesional, cuando el inicio
de la obra se haya postergado por más de
60 días entre el otorgamiento de la buena
pro y la entrega de terreno.
“Con motivo de la absolución a la observación, el comité especial señaló que penalizar
VII 6
el cambio de personal ‘es razonable con el
objeto de la convocatoria, en la medida que
la entidad carecería del personal con el cual
contaba y calificó para que preste el servicio,
además de ser congruente con el objeto de la
convocatoria, dado que las cualidades personales de los profesionales propuestos influyen
directamente en la prestación del servicio’.
Al respecto, de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 185º del Reglamento, la sustitución del residente solo procederá previa
autorización de la Entidad siempre que el
reemplazante reúna calificaciones profesionales similares o superiores a las del profesional
reemplazado.
No obstante, como se indicó de forma
precedente, las bases pueden prever penalidades distintas a la mora, siempre que sean
objetivas, razonables y congruentes con la
prestación a cargo del contratista. Asimismo,
debe tenerse en cuenta que el objeto de una
penalidad es disuadir al contratista del incumplimiento o del cumplimiento defectuoso de
las prestaciones a las que se comprometió al
momento de presentar su oferta. Por tanto,
los supuestos bajo los cuales se configura su
aplicación deben estar directamente relacionados con la prestación a su cargo.
Así, considerando que el contratista debe
cumplir con ejecutar el contrato con el
personal propuesto en su oferta y en la
oportunidad exigida en las Bases, resulta
razonable que la Entidad penalice aspectos
relacionados con su cambio, aun cuando esta,
conforme a lo establecido en el artículo 185º
del Reglamento, autorice dicho cambio por
un profesional que cuente con calificaciones
profesionales similares o superiores a las del
profesional reemplazado”19.
11. Es posible tener más de dos
residentes en la obra
Al respecto, el Pronunciamiento N° 0492013/DSU detalla que “a través de la Observación Nº 4, el recurrente cuestiona que se
requiera dos (02) residentes de obra para la
presente convocatoria en tanto afirma que ello
contraviene lo previsto por el artículo 185º del
Reglamento que señala que toda obra contará
de modo permanente y directo con un (1)
profesional como residente de obra. Por tal
motivo, solicita que se retire uno de los residentes para que las Bases se ajusten a lo previsto
en la normativa de contrataciones vigente.
En lo que concierne a la Observación Nº 4,
cabe precisar que de conformidad con el
artículo 185º del Reglamento, en toda obra
se contará de modo permanente y directo
con un profesional colegiado, habilitado y
especializado designado por el contratista,
previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podrá ser ingeniero o
arquitecto, según corresponda a la naturaleza
de los trabajos, con no menos de dos (2) años
de experiencia en la especialidad.
19 Pronunciamiento N° 009-2012/DSU
Actualidad Gubernamental
N° 56 - Junio 2013
En el presente caso, de la revisión de las
Bases, se advierte que se requiere la participación de dos (2) residentes, uno por cada
obra del paquete.
Ahora bien, al absolver la presente observación, el Comité Especial señaló que ‘(…) debe
tenerse presente que, el presente proceso
se ejecutará dos obras, lo cual amerita la
exigencia de los dos profesionales residentes
de obra (…)’.
De lo expuesto por el Comité Especial y de
la revisión de las Bases se desprende que las
particularidades en la ejecución de cada una
de las dos (2) obras del paquete determinaron requerir de un (1) residente para cada
una de ellas, lo cual resulta razonable”20.
12. El cuaderno de obra y el residente de obra
De conformidad con el numeral 18 del
Anexo Único del Reglamento, “Anexo de
Definiciones”, el cuaderno de obra es:
“El documento que, debidamente foliado,
se abre al inicio de toda obra y en el que el
inspector o supervisor y el residente anotan
las ocurrencias, órdenes, consultas y las
respuestas a las consultas”. (El subrayado
es agregado).
Asimismo, respecto a la anotación de
ocurrencias, el primer párrafo del artículo
195º del Reglamento establece que: “En
el cuaderno de obra se anotarán los hechos
relevantes que ocurran durante la ejecución
de esta, firmando al pie de cada anotación el
inspector o supervisor o el residente, según
sea el que efectuó la anotación. Las solicitudes que se realicen como consecuencia de
las ocurrencias anotadas en el cuaderno de
obra, se harán directamente a la Entidad por
el contratista o su representante, por medio
de comunicación escrita”. (El resaltado es
agregado).
Como se advierte, el cuaderno de obra
es un instrumento indispensable para
la comunicación entre la entidad y el
contratista, y para el control de la obra,
en tanto tiene por finalidad registrar los
hechos relevantes ocurridos durante su
ejecución para, entre otros fines, sustentar
las solicitudes del contratista.
Ahora bien, algunos hechos o circunstancias ocurridos durante la ejecución de
una obra pueden generar atrasos o paralizaciones y, en consecuencia, determinar
la verificación de alguna de las causales
de ampliación de plazo previstas en el
artículo 200º del Reglamento21, siempre
que tales hechos o circunstancias afecten
la ruta crítica del programa de ejecución
de obra vigente y el plazo adicional
resulte necesario para la culminación
de la obra.
20 Pronunciamiento N° 049-2013/DSU
21 Artículo vigente hasta el 19 de setiembre de 2012, pues el 20
de setiembre de 2012 entró en vigencia el Decreto Supremo
Nº 138-2012/EF, que lo modificó.
Área Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
Por último, el artículo 194º del Reglamento establece que “en la fecha de entrega
del terreno, se abrirá el cuaderno de obra,
el mismo que será firmado en todas sus
páginas por el inspector o supervisor, según
corresponda, y por el residente, a fin de evitar
su adulteración. Dichos profesionales son los
únicos autorizados para hacer anotaciones en
el cuaderno de obra.
El cuaderno de obra debe constar de una
hoja original con tres (3) copias desglosables,
correspondiendo una de estas a la Entidad,
otra al contratista y la tercera al inspector
o supervisor. El original de dicho cuaderno
debe permanecer en la obra, bajo custodia
del residente, no pudiendo impedirse el
acceso al mismo.
Si el contratista no permite el acceso al
cuaderno de obra al inspector o supervisor,
impidiéndole anotar las ocurrencias, será
causal de aplicación de multa del cinco por
mil (5/1000) del monto de la valorización por
cada día de dicho impedimento.
Concluida la ejecución de la obra, el original
quedará en poder de la Entidad”.
12.1. Anotación de ocurrencias
La obligación del contratista de anotar en
el cuaderno de obra, por intermedio de
su residente, los hechos o circunstancias
que, a su criterio, ameriten la ampliación
de plazo, para que proceda su solicitud
de ampliación; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando menos,
el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la configuración
de la causal de ampliación, sin perjuicio
de que, entre el inicio y el final de tal
hecho o circunstancia, también pueda
efectuarse otras anotaciones que sean
relevantes para sustentar y/o cuantificar,
de mejor manera, la solicitud de ampliación de plazo.
El contratista debe anotar en el cuaderno
de obra, por intermedio de su residente,
la aprobación de la prestación adicional
de obra en la misma fecha en que se le
notificó la respectiva resolución, como
requisito de procedencia de la causal de
ampliación de plazo.
El mismo artículo 195º del Reglamento
establece que en “el cuaderno de obra se
anotarán los hechos relevantes que ocurran
durante la ejecución de esta, firmando al pie
de cada anotación el inspector o supervisor
o el residente, según sea el que efectuó la
anotación.
Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el
cuaderno de obra, se harán directamente a la
Entidad por el contratista o su representante,
por medio de comunicación escrita. El cuaderno de obra será cerrado por el inspector o
supervisor cuando la obra haya sido recibida
definitivamente por la Entidad.
La ampliación de plazo obligará al contratista a presentar al inspector o supervisor
un calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programación PERTCPM
correspondiente, considerando para ello solo
las partidas que se han visto afectadas y en
armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que no excederá de diez
(10) días contados a partir del día siguiente
de la fecha de notificación al contratista de la
Resolución que aprueba la ampliación de plazo. El inspector o supervisor deberá elevarlos
a la Entidad, con los reajustes concordados
con el residente, en un plazo máximo de siete
(7) días, contados a partir de la recepción
del nuevo calendario presentado por el
contratista. En un plazo no mayor de siete
(7) días, contados a partir del día siguiente
de la recepción del informe del inspector o
supervisor, la Entidad deberá pronunciarse
sobre dicho calendario, el mismo que, una
vez aprobado, reemplazará en todos sus
efectos al anterior. De no pronunciarse la
Entidad en el plazo señalado, se tendrá
por aprobado el calendario elevado por el
inspector o supervisor”.
13. El residente de obra y la recepción de la obra
El artículo 210º del Reglamento detalla
el procedimiento de recepción de obra,
el mismo que se inicia con la anotación
de la solicitud de recepción por parte del
contratista –a través de su residente– en
el cuaderno de obra, indicando la fecha
de culminación de la obra.
Posteriormente, el inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco (5)
días posteriores a la anotación señalada,
comunicará dicho hecho a la entidad,
para que esta designe al Comité de Recepción de Obra, que, conjuntamente
con el contratista, procederá a verificar
el fiel cumplimiento de lo establecido
en los planos y en las especificaciones
técnicas.
Culminada la verificación, se levantará un
acta que será suscrita por los miembros
del Comité de Recepción de Obra y por
el contratista y su residente. De no existir
observaciones, se procederá a la recepción
de la obra, teniéndose por concluida en la
fecha indicada por el contratista. De existir
observaciones, estas se consignarán en el
acta y no se recibirá la obra, otorgándose
un plazo al contratista para que levante
las observaciones. Una vez subsanadas las
observaciones se producirá la recepción
de la obra.
De esta manera, el procedimiento de recepción de obra tiene por objetivo que el
contratista entregue formalmente la obra
concluida a la entidad, previa verificación
del cumplimiento de lo establecido en los
planos y en las especificaciones técnicas
y del levantamiento de las observacio-
Actualidad Gubernamental
VII
nes, de ser el caso, sin considerarse a
las valorizaciones como parte de dicho
procedimiento”22.
14. El residente de obra y el pago
de gastos generales
El artículo 204º del Reglamento establece
que “para el pago de los mayores gastos
generales se formulará una Valorización de
Mayores Gastos Generales, la cual deberá
ser presentada por el residente al inspector
o supervisor; dicho profesional en un plazo
máximo de cinco (5) días contados a partir
del día siguiente de recibida la mencionada
valorización la elevará a la Entidad con las
correcciones a que hubiere lugar para su
revisión y aprobación. La Entidad deberá
cancelar dicha valorización en un plazo máximo de treinta (30) días contados a partir del
día siguiente de recibida la valorización por
parte del inspector o supervisor”.
15. Diferencias entre inspector o
supervisor de obra y el residente de obra
“De lo indicado en los párrafos precedentes
se desprende que mientras la principal función del residente de obra es la ejecución
directa de la obra, la del inspector o supervisor es la de controlar que las actividades
desarrolladas por el contratista se ajusten a
lo requerido por la Entidad; en consecuencia,
dado que las labores ejecutadas por el residente de obra ofrece particularidades que lo
distinguen de las efectuadas por el supervisor
o inspector, la experiencia obtenida en el
desempeño de estos últimos cargos no podría
ser considerada similar” 23.
16. Casos prácticos
Pronunciamiento Nº 289-2012/DSU
Caso N° 1
Observación Nº 1: Contra la cantidad
de residentes de obra
El observante cuestiona que en las bases del
presente proceso de selección se requieran
cinco (5) residentes de obra, debido a que
dicha exigencia contraviene lo dispuesto
en el artículo 185º del Reglamento, que
señala que toda obra contará de modo
permanente y directo con un (1) profesional
como residente de obra, y que el presente
proceso que no ha sido convocado por relación de ítems, en cuyo caso se justificaría la
necesidad de contratar cinco (5) residentes
de obra y que se solicite una carta fianza y
un cuaderno de obra por cada una de las
obras del ítem paquete. En ese sentido,
22 Opinión Nº 089-2012/DTN
23 Pronunciamiento N° 471-2008/DOP
N° 56 - Junio 2013
VII 7
VII
Informe Especial
solicita que únicamente se requiera un (1)
residente de obra.
Pronunciamiento
De conformidad con el artículo 185º del
Reglamento, en toda obra se contará
de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista,
previa conformidad de la entidad, como
residente de la obra, el cual podrá ser
ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con
no menos de dos (2) años de ejercicio
profesional.
En el presente caso, de la revisión de las
bases, se advierte que se requiere la participación de cinco (5) residentes, uno por
cada obra del paquete.
capacitaciones a algunos residentes de
obra mientras que a otros no, debido a
que la totalidad de estos realizarán labores similares en obras de pavimentación,
por lo que requiere que se uniformice las
exigencias que deben cumplir cada uno de
los residentes de obra, y en consecuencia,
se uniformice el monto de los sueldos.
similares al de la convocatoria, con una
experiencia mínima acumulada de 03 años.
Pronunciamiento
El artículo 13º de la Ley, concordado con
el artículo 11º del Reglamento, establece
que la definición de los requerimientos
técnicos mínimos es de exclusiva responsabilidad de la entidad, sin mayor restricción
que la de permitir la mayor concurrencia
de proveedores en el mercado, debiéndose considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.
Haber participado como residente en obras
similares al de la convocatoria, con una
experiencia mínima acumulada de 03 años.
Ahora bien, al absolver la presente observación, el comité especial señaló que
“(…) Cada obra tiene su propio código SNIP,
es decir, son obras individuales agrupadas en
paquete, siendo su ejecución particular en
cada una de ellas, debido a que cuentan con
su propio expediente técnico que describe sus
particularidades y dificultades en su ejecución.
Definido el presente proceso de selección mediante un paquete de obras, y con la finalidad
de no transgredir y vulnerar el artículo 185º
del Reglamento, el Comité ha dispuesto que
cada una de las obras cuente con un residente
responsable, cada residente en el desempeño
de sus funciones llevará su cuaderno de obra,
presentará sus programas de obras, realizará
sus valorizaciones y finalmente su liquidación
de obra”. (El subrayado es agregado).
Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la entidad
que el postor ofertará lo mínimo necesario
para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de la obra requerida.
De lo expuesto por el comité especial,
se desprende que las particularidades
y dificultades en la ejecución de cada
una de las cinco (5) obras del paquete
determinaron la contratación de un (1)
residente para cada una de ellas, lo cual
resulta razonable.
Residente de obra: RO 1
En consecuencia, ya que la entidad en
uso de sus facultades y en función de las
necesidades que pretende satisfacer ha
determinado la contratación de cinco (5)
residentes, lo cual se encuentra justificado
por las particularidades y dificultades en
la ejecución de cada una de las cinco (5)
obras del paquete, y que el observante
pretende que se modifique el requerimiento de cinco (5) a un (1) residente,
este organismo supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observación.
Caso N° 2
De las normas acotadas, se desprende
que si bien es facultad de la entidad
establecer los requisitos que consideren
más adecuados para la atención de sus
necesidades, dichos requisitos deben
resultar razonables y congruentes con
el objeto de la convocatoria.
En el presente caso, de la revisión del
numeral 3.8 del Capítulo III de las bases,
se aprecia que si bien se requiere el mismo tiempo de experiencia mínima a los
residentes, se prevén exigencias distintas
para cada uno de ellos24:
Haber participado como residente en obras
similares al de la convocatoria, con una
experiencia mínima acumulada de 03 años.
Con post grado o maestría en Ingeniería con
mención en Gestión Ambiental, con diplomado en residencia y supervisión de obras, se
acreditará mediante presentación de copia
de los certificados o diplomas respectivos.
Para el caso del post grado, se acreditará
mediante el diploma.
Con capacitaciones en: Ley de Contrataciones
del Estado y elaboración de expedientes técnicos, valorizaciones y liquidaciones de obras
públicas, seguridad de obras y tecnología
aplicada en infraestructura vial; se acreditará
mediante certificados o diplomas respectivos.
Residente de obra: RO 2
Haber participado como residente en obras
similares al de la convocatoria, con una
experiencia mínima acumulada de 03 años.
Residente de obra: RO 3
Observación Nº 2: Contra la falta de
uniformidad en la formulación de la
experiencia de los profesionales
El observante cuestiona que en las bases
se requiera postgrados o maestrías y/o
VII 8
Haber participado como residente y/o supervisor y/o asistente de supervisor en obras
24 Experiencia mínima modificada mediante la absolución de la
Consulta N° 2 del participante Ingenieros Contratistas de Obras
Múltiples S.A.C., y de la Observación N° 8 del participante
Guanilo Esteves Johnny Oswaldo.
Actualidad Gubernamental
N° 56 - Junio 2013
Con postgrado o maestría en Ingeniería Civil
con mención en Gerencia de la Construcción, se acreditará con copia del diploma
o resolución que demuestre los estudios
concluidos.
Residente de obra: RO 4
Residente de obra: RO 5
Haber participado como residente en obras
similares al de la convocatoria, con una
experiencia mínima acumulada de 03 años.
Ahora bien, al absolver la presente observación, el comité especial indicó que
“debido a que cada obra tiene su propio
expediente técnico, el cual es elaborado por
un profesional encargado de evaluar las necesidades que se puedan presentar durante
la ejecución, y en función de la dificultad de
la ejecución de la obra, es que se ha plasmado un pago al profesional requerido, (…)
para las obras en las cuales figura un monto
mayor como pago al residente de obra
es que se requiere cierta capacitación, tal
como se indica en los RTM”. (El subrayado
es agregado).
Así, de lo señalado por el comité especial,
se desprende que el monto de los sueldos
de cada uno de los residentes está en
función de la dificultad en la ejecución de
cada una de las obras del paquete, y a los
postgrados o maestrías y/o capacitaciones
requeridas a dichos profesionales.
En consecuencia, ya que la entidad en
uso de sus facultades y en función de las
necesidades que pretende satisfacer ha
determinado las exigencias particulares
y distintas que deben ser cumplidas por
cada uno de los residentes, sustentando
las razones por las cuales aquellas difieren para uno y otro profesional, lo cual
repercute directamente en el pago que
corresponde realizarse a cada uno de
ellos, y que la pretensión del observante
es que se uniformice dichas exigencias y,
en consecuencia, también el pago, este
organismo supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observación.
Sin perjuicio de lo expuesto, con motivo de la integración de bases, deberá
publicarse en el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (Seace) el
informe técnico en el cual se sustente la
razonabilidad de requerir un postgrado
o maestría en Gestión Ambiental para el
residente de obra RO 1, y un postgrado o
maestría en Ingeniería Civil con mención
en Gerencia de la Construcción para el
residente de obra RO 3, toda vez que las
cinco (5) obras son obras de pavimentación; de lo contrario, deberá suprimirse
tales exigencias.