dip. olivia garza de los santos - Asamblea Legislativa del Distrito

DIP. OLIVIA GARZA DE LOS SANTOS
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GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
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DIP. GABRIEL GÓMEZ DEL CAMPO GURZA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
VI LEGISLATURA
P R E S E N T E.
La que suscribe, Diputada OLlVIA GARZA DE LOS SANTOS, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional en la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal VI Legislatura, con fundamento en los artículos 122, Apartado C, Base
Primera, fracción V, inciso h) de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 42, fracción XII, 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
10, fracción 1, 17 fracción IV, 88 fracción 1, 89 párrafos primero y segundo de la Ley
Orgánica; 85 fracción I y 86 primer párrafo del Reglamento para el Gobierno Interior,
ordenamientos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la
consideración del pleno de esta Honorable Asamblea, INICIATIVA CON PROYECTO
DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTíCULO 254 BIS DEL CÓDIGO
PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
La implementación del sistema penal acusatorio de corte adversarial que se
encuentra en desarrollo tanto en el ámbito federal como en el correspondiente a la
jurisdicción del Distrito Federal implica un reto muy importante para todas las
instituciones de seguridad y justicia. La emisión del Código Nacional de
Procedimientos Penales constituye una decisión de estado que significará la
homologación originaria de los procedimientos de orden acusatorio a partir del
cumplimiento de las disposiciones transitorias.
Plaza de la Constitución No. 7,2°, Piso, Oficina 210, Centro Histórico, Deleg. Cuauhtémoc,
CP.06010 TeljConmut. 5130 1900 ext. 2206 y 2230
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VI LEGISLAtURA
De acuerdo a la reforma constitucional de octubre del 2013 las legislaturas
estatales estamos igualmente en espera de la emisión de la legislación general en
materia de medios alternos de solución de controversias y de ejecución de sanciones.
No obstante que la última reforma constitucional a la fracción XXI del articulo 73
concedió al Congreso Federal la facultad de emitir los ordenamientos señalados, es
importante recordar que para que la implementación del nuevo sistema de justicia sea
satisfactoria para la ciudadania, los legisladores y el gobierno debemos sumar
esfuerzos para actualizar todo el orden normativo de la capital para armonizarlo con la
nueva realidad.
En esa virtud será importante que el Código Penal Sustantivo sea sujeto a una
exhaustiva revisión para que, la aplicación de su contenido se realice de manera
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consecuente.
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Como es sabido, el sistema acusatorio privilegia principios fundamentales como la
presunción de inocencia y dispone de procedimientos horizontales, adversariales y de
un muy saludable carácter garantista para las partes, especialmente para el imputado.
Respetando ese desiderátum, la realidad de nuestro país y nuestra capital hacen
necesario el actualizar el catálogo de tipos penales para sancionar conductas que
arriesgan la sana convivencia y que, desafortunadamente observamos cómo la
sociedad padece nuevas realidades criminológicas.
En tal sentido es que consideramos oportuno el incluir en el Código Penal para el
Distrito Federal la figura de la conspiración.
La iniciativa pretender tipificar un nuevo tipo penal. Por eso el nombre de "conspirar
para cometer delito". Se alude a una de las acepciones posibles del verbo conspirar.
De hecho el Diccionario de la Real Academia tiene dos acepciones al verbo conspirar:
1. unirse contra un superior o unirse contra un particular. Es decir, ALGUNAS
modalidades de la conspiración sí pueden ser de lesa autoridad pero existen otras
muy diversas que atentan en contra de la vida, el patrimonio, la salud y otros bienes
jurídicos relevantes.
De hecho esta acepción es reconocida en diversas jurisdicciones nacionales.
En España se encuentra contemplada en el artículo 17.1 del Código Penal la regula
en los siguientes términos:
Artículo 17.
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CP.06010 Tel(Conmut. 5130 1900 ext. 2206 y 2230
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1. La conspiración existe cuando dos o más personas se conciertan para la ejecución
de un delito y resuelven ejecutarlo.
2. La proposición existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u
otras personas a ejecutarlo.
3. La conspiración y la proposición para delinquir sólo se castigarán en los casos
especialmente previstos en la Ley.
Los delitos que se predican a con la conspiración en España son:
- Homicidio (art. 141).
- Lesiones (art. 151).
- Detenciones ilegales y secuestros (art. 168).
- Robo, extorsión, estafas, apropiación indebida (art. 269).
- Receptación (art. 304).
- Delitos contra la salud pública (art. 373).
- Rebelión (art. 477).
- Delitos contra la Corona (art. 488).
- Asociación ilícita (art. 519).
- Sedición (art. 548).
- Atentados (art. 553).
- Terrorismo (art. 578).
- Traición (art. 585).
- Delitos contra la comunidad internacional (art. 615) (V. proposición para delinquir).
Como se puede observar, la conspiración NO SOLO SE PREDICA con delitos de lesa
autoridad o lesa majestad en el reino de España. También se protegen con su
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tipificación, bienes jurídicos inherentes a la seguridad de las personas o de la
seguridad púbica.
Es muy socorrida la pUnlclon de la conspiración para delinquir en el ambiente
acusatorio del derecho penal norteamericano, artículos 371, 372 Y 373. En dicha
legislación no solo se hace punible la conducta que pueda afectar a la autoridad (372)
sino que también se da cobertura a conductas que potencialmente puedan dañar o
defraudar a la unión americana e incluso a quien acuerde usar la violencia en contra
de otros (como se propone en la iniciativa de la Diputada Olivia Garza).
Existe también en los Estados Unidos la Conspiración en contra de derechos que se
predica igualmente, entre otro, con delitos tales como homicidio o agresiones de
orden sexual (Título 18 del USC, sección 241).
Como se puede observar, adicionalmente a lo señalado en la exposición de motivos,
no solo es posible sino que es viable la incorporación de esta figura típica. Es
probable que las reticencias a hacerlo tengan que ver con la adscripción a visiones de
política criminal correspondientes al sistema penal inquisitivo, sin embargo es
importante recordar que por mandato constitucional dicho sistema se encuentra ya ery
fase de desuso y próximamente no será aplicable en lo absoluto.
Por eso es pertinente insistir en que la transición al sistema acusatorio también debe
se realizarse en los componentes sustantivos de la normatividad penal.
Adicionalmente a lo anterior, la sofisticación de la delincuencia en el país y la ciudad
exige que los legisladores desplieguen de manera prudente las mejores herramientas
que permitan prevenir y combatir el crimen que genera desazón generalizada.
Consideramos que la tipificación de esta conducta y su persecución, con pleno
respeto a los derechos humanos y con los controles constitucionales del caso, puede
abonar de una manera muy importante en ese sentido.
La conspiración es de limitada aplicación en el orden jurídico nacional pero
seguramente se expandirá en el nuevo contexto acusatorio mediante la revisión de los
ordenamientos sustantivos tanto del orden federal como local.
Definida como la conducta consistente en la resolución asumida de manera
concertada de cometer uno o varios delitos, nos parece que si dicho género de
acuerdo se adjetiva con los delitos más lesivos de la nómina penal de la capital,
estimamos que su tipificación será un instrumento que aplicado de acuerdo a los
cánones del sistema acusatorio pueda implicar un avance en la generación de
estadios de seguridad y tranquilidad social. Lo anterior es una verdad incontrovertible
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ya que, como se sabe, en la actualidad las autoridades cuentan con la facultad
constitucional de investigar para prevenir los delitos.
Si se da el caso de que empleando dichas facultades y las técnicas de investigación
inherentes, es posible que se de cuenta con la existencia de acuerdos conspirativos
que obliguen a la autoridad a actuar en consecuencia, para detener el iter criminis
eventual a través de la denuncia obligada o de la figura de la flagrancia.
Ante la creación de figuras como el juicio abreviado, los criterios de oportunidad y
otras figuras del entorno acusatorio creadas para descongestionar el sistema, siempre
será saludable que se regulen penalmente conductas potencialmente dañinas,
atribuyéndoles consecuencias jurídicas.
A efecto de que la conspiración no se aplique a todos los delitos del catálogo de
nuestro código sustantivo es que se refieren a los delitos previamente considerados
para predicarse con el tipo penal de delincuencia organizada en el Distrito Federal,
como son:
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Ataques a la paz pública, de conformidad con lo establecido por el artículo 362
Código Penal; Corrupción de persona menor de dieciocho años de edad o persona
que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que
no tiene capacidad de resistir la conducta establecidos en los artículos 184, 185
primero, segundo, tercero, cuarto y quinto párrafos y 186 en sus fracciones I y 11 del
Código Penal; Extorsión, conforme al contenido del primer párrafo del artículo 236;
Falsificación de documentos públicos, de acuerdo con el primer párrafo del artículo
339; Homicidio, de conformidad con el artículo 128 de este Código; VI. Lenocinio
previsto en los artículos 189 y 189 bis; Operaciones con recursos de procedencia
ilícita, de conformidad con el párrafo primero del artículo 250; Pornografía establecido
en los artículos 187 y 188; Privación de la libertad personal, en concordancia con lo
previsto por los artículos 160 y 161; Retención y sustracción de menores e incapaces,
de conformidad con el artículo 171; Robo de conformidad con el artículo 224,
fracciones 11 y VIII, en su hipótesis primera; XIII. Trafico de menores, contemplado en
el párrafo tercero del artículo 169; Turismo sexual, establecido en el artículo 186;
Explotación laboral de menores o personas con discapacidad física o mental, previsto
en los artículos 190 bis y 190 ter; Encubrimiento por receptación, contemplado en el
artículo 243 de este Código; Encubrimiento por favorecimiento, previsto en el artículo
320; y Delitos ambientales previstos en los artículos 343, 344, 345 bis Y 345 ter.
Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, la presente iniciativa con
Plaza de la Constitución No. 7,2°. Piso, Oficina 210, Centro Histórico, Deleg. Cuauhtémoc,
CP. 06010 Te1/Conmut. 5130 1900 ext. 2206 y 2230
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PROYECTO DE DECRETO
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR El QUE SE ADICIONA El
ARTíCULO 254 BIS DEL CÓDIGO PENAL PARA El DISTRITO FEDERAL.
ARTíCULO ÚNICO.- Se crea el artículo 254 bis del Código Penal para el Distrito
Federal, para quedar como sigue:
Artículo 254 BIS.- Se impondrá pena de uno a ocho años de. prisión y multa
hasta de diez mil pesos a quienes resuelvan de concierto cometer uno o varios
de los delitos señalados en las fracciones del articulo anterior y acuerden los
medios de llevar a cabo su determinación.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su
mayor difusión en el Diario Oficial de la Federación.
TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente
Decreto.
Dado en el Recinto legislativo de Donceles a los 9 días del mes de abril del
año dos mil catorce.
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