Planeación prospectiva para la investigación científica y desarrollo

Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Planeación prospectiva para la
investigación científica y desarrollo
tecnológico en materia de agua y su
gestión
Informe Final
(Proyecto DP-0637.1)
IMTA
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4
Coordinación de Desarrollo Profesional e Institucional
Subcoordinación de Tecnología Económica y Financiera del Agua
Jefe de Proyecto: Ramón Arturo Piña Sánchez
Participantes': Jorge A. Hidalgo Toledo, Gustavo A. Ortiz Rendón, Héctor D.
Camacho González, Carl A. Servín Jungdorf, Juan C. Castro Ramírez, José L.
Montesillo Cedillo, José D. Magaña Zamora, Rafael O. Sainz Zamora,
Eduardo F. Donath de la Peña, Alfonso Olaiz y Pérez, Víctor A. Talavera
Rodarte.
Diciembre 2006
' Además de los participantes en el Foro Virtual y la Reunión de Planeación Participativa que se indican en el documento
1
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
CONTENIDO
Página
1
PRESENTACIÓN 1-1
2
LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO 2-2
2.1
CONTEXTO MUNDIAL 2-2
2.2
CONTEXTO EN MÉXICO 2-3
3
EL CONTEXTO DE LOS USOS DEL AGUA EN MÉXICO
3-4
3.1
PROBLEMAS COMUNES 3-4
3.2
AGUA PARA LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS 3-5
3.3
Condiciones actuales 3-5
3.2.2
Tendencias sin reforma. hídrica 3-6
3.2.3
La imagen objetivo 3-7
3.2.4
Restricciones y oportunidades 3-7
3.2.5
Acciones estratégicas
3-8
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 3.4
3.5
3.2.1
3-8
3.3.1
Condiciones actuales 3-8
3.3.2
Tendencias sin reforma hídrica 3-9
3.3.3
La imagen objetivo 3-9
3.3.4
Restricciones y oportunidades 3-10
3.3.5
Acciones estratégicas 3-10
AGUA Y MEDIO AMBIENTE "
3-11
3.4.1
Condiciones actuales 3-11
3.4.2
Tendencias sin reforma hídrica 3-12
3.4.3
La imagen objetivo 3-13
3.4.4
Restricciones y oportunidades. 3-14
3.4.5
Acciones estratégicas
3-15
LOS FENÓMENOS EXTREMOS DEL AGUA 3-15
3.5.1
Condiciones actuales 3-15
3.5.2
Tendencias sin reforma hídrica 3-16
3.5.3
La imagen objetivo 3-17
3.5.4
Restricciones y oportunidades 3-18
3.5.5
Acciones estratégicas 3-19.
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
4 LA VISIÓN CONJUNTA A TRAVÉS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
4-19
4.1.1
Condiciones actuales 4-19
4.1.2
Tendencias sin reforma hídrica 4-20
4.1.3
La imagen objetivo 4-21
4.1.4
Restricciones y oportunidades 4-21
4.1.5
Acciones estratégicas 4-21
4.2
Los INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS. 4-22
4.2.1
El financiamiento del agua 4-22
4.2.2
La participación social informada 4-23
5 CIENCIA, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL
SECTOR HÍDRICO 5 -25
5.1
TEMAS PRIORITARIOS PARA ENFOQUES MULTIDISCIPLINARIOS Y MULTISECTORIALES 5-25
5.7
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS 5-30
5. 7.1
Generación y transferencia de tecnología para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
en la agricultura de riego 5-31
5.7.2
Reformas a los arreglos institucionales para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. 5-31
5.7.3
Transversalidad del tema ambiental y social en la IDTRH 5-32
5.7.4
Esquemas de financiamiento para la investigación y el desarrollo de recursos humanos en la gestión
integral de recursos hídricos. 5-32
5.7.5
Programa de formación y certificación de recursos humanos especializados y generación de capacidades
5-33
para tomadores de decisiones 5.7.6
Sistemas de soporte para la gestión integrada de recursos hídricos. 5-33
5.7.7
Adecuación del Marco legal 5-34
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6 -34
6.1
CONCLUSIONES 6-34
6.2
RECOMENDACIONES 6-35
3
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
1 Presentación
La Ley de Aguas Nacionales fue reformada en abril de 2004 y entre las atribuciones del
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) están:
• Proponer orientaciones y contenidos para la Política Nacional Hídrica y el
Programa Nacional Hídrico, y
• Encabezar los trabajos de planificación e instrumentación de programas y acciones
para la investigación científica y desarrollo tecnológico en materia de agua y su
gestión, así como para la formación de recursos humanos en las mismas materias.
• Presidir el Consejo Científico y Tecnológico Nacional del sector agua, en cuya
creación y funcionamiento intervendrán la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, la Comisión Nacional del Agua (CNA) y el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología (CONACYT).
Para el cumplimiento de la Ley, el IMTA llevó a cabo la primera fase de un proceso de
planeación prospectiva estratégica a fin de formular los programas y acciones para la
investigación científica, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos en el
sector hídrico en un horizonte de planeación 2006-2030.
OTROS ACTORES EXTERNOS:
CENTROS DE INVESTIGACIÓN,
IES, USUARIOS, LEGISLADORES,
ONG's, ORG. FINANCIEROS,
EMPRESARIOS, PERIODISTAS,...
ESTUDIO DE
PROSPECTIVA
(1999)
FORO
VIRTUAL
REUNIÓN DE
PLANEACIÓN
PARTICIPATIVA
rs,
ACTORES EXTERNOS
GUBERNAMENTALES:
CONACYT, SEMARNAT,
CONAGUA, SAGARPA,...
s,
ESTRUCTURA
DEL CONSEJO
CIENTÍFICO Y
TECNOLÓGICO
SÍNTESIS DE
RESULTADOS
^
CONSTRUCCIÓN
DE ESCENARIOS
PROSPECTIVOS
PROGRAMA
CIENTÍFICO Y
TECNOLÓGICO
NACIONAL HÍDRICO
IMTA
FIGURA 2. PROCESO DE PLANEACIÓN PROSPECTIVA PARA LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, EL DESARROLLO TECNOLÓGICO
Y LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN EL SECTOR HÍDRICO.
1 -1
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Para iniciar el proceso, se preparó un documento, cuyo objetivo fue servir de base al
desarrollo de un foro virtual 2 de consulta con una amplia participación de investigadores
del Instituto. Posteriormente, se realizó una reunión de planeación participativa 3 con los
principales interesados en el tema, académicos y actores clave de los sectores
gubernamental y empresarial, que permitió definir en materia de investigación científica,
desarrollo tecnológico y recursos humanos (IDTRH) para el sector hídrico, los objetivos,
las políticas, las estrategias . y metas a mediano y largo plazos, que respondan a las
necesidades básicas de México. En este documento se resumen los principales resultados
obtenidos durante todo este proceso.
2 La investigación científica y el desarrollo tecnológico
2.1 Contexto mundial
El agua se presenta en forma irregular en el tiempo y en la geografía, lo cual complica los
procesos de gestión del agua, especialmente si se consideran los extremos con que se
presenta el recurso —sequías o inundaciones— agravados por la amenaza del cambio
climático.
Para regular la variabilidad con la que naturalmente se presenta el agua, las sociedades a
través del tiempo han creado infraestructura hidráulica e instalaciones para disponer de los
volúmenes requeridos para satisfacer oportunamente sus necesidades de salubridad y
desarrollo.
Sin embargo, en el presente el recurso se encuentra en una creciente degradación y con la
amenaza del cambio climático porque el crecimiento económico se realiza sin controles
ambientales, acompañado por un alto crecimiento demográfico.
Aunque se reconoce que la fuerza impulsora a largo plazo del crecimiento económico
moderno ha sido el adelanto tecnológico con base en la ciencia, paradójicamente la ciencia
y la tecnología no ocupan un lugar destacado en las agendas de los países con menor
desarrollo económico.
No obstante, la innovación tecnológica permite, cada vez más, un mayor ahorro y eficiencia
en el uso del agua, así como una mayor garantía de disponibilidad y de calidad en el
suministro; y favorece, asimismo, la preservación y la restauración de los ecosistemas
asociados al agua.
Las patentes son los mejores indicadores disponibles de la producción de innovaciones. En
este sentido, existe una correlación significativa entre el número de patentes y el gasto
financiado por la industria para investigación y desarrollo. Para crear la capacidad en
ciencia, tecnología y conocimiento es necesario ampliar el acceso a la educación superior.
La incorporación de personal altamente capacitado favorece la creación de una masa
crítica, indispensable para la toma inteligente de decisiones.
El logro de las Metas del Desarrollo del Milenio exige un esfuerzo especial a nivel mundial
para crear capacidad en ciencia, tecnología y conocimiento en los países más pobres, así
2 En el anexo 1 se presentan los principales resultados del Foro Virtual para la planeación prospectiva de la investigación, desarrollo
tecnológico y recursos humanos del sector hídrico (IDTRH).
3 En el anexo 2 se presentan los resultados de la Reunión de Planeación Participativa para la IDTRH.
2-2
Prospectiva de la investigación; el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
como orientar la investigación y el desarrollo hacia los desafíos específicos que enfrentan
los pobres.
El agua es un derecho pero también una responsabilidad. Todo ciudadano debe saber cómo
participar de forma activa en la gestión del agua, y debe exigir a los poderes públicos que
eviten todo abuso y degradación de este bien público.4
2.2 Contexto en México
Las reformas nacionales en ciencia, tecnología y conocimiento y la creación o
consolidación de los centros de excelencia pueden contribuir sustancialmente a sembrar la
conciencia de la necesidad del gran cambio para colocar a la innovación científica y
tecnológica en el centro del proceso del desarrollo hídrico sustentable.
La ciencia y la tecnología deben contribuir a una mayor competitividad del país y a un
mayor bienestar social de su población. Para lograr estos objetivos se debe formular y
acordar una política de estado en ciencia, tecnología e innovación, que trascienda sexenios,
que incluya prioridades gubernamentales en todos los niveles de gobierno, que cruce de
manera horizontal sectores y áreas de conocimiento, que involucre a los actores sociales en
la definición de prioridades, que esté sustentada en la legislación y que rinda cuentas a la
sociedad.
En 1999, el IMTA realizó un estudio prospectivo, del cual se extraen algunas
consideraciones que continúan vigentes porque, infortunadamente, la situación no ha
cambiado y en algunos casos se ha agudizado. A continuación se presenta un esquema que
muestra que las líneas tecnológicas en sí mismas no solucionan el problema complejo que
presenta el sector agua, por eso también se identificaron las líneas de gestión intersectorial
a través de acciones normativas y legales, investigación y estudios sociales, capacitación y
organización de usuarios, que apoyan la transferencia y la apropiación tecnológica.
e Garantizar base de
ra
conocimiento y gente pre. rada
• Compartir recursos
hídricos
• Gestión de riesgos '
6 Reconocer el valor social
y económico del agua
,/
//
4
i°reo ir^I.:t6, .>_ filie del agá.:'
^
^ Necesidades
básicas
♦ Poblaciones
♦ Seguridad alimenticia
e Energía
♦ Industria
e Agua para ecosistemas
♦ Recreación
1
FIGURA 2. RELACIÓN ENTRE DEMANDAS DE AGUA Y GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.
4
Ministerio de Medio Ambiente de España, Programa Actuaciones para la Gestión y Utilización del Agua (A. G. U. A.). 2004.
2-3
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
La formación de los recursos humanos para implantar la reforma necesaria en el sector
enfrenta en la educación científica a nivel universitario una grave crisis y poco a poco se va
instalando la idea que la ciencia no logra abordar los grandes problemas del agua. En
relación con el agua, el personal debidamente capacitado y entrenado es el recurso más
escaso, en todos los niveles a pesar de los esfuerzos que realizan las instituciones
relacionadas con la formación de recursos humanos. La formación de personal y cuerpos
técnicos presenta deficiencias por la ausencia de coordinación entre los centros educativos
y los centros de trabajo.
En cuanto a la capacitación se distinguen dos vertientes. La primera se refiere a la
formación de recursos humanos, la cual se realiza en centros educativos acreditados y
requiere cursos formales desde el nivel profesional hasta el postgrado. En este sentido, el
IMTA y el Instituto de Ingeniería de la UNAM han podido vincular a la academia con los
centros de investigación en la aplicación de conocimientos en proyectos de interés nacional.
La segunda vertiente trata de la capacitación para el trabajo. Para este fin se seleccionan
cursos cortos intensivos de educación continua y actualización profesional, así como
talleres para el entrenamiento en el trabajo. Recientemente se explora la educación a
distancia a través de Inte rnet y la posibilidad de transferir el Plan de Servicio Civil de
Carrera del Instituto, en organizaciones diversas, lo cual puede ser un apoyo importante
para las áreas de gestión, operativas y centros de enseñanza e investigación de las entidades
federativas.
Conviene mantener actualizados el diagnóstico y la estimación cuantitativa de las
necesidades de personal capacitado, se requiere elaborar una base en donde se registre la
oferta de especialistas relacionados con el agua. Las fuentes primarias de información
podrían ser las asociaciones y colegios gremiales.
Se tienen los cimientos para implantar la planeación integral de la ciencia, tecnología y
formación de recursos humanos en relación con la gestión de los recursos hídricos. Pero,
ese esfuerzo requiere voluntad política, inversión y cooperación internacional.
Además, la implantación de la reforma tecnológica requiere de los instrumentos siguientes:
financiamiento, participación social informada y descentralización efectiva de acciones.
3 El contexto de los usos del agua en México
A continuación se resumen las características generales de los principales sectores usuarios
del agua. Posteriormente, se tratarán los aspectos relacionados con la ciencia, desarrollo
tecnológico y formación de recursos humanos en el sector hídrico.
3.1 Problemas comunes
Los siguientes son problemas comunes a todos los sectores usuarios del agua:
♦
♦
♦
♦
La política hídrica se implanta parcialmente;
Deficiencia en la administración del recurso;
Un marco legal e institucional inadecuado;
Falta de autoridad y de capacidad para aplicar acciones legales, normativas
reglamentarias;
Y
3-4
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
♦ Adelgazamiento irracional de las instituciones del sector que cancelan apoyos
sustantivos;
♦ El agua no es prioridad en la agenda presupuestal de la federación, estados y
municipios;
♦ Ineficiencias burocráticas y corrupción;
♦ No hay incentivos para incrementar la productividad y uso eficiente del agua;
♦ Insuficiente seguridad jurídica de los usuarios;
♦ El control y fiscalización de usuarios es ineficiente e insuficiente;
♦ Falta de mantenimiento y modernización de la infraestructura hidráulica;
♦ Sobreexplotación de acuíferos;
♦ Carencia de tecnología apropiada para prevenir o mitigar los efectos de fenómenos
extremos del agua;
• Falta de control de la contaminación del agua y cuerpos receptores;
♦ Falta de inversión en infraestructura de medición, no se tiene certeza en los volúmenes
de extracción, consumo y descarga o reúso;
♦ Cuotas insuficientes para cubrir, al menos los costos de operación y mantenimiento de
la infraestructura e instalaciones hidráulicas;
♦ Falta de planeación a corto, mediano y largo plazos;
♦ El sistema financiero del agua se desvirtuó y ahora sólo atiende propósitos
recaudatorios, en vez de ser una vía para impulsar el aprovechamiento eficiente y la
productividad en el uso del agua;
♦ Falta de financiamiento;
♦ Inventarios incompletos o no actualizados del agua y los recursos asociados; además, la
información no está fácilmente disponible;
♦ No hay una política gubernamental de apoyo a la ciencia y a la tecnología en el nivel
requerido;
♦ La investigación se concibe como un gasto y no como inversión;
♦ No hay condiciones suficientes para incorporar o adaptar los desarrollos tecnológicos
que surgen en otras partes del mundo.
♦ Carencia de un sistema de información, difusión y transferencia de tecnologías exitosas
disponibles;
♦ Falta de recursos humanos calificados;
♦ Falta de una cultura del agua y medio ambiente que busque su preservación;
3.2 Agua para la producción de alimentos
3.2.1
Condiciones actuales
Los problemas identificados son:
Deficiencias en el proceso de producción agrícola;
3-5
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
•
El agua para riego está sobre concesionada en la mayoría de las cuencas del país;
a Uso ineficiente de la infraestructura hidroagrícola;
a Inventarios de suelos incompletos;,
a Catálogos de proyectos hidroagrícolas sin actualización;
a Carencia de manuales actualizados para operación y mantenimiento de zonas de riego;
a La existencia de corrupción y mercados negros del agua;
a Muchos canales para riego tienen filtraciones significativas;
a Hace falta intensificar la tecnificación de sistemas de riego hasta el nivel parcelario, de
acuerdo con las normas nacionales e internacionales;
a No se emplea equipo de bombeo de alta eficiencia para ahorro de agua y energía;
a Hay necesidad de infraestructura hidroagrícola para consolidar regiones del norte del
país y para impulsar el desarrollo en el sur;
a Existen áreas importantes con ensalitramiento de suelos agrícolas;
a Persisten problemas sociopolíticos en las zonas de riego;
a No existe una visión de estado, con políticas claras para que avance la agricultura
mexicana;
a Hay una excesiva carga política e ideológica en lo que se refiere al manejo y
distribución de los recursos federales relacionados con el agua y la infraestructura
relacionada para riego;
a Muy escasa o nula participación estatal o municipal en las zonas de riego;
3.2.2
Tendencias sin reforma hídrica
De acuerdo con los problemas identificados en el sector un escenario sin grandes avances
en IDTyRH prevé:
• El debilitamiento de las instituciones de investigación y desarrollo tecnológico en
riego y drenaje, así como una mayor dependencia tecnológica del exterior;
• Prevalecerá la falta de vinculación entre las instituciones de ciencia y desarrollo
tecnológico con los usuarios, lo cual mantendrá un bajo aprovechamiento de los
servicios tecnológicos que ofrecen las instituciones;
• Se tendrá una menor disponibilidad del agua y deterioro de su calidad, lo cual
provocará la expulsión de los usuarios del riego agrícola;
• El aprovechamiento escaso de la investigación y desarrollo tecnológico propiciará
que se mantenga el nivel de aprovechamiento bajo del agua en la agricultura, así
como el nivel de inversión limitado en infraestructura y en tecnología aplicada se
mantendrá provocando la transferencia tecnológica baja hacia los sistemas de riego
y drenaje;
• Con los usuarios finales que son los operadores, los cuales no están siendo
atendidos, la tendencia prevalece y la eficiencia del recurso es baja;
• Persistirá la insuficiencia de recursos humanos para investigación y desarrollo
tecnológico, debido a que las distintas instituciones no fomentan el desarrollo
tecnológico que solucionen sus necesidades;
3-6
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
• Nivel de aprovechamiento y de demanda de servicios tecnológicos bajo por el
escaso conocimiento o la falta de recursos financieros de parte de los usuarios
acerca de las ventajas de esos servicios.
3.2.3
La imagen objetivo
La imagen objetivo deseada para el año 2030 tendría las características siguientes:
n Un sector ordenado con autosuficiencia técnica y financiera, con capacidad de auto
gestión y sustentable.
n La cultura del agua tiene un gran arraigo en la sociedad debido a que desde 2006 el
agua ha sido una prioridad en las políticas de estado con planes y programas de largo
plazos y presupuesto suficiente.
► Se refuerza la participación social y la vinculación entre el sistema de IDTyRH, las
autoridades del agua, los usuarios finales y otros participantes.
n La IDTyRH se caracteriza por su:
• Capacidad financiera;
• Programa de founación de recursos humanos y de investigación científica y
tecnológica;
• La infraestructura necesaria para cumplir con su misión y visión;
• Sus aportaciones técnicas sustantivas a la autoridad del agua y a otros sectores;
• Un equilibrio adecuado entre el desarrollo científico y tecnológico para la adopción,
adaptación y transferencia de tecnología; además,
• La satisfacción de las necesidades de seguridad nacional para consolidar la frontera
agrícola en lo que concierne al sector riego.
• Los aspectos que hacen realizable el entorno deseado serían:
• Reforma al sistema educativo del sistema de riego y drenaje;
• La modernización de todos los sistemas de riego;
• La recuperación de volúmenes para el uso ambiental y otros usos prioritarios;
♦ Los productores siembran lo que solicita el mercado;
• La instalación de un sistema de asistencia técnica y capacitación continua a
productores;
• Una educación básica con enfoque regionalizado;
• Alta capacidad agroindustrial y canales ágiles de comercialización;
3.2.4
Restricciones y oportunidades
Las principales restricciones son:
Falta de cumplimiento de la ley y sus reglamentos;
Debilidad institucional y de las organizaciones del sector;
Insuficiencia en infraestructura científica y tecnológica;
Falta de conciencia y educación hídrica;
Falta de conocimiento del valor económico del agua;
Las ventanas de oportunidad son:
3-7
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Incorporación de criterios ambientales técnicos al financiamiento;
Fomento al tratamiento de aguas residuales;
Apoyos directos con criterios ambientales;
Generación de políticas de apoyo;
Estabilizar acuíferos sobre explotados y redimensionar áreas de riego;
Hay 600 empresas que requieren capacitación;
La necesidad de recuperar 600 mil hectáreas ensalitradas;
3.2.5
Acciones estratégicas
4 Fortalecer y desarrollar las capacidades institucionales del sistema para la atención al
sector hídrico;
4 Generar y transferir tecnologías adecuadas para modernizar los sistemas de riego;
4 Estabilizar acuíferos sobre explotados;
4 Intensificar el reúso salubre de agua residual;
4 Recuperar suelos ensalitrados;
4
4
4
4
Redimensionar las zonas de riego;
Medir y supervisar la distribución y desalojo del agua;
Desarrollar esquemas de capacitación y asistencia técnica a productores y empresas;
Reformas al sistema educativo del sistema de riego y drenaje;
Generar criterios técnico-ambientales para el establecimiento de políticas de apoyo
financiero;
3.3 Agua potable y saneamiento
3.3.1
Condiciones actuales
Los principales problemas identificados se pueden agrupar en factores externos e internos.
Los factores externos son:
a Desvinculación del desarrollo tecnológico con los grupos sociales;
a Dispersión de los servicios de agua potable y saneamiento;
Las debilidades internas son las fallas que tienen los marcos legales y de planeación:
a Carencia del servicio profesional de carrera en el nivel de toma de decisiones;
a Falta de vinculación entre las instituciones de investigación;
o Falta de estandarización y certificación de tecnologías;
a Falta de un sistema apropiado de proveedores confiables;
a Falta de una red nacional de organizaciones e instituciones de investigación y desarrollo
de tecnología que sean contraparte de ANEAS.
Las fortalezas del sistema de IDTRH son:
La institucionalización aunque esta limitada por el entorno;
Recursos humanos calificados;
Existencia de desarrollo organizacional por la parte demandante que es ANEAS;
Existencia de instituciones de investigación y desarrollo tecnológico (institutos y
universidades públicos y privados);
3-8
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Existencia y disponibilidad de tecnología apropiada y validada con experiencias exitosas en
el país;
Conocimiento y capacidad para desarrollar nueva tecnología en atención a la demanda real;
Existencia de capacidad instalada de alto nivel en la mayoría de los estados (infraestructura
y recursos humanos);
Conocimiento de la problemática;
Existencia de un mercado potencial;
Incremento gradual del nivel de concienciación social;
Existencia de la Ley de Aguas Nacionales, aunque requiere adecuaciones;
Mayor participación en las comisiones correspondientes de las cámaras de diputados y
senadores.
3.3.2
Tendencias sin reforma hídrica
El entorno en general no estará aprovechando la disponibilidad tecnológica existente por
falta de soporte estructural, político, legal, económico, social y administrativo. De esta
manera el sistema presentará una desarticulación entre los usuarios y demandantes de
tecnología y los generadores de la misma. Al respecto, se prevé el siguiente escenario:
• Carencia de tecnología apropiada, sostenible y más económica;
• Separación entre la investigación, el desarrollo de tecnología, tecnología disponible
y su aprovechamiento en• la práctica;
• Falta de una política pública sustentada y consensuada en el sector;
• La tecnología no toma en cuenta la eficiencia y el costo energético el cual es cada
vez será más costoso;
• La investigación disponible no resuelve los problemas;
• Hay un mayor deterioro de la infraestructura hidráulica;
• Rezago en conocimiento en tecnología para el aprovechamiento eficiente del agua
salada y la captación de agua de lluvia;
• Saneamiento, abastecimiento y suministro insuficiente;
• Prevalece la falta de conocimiento del sector;
• Falta de personal técnico capacitado;
• Falta de líneas y compromisos claros de colaboración y cooperación en la
formación de recursos humanos;
• Baja eficiencia en el riego;
• No se aprovechan economías de escala;
• Desertificación del país en sus zonas de bosques;
• Falta de inversión en investigación básica y aplicada;
• Poca participación social;
• Fuentes de abastecimiento escasas;
3.3.3
La imagen objetivo
La imagen objetivo deseada para el año 2030 tendría las características siguientes:
n El sistema y su estado deseable es una función de un entorno conciente, autosuficiente,
abierto y receptivo al desarrollo tecnológico y sus beneficios, en el que el sistema actúa
3-9
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
con eficiencia y responsabilidad, facilitando los elementos demandados por sus clientes
usuarios, contando con los mecanismos de información, divulgación, evaluación y
monitoreo.
Entorno del Sistema IDTyRH:
► Existencia de un marco legal e institucional adecuado;
n Mecanismos eficientes de comunicación y transferencia de tecnología;
n Un servicio profesional de carrera en el nivel de toma de decisiones;
n Planeación a corto, mediano y largo plazos;
n Resultados creíbles del sistema;
n Vinculación entre instituciones de investigación;
n Existencia de un sistema de información y difusión sobre tecnologías disponibles;
n Multiplicación de experiencias exitosas en la aplicación tecnológica;
n Mecanismos de estandarización y certificación de tecnologías;
n Sistema actualizado y apropiado de proveedores confiables;
► Sistema de financiamiento adecuado para el desarrollo de investigación y generación
tecnológica;
► Sistema tarifario bien estructurado;
n Red nacional de organizaciones e instituciones de investigación y desarrollo de
tecnología;
n Mecanismos eficientes para realizar el proceso de investigación, desarrollo tecnológico
y su aplicación;
n Paquetes tecnológicos apropiados y validados para atender los problemas y demandas
prioritarias del subsector en el medio urbano y rural;
n Reconocimiento y aprovechamiento del sistema como soporte para la sustentabilidad
del subsector.
3.3.4
Restricciones y oportunidades
Oportunidades principales:
Recursos humanos calificados;
Amplio mercado potencial;
Establecimiento de políticas públicas y un marco jurídico consistente y ordenado;
Programa permanente de capacitación y actualización de recursos humanos;
Políticas de tarifas que hagan autosuficientes a los Organismos Operadores de Agua
Potable y Alcantarillado y régimen de subsidios;
Desarrollo de tecnología que haga más eficientes los procesos;
Estimular permanentemente la participación de la sociedad;
3.3.5
Acciones estratégicas
-3 Revisar, modificar y armonizar el marco jurídico para establecer políticas públicas y
una regulación apropiada que fortalezca el sistema de IDTyRH y su entorno;
4 Analizar, reglamentar y en su caso modificar artículos: 25, 26, 27, 28 y 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
3-10
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
4
Fortalecimiento de planes, programas y estrategias para la investigación, desarrollo
tecnológico y la formación de recursos humanos;
4 Incrementar la capacidad y la vinculación del sistema con su entorno;
4 Adecuación del sistema IDTyRH en el marco del sistema nacional de planeación;
4 Participación más activa en el sistema de planeación;
4 Incrementar y hacer más eficiente el porcentaje del PIB para el sistema de IDTyRH;
4 Establecer mecanismos en el propio sector para fortalecer al sistema de IDTyRH;
4 Integrar un fondo económico con recursos federales, estatales y municipales para el
fortalecimiento de la capacidad institucional de los Organismos Operadores de Agua
Potable y Alcantarillado;
4 Fijar un porcentaje para el sistema de IDTyRH;
3.4 Agua y medio ambiente
3.4.1
Condiciones actuales
Los problemas principales son:
a No hay un criterio que busque proteger al medio ambiente en los proyectos de inversión
del sector;
a El empleo de aguas residuales en la agricultura aun se realiza en condiciones insalubres;
a La recarga de acuíferos con agua residual requiere de un control mayor para evitar la
contaminación de los almacenamientos subterráneos;
a El tratamiento y control de la descarga difusa de contaminantes es un asunto pendiente
de solución;
o Falta un plan nacional de mapeo de descargas puntuales, no puntuales y difusas;
o Las descargas de hospitales se realizan sin un control estricto o incluso su prohibición;
a Falta la atención a temas específicos a los ecosistemas acuáticos, como por ejemplo,
humedales, manglares y sistemas fluviales.
a Hay desconocimiento de la presencia y de los efectos potenciales de los tóxicos;
a Control parcial de la contaminación enfocado a parámetros convencionales y algunos
metales que incluso no se miden en muchas entidades federativas;
o Falta de análisis regional por micro o subcuenca, escasa integración y diseminación del
conocimiento sobre sus condiciones reales;
a El funcionamiento de las plantas de tratamiento está a cargo del gobierno estatal,
mientras que la recolección y la conducción de las aguas a tratar están a cargo de los
gobiernos municipales, esta situación se complica cuando los gobiernos pertenecen a
partidos políticos distintos;
a No hay un programa para el control de especies acuáticas invasoras, apoyado de una
legislación que regule su transporte, uso o comercialización;
a En la actualidad se producen más de 24 millones de metros cúbicos al día de agua
desalada en todo el mundo, pero en México aún falta seguridad jurídica y desarrollo
3-11
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
tecnológico para la desalinización o destilación de aguas superficiales, subterráneas y
marinas por procedimientos convencionales y no convencionales de energía;
a Escasa implantación de metodologías y planes de ordenamiento territorial, así como de
cumplimiento de los planes;
a No se han removido las externalidades de la variable ambiental;
o En las instituciones académicas, el tema se trata de manera marginal.
a Ausencia de exploración y aplicación de tecnologías alternativas apropiadas;
a La investigación está desconectada de la problemática real del sector agua por el
aislamiento de las instituciones académicas y de investigación, así como por la falta de
mecanismos de extensión;
a Esfuerzos aislados entre el mismo sector y una falta de vinculación institucional;
a Fragmentación de los esfuerzos en el desarrollo de herramientas y modelos para la
gestión integral de los recursos por regulación inadecuada y falta de coordinación entre
las competencias.
a No hay un programa nacional para controlar la erosión ni para adoptar medidas de
adaptación en el sector hídrico al cambio climático;
o Los núcleos de población pobres se convierten en factor de degradación ambiental;
o Falta de participación ciudadana en programas del cuidado, protección y conservación
de los recursos;
o Falta de planeación y programas de largo plazo causan pérdidas de recursos humanos
calificados al cambiar las administraciones;
o Falta educación ambiental a la sociedad;
a En agua y medio ambiente hay una marcada insuficiencia de instituciones, recursos
económicos y humanos destinados a la IDT, para producir innovaciones tecnológicas;
o No hay un foro permanente para conocer avances y resultados de la IDT;
a Se trata de cubrir con la investigación y el desarrollo tecnológico únicamente lo que se
marca como norma o regla;
3.4.2
Tendencias sin reforma hídrica
De acuerdo con los problemas identificados un escenario sin grandes avances en IDTyRH
prevé lo siguiente:
• Los municipios seguirán sin contar con los recursos humanos capacitados para
enfrentar los problemas del Sector;
• La variable ambiental seguirá como una externalidad en las políticas públicas;
• Se seguirá concibiendo a la investigación, desarrollo tecnológico y formación de
recursos humanos, como gasto y no como inversión;
• Ausencia de exploración de tecnologías alternativas;
• Deficiencia de mecanismos para la aplicación y transferencia de tecnología;
desvinculación de la investigación científica y desarrollo tecnológico en medio
ambiente de los procesos productivos;
• Continuará la falta de regulación adecuada, en el sector hídrico;
3-12
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
• La dependencia tecnológica continuará con mayores costos para México;
• Las consecuencias del cambio del clima se sumarán a los rezagos ambientales
nacionales;
• La contaminación de los cuerpos receptores de agua se incrementará y extenderá
gravemente a los acuíferos y al subsuelo;
• Continuará el deterioro de los sistemas acuáticos por la creciente contaminación sin
control agravada por la deforestación;
• Se empleará agua tratada a un alto costo;
• Se continuará contando con información incompleta, dispersa y aislada y sin que la
conozcan la mayoría de los investigadores;
• La descoordinación en la administración pública producirá fracasos y caos en el
sector;
• Se perderá competitividad al invertir dinero en limpiar el ambiente, en vez de
invertirlo para prevenir su contaminación;
• Sin un programa preventivo adecuado, para 2030 la salvinia molesta se habrá
establecido en todos los cuerpos de agua del país, con las conocidas consecuencias
de reducción del volumen de agua por evapotranspiración de la planta y
sedimentación de materia orgánica, obstaculización de la pesca y aumento de
insectos vectores de enfermedades, entre otros efectos nocivos.
Los factores externos que habrán impulsado o restringido al sistema son:
• Falta de profesionalización y continuidad de los recursos humanos en el sector;
• Ausencia de incentivos para la formación de los recursos humanos; el porcentaje
del PIB destinado a la IDTyRH es insuficiente;
• Falta de conocimiento técnico de los tomadores de decisiones;
• Modelos inadecuados de transferencia tecnológica;
• Falla en la regulación aplicable en el sector hídrico.
3.4.3
La imagen objetivo
La imagen objetivo deseada para el año 2030 tendría las características siguientes:
► La investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de los recursos humanos son
orientados para alcanzar un desarrollo sustentable, particularmente en el tema del agua
y el medio ambiente, con las debidas consideraciones al tema de género.
n Las instancias y entes de gestión están capacitados e interactúan para afrontar los
desafíos de la gestión del agua y el medio ambiente.
► Fuerte vinculación entre la investigación, la academia, las empresas y la sociedad.
n El país invierte por lo menos el 2.5% del PIB en la IDTRH.
n Existen mecanismos consolidados y eficientes para la transferencia tecnológica desde
las instituciones académicas y de investigación hasta sus aplicaciones en la comunidad
de usuarios y la sociedad en general.
n El país cuenta con información confiable, accesible y suficiente para la IDTRH y la
gestión del agua y el medio ambiente.
3-13
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
n Se aplican tecnologías apropiadas y alternativas accesibles para la sociedad.
n La IDTyRH aporta para la resolución de los problemas del tema hídrico.
n Las instituciones y entes académicos y de investigación interactúan en redes de
colaboración creando sinergias que multiplican los esfuerzos individuales.
n Los aspectos que deberían considerarse en el sistema y su entorno para hacer realizable
el estado deseado son: el marco legal e institucional; el sistema financiero; la educación
y cultura; cambio de paradigmas y actitudes; cambiar del enfoque reactivo al pro activo.
n Fuentes de información confiable, accesible y transparente. La descentralización de la
investigación y desarrollo tecnológico.
3.4.4
Restricciones y oportunidades.
Las principales restricciones son:
Información fragmentada e insuficiente;
Fragmentación de los esfuerzos en el desarrollo de herramientas y modelos para la gestión
integral de los recursos;
Falta de coordinación y sinergias institucionales para el intercambio de información y
divulgación limitada;
Insuficientes recursos humanos. calificados;
Faltan Planes Regionales, Estatales y Nacional Hídrico, aceptados y negociados por la
sociedad y por todos los usuarios;
Insuficiencia de recursos financieros en porcentaje del PIB para desarrollo tecnológico e
investigación;
Mecanismos de transferencia tecnológica ineficientes e inadecuados;
Falta cultura del agua y medio ambiente, dentro de los programas de estudio y de
concienciación;
Falta de inclusión de temas específicos a los ecosistemas acuáticos (humedales, manglares,
sistemas fluviales, entre otros);
Las ventanas de oportunidad son:
Ley de Transparencia y Acceso a la Información;
Facultad del IMTA para integrar esfuerzos y metodologías para consolidar un sistema de
información del agua y el medio ambiente;
Instituciones existentes: IFAI, INEGI, IMTA, CONAGUA, CONABIO, CONAFOR,
Centro GEO, SMN, INE;
Internet;
Existencia de instituciones educativas, programas académicos, planes de estudios
especializados en el tema de la GIRH, certificación de personal, servicio civil de carrera;
Marco legal: Ley de Aguas Nacionales, Ley de Planeación, Plan Nacional de Desarrollo,
programas sectoriales, programas regionales;
Los espacios existentes para la negociación y participación, tales como ANEAS, COTAS,
consejos de cuenca, ANUIES, ANUR;.
Existencia de los fondos mixtos y sectoriales de CONACYT para la investigación y
transferencia de tecnología;
3-14
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Aprovechar y aplicar tecnologías alternativas existentes;
Existencia de CONACYT y sus fondos mixtos y sectoriales para la investigación y
transferencia de tecnología;
Apertura de los centros de investigación y desarrollo tecnológico para trabajar directamente
con los usuarios;
Experiencias exitosas que podrían replicarse;
Marco legal e institucional, programas específicos;
Conciencia incipiente;
Medios de comunicación masiva;
Marco legal e institucional: SINAP, CONANP, CONAFOR, CONABIO, INE, ONG;
Zonas sujetas a protección y manejo especial;
3.4.5
Acciones estratégicas
La acción estratégica que conjuntamente se puede emprender para avanzar hacia el estado
deseado es la inclusión transversal del componente ambiental en todos los subtemas, que
considere los siguientes aspectos:
4 Cultura del agua;
4 Financiamiento;
4 Información y difusión;
4 Prioridades en conservación y restauración de ecosistemas acuáticos;
4 Marco legal e institucional;
4 Formación de recursos humanos;
-3 Consideraciones de género;
3.5 Los fenómenos extremos del agua
3.5.1
Condiciones actuales
Los problemas identificados son:
a No existe un servicio hidrológico;
a No hay relación entre el Servicio meteorológico y las funciones hidrológicas;
a El Servicio Meteorológico Nacional tiene baja prioridad presupuestaria de parte de la
CNA;
a Falta de credibilidad en los pronósticos del Servicio Meteorológico Nacional;
a La política de Hacienda no estimula el desarrollo institucional por desconocimiento del
valor de la información.
a Escasa participación de la sociedad en el Sistema de Protección Civil;
a Carencia de instrumentos económicos y financieros para afrontar los fenómenos
extremos del agua;
o Falta de autoridad y capacidad para ejercer acciones legales, normativas y
reglamentarias en situaciones de emergencia;
a Estaciones hidroclimatológicas obsoletas y sensores remotos sin operar por falta de
mantenimiento y cambio de personal operativo.
3-15
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
a Aunque la sequía es uno de los problemas naturales más graves del país, por cada
estudio sobre éste fenómeno hay 50 artículos sobre excesos de agua.
a Falta de proyectos de principio a fin para: preparación contra sequías; avenidas súbitas e
inestabilidad de laderas; operación de presas; prevención de inundaciones urbanas;
medidas de adaptación para cambio climático.
a Falta de especialistas de pronósticos de fenómenos extremos y cuantificación del daño;
a Falta de zonificación de áreas de riesgo e implantación de seguros contra fenómenos
extremos y cuantificación de daños;
a Dependencia tecnológica para el monitoreo;
a Lentitud en el paso de la meteorología tradicional a la científica;
a Infraestructura de monitoreo insuficiente;
a Falta de estrategias para la disminución de la vulnerabilidad física;
a Falta de manuales de diseño de infraestructura;
a Falta caracterizar las sequías y se requiere un Sistema de alerta temprana contra sequías;
a Se observa vulnerabilidad de Instituciones a las decisiones políticas;
a Mal manejo de la información por medios de comunicación;
a Faltan criterios de evaluación económica de proyectos contra fenómenos extremos.
Las ventanas de oportunidad son:
Instituciones de investigación consolidadas;
Existe el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT);
Existe el Sistema Nacional de Protección Civil;
Existen programas de postgrados en Meteorología e Hidrología;
Se cuenta con el Programa de DN-III;
Hay sistemas de alerta temprana para ciclones tropicales;
La existencia del Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) y el
Fideicomiso Preventivo (FIPREDEN) como instrumentos financieros para estudios;
La disponibilidad de nuevas tecnologías de monitoreo;
La existencia de acuerdos para compartir información meteorológica;
Capacidad de respuesta del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) y el Fondo de Apoyo
a Productores Rurales Afectados por Contingencia (FAPRAC);
La existencia de seguros agrícolas (AGROASEMEX e Instituciones privadas);
El acceso a medios de comunicación;
La cooperación internacional promovida por la Organización Meteorológica Mundial y
otras organizaciones internacionales;
3.5.2
Tendencias sin reforma hídrica
De acuerdo con los problemas identificados un escenario sin grandes avances en IDTyRH
prevé lo siguiente:
• Debido a la actividad humana se proyectan cambios en el clima del planeta
incluyendo la intensidad y frecuencia de eventos hidrometeorológicos extremos.
3-16
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
• Se espera que continúe aumentando la vulnerabilidad a eventos extremos, por
insuficiente planeación y por el rápido crecimiento poblacional del país, aún y
cuando se han hecho esfuerzos encaminados a la definición de áreas de riesgo.
• Los fenómenos extremos a los que México será más vulnerable serán sequías e
inundaciones.
• Se dispondrá de mejores sistemas de monitoreo por percepción remota aunque
habrá un déficit de especialistas para aprovechar la información generada.
• Habrá necesidad de trabajo multidisciplinario e integrador para que el
conocimiento se traduzca en toma de decisiones y planeación que reduzca la
vulnerabilidad a los fenómenos extremos.
Los factores de impulso son:
Los avances en el conocimiento científico y en el desarrollo tecnológico relacionado con
eventos extremos;
Fortalecer formación de recursos humanos locales;
Formación de especialistas en percepción remota al 2030;
Formación de investigadores en México;
Formación de usuarios;
Mayor integración con especialistas de otras partes del mundo;
Demandas ciudadanas de conocimiento.
Los factores de restricción son:
Falta cultura prevención y poco interés por atender fenómenos extremos;
Poca definición de zonas de riesgo y vulnerabilidad;
En desarrollo tecnológico falta impulsar el área de hidrología urbana;
Pérdida de infraestructura de medición;
Sin datos e información no hay Investigación y Desarrollo Tecnológico;
Al 2030, puede estar peor la infraestructura de observación y medición;
No hay una estrategia para formar meteorólogos;
Falta impulsar de parte de la CNA, la normativa de fenómenos hidrometeorológicos;
Hay una separación de lo técnico y lo social y debe de existir una interfase con la sociedad;
Falta de interés gubernamental hacia el cambio climático.
3.5.3
La imagen objetivo
La imagen objetivo deseada para el año 2030 tendría las características siguientes:
n Un instituto hidrometeorológico para:
• Mejorar los pronósticos hidrometeorológicos.
• Realizar y promover proyectos de principio-fin.
♦ Promover centros regionales modernos.
• Se justificará la existencia de un Instituto porque la información hidrometeorológica se
aprovecha por los sectores socioeconómicos,
n Pronósticos que se traducen en decisiones del sector productivo y social;
n Promover empresas para que proporcionen información a los distintos usuarios;
3-17
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
n Proyectos , que disminuyan la vulnerabilidad de los sectores socioeconómicos ante
fenómenos extremos, mediante un proceso de adaptación;
► Consolidación de instituciones académicas para formación de hidrometeorólogos;
n Sistemas de monitoreo reforzados por percepción remota;
n Modelos meteorológicos de alta resolución y base puramente física, acoplados con
modelos hidrológicos operativos de alta definición, orientados a la toma de decisiones;
n Técnicas de evaluación económica para fenómenos extremos;
n Manuales de diseño de infraestructura;
► Sistemas de alerta operativos y planes de manejo de sequías;
Los aspectos que se deberían considerarse en el sistema y su entorno para hacer realizable
el estado deseado son:
• Construir el esquema mostrado y hacerlo autosuficiente;
• Recursos humanos calificados;
• Conciencia social y política sobre la importancia de los fenómenos extremos;
• Financiamiento mixto suficiente; elaboración de un Plan rector con visión de largo
plazo;
• Sinergia entre instituciones.
3.5.4
Restricciones y oportunidades
Las principales restricciones son:
Poca inversión en desarrollo de ciencia y tecnología.
Escasez de recursos humanos.
Dependencia tecnológica.
Nos existen líneas de inversión sólidas.
Problemas pendientes:
Sedimentos.
Sequías.
Hidrología urbana.
Hidrología fluvial.
Deslizamientos y deslaves.
Adaptación al cambio climático.
Falta de conciencia política.
Vulnerabilidad a la variabilidad y al cambio climático.
Tentación a cambios de funciones de Instituciones.
Asignación presupuestaría escasa.
Falta de definición de liderazgo en la formación de recursos humanos.
Inercia a mantener respuesta de emergencia en lugar de sistemas de prevención.
Insuficiente trabajo interdisciplinario.
Falta de capacitación continúa y actualización de investigadores y tomadores de decisión.
Falta de implantación de medidas no estructurales para atención de sequías.
Falta de acceso oportuno a información hidrometeorológica.
Falta de un sistema de información climática.
Oportunidades
3-18
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Instituciones de investigación y docencia consolidadas.
SINAPROC
CONACYT
Implantación de proyectos de principio a fin para: preparación contra sequías; avenidas
súbitas e inestabilidad de laderas; operación de presas; prevención de inundaciones
urbanas; medidas de adaptación para cambio climático.
Apoyos del Banco Mundial para la creación del Instituto hidrometeorológico.
Demandas sociales por pronósticos confiables e información hidroclimatológica.
Integración del Plan rector en la materia.
Financiamiento externo para proyectos en Hidrometeorología.
Reforzamiento de planes de postgrado en Hidrometeorología.
Desarrollo y acceso de nuevas tecnologías.
Desarrollo y transferencia de conocimiento.
Programa nacional de cambio climático.
Agua como elemento de seguridad nacional.
Financiamiento externo para formación de recursos humanos.
Convenios científicos internacionales.
Comercialización de productos e información.
3.5.5
Acciones estratégicas
Las cinco mejores acciones estratégicas que conjuntamente se pueden emprender para
avanzar hacia el estado deseado son:
Programa de formación de recursos humanos y generación de capacidad en tomadores
de decisiones.
Proyecto para definir el valor socioeconómico de la información climática incluyendo
su difusión entre la sociedad y los tomadores de decisiones.
Elaboración de proyectos piloto de principio a fin, para la reducción de la
vulnerabilidad a eventos hidrometeorológicos extremos.
Desarrollo de un sistema de información climática considerando diversos
requerimientos.
-i Identificación de fuentes de financiamiento nacional e internacional.
4
4
4 La visión conjunta a través de la Gestión integrada de los
recursos hídricos
4.1.1
Condiciones actuales
La gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH), es el proceso que promueve la
gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con éstos y el
ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y económico equitativamente sin
comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha gestión está íntimamente
vinculada con el desarrollo sustentable. La gobernabilidad es la gestión sustentable del agua
y la provisión sustentable de los servicios de utilidad pública a ella vinculados.
Para la GIRH se identificaron como principales problemas:
4-19
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
a Los problemas de gobernabilidad son de tal magnitud que en múltiples foros se ha
reconocido que son los causantes de la crisis del agua;
o Hay una gran resistencia a la descentralización;
a La inversión se dejó al mercado libre;
o Faltan profesionales de carrera; así como demasiadas exigencias en conocimiento y
responsabilidades, sin un reconocimiento económico suficiente;
a Falta de vinculación con los problemas reales;
o Falta de vinculación con los tomadores de decisiones;
a Planeación dispersa en todos los niveles de autoridad y con instrumentos escasos de
aplicación y evaluación;
a La difusión de la información sobre gestión integral del agua es muy reducida;
En cuanto a la IDT en la GIRH se observa:
a Ausencia de un servicio civil de carrera sectorial;
o Bajos salarios para investigadores y tecnólogos;
o Falta de apoyo de la autoridad del agua a la investigación y desarrollo tecnológico;
o Presupuestos limitados y desinterés por la IDT de las autoridades en las distintas esferas
de gobierno;
a El financiamiento por parte de los fondos del CONACYT es insuficiente;
a Predomina un enfoque cliente-proveedor de servicios en la IDT para la GIRH, sin
autonomía financiera de las instituciones de investigación para plantear soluciones a
problemas prioritarios;
o Las acciones de IDT para resolver la problemática del agua tienen un sesgo fuerte
centralista y concentrador de las decisiones de política pública en el nivel federal;
a La falta del recurso económico es una limitante para el desarrollo científico, sin embargo
no es lo único, la falta de recursos humanos capacitados es en muchos casos, el recurso
más escaso.
4.1.2
Tendencias sin reforma hídrica
De acuerdo con los problemas identificados une escenario sin grandes avances en IDTyRH
prevé lo siguiente:
• Persistirán los problemas de interpretación sobre la gestión integrada de recursos
hídricos;
• Continuará la ingobernabilidad y la falta de participación en políticas públicas;
• Desvinculación de los problemas entre la sociedad y el gobierno;
• Dependencia tecnológica externa por falta de recursos humanos;
• La falta de medición no permitirá tomar buenas decisiones, aumentará el costo
social y la planeación puede ser sesgada;
• Limitación para utilizar herramientas de gestión;
• Cada región, por omisión, generará más desinformación dando como resultado una
mala administración del recurso
• Se carecerá de personal especializado en gestión;
4-20
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
• Falta de juicios de líneas de investigación;
• Se continuarán los procesos empíricos sin sustento;
• Por la falta de regulación no se estará en condiciones de administrar el recurso
agua;
• Continuará el control de la Secretaría de Hacienda en materia de agua y por lo tanto
seguirá la insuficiencia de recursos económicos;
4.1.3
La imagen objetivo
La imagen objetivo deseada para el año 2030 tendría las características siguientes:
n La toma de decisión por los usuarios de cada cuenca, de forma integrada a nivel
nacional;
n Generación, procesamiento de información requerida para la gestión integrada de los
recursos hídricos, tanto en cantidad, calidad, como en contenido social y económico,
entre otros;
n Planes, programas y acciones con orientación hacia la gestión integrada de los recursos
hídricos, de investigación, desarrollo tecnológico y formación de recursos humanos;
n Políticos con conocimientos mínimos requeridos certificados, en cada sector;
n Mayor inversión en investigación y desarrollo tecnológico, que es el único camino para
la no dependencia;
n Existencia operativa por cuenca, sistemas expertos de soporte para la toma de
decisiones en la gestión integrada de los recursos hídricos con todos sus ingredientes;
Los aspectos que deberían considerarse en el sistema y su entorno para ser realizable el
estado deseado son:
Alcanzar la gestión integrada de los recursos hídricos, con base en el Sistema de la
IDTyRH, apoyado en una tasa demográfica controlada, un crecimiento importante del PIB
y una asignación de recursos suficientes.
4.1.4
Restricciones y oportunidades
Las principales restricciones son:
Poca claridad o difusa interpretación de la legislación respecto a los responsables
institucionales.
Carencia de fomento para la inversión en la Investigación y Desarrollo Tecnológico y
Recursos Humanos.
Desconocimiento de las Instituciones por parte de la ciudadanía.
Falta de información hidrológica y de calidad del agua.
Falta de instrumentos y de herramientas para atender problemas.
Restricciones presupuestales y decisiones equivocadas en su aplicación por falta de
planeación.
4.1.5
Acciones estratégicas
Las cinco mejores acciones estratégicas que conjuntamente se pueden emprender para
avanzar hacia el estado deseado son:
4-21
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
4 Propuesta de arreglos institucionales mejorada para la gestión integral de recursos
humanos y gestión de conflictos.
- Elaboración de sistema de indicadores de gestión coherente que incluya dimensiones
ambiental, económica y social.
Aplicación de sistemas de soporte a las decisiones medición (BD, SIG, Modelos de
aguas superficiales y subterráneas, calidad del agua, gestión integrada del agua).
Sistema de formación y certificación de recursos humanos en todos los ámbitos de la
Gestión Integral de. Recursos Humanos.
Esquema de financiamiento para la Investigación, Desarrollo Tecnológico y Recursos
Humanos.
4
4
4
4.2 Los instrumentos de la gestión integrada de los recursos hídricos.
4.2.1
El financiamiento del agua
La Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura
Hidráulica, 5 indica el mecanismo para recuperar parcialmente la inversión federal en obras
de infraestructura hidráulica. Su aplicación ha sido limitada, aunque el propósito está
vigente. En 1978 se presentó ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) un
estudio que pretendía establecer un nuevo régimen fiscal que hiciera del agua una fuente de
recaudación proporcional al valor que incorpora a la producción del país, que permitan al
Gobierno Federal incrementar sus recursos para hacer frente a las crecientes inversiones
que exige la explotación, uso o aprovechamiento del agua, considerando básicamente los
siguientes factores: i) La distribución irregular de los recursos hidráulicos y la competencia
del agua en regiones de mayor desarrollo y ii) La magnitud creciente de las inversiones en
obra hidráulica y las necesidades de mayores recursos que en forma importante deben
aportar quienes se beneficien con las obras existentes. 6 Considerando básicamente estos
factores se elaboró una propuesta que se reflejó en el Capítulo VIII de la Ley Federal de
Derechos. Por su parte, la Ley de Aguas Nacionales el Título Octavo lo dedica a la
Inversión en Infraestructura Hidráulica y el Título Octavo Bis al Sistema Financiero del
Agua.
Con la creación de la Comisión Nacional del Agua, la política fiscal del sector hidráulico
fue el principal sustento para el fortalecimiento de sus finanzas. Además de encaminarse a
generar ingresos para el desarrollo de los programas del sector, la legislación fiscal se
convirtió en instrumento valioso para la administración integral del agua, su uso eficiente y
su conservación, en cantidad y calidad.
Se introdujeron disposiciones para que los ingresos de los derechos se destinaran a la
dependencia administradora para cubrir los gastos de operación, conservación y
mantenimiento de las obras de infraestructura hidráulica de las entidades federativas en las
que se recaudaran los derechos, así como facultades para que la CNA, recaudara
5 Ver: Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura Hidráulica. Ley publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 26 de diciembre de 1990.
6 Ortiz Rendón, Gustavo, et al. Aspectos relevantes de la política del agua en México, en el marco de desarrollo sustentable. 1998.
Comisión Nacional del Agua, Informe 1989-1993. Op. Cit.
4-22
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
directamente esos pagos. El porcentaje máximo de la recuperación por derechos y otras
contribuciones tuvo un superávit en 1994 y en el año 1993 fue de casi el 92%. El porcentaje
dedicado al desarrollo tecnológico y formación de recursos humanos fue del orden de 1.1%
en 1996 y 1997.
La aplicación de pago de derechos en materia de agua, tanto en el aspecto recaudatorio
como de su uso más racional, ha tenido variaciones en su aplicación que no han permitido
alcanzar un mayor volumen de recursos para enfrentar los retos del sector.
En la actualidad es necesario que las cuotas que se establezcan sean sencillas en su
aplicación, técnica y económicamente sustentadas, así como consideren que los recursos
generados efectivamente se utilicen para apoyar los programas de mejoramiento y
conservación de los sistemas hídricos. De esa manera se logrará el convencimiento de los
usuarios al pago y que no se tome como un impuesto, sino como una contribución hacia la
sustentabilidad, en su propio beneficio. Una de las partes importantes del financiamiento
tiene que ver con la capacidad de plantear proyectos. Prácticamente, no hay proyecto bien
fundasmentado que no pueda conseguir financiamiento y asegurar la posibilidad de
reembolso. Pero, el planteamiento correcto de los proyectos está ligado con bases de
información, personal capacitado y participación pública bien informada.
En México no se ha conseguido que las autoridades de Hacienda determinen el destino
específico de la recaudación por derechos del agua. Aunque se reconoce la dificultad de
hacer un precedente en el régimen de recaudación, el asunto es de la mayor trascendencia y
debe examinarse con cuidado y máxima prioridad. El financiamiento a la ciencia, el
desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos en el sector hídrico es
relativamente insignificante.
4.2.2
La participación social informada
El aprendizaje por medio de acciones conjuntas, el trabajo en equipo, las comunidades de
práctica y producción sirven para resolver problemas multisectoriales y tomar decisiones
donde entra en juego criterios múltiples. Cuanto más los actores aprendan y desarrollen sus
capacidades conjuntamente, mejor entenderán otros asuntos del sector y mejor
sincronizarán su información y enfoque. Son clave las asociaciones y sociedades que llevan
a cabo un proceso permanente de consulta.
Puesto que una gran parte de las actividades de reforma en el sector hídrico apenas
empezaron a mediados o fines de los 90, hasta ahora sólo se puede reportar poco avance en
acciones de desarrollo de capacidades en este terreno. No obstante, se han creado algunas
redes innovadoras de instituciones de desarrollo de capacidades, así como iniciativas con
un enfoque a largo plazo y orientadas a conjugar diferentes capacidades por medio de redes
y asociaciones. Un esfuerzo reciente es el Encuentro Universitario del Agua.
En vista del acelerado desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación,
hay nuevas herramientas potencialmente poderosas que necesitan un uso futuro y
exploración.
Para avanzar en el aprendizaje social se identifican los retos siguientes:
a Identificar y evaluar necesidades de capacidad del país con el objeto de responder a
situaciones y prioridades nacionales;
a Identificar involucrados potenciales, relacionados con el agua, en un contexto más
amplio;
4-23
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
a Hacer uso de las capacidades existentes para asegurar la acción local;
a Colocar a las autoridades decisorias, en los niveles más bajos de la sociedad;
a Usar redes formales e informales y comunidades de conocimiento existentes,
compartiendo la información;
a Explorar nuevas maneras y canales de desarrollo de capacidad, por ejemplo, Internet;
a Desarrollar indicadores para medir el impacto de las iniciativas de desarrollo de
capacidades;
La política hídrica nacional prevé el derecho de la sociedad y sus instituciones, en los tres
órdenes de gobierno, a la información oportuna, plena y fidedigna, y establece que la
participación informada y responsable de la sociedad, es la base para la mejor gestión de los
recursos hídricos y particularmente para su conservación.
Para crear una cultura del agua y hacer efectivos los medios disponibles para evitar
desperdicios y prevenir la contaminación, es necesario reforzar los programas de enseñanza
y de información al público. Se requiere fortalecer la conciencia popular sobre el valor del
agua; para lograrlo, intervienen tres factores: los aspectos de las tarifas, la educación formal
y los medios de comunicación social.
La población debe estar bien informada sobre los retos y los avances en materia del agua
para que esté dispuesta a participar y aportar su contribución.
Un ejemplo de los esfuerzos institucionales en este sentido es el programa educativo
¡Encaucemos el Agua!, el cual inició el IMTA en 1999, con el propósito de promover el
conocimiento, el aprecio y el cuidado del recurso. 8 Otro ejemplo es El Programa Cultura
del Agua para Niños, el cual se inició desde 1996 con el propósito de integrar un corpus de
información para contribuir a la modificación de actitudes y prácticas culturales relativas a
este recurso. Ese programa se caracteriza por abordar los temas a través de la pedagogía
audiovisual, la comunicación para el desarrollo, modelos pedagógicos y los valores de ética
ecológica. Un tercer ejemplo de aplicación son los Talleres Educación ambiental y cultura
del agua. Durante 2003, el IMTA trabajó en el proyecto Recuperación Ambiental de la
Cuenca del Lago de Páztcuaro, apoyado por la Fundación Gonzalo Río Arronte, el gobierno
del estado de Michoacán y los gobiernos municipales de la región. A fin de hacer frente a
los problemas que se tienen, este proyecto tuvo componentes técnicos, sociales y
educativos. En la parte educativa se propuso contribuir al desarrollo de capacidades en
materia de educación ambiental y de sensibilizar a la población respecto a la necesidad de
fortalecer procesos de mayor sustentabilidad socio ambiental en la cuenca.
Diversos esfuerzos se han realizado al respecto, pero aún no se encuentran los mecanismos
para que la sociedad tome la conciencia debida sobre la importancia del agua.
Probablemente, la población infantil y juvenil, . así como el de las mujeres, debiera ser el
blanco principal de los esfuerzos de capacitar a los interesados en la gestión del agua.
8 Larios, Guillermo y Claudia Espinosa, Educación ambiental y cultura del agua: ¡Encaucemos el Agua! y Cultura del agua para Niños.
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. 2004.
4-24
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
5 Ciencia, desarrollo tecnológico y formación de recursos humanos
en el sector hídrico
5.1 Temas prioritarios para enfoques multidisciplinarios y multisectoriales
Hay temas comunes a todo el sector hídrico que requieren enfoques multidisciplinarios y
multisectoriales. Algunos de ellos se muestran a continuación.
CUADRO 5-1. LÍNEAS DE IDTYRH EN TEMAS PARA ENFOQUES MULTIDISCIPLINARIOS Y MULTISECTORIALES
Enfoques multidisciplinarios y multisectoriales
Estudios integrales de mercados de agua
Adaptación al cambio climático
Sobre explotación de acuíferos
Control integral de la contaminación
Estudio de sequías
5.2 Riego.
Identificación de temas de desarrollo tecnológico
Existe el desarrollo de tecnología pero no se masifica debido a factores económicos,
mercado nacional e internacional, políticas gubernamentales, así como el deficiente nivel
de transferencia tecnológica a los productores.
Algunos temas que requieren investigación, desarrollo tecnológico y transferencia de
tecnología probada se muestran a continuación.
CUADRO 5-2. LÍNEAS DE
IDTYRH EN AGRICULTURA DE RIEGO Y PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS
Riego y drenaje en la agricultura
Abastecimiento de energía con fuentes no convencionales a sistemas hidráulicos
Catálogo de proyectos hidroagrícolas
Control integral de malezas en canales y drenes agrícolas
Cosecha de agua de lluvia
Elaboración de manuales técnicos para diseño, operación y mantenimiento de
infraestructura hidroagrícola
Electrificación de zonas agrícolas
Equipos de ahorro y medición de agua
Estimación de cosechas
Integración de cartera de proyectos de IDT hidroagrícolas
Metodologías de evaluación económica, social y financiera
Micro-generación de energía hidroeléctrica en canales de riego
Nuevas técnicas de construcción de infraestructura hidroagrícola
Nuevos sistemas de cultivo y labranza para incrementar la captación y el
aprovechamiento del agua de lluvia y escurrimiento localmente
Operación y control automatizado de canales
Paquetes tecnológicos por cultivo, suelo, agua y clima
Patrones de cultivo según agua disponible
5-25
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Riego y drenaje en la agricultura
Pronóstico de riego en tiempo. real
Nivelación de suelos
Rehabilitación de infraestructura
Rehabilitación de suelos ensalitrados
Sistemas de riego tecnificado
Técnicas de capacitación, transferencia de tecnología y cultura del agua
Técnicas de o .timización para políticas de operación de presas y acuíferos
Técnicas y metodologías para crear conciencia social del agua
Control de las pérdidas por evaporación, conducción y distribución
5.3 Agua potable y saneamiento. Identificación de temas de desarrollo
tecnológico
Algunos temas que requieren investigación, desarrollo tecnológico y transferencia de
tecnología probada se muestran a continuación.
CUADRO 5-3. LÍNEAS DE IDTYRH EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Agua potable y saneamiento
Ahorro de energía
Certificación de equipos, materiales y servicios
Cartera de proyectos de IDT para agua potable y saneamiento
Diseño de tuberías modulares para un cambio rápido de sección
Equipo de perforación y colocación de tubería nueva
Drenaje separado para agua pluvial y residual
Atención de emergencias en localidades
Elaboración de manuales técnicos para diseño y operación de infraestructura para
tratamiento de aguas residuales
Esquema de participación privada
Descentralización y participación local
Extracciones para un manejo equilibrado del acuífero o cuenca
Potabilización de bajo costo
Fuentes alternas de abastecimiento: niebla y lluvia
Depósito, filtro, cloración y toma comunal
Fuentes no convencionales de energía (eólica y solar)
Gestión de usuarios
Incineradores de alta capacidad para evitar la descarga de aguas residuales de hospitales
Información gerencial; Esquema de capacitación y certificación de competencia laboral
Micro y macro medición
Mantenimiento programado
Normas de diseño y construcción
Elaboración de manuales técnicos para diseño y operación de infraestructura para
abastecimiento de agua y alcantarillado
Paquetes didácticos interactivos para mantener y reparar sistemas de agua potable y
5-26
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Agua potable y saneamiento
alcantarillado
Pretratamiento de efluentes en las industrias
Procesos industriales ahorradores por rama
Protección de fuentes de abastecimiento
Monitoreo de la calidad del agua de suministro
Recarga de agua pluvial a los acuíferos en zonas urbanas
Remoción de contaminantes específicos de efluentes industriales
Monitoreo de la calidad del agua con bioindicadores
Remoción de contaminantes tóxicos específicos
Reúso urbano e industrial; Recirculación de agua en la industria
Saneamiento básico
Sanitarios ecológicos secos domiciliarios
Tanque comunal depurador de aguas tratadas
Sectorización de redes de distribución
Detección, atención y control de fugas
Esquemas de tarifas de servicios
Tecnologías para mejorar el tratamiento de las aguas con costo de inversión bajo con
operación y mantenimiento sencillos
Sistemas de facturación-lectura
Técnicas de evaluación rápida de calidad del agua;
Tratamiento sanitario domiciliario
Uso de tecnología avanzada para la detección de fugas
Rehabilitación de instalaciones y redes
Catastro técnico de instalaciones
Uso eficiente del agua en viviendas
5.4 Agua y medio ambiente. Identificación de temas de desarrollo
tecnológico
Algunos temas que requieren investigación, desarrollo tecnológico y transferencia de
tecnología probada se muestran a continuación.
CUADRO 5-4. LÍNEAS DE IDTYRII EN AGUA Y MEDIO AMBIENTE
Agua y medio ambiente
Actualizar las normas de calidad química y microbiológica
Actualizar las normas de contaminación por descargas
Cartera de proyectos de IDT para agua y medio ambiente
Contaminación difusa por actividades agrícolas y fenómenos naturales
Control del florecimiento de algares y eliminación de toxinas
Definición del gasto de reserva ecológica en cauces
Desarrollo de estándares ambientales
Desertificación y erosión del suelo
Determinación local de amenazas, vulnerabilidad y riesgo
5-27
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Agua y medio ambiente
Manejo de manglares
Medidas de adaptación al cambio climático
Normas para el uso de agroquímicos
Problemas específicos de contaminación de tipo puntual derivados de actividades de
población e industria
Inventario de embalses con florecimientos algares toxigénicos
Medición y determinación de la contaminación difusa
Rehabilitación de cuerpos de agua
Desaladoras o destiladoras económicas por procedimientos convencionales y no
convencionales de energía
Efectos de metales pesados, agroquímicos, coliformes fecales y huevos de helminto sobre
cultivos irrigados con aguas residuales tratadas
Tratamiento de aguas residuales -convencionales y no convencionales- para reúso en
agricultura y recarga de acuíferos
Tratamiento de las aguas residuales de las zonas agropecuarias
Tratamiento y aprovechamiento de lodos residuales
Dispositivos para detección y medición de contaminantes
Remoción de agroquímicos de efluentes agrícolas
5.5 Fenómenos extremos del agua. Identificación de temas de desarrollo
tecnológico
Algunos temas que requieren investigación, desarrollo tecnológico y transferencia de
tecnología probada se muestran a continuación.
CUADRO
5-5. LÍNEAS DE IDTYRH EN FENÓMENOS EXTREMOS DEL
AGUA
Fenómenos extremos del agua
Análisis de fallas y riesgos
Aprovechamiento de sensores remotos (satélites, radares, estaciones de superficie y altura)
Automatización de estaciones de medición de manera instantánea y monitoreo
Capacitación especializada a usuarios y técnicos operativos;
Cartera de proyectos de IDT para sucesos extremos de agua
Control de la calidad de la información hidroclimatolágica y de calidad del agua
Creación de bancos de agua para épocas de sequías
Cuantificación y registro de la información de azolves en cuerpos de agua
Diagnóstico del estado actual de la red de medición climatológica, meteorológica e
hidrométrica del país, para contar a mediano plazo con las redes mínimas necesarias para la
atención a los fenómenos extremos del agua, incluyendo la IDT
Dimensiones sociales en los fenómenos extremos del agua
Dinámica interna e impacto de la variabilidad y de los cambios climáticos que están
asociados entre sí
Diseño de políticas de operación de presas para situaciones de emergencia
Diseño de redes de medición y monitoreo
5-28
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Fenómenos extremos del agua
Dispositivos de bajo costo para medir la lluvia de manera instantánea
Distribución espacial de lluvias, temperaturas y escurrimientos
Efectos de la ocurrencia de El Niño — Oscilación del sur
Elaboración de manuales técnicos para diseño y operación de infraestructura para controlar
avenidas o evitar inundaciones
Elaboración de manuales técnicos para medición de variables ambientales y control de
calidad de los datos
Equipos y técnicas para medir evapotranspiración
Formación de meteorólogos en el nivel universitario
Incrementar la capacidad de predicción del monzón mexicano;
Instrumentación de laderas
Instrumentos financieros expeditos para apoyar situaciones de emergencia
Intensidad y frecuencia de huracanes;
Investigación de los procesos que aumentan la capacidad de predicción del clima
Métodos para completar registros de datos; Bancos de información de datos en línea
Métodos para integrar bancos de información de daños
Modelos hidrológicos distribuidos para pronósticos de avenidas en tiempo real en cuencas
sin aforar y sin información topográfica ni batimétrica de los cauces
Modernización de las redes de medición y monitoreo
Modernización de métodos de medición
Monitoreo de sequías
Análisis espacial de las precipitaciones
Planes de contingencia por cuencas
Pronósticos climáticos de mediano plazo
Pronósticos hidrometeorológicos numéricos de corto plazo y evaluación de efectividad
Recarga de acuíferos con volúmenes extraordinarios por avenidas
Reglamentar el reordenamiento territorial
Rescatar prácticas culturales de prevención y protección
Seguridad de presas, análisis de fallas y riesgos
Socializar pérdidas a través de seguros
Zonificación de llanuras sujetas a inundación
5.6 La gestión integrada de los recursos hídricos. Identificación de temas
de desarrollo tecnológico
Algunos temas que requieren investigación, desarrollo tecnológico y transferencia de
tecnología probada se muestran a continuación.
CUADRO 5-6. LÍNEAS DE IDTYRH EN LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Gestión integrada de los recursos hídricos
Control de las extracciones de cuencas y acuíferos sobrexplotados
Delimitación de zonas de protección de recarga de acuíferos; Control de la intrusión salina.
Desarrollo de metodologías de participación social para la toma de decisiones
5-29
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Gestión integrada de los recursos hídricos
Desarrollo de tecnologías agrícolas, pecuarias, forestales y acuícolas sustentables
Desarrollo institucional del sector
Recursos humanos con un perfil profesional para la GIRH
Desarrollo y prueba de instrumentos de gestión, económicos y jurídicos
Esquemas de participación financiera
Estudio del Tribunal de defensa para los usuarios
Metodologías para verificación del REPDA
Evaluación de la evapotranspiración
Inventario de fuentes y aprovechamientos principales
Inventario y conservación de suelos
Investigaciones económicas aplicadas al sector agua.
Medición de extracciones y retornos
Mercado de derechos del agua
Métodos de planeación participativa
Desarrollo de sistemas educativos sobre el agua
Métodos para jerarquizar las inversiones en cuencas
Ingeniería financiera del agua
Modelos de simulación y optimización en sistemas hidráulicos complejos de cuencas
hidrográficas
Organización de los consejos de cuenca; Sistemas regionales de información
socioeconómica y financiera
Sistema económico financiero del agua; Esquemas de apoyo al ahorro y preservación del
agua
Tecnología educativa para generar una nueva cultura del agua
Uso de la percepción remota para inventariar los cuérpos de agua
5.7 Programas estratégicos
Se presentan en este apartado los resultados de la quinta fase de trabajo participativo en la
que, después de haberse seleccionado mediante votación de los participantes los siete
programas estratégicos prioritarios, se integraron las personas que eligieron colaborar en
cada uno de ellos, para definir los objetivos de cada programa, sus proyectos principales
con metas específicas y lineamientos de acción a considerar en cada caso (Ver la
descripción detallada en el Anexo 2).
Cabe mencionar, que estos resultados no son definitivos ni excluyentes de otras propuestas
importantes y que el IMTA seguirá trabajando en el proceso de planeación prospectiva que
ha iniciado, para que con un enfoque incluyente se integre finalmente el Programa Nacional
de Ciencia y Tecnología del Sector Agua, para complementar el Programa Nacional
Hídrico 2006-2012.
5-30
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
5.7.1
Generación y transferencia de tecnología para el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales en la agricultura de riego
OBJETIVO DEL PROGRAMA: Desarrollo, transferencia y adaptación de tecnología para
modernizar los sistemas de riego, estabilizar acuíferos, reusar el agua residual, recuperar
suelos ensalitrados, redimensionar zonas de riego e implementar sistemas de medición y
supervisión para hacer un uso eficiente del agua en la agricultura.
ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Identificar las necesidades y
demandas tecnológicas del subsector hidroagrícola y correlacionarlo con la oferta
tecnológica disponible. Determinar los requerimientos de adaptación y desarrollo de
tecnología prioritaria. Fortalecer el sistema y sus instituciones, así como su relación con los
sectores demandantes de tecnología científica y tecnológica.
A partir de las necesidades identificadas de los sistemas de riego, proponer las tecnologías
apropiadas para incrementar la producción, ahorrar agua y restaurar suelos. Determinar el
volumen sustentable, la reconversión de cultivos, el redimensionamiento de la zona de
riego mediante la tecnificación de los sistemas de riego superficiales y de bombeo.
Proyectos estratégicos de acción que integran éste programa (ver Anexo 2):
1.1. Modernización de zonas de riego para el mejoramiento de la conducción y aplicación del agua en
sistemas parcelarios.
1.2. Estabilización de acuíferos.
1.3. Recuperación de suelos con problemas de salinidad o manto freático elevado.
1.4. Redimensionamiento de zonas de riego.
1.5. Tecnología apropiada para comunidades marginadas.
1.6. Reúso de agua residual en la agricultura.
1.7. Sistema de medición del agua y supervisión de la operación de canales de riego.
5.7.2
Reformas a los arreglos institucionales parada Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
OBJETIVO DEL PROGRAMA: Armonizar el funcionamiento de los arreglos
institucionales para la gestión integrada de los recursos hídricos.
ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Incidir en políticas públicas que
promuevan la participación de los actores involucrados en la gestión del agua.
Proyectos estratégicos de acción que integran éste programa (ver Anexo):
5-31
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
2.1. Identificación y caracterización de los arreglos institucionales formales, informales y transversales,
que operan en el país en los ámbitos nacional, regional, estatal y municipal en materia de gestión del
agua.
2.2. Definición y desarrollo de indicadores de gestión.
2.3. Evaluación de la integración y del desempeño de los arreglos institucionales.
2.4. Promover la adopción de reformas en los arreglos institucionales a través de la incorporación de
actores clave.
2.5. Fortalecer el papel del sistema de IDTRH en el funcionamiento de los arreglos institucionales.
2.6. Establecer mecanismos de mediación para la resolución de conflictos a través de la conciliación y
arbitraje en procesos de negociación.
5.7.3
Transversalidad del tema ambiental y social en la IDTRH
OBJETIVO DEL PROGRAMA: Establecer las bases para alcanzar la sustentabilidad
ambiental y la equidad social en los programas de IDTRH.
ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Establecimiento y cumplimiento de
componentes y proyectos de sustentabilidad ambiental, equidad social y consideración de
género, dentro de los programas de la IDTRH, con sus respectivos indicadores de
implementación y gestión.
Proyectos estratégicos de acción que integran éste programa (ver Anexo 2):
3.1. Definición de indicadores de sustentabilidad ambiental y equidad social y aplicación y evaluación
dentro de programas y proyectos estratégicos.
3.2. Sistemas de información y difusión
3.3. Acciones de la IDTRH para construir una cultura del agua.
3.4. Prioridades en conservación y restauración de ecosistemas acuáticos
3.5. Consideraciones de género en los proyectos de la IDTRH.
5.7.4
Esquemas de financiamiento para la investigación y el desarrollo de recursos humanos en la
gestión integral de recursos hídricos.
OBJETIVO DEL PROGRAMA: Identificar, evaluar y proponer los esquemas de
financiamiento para el Sistema y desarrollar los instrumentos de apoyo necesarios
ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Identificar las necesidades del
Sistema para los próximos 25 años bajo un liderazgo clave.
POLÍTICA: Crear un grupo de expertos en el seno del Consejo Científico y Tecnológico
Nacional del Sector Agua (14BIS3)
Proyectos estratégicos de acción que Integran éste programa (ver Anexo):
4.1. Investigación
4.2. Desarrollo Tecnológico
4.3. Formación de Recursos Humanos
5-32
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
5.7.5
Programa de formación y certificación de recursos humanos especializados y generación de
capacidades para tomadores de decisiones.
OBJETIVO DEL PROGRAMA: Mejorar la capacidad del sector agua para lograr el
desarrollo sustentable del mismo.
ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Integrar y desarrollar un Programa
Nacional de Formación de Recursos Humanos para el Sector Agua, potenciando las
capacidades actuales de las instituciones de educación e investigación y creando las que se
requieran. Gestionar que un porcentaje de las inversiones en la infraestructura se aporte a
este programa.
Proyectos estratégicos de acción que integran éste programa (ver Anexo 2):
5.1. Elaboración del Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos para el Sector Agua,
identificando sus necesidades y evaluando las capacidades tecnológicas y científicas de las
instituciones existentes.
5.2. Crear la capacidad regional de formación de recursos humanos reforzando o reorientando las
instituciones existentes o creando nuevas en los casos que sea necesario
5.3. Establecer un programa de becas y estímulos profesionales al personal dedicado al sector agua,
involucrando a los empleadores
5.4. Reforzar la capacidad de las instituciones existentes en materia de certificación de recursos
humanos para el sector agua.
5.5. Desarrollar e instituir el mecanismo de financiamiento y fondeo del programa.
5.7.6
Sistemas de soporte para la gestión integrada de recursos hídricos.
OBJETIVO DEL PROGRAMA: Disponer de sistemas de medición, sistemas de
información, y modelos de simulación y optimización articulados en forma sistémica de los
componentes y procesos que intervienen en la gestión integrada de recursos hídricos, así
como promover su implantación en las entidades usuarias.
ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Vincular centros de IDTRH con
entidades usuarias para generar, adaptar e implantar sistemas de soporte para la gestión
integrada de recursos hídricos, mediante proyectos piloto. Fortalecer intercambio y
cooperación entre centros de excelencia nacionales y en el extranjero para generación y
adaptación de sistemas de soporte para la gestión integrada de recursos hídricos.
Desarrollar aplicaciones y sistemas propios en plataformas tecnológicas competitivas.
Generar metodologías para diseño y mejora de redes de medición.
Proyectos estratégicos de acción que integran éste programa (ver Anexo 2):
5-33
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
6.1. Delimitación e identificación sistemática de cuencas hidrográficas y acuíferos, y elaboración de
inventarios de cuerpos de agua, corrientes e infraestructura hidráulica.
6.2. Esquemas de diseño, complementación e integración de redes de medición (meteorología, aguas
superficiales, aguas subterráneas, calidad del agua, usos del agua, aguas residuales,
indicadores ambientales).
6.3. Integrar y publicar los sistemas de información geográfica con elementos ambientales, económicos
y sociales de todas las entidades de cuenca y servicios públicos.
6.4.
Desarrollo e implantación de modelos de simulación y optimización.
6.5. Desarrollo e implantación de sistemas integrados de gestión de recursos hídricos (aspectos
ambientales, económicos y sociales).
6.6. Definición de indicadores de gestión de nivel estratégico, táctico y operativo sobre aspectos
ambientales, económicos y sociales para la GIRH.
6.7. Modelos y técnicas de apoyo para la toma de decisiones en la negociación de conflictos y
construcción de consensos.
5.7.7
Adecuación del Marco legal
OBJETIVO DEL PROGRAMA: Contar con un marco legal que permita que el entorno del
sistema pueda establecer las políticas adecuadas.
ESTRATEGIA PARA ALCANZAR EL OBJETIVO: Adecuación del sistema tecnológico
con el marco legal para incluir en sus líneas de acción algunas de tipo legal, económico,
ambiental y social; Vinculación coherente del sistema IDTRH con su entorno; Análisis y
modificación del esquema constitucional, legislativo y reglamentario; El sistema incorpore
el área legal para la investigación y la formación de recursos humanos.
PARTICIPANTES RESPONSABLE& IMTA, CNA, PROFEPA, ANEAS, e INE.
Proyectos estratégicos de acción que Integran éste programa (ver Anexo 2):
7.1. Análisis de la Constitución, LAN, y demás ordenamientos legales aplicables
7.2. Análisis del Marco legal y de regulación del sector agua y saneamiento.
7.3. Análisis del Marco legal del sector agropecuario, forestal y pesquero
7.4. Inclusión de Áreas especificas con inexistencia o deficiente regulación: ecosistemas, costeros,
desalinización, humedales.
7.5. El marco legal para un sistema financiero del Agua.
7.6. Análisis y adecuación del régimen jurídico de las normas oficiales mexicanas.
6 Conclusiones y recomendaciones
6.1 Conclusiones
A pesar de que hay una mayor conciencia sobre la necesidad, de impulsar la IDTyRH,
prevalece en ciertos grupos la idea de que los problemas son fundamente de tipo socioeconómico. Esta posición tiene el riesgo de evitar profundizar tanto en los aspectos
esenciales de la IDTyRH como en los asuntos de fondo de las disciplinas socioeconómicas.
6-34
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Dentro de las áreas sustantivas de la IDTyRH se requiere profundizar en las líneas de
investigación y de desarrollo tecnológico para detallar programas y acciones concretas. Es
necesario pasar de los enunciados de política a la evaluación de las opciones con mayor
beneficio al sector.
Los temas de combate a la contaminación del agua y degradación del medio ambiente, así
como las estrategias para incrementar la productividad del agua siguen sin tener un
planteamiento técnico consolidado. Los temas de los fenómenos extremos y en particular,
el de las medidas de adaptación ante el cambio climático, merecen escasa atención y,
cuando se le toma en cuenta, es por el lado de la atención de la emergencia más que por el
lado de la prevención.
El principal efecto del cambio climático tiene que ver con un aumento de la temperatura y
una disminución en la precipitación. Si bien a cincuenta años los incrementos o
decrementos pueden ser de un dígito, la realidad es que al combinarse incrementarán la
evapotranspiración y como consecuencia, darán lugar a una disminución de los recursos
hídricos disponibles del orden de dos dígitos. La gravedad de estas proyecciones es que no
solamente se incrementarán los problemas por una creciente demanda de agua, sino que
además, se observará una reducción de la oferta, lo cual agudizará la problemática actual de
escasez y contaminación del recurso.
A pesar de que se incrementa de manera alarmante el índice de presión sobre el agua en
prácticamente todo el territorio nacional, no se observa una estrategia tecnológica que
busque el uso conjunto de vasos de almacenamiento y acuíferos, así como de rescate de
volúmenes en el cada vez mayor número de acuíferos sobrexplotados.
La evaluación económica en el marco global requiere una revisión para jerarquizar la
cartera de proyectos de infraestructura hidráulica incluyendo el beneficio de generación
tecnológica. Por el lado de las investigaciones sociales, se requiere un mayor esfuerzo
metodológico para hacer realidad la participación pública descentralizada.
La vinculación de la IDTyRH hay que analizarla para superar los círculos viciosos que han
impedido su vinculación nacional. El caso de la fabricación de los excusados de bajo
consumo fue una historia exitosa que se puede volver a repetir en otros campos del sector.
Probablemente, por el lado del sector energético se puedan abrir ventanas de oportunidad
como por ejemplo, iniciar los diseños y fabricación de turbinas hidráulicas en el país, tanto
para macro como para mini generación hidroeléctrica.
6.2 Recomendaciones
La creación de una cartera de proyectos para IDTyRH le daría posibilidades a los centros
de investigación y desarrollo tecnológico de avanzar con recursos propios en la solución de
los problemas prioritarios que requiere el sector hídrico, situación que no siempre es
posible con un enfoque de cliente — patrocinador.
,
A lo largo de los ejercicios de consulta que se realizaron con motivo de este estudio se
obtuvo como común denominador un reclamo por contar con información oportuna y
veraz. Cuesta trabajo aceptar que después de 80 años de política hídrica no se pueda
conocer con certeza los volúmenes de agua fundamentales para la gestión del agua. Las
políticas de reservar la información pública para beneficio de unos cuantos deben superarse
a favor de una mayor apertura para conocer el estado real del aprovechamiento del agua en
el país.
6-35
Prospectiva de la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos para el sector hídrico.
Otro punto en el que convendría reflexionar es en la ausencia de pronunciamientos a favor
de líneas generales de investigación que se necesitan resolver para avanzar en los
desarrollos tecnológicos, por ejemplo, temas especiales de hidráulica, de mecánica de
fluidos y de hidrología que no se reportaron de manera explícita.
Finalmente, es necesario reforzar el proceso de planeación prospectiva para la investigación
científica, el desarrollo tecnológico y la capacitación y formación de recursos humanos para
el sector hídrico en el país, lo cual se podría facilitar y complementar con la organización e
implantación del Consejo Científico y Tecnológico Nacional del Sector Agua, para el que
en el Anexo 3 se propone una estructura y una estrategia para su puesta en marcha.
6-36
u
ii