universidad regional autonoma de los andes facultad de

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS
TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA DE ECUADOR
TEMA: PROYECTO DE LEY PARA LA CREACIÓN DE UN CENTRO PROVISIONAL
DE INTERNAMIENTO PARA ADOLESCENTES INFRACTORES, EN LA CIUDAD DE
MACAS
AUTORA:
RUTH ELIZABETH CABRERA SALAS
TUTOR
MSc. FRANCISCO MANTILLA
Puyo - 2016
CERTIFICACIÓNDEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del trabajo de investigación, nombrado por el H. Consejo
Superior de Grado de la Universidad Regional Autónoma de los Andes:
CERTIFICO:
Que, el presente trabajo investigativo, previo a la obtención del título de abogado de los
tribunales de la república, de la señorita estudiante Ruth Elizabeth Cabrera Salas, cuyo
tema es: “Proyecto de ley para la creación de un Centro Provisional de Internamiento
para Adolescentes Infractores, en la ciudad de Macas”, certifico que el mismo observa
las orientaciones metodológicas de la investigación científica.
Que ha sido dirigido en todas sus partes cumpliendo con las disposiciones emitidas por
la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” a través jurisprudencia.
Por lo expuesto autorizo su presentación para la sustentación y defensa del mismo.
DECLARACIÓN DE AUTORIA
Ante las autoridades de la Universidad Regional Autónoma de Los andes
UNIANDES, declaro que el contenido de la tesis “PROYECTO DE LEY PARA LA
CREACIÓN DE
UN CENTRO PROVISIONAL DE INTERNAMIENTO PARA
ADOLESCENTES INFRACTORES, EN LA CIUDAD DE MACAS”, presentada como
requisito previo a la obtención del Título de Abogadode los Tribunales de la República
del Ecuador es auténtico y original de mi autoría y responsabilidad y no compromete a
las política de la UNIANDES
Atentamente.
DEDICATORIA
Con mucho amor, al terminar un proyecto más en mi vida con satisfacción dedico
el presente trabajo investigativo a mis queridos padres Lic. Mario Cabrera y Lic. Ella
Salas que me han apoyado y fortalecidoen el camino a alcanzar mi sueño profesional
en todo momento y en toda situación a ellos les debo todo lo que soy, porque han
aportado en muchas maneras en mi vida con su consejo y guía he podido ir alcanzando
cada una de las metas que me he propuesto.
A mi madre que haluchado cada una de mis batallas a mi lado y ha sido mi mejor
amiga animándome a seguir a no desmayar cuando las fuerzas me han querido
abandonar, para hoy en día ser una mejor persona, madre, esposa e hija
RUTH CABRERA
AGRADECIMIENTO
A Dios que ha sido mi roca en cada situación de mi vida guiando cada uno de
mis pasos y dotándome de sabiduría paciencia e inteligencia en este largo camino a
alcanzar mi sueño profesional.
A mi esposo Jonathan Bravo y a mis hijo Daniel Bravo y David Bravo por haber
sido mi apoyo en todo momento para alcanzar esta tan anhelada meta por haber sabido
soportar mis largas ausencias en pro de un futuro profesional y los momentos que por
esta razón no pude compartir con ellos.
A mis padres que han dedicado todo de ellos en lo económico, emocional y físico
para ofrecerme la mejor herencia que me pueden dar que es mi profesión a ellos que
han sabido creer en mí cuando otras personas no lo hicieron, por su amor y dedicación,
apoyo y confianza.
A los maestros que a
través de la carrera me han dejado grandes enseñanzas
compartiendo cada uno de sus conocimientos sin ninguna clase de egoísmo, por sus
sabios consejos los cuales me servirán en la profesión y en la vida misma.
Ruth Elizabeth Cabrera Salas
ÍNDICE GENERAL
CONTENIDO
Portada
Certificación del tutor
Declaración de autoría
Dedicatoria
Agradecimiento
Índice General
Índice de Tablas
Índice de figuras
Resumen ejecutivo
Abstract
Introducción
Antecedentes
Planteamiento del problema
Formulación del problema
Objeto de la investigación y campo de acción
Objetivo General
Objetivos específicos
Idea a defender
Justificación
Breve explicación de la metodología investigativa empleada
Resumen de la estructura de la tesis
Aporte teórico, significación práctica y novedad
PAG.
1
1
3
9
9
9
10
10
10
11
13
14
Capítulo I Marco Teórico
Análisis de las distintas posiciones teóricas
Época Republicana
Definiciones de niñez y adolescencia
La investigación de delitos en adolescente y niños
Análisis sobre los adolescentes infractores
Responsabilidad del adolescente
Responsabilidad civil
15
19
20
22
24
26
28
30
Responsabilidad penal
Análisis de las posibles causas del comedimiento de delitos por adolescentes
Factores que aumentan el riesgo de la violencia
Factores biológicos
31
32
33
33
Factores psicológicos
Factores familiares
Factores sociales
El adolescente infractor
Las medidas socio-educativas
Adolescentes infractores, en la mira de Código Orgánico Integral Penal
El sistema de administración pública
34
34
35
35
37
38
40
El enfoque de sistemas en la administración pública
La administración penitenciaria
Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas
40
42
44
sobre el objeto de investigación.
Imputabilidad
44
Inimputabilidad
45
Menor Infractor
Internamiento preventivo
Centro Provisional de internamiento
Análisis crítico sobre el objeto de investigación
conclusiones parciales del capitulo
45
45
48
49
50
Capítulo II marco metodológico para el desarrollo de la propuesta
Metodología a empleada:
51
51
Tipo de investigación
51
Tabulación del resultado de las encuestas aplicadas a los profesionales del
derecho
conclusiones y recomendaciones
55
Conclusiones
Recomendaciones
Capítulo III. Desarrollo de la propuesta
Titulo
Objetivo General
Objetivos específicos
Justificación
Beneficiarios
62
63
64
64
64
64
64
65
exposición de motivos
considerandos
65
67
resoluciones
73
Ley para la creación y funcionamiento de un centro de detención provisional para
73
62
menores infractores, en la ciudad de Macas
Título I, del ámbito, objetivos y principios
73
Título II
74
Título III
74
Título IV
75
Título V
75
Disposiciones transitorias
78
Bibliografía
Anexos
ÍNDICE DE TABLAS
CONTENIDO
PAG.
Tabulación del resultado de las encuentras aplicadas a los profesionales del derecho
55
Pregunta 1.- Considera usted necesario la implementación de Un Centro De Provisional
56
de internamiento Para Adolescentes Infractores en la Ciudad de Macas
Pregunta 2.- Que perfil profesional cree usted que debe tener un Director de un Centro
57
Provisional de internamiento l Para Adolescentes Infractores?
Pregunta 3.- Que tan beneficioso será para la labor jurídica en la provincia la existencia
58
de un Centro Provisional de internamiento Para Adolescentes Infractores?
Pregunta 4.- Según su opinión que personas deberían estar a cargo de la rehabilitación
59
integral de los Adolescentes Infractores dentro del Centro de Internamiento?
Pregunta 5.- En qué área piensa usted que se debe trabajar para la rehabilitación de un
60
adolescente infractor?
Pregunta 6.- Como cree usted que sería la manera más óptima de reinsertar a la
61
sociedad a un Adolescente Infractor
ÍNDICE DE FIGURAS
CONTENIDO
PAG.
Necesidad de creación de un CIP
56
Perfil profesional para dirigir el centro provisional de Internamiento
Beneficios de un CPI
57
58
Persona al frente de la rehabilitación
59
Qué área debe trabajarse para la rehabilitación
60
Cómo insertar a los infractores a la sociedad
61
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo se lo realizo en la ciudad de Macas, provincia de Morona Santiago,
tiene como fin analizar la problemática de los jóvenes infractores de la ciudad y sus
alrededores, para luego realizar una propuesta de un proyecto de ley en el cual consta
de: cinco primordiales segmentos que abarcan los principios y fines que regirá el centro
de internamiento para adolescentes infractores.
Se aplica una metodología descriptiva, que permite tratar las variables de estudio de
acuerdo al nivel de implicación en el objeto de estudio, para lo cual además se realizó la
investigación bibliográfica pertinente respecto a la manera en la cual han sido tratados
los adolescentes infractores en la historia, así como también el estudio y análisis de
algunos de los artículos pertinentes en el Código de la Niñez y Adolescencia, vigente.
Además fue necesario la realización de unas encuestas a profesionales del derecho de
la localidad con el fin de conocer sus opiniones y sugerencias respecto al tema
planteado conociendo, en la cual se despejo muchas interrogantes respecto al trato
especial que se debe dar a los adolescentes infractores.
ABSTRACT
This work it performed in Macas cityin Morona Santiago Province,it is intended
toanalyze the problems of young offenders of the city and its surroundings, and then
make a proposal for a law proyect organic in which consists of five key segments
covering the principles and purposes governing the same, as well as the Vision,
Missionof the Center of Young Offenders.
A descriptive methodology to treat the study variables according to their level of
involvement in the object of study, for which also the relevant literature search was
conducted regarding the manner in which they have been treated juvenile offenders in
applies the history, as well as the study and analysis of some relevant articles in the
Code for Children and Adolescents in current.
Besides , conducting a survey was needed to lawyers of the town in order to know their
opinions and suggestions on the issue raised knowing, in which many questions
regarding I cleared the special treatment to be given to young offenders.
.
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES
Las primeras cárceles en territorio ecuatoriano se encontraban en el subsuelo del
Palacio de Gobierno, estos calabozos eran utilizados como recintos para alojar a
personas que cometían delitos o que se encontraban en contra del régimen español.
Jeremía BNTHAM, filósofo y jurista inglés quien en 1818, establece "La teoría de
las penas y de las recompensas " sugiere la creación de el "panóptico" cuyos principios
más relevantes eran el minimizar los gastos de construcción y operación mediante una
torre central de observación y bajo este diseño se podría tener un control permanente
interno desde una perspectiva de seguridad, control, observación permanente
incluyendo la rehabilitación social.
En 1828, en la época de la Gran Colombia, se decretó la creación de presidios en
las capitales de provincia, disposición que no fue cumplida, tanto es así que Juan José
Flores en 1833, decretó que se establecieran cárceles públicas y de reclusión en las
capitales de provincia.
En el Ecuador, el Presidente García Moreno materializa esta idea y construye el
panóptico en el barrio San Roque de la ciudad de Quito en 1870, denominándose Penal
García Moreno.
No existen antecedentes mayores sobre los lugares en que los menores
infractores cumplan las medidas cautelares o sean retenidos, pero se puede indicar que
en la actualidad en el Ecuador existen 11 Centros de Adolescentes Infractores
repartidos en diferentes partes estratégicas del País y se encuentran ubicados en
Ambato, Cuenca, Esmeraldas, Guayaquil, Ibarra, Loja Quito, Riobamba y Machala,
algunos son de carácter mixto. No obstante la expectativa es que a futuro estos centros
1
operen en todas las provincia, lo que significa una preocupación de las autoridades por
dar un lugar especial donde los menores tengan las garantías necesarias en su calidad
de elementos vulnerables dentro de la sociedad.
El Estado Ecuatoriano, a fin de cumplir con las Garantías Constitucionales de
protección de los Derechos Humanos, establece en la Constitución en su Art. 35 que
las personas privadas de la libertad deben ser consideradas como grupo de atención
prioritaria; por tal razón tiene, el Estado. la responsabilidad de adoptar las medidas
necesaria para respetar su dignidad humana, por este motivo el Ecuador suscribió el
Protocolo Facultativo a la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
inhumanas o degradantes el 24 de mayo del 2007, instrumento que lleva al Estado a
asumir medidas concretas a implementación en el ámbito nacional.
El Art. 426 de la Constitución de la República del Ecuador en su inciso tercero
señala "Los derechos consagrados en la Constitución serán de inmediato cumplimiento
y aplicación. No podrá alegarse falta de la Ley o desconocimiento de las normas para
justificar la vulneración de los derechos y garantías establecidas en la Constitución,
para desechar la acción interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de
tales derecho".
El Art. 387 de Código de la Niñez y Adolescencia tipifica que "Es responsabilidad
del Estado y del sociedad definir y ejecutar las políticas, planes programas y acciones
encaminadas a la formación integral del adolescente y a la prevención de infracciones
de carácter penal y destinar los recursos necesarios para ello”
2
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Dada la inimputabilidad de los menores, muchos de ellos son utilizados por las
personas adultas para el cometimiento de diferentes delitos los mismos que, al ser
juzgados deben permanecer en lugares especiales en vista de sus condiciones, a fin de
que puedan cumplir medidas cautelares dictaminadas por los jueces competentes en
relación a los delitos cometido.
Según estadísticas de la Dirección Nacional de Policía Especializada en Menores
(DINAPEN), el 80% de los adolescentes que ingresan a los antes llamados Hogares de
Tránsito lo hacen con medidas cautelares y preventivas, mientras entre el 10 y el 20%
tienen
disposiciones
socioeducativas
(jóvenes
que
permanecen
más
tiempo
internados).
Los adolescentes infractores pueden permanecer recluidos en los Centros por el
lapso de 24 horas, 90 días y hasta ocho años, de acuerdo a la gravedad de la falta
determinada por el Juez de la Niñez y la Fiscalía.
Por lo general, los jóvenes que se incorporan a los Centros son aquellos que han sido
sorprendidos en delitos flagrantes (evidentes) y graves como tráfico de drogas,
homicidios, asesinatos, delitos sexuales, secuestros y otros.
Para las autoridades de las instituciones que controlan y dirigen los Centros el
internamiento no debe ser considerado como una sanción, sino como un proceso de
reinserción para que los adolescentes tengan un proyecto de vida ante la sociedad, su
familia y la comunidad.
Los menores infractores reciben un internamiento preventivo que dura 90 días y desde
el momento en que ingresan son evaluados por el equipo técnico del Centro de
3
Menores Infractores conformado por un psicólogo, trabajadora social, coordinador del
centro, director educativo y un profesor inspector.
Los profesionales elaboran un informe del infractor que luego será entregado al juez de
la Niñez y Adolescencia, quien a su vez en la audiencia de juzgamiento emite la medida
socioeducativa para el infractor, informe que no siempre es necesario ni elaborado
La medida socioeducativa es revisada cada seis meses y de acuerdo con el
comportamiento del chico le pueden otorgar la semilibertad, libertad asistida controlada,
internamiento de fin de semana e internamiento domiciliario.
En vista del alto índice delincuencial en la ciudad de Macas, y de la excepción o
inimputabilidad de la que gozan los niños, niñas y adolescente, En muchos de los casos
constituye una medio para los delincuentes adultos, usen a menores para el
comedimiento de delitos, debiendo, en caso de ser juzgados y sentenciados, cumplir la
pena en lugares fuera de la ciudad de Macas ya que no existe un centro de detención
provisional para menores infractores.
Esto repercute en que, los menores infractores tienen que cumplir con lo dispuesto
por los jueces competentes la detención en centros más cercanos a la ciudad sea ya en
Cuenca o en Ambato; lo que les aleja de sus familiares y se aumenta las desprotección
de los mismos.
Según el Consejo de la Niñez y la Adolescencia (2010), el 80% de menores de
edad detenidos por conductas delictivas no tiene familia. En algunos casos,
sus
padres son migrantes, en otros, los han abandonado o están muertos, lo que sería
una causa para entender el tipo de conducta delictiva.
Según datos del CNNA, el Estado ha destinado
atender a niños, niñas y adolescentes.
4
4,6 millones de dólares para
Por otro lado el Código Orgánico integral penal en el Libro Quinto, Título dos
tipifica sobre las medidas socio educativo en la siguiente forma:
Art.
391.-
Instancias
encargadas
del
cumplimiento
de
las
medidas
socioeducativas.-Las medidas socioeducativas se cumple en:
1. Centros de adolescentes infractores, en los que permanecen los adolescentes
a quienes se les impuso medidas cautelares o medidas socioeducativas privativas de
libertad.
2. Unidades zonales de desarrollo integral de adolescentes infractores, en los que
se presta atención a quienes se les impone una medida socioeducativa no privativa de
libertad. Estas unidades se encargarán de analizar la situación del adolescente, de
seleccionar y asignar la institución privada o pública que dispone del programa,
profesionales y equipamiento necesario, que asegure la ejecución de la medida
socioeducativa no privativa de libertad.
Art. 392.- Registro obligatorio de los adolescentes infractores.-En los Centros de
adolescentes infractores y en las Unidades zonales de desarrollo integral de
adolescentes infractores, se llevará un registro de cada adolescente a fin de facilitar el
tratamiento especializado para su desarrollo integral. Cumplidas las medidas
socioeducativas impuestas, este registro será eliminado.
Art. 393.- Secciones de los Centros de adolescentes infractores.-Los Centros de
adolescentes infractores están separados en las siguientes secciones:
1. Sección de internamiento provisional para adolescentes que ingresen por efecto de
una medida cautelar.
5
2. Sección de orientación y apoyo para el cumplimiento de medidas socioeducativas de
internamiento de fin de semana e internamiento de régimen semiabierto
.
3. Sección de internamiento para el cumplimiento de medidas socioeducativas de
internamiento institucional de régimen cerrado. Dentro de las secciones determinadas
en los numerales 2 y 3 existirán cuatro subsecciones:
Art. 394.- Ingreso.- Un adolescente solo ingresará al Centro de adolescentes infractores
con orden de autoridad competente o por haber sido detenido en delito flagrante. Los
adolescentes detenidos para investigación serán admitidos en una sección de
recepción temporal existente en todo Centro de adolescentes infractores
Desde el momento del ingreso del adolescente al Centro, se le informará en forma
clara y sencilla sobre sus derechos, deberes, reglas y rutinas de la convivencia en el
Centro.
Art. 395.- Examen obligatorio de salud.-Los adolescentes se someterán a un examen
médico en el momento de su ingreso y de su salida de los Centros de adolescentes
infractores y se les brindará, de ser necesario, atención y tratamiento médico. Si
existen indicios de agresión contra la integridad física, psicológica o sexual, el
profesional de la salud tiene la obligación de informar este hecho a la fiscalía.
Art. 396.- Seguridad interna y externa de los Centros de adolescentes infractores.La seguridad interna y externa de los Centros de privación de libertad de adolescentes,
será responsabilidad del Ministerio encargado de los asuntos de justicia y derechos
humanos. La seguridad externa será responsabilidad de la Policía especializada de
Niñez y Adolescencia.
Art. 397.- Supervisión y vigilancia.-El personal especializado responsable de la custodia
6
de los adolescentes dentro de los Centros y en el traslado, deben garantizar su
integridad física, así como la seguridad de los centros y, de las personas que se
encuentran en ellos.
Art. 398.- Traslado.- El Coordinador, el adolescente, su representante legal, curador o
responsable de su cuidado, puede solicitar al Ministerio encargado de los asuntos de
justicia
y
derechos
humanos
su
traslado
en
los
siguientes
casos:
1. Cercanía familiar.
2. Padecimiento de una o varias enfermedades por la que el adolescente corre peligro
de muerte.
3. Necesidad de tratamiento especializado, como medida de seguridad, por un
trastorno
mental,
para
lo
cual
certificará
un
psiquiatra
con
su
informe.
4. Seguridad del adolescente o del centro.
5. Condiciones de hacinamiento.
Solo el adolescente puede recurrir la decisión del traslado dispuesta por el Ministerio
encargado de los asuntos de justicia y derechos humanos o su negativa, ante el
juzgador de adolescentes infractores.
Art. 399.- Criterios de seguridad en los Centros de adolescentes infractores.-Los
criterios de seguridad que se aplican en los Centros de adolescentes infractores son:
1. La disciplina basada en programas formativos orientados a desarrollar las
aptitudes del adolescente, enriquecer sus conocimientos, mejorar sus capacidades
técnicas, profesionales u ocupacionales y compensar sus carencias.
7
2. La permanencia del adolescente en un sitio armónico libre de medidas coercitivas,
orientadas siempre al apoyo familiar y de atención social terapéutica.
3. La educación, por medio de la escolaridad obligatoria, opciones educativas, cultura
física
e
instrucción
general
y
actividades
socioculturales
y
deportivas.
4. La salud integral y el tratamiento permanente.
5. El régimen de visitas.
De acuerdo a los derechos fundamentales y que se conocieron en líneas
anteriores, no existe, en la ciudad de Macas, un lugar apropiado para la rehabilitación
para la reinserción social de los jóvenes que han delinquido razón por la cual no hay
respeto ni temor y se incrementan día a día los índices delincuenciales en la ciudad.
Al no existir un Centro de internamiento Provisional para adolescentes Infractores
en la ciudad de Macas, se pone en riesgo la integridad de los mismos por motivo de
estar a la merced de delincuentes adultos, lo cual no aportarían en nada en su
rehabilitación y futura reinserción social,
Además debería tomarse en cuenta los derechos de los menores y su tratamiento
especial en casos de infracciones y delitos, muchas veces, son tratados de la misma
manera que con un delincuente, incumpliendo las normas y preceptos del Código De
La Niñez y Adolescencia.
8
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
La inexistencia de un proyecto de ley para la creación de un Centro Provisional de
Internamiento para Adolescentes Infractores, en la ciudad de Macas, se contrapone a
los principios del Buen Vivir.
OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN
OBJETO.-
Las leyes ordinarias
CAMPO.
Ley para la creación de un Centro Provisional de internamiento para Adolescentes
Infractores
IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
Administración de Justicia
OBJETIVO GENERAL
Proponer un proyecto de Ley para la creación de un Centro Provisional de
Internamiento para Adolescentes Infractores en la ciudad de Macas.
9
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar una investigación bibliográfica que fundamente científicamente el
problema investigado y su posible solución
Realizar una investigación de campo para conocer el criterio de los Profesionales
del Derecho sobre la creación de un Centro Provisional de internamiento para
Adolescentes Infractores en la ciudad de Macas
Determinar los componentes del proyecto de ley y proceder a su redacción.
IDEA A DEFENDER
Mediante un proyecto de ley para la creación de un Centro Provisional de
Internamiento para Adolescentes Infractores, en la ciudad de Macas, se dará
cumplimiento a los principios del Buen Vivir.
JUSTIFICACIÓN
El trabajo se justifica por las siguientes razones:
La administración penitenciaria en la actualidad y al haberse modernizado el
Sistema de Justicia en el Ecuador, requiere de elementos acciones y recursos que
permitan el cumplimiento de sus objetivos, de allí que, en concordancia a lo que dice la
Constitución de la república del Ecuador, el Código Orgánico Integral Pena, así como el
Código de la Niñez y adolescencia, es necesario establecer lugares donde los menores
reciban el trato que como tales se merecen y para ello estos lugares deben reunir las
condiciones necesarias que exige la administración
10
Por otro lado, el trabajo que se presenta es fruto de una investigación jurídica, que
a su vez ha permitido conocer más a fondo el problema de los menores infractores, sus
necesidades, causas y consecuencias para que, en base a ello poder plantear
estrategias administrativas que permita su reinserción a la sociedad en mejores
condiciones de las que ingresan a un Centro de Adolescentes infractores.
El proyecto que se presenta, es un aporte a la sociedad, a la administración de
justicia cuando en la ciudad de Macas funciones un Centro de Adolescentes infractores
Breve explicación de la metodología investigativa empleada
Realizar un proceso de investigación significa, poner en práctica todas aquellos
criterios de la Investigación Científica, en el caso en estudio resulta mucho más difícil la
aplicación de instrumentos para la recolección de la información por lo que se aplicaron
cierto criterios que fueron la clave para la obtención de una información fidedigna.
Trabajar con un grupo de niños, niñas y adolescentes fue una experiencia
enriquecedora, se realizaron visitas previas para conocer el donde van los menores
infractores que han sido juzgados y en qué condiciones se encuentran.
El presente trabajo, se elige el enfoque cualitativo, por cuanto permite utilizar
estadísticas de trabajos anteriores con la finalidad de determinar cifras que nos
permitan demostrar que nuestra investigación sea factible. El mismo hecho que se
necesite de un instrumento como la encuesta va a permitir validar la información a
través de la cuantificación de los datos obtenidos.
Dentro
del
enfoque
cualitativo
el
interés
está
encausado
hacia
los
comportamientos, formas de relaciones, situaciones, riesgos, calidad de vida entre otros
de los niños, niñas y adolescentes
11
La presente investigación se desarrolló dentro de la modalidad de investigación de
campo, ya que se estudiaron los hechos en el lugar donde ocurren los antecedentes;
para lo cual se efectuaron las visitas necesarias al Centro de Educación Básica lugar
escogido para que se desarrolle la investigación.
El tipo de investigación está dentro del ámbito descriptivo, buscó especificar
propiedades importantes del grupo, con la finalidad
de realizar un análisis de las
causas y consecuencias que se dan dentro del problema investigado.
El universo de investigación se determinó en 334 Profesionales del Derecho
constantes en el Foro de Abogados inscritos en la provincia de Morona Santiago
Para determinar la muestra se utilizará la siguiente fórmula:
𝑛=
𝑒 2 (𝑁
𝑁
− 1) + 1
Donde:
n: muestra
N: Universo
𝒆𝟐 : Error de muestreo 5%= 0.05 = 0.0025
12
Se utilizaron las encuentras estandarizadas y los resultados fueron, tabulados,
analizados e interpretados para poder llegar a sacar conclusiones
RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS
El presente trabajo de investigación se encuentra estructurado de la siguiente
forma: las páginas iniciales, la introducción y tres capítulos, a lo que se suma la
bibliografía y los anexos
La Introducción comprende: Situación Problemática, Científica, contiene el análisis
que hace relación al origen de la problemática con un panorama jurídico a nivel de La
Ciudad de Macas.
El Capítulo I: Marco Teórico.- que hace referencia a todos la investigación
bibliográfica , respaldo científico e investigativo, así como el análisis jurídico de los
Adolescentes Infractores en la ciudad de Macas.
El Capítulo II: Marco Metodológico.- que contiene los medios y técnicas que
utilizare en la investigación para obtener respuestas tales como la aplicación de
encuestas al Sector legal en cuanto a la situación legal y social de Adolescentes
Infractores en la ciudad de Macas, así como los instrumentos y técnicas aplicadas.
El Capítulo III: Marco Propositivo.-el que hace referencia a las propuestas para la
solución del problema planteado y que contiene La propuesta de la regularización de un
Centro De Detención Provisional Para Adolescentes Infractores en La Ciudad De Macas
a manera de dar solución el problema social planteado.
13
APORTE TEÓRICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD
El presente trabajo es un aporte teórico dentro de la administración de justicia ya
que de ponerse en práctica ya que de tomarse en cuenta este proyecto y transformarlo
en ley, se estará cumpliendo con principios fundamentales tipificados en la Constitución
de la República del Ecuador, con los tratados internacionales de protección a menores,
con el Código Orgánico Integral Penal y con el Código de la Niñez y Adolescencia de tal
manera que se estará dando cumplimiento a las garantías que tiene los menores
infractores.
En la práctica, la creación de
un Centro Provisional de internamiento para
Adolescentes Infractores, en la ciudad de Macas, estaría solucionando un problema
social al permitir que los menores infractores de la ciudad Macas, permanezcan cerca
de sus familiares y posteriormente puedan insertarse en la sociedad
14
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN.
La libertad de las personas es uno de los derechos más preciados de todos los
seres humanos. En ciertas circunstancias, las autoridades judiciales pueden decidir que
es necesario privar a algunas personas de ese derecho por un período de tiempo como
consecuencia de las acciones por las cuales han sido condenados, o de las cuales han
sido acusados. Cuando sucede esto, las autoridades judiciales transfieren estas
personas al cuidado de la administración de prisiones. A partir de ese momento estas
personas se consideran reclusos.
Los hombres, mujeres y niños encarcelados siguen siendo seres humanos. Su
humanidad trasciende el hecho de que sean reclusos. De igual modo, los miembros del
personal penitenciario son seres humanos. El grado en que ambos grupos reconozcan
y respeten mutuamente su calidad de humanos es el patrón de medida más importante
de una institución penitenciaria decente y humana. La falta de dicho reconocimiento
supone un peligro real de abuso de los derechos humanos.
La institución penitenciaria es una pieza ineludible de la política de seguridad de
un país, también de la política de intervención social. Solamente construyendo espacios
de tratamiento, reeducación y rehabilitación para aquellas personas que han cometido
un delito se puede dar respuestas eficaces que incremente seguridad y libertad
ciudadana.
El fin encomendado constitucionalmente y principal objetivo de la institución, es el
seguimiento y dirección de todas las actividades dirigidas, la prestación del servicio
público de ejecución de penas y medidas penales
15
Para ello se prevé la adecuada planificación y la ordenación de las instituciones
penitenciarias, la colaboración de los organismos de desarrollo y la administración
interna de los mismos lo que va a mejorar el cumplimiento de los fines de las
instituciones penitenciarias, así como también aquellas acciones que impulsen la
promoción y cumplimiento de medidas alternativas.
Cuando la gente piensa en el concepto “prisión”, tiende a considerar su aspecto
físico: muros, vallas, edificios con puertas cerradas y ventanas con barrotes. En
realidad, el aspecto más importante de una prisión es la dimensión humana, ya que las
prisiones tienen que ver fundamentalmente con seres humanos. Los dos grupos de
personas más importantes de una prisión son los reclusos y el personal que los
custodia. Y la clave para una prisión bien administrada es la naturaleza de las
relaciones entre ambos grupos.
Tal como las escuelas y hospitales, las prisiones son instituciones que deben ser
administradas por poderes civiles con el objetivo de contribuir al bien público. De
acuerdo al art. 3 de la Constitución de la República del Ecuador. El Estado tiene un
deber de proteger a la sociedad contra los delitos, mientras que al mismo tiempo, de
promover el bienestar de todos los miembros de la sociedad. La administración correcta
de prisiones es una importante contribución a esos deberes.
En los países democráticos, los administradores penitenciarios son por lo general
autoridades públicas subordinadas a algún ministerio del gobierno. En algunos países
como Brasil, India o Alemania este ministerio responde a las autoridades estatales o
regionales. En la mayoría de los países, el sistema penitenciario está organizado a nivel
nacional y responde ante un organismo del gobierno central. En otros, como Estados
Unidos y Canadá, existe una combinación de ambos modelos. Es cada vez más común
que el organismo gubernamental responsable del servicio penitenciario sea el Ministerio
de Justicia, si existe dicho ministerio.
16
La subordinación de la administración penitenciaria al Ministerio de Justicia
destaca el estrecho vínculo entre el proceso judicial y la detención de ciudadanos.
También separa el trabajo de la policía del que realiza el sistema penitenciario. Esto es
importante, ya que el proceso de investigación debe estar separado de la detención
preventiva, con el objeto de que los sospechosos no queden expuestos a coacciones.
Las medidas no privativas de libertad para adolescentes requieren sistemas
sofisticados de seguimiento. Es decir, de un organismo judicial que se encargue de la
ejecución de su sanción, que en el país no existe. Lo que ha existido son iniciativas
desde organizaciones para trabajar con adolescentes infractores. Este seguimiento es
responsabilidad del Estado, así como diseñar una política de restauración y reinserción
social. Estas medidas, han dado buenos resultados en la reducción de la reincidencia.
En materia de niños, niñas y adolescentes, si bien es cierto, no existe un sistema
penitenciario, dada su imputabilidad cometen una serie de infracciones que muchas de
las veces amerita el confinamiento en lugares creados o que se deben crear para el
efecto.
La entrada en vigencia del Código Orgánico Integral Penal (COIP), sumado al
Código De la Niñez y Adolescencia, los adolescentes tendría, tienen un sistema de
control y seguimiento de las medidas socioeducativas, que son una alternativa a la
privación de la libertad.
En la práctica, esto representa que un joven aislado por el robo de un celular, por
ejemplo, se beneficie de alguna sanción alternativa a su internamiento. Estas van desde
la imposición de reglas de conducta, amonestación, orientación y apoyo psicológico, la
reparación del daño a través de una indemnización y servicio a la comunidad.
17
En el 2003, el Congreso aprobó el Código de la Niñez y Adolescencia y estableció
los 10 tipos de medidas socioeducativas que recoge el COIP. Pero Martín Estrella,
director del Centro Juvenil La Dolorosa, explica que en 10 años no ha existido un
organismo que verifique el cumplimiento. “Esto hace que los jueces, casi siempre,
ordenen que un menor sea separado de su familia y entre a una institución”, asegura.
En Quito, la Dolorosa es el único centro de internamiento temporal para
adolescentes varones. En el caso de las mujeres no existe una comunidad terapéutica
que trabaje con reparación integral alternativa al internamiento.
Según el Ministerio de Inclusión Económica (MIES), en el país existen 20 centros,
de régimen abierto o semi-internamiento, y que son parte del Programa de Prevención,
Protección, Preparación y Reinserción para Adolescentes Infractores.
La Convención de los Derechos del Niño también señala que primero se debería
agotar otras medidas que no sean la privación de libertad de un joven. Este instrumento
detalla que el internamiento debe ser de ‘ultima ratio’, por el menor tiempo posible, pero
que genere resultados socio-educativos en el adolescente.
El problema es que muchas veces no podemos ordenar otras medidas, porque muchos
jóvenes no tienen familia, están en situación de abandono y no tiene a nadie que se
hace cargo de que cumplan”, indica un juez de menores infractores.
Ante la ausencia de un organismo que verifique el cumplimiento de las medidas, la
Defensoría Pública hacía, hasta hace cuatro meses, el seguimiento por su cuenta de
los casos de menores en los que recibían por parte de un juez sanciones como trabajo
social o apoyo psicológico.
18
1.2. ANÁLISIS DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS
1.2.1. Adolescentes infractores en la Historia del Ecuador.
Por la falta de respaldo en la escritura se sabe muy poco de cómo eran juzgados
y sancionados los adolescentes infractores a través de la historia, los niños, niñas y
adolescentes tienen un trato especial dentro de la sociedad así como en lo legal, es por
eso que es preciso estudiar el trato que han venido recibiendo a través de la historia
En la antigüedad los pueblos ecuatorianos se regían más por normas
costumbristas y morales mas no poseían reglas escritas menos podríamos hablar de un
derecho u ordenamiento legal regulado más bien es un derecho consuetudinario el cual
aplicaban a juicio de los pobladores y no de un juez especializado.
Se dice que nuestros aborígenes aplicaban la Ley del Talión, La pena de Muerte,
La Mutilación de miembros, la exclusión de la sociedad ya que se puede hablar de una
sociedad organizada que vivía en un régimen de comunismo primitivo conformado en
el Clan y el Ayllu descendientes de un antepasado común.(GRANIZO, 2010)
Con la llegada de la colonia se dio inicio a un cambio en el orden jurídico, por la
existencia de un derecho escrito y más estructurado el mismo que se encontraba
contenido en El Derecho del Reino de Quito, de esta manera se inicia el avance en el
Derecho Positivo, desde la conquista las leyes se impusieron a la fuerza.
En el código Hamurabi señalaba las obligaciones de los hijos para con los padres,
fijaba las penas que debían cumplirse cuando no se cumplían las normas establecidas,
no tenían ningún régimen de excepción para menores de edad.
En Grecia siguiendo las ideas de Platón las cárceles cumplían tres tipos de
función se aplicaba condenados por robo, deudores insolventes o aquellos que
19
atentaban contra el Estado, tanto jóvenes como a adultos, los menores gozaban de
privilegios y prorrogativas excepto en homicidio a quien no se le atenuaba la
penalidad.(ESCADÓN, s/f)
1.2.2. Época Republicana.
En el año de 1830 se promulga la Primera Constitución de la república del
ecuador, donde se legisla favoreciendo y protegiendo a los menores, en 1832 se dictan
leyes a favor de los concertajes de indios, en donde se prohíbe el trabajo de los
menores de dieciocho años de edad,
En 1883, el Congreso ordena que los corregidores redujeren la prisión a las
mujeres, hijos y menores de edad, por deuda fiscal o privada., se prohibía la detención
de madres con sus hijos y de los menores de edad por asuntos de deudas o de
impuestos.
En el primer Código Penal del Ecuador se tomó en cuenta al menor para su
juzgamiento ya que el menor de 7 años era inimputable si se demostraba que obro sin
discernimiento y conciencia, los cuales eran sancionados pero les rebajaban la sanción
a razón de su edad.
En 1937 en el gobierno del General Enríquez Gallo se dictan disposiciones sobre
el tratamiento especial sobre menores delincuentes, estableciendo que no era sujeto
activo del delito el menor de catorce años, cuando el menor fuere mayor de catorce y
menor de dieciocho años si se comprobaba que obro sin conciencia se le internaba en
una casa de observación.(GONZALES, s/f)
En 1938 se dicta el Código de Menores, en el cual en su artículo 40 se establecía
que las personas que no hayan cumplido 18 años de edad, estarán sujetas
legislación de menores, en la actualidad se basan
20
a la
al Código De La Niñez Y
Adolescencia. (Ibídem) Aludido cuerpo de ley se convirtió en la primera ley que rigió en
nuestro país sobre menores de dieciocho años.
En este código ya contenía disposiciones acerca del deber del gobierno la
sociedad y la familia respecto a los menores de edad y su artículo decía: Art. 1.-“Todo
menor tiene derecho a la asistencia y protección del Estado independientemente de su
condición familiar, social, económica, racial o religiosa. (GRANIZO, 2010)
Art.2.- “El Estado ecuatoriano asume la responsabilidad de proteger de manera
especial a los menores abandonados material, moral o jurídicamente y de fomentar por
todos los medios la estabilidad y bienestar de la familia. La vigencia de este código vino
a llenar un enorme vacío y cumplir con la finalidad de protección a los menores.(Ibídem)
En 1944 se dicta un nuevo código de menores en donde se reforma la manera de
conformarse el Tribunal de menores inclusive se establece que el mismo debe estar
presidido por un profesional del Derecho, con este nuevo código se llenó un vacío y ya
los menores eran juzgados de acuerdo al Código Penal.
El tribunal se conformaba por un abogado, un Educador y un Medico los vocales
del tribunal duraban dos años en el ejercicio de sus funciones y podían ser reelegidos
indefinidamente, se requería que fuera titulado e ilustrado en materia de menores y
tener al menos treinta años de edad.
Este tribunal conocía acerca de problemas familiares y sociales de los menores
así como también atendían los casos de la mala administración de la justicia en los
menores o exageración de las penas, abandono material o moral los cuales resolvían
su situación jurídica y los medios necesarios para su rehabilitación
En 1992, se dicta el penúltimo Código De Menores, el cual tiene como finalidad
principal garantizar los derechos fundamentales del menor, señalar los derechos y
21
deberes del menor en la convivencia social y familiar, medias a adoptar en situaciones
de riesgo para el menor
En lo pertinente a los adolescentes infractores estipula que existe una infracción
cuando el acto ilegitimo cometido este tipificado en las leyes penales, ningún menor
podrá ser juzgado como autor o participe de una infracción que no esté expresamente
establecida en la ley.
En la actualidad la norma que regula a los niños, niñas y adolescentes es el
código de la niñez y la adolescencia, y el encargado de conocer estos asuntos es el
juez de la Niñez y Adolescencia
Este Código dispone sobre la protección integral que el Estado, la sociedad y la
familia deben garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el
Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos,
en un marco de libertad, dignidad y equidad.(CNA)
Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y
responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos
efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del interés superior de la
niñez y adolescencia y a la doctrina de protección integral.
1.2.3. Definiciones de niñez y adolescencia.
En la Convención sobre los Derechos del niño, se entiende por niño todo ser
humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.(FLANDOLI, 2013)
22
El Código de la Niñez y Adolescencia de nuestro país establece que niño o niña es
la persona que no ha cumplido los doce años de edad, mientras que adolescente es la
persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad.(Ibídem)
Se observa que al inicio, en el País, poco a nada importancia le daban a la edad
de la persona que cometía una infracción o delito pero poco a poco a través del paso de
los años y del mejoramiento jurídico hoy en día los adolescentes y niños tienen una ley
especial para el tratamiento en el caso de delinquir.
Cuando exista duda sobre la edad de una persona, se presumirá que es niño o
niña antes que adolescente; y que es adolescente, antes que mayor de dieciocho
años.(Ibídem)
La edad constituye un factor fundamental en todo el campo jurídico para
determinar la capacidad y responsabilidad de un individuo. La voluntad y la conciencia
exigida por el ordenamiento jurídico, son dos ingredientes de la capacidad que no se
son inmanentes al nacimiento de una persona, estos se van desarrollando de a poco
hasta que por razones biológicas, la persona alcanza la madurez mental.
En cuanto se refiere a la determinación de la edad de un individuo, el Código Civil,
que por ser una norma de carácter general y matriz señala en su Art. 21 que es
“infante o niño el que no ha cumplido 7 años; impúber, el varón, que no ha cumplido 14
años y la mujer que no ha cumplido 12; adulto, el que ha dejado de ser impúber; mayor
de edad, o simplemente mayor, el que ha cumplido 18 años; y menor de edad, o
simplemente menor, el que no ha llegado a cumplirlos”.
El
Código Penal (derogado) señalaba desde qué edad un sujeto puede ser
juzgado por un delito, en el Art. 40 que “Las personas que no hayan cumplido los 18
años de edad, estarán sujetas al Código de la Niñez y Adolescencia”, todos los
menores de edad están sujetos al Código de la Niñez y Adolescencia (CNA).
23
Es adecuado señalar que el Código de la Niñez y Adolescencia protege e sobre
toda persona desde su concepción hasta que cumpla los 18 años de edad; en el Art. 4
realiza la diferenciación entre niño y adolescente: “Niño es la persona que no ha
cumplido doce años de edad. Adolescente es la persona…entre doce y dieciocho años
de edad”, ésta disposición jurídica es la que prevalece y vamos a tomar para nuestro
estudio del adolescente infractor
1.2.4. La investigación de delitos en adolescente y niños
La Unidad de Adolescentes Infractores se encarga de la investigación de los
jóvenes que tienen conflicto con la Ley Penal. No todos los adolescentes pueden ser
investigados por esta Unidad, solo aquellos cuyas acciones u omisiones contravienen
normas establecidas en el Código Penal.
En caso de que un adolescente entre 12 y 17 años cometiese alguna infracción,
esta actitud puede ser conocida, en principio, por la Policía Nacional que procede de
inmediato a la detención e informa a un fiscal de Adolescentes para que resuelva el
inicio de una investigación u ordene su libertad.(ttp://www.fiscalia.gob.ec)
En ningún caso un niño o una niña entre 0 y 11 años, 11 meses y 31 días pueden
ser detenidos por la Policía Nacional. De ocurrir alguna conducta irregular, deben ser
protegidos por la Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños, Niñas y
Adolescentes (DINAPEN), y entregados inmediatamente a sus padres, representantes
legales y/o encargados de su custodia.(Ibídem)
La privación de libertad de un adolescente, es resuelta en 24 horas por parte de
un Juez Especializado en Adolescentes Infractores, según lo manda la Constitución de
la República. Los procesos seguidos contra adolescentes en conflicto con la Ley Penal,
24
son resueltos rápidamente (30 días), y no pueden durar más de 90 días en ningún caso,
según lo establece el Código de la Niñez y Adolescencia.
El Art. 305.- Inimputabilidad de los adolescentes.-Los adolescentes son
penalmente inimputables y, por tanto, no serán juzgados por jueces penales ordinarios
ni se les aplicarán las sanciones previstas en las leyes penales
El art. Art. 336.- Los Fiscales de Adolescentes Infractores dependientes del
Ministerio Público. (Reformado por la Disposición Reformatoria Décimo Segunda,
números. 3 y 5, de la Ley s/n, R.O.544S, 9III2009).Manifiesta:
Existirán Fiscales de Adolescentes Infractores para la instrucción de los procesos
en que aparezca comprometida la responsabilidad de un adolescente. Corresponde a
los Fiscales:
1. Dirigir la instrucción fiscal contando con el adolescente;
2. Decidir si se justifica el ejercicio de la acción penal según el mérito de su
investigación, en este caso su investigación se dirigirá además a recabar la información
establecida en el artículo 309 de este Código;
3. Procurar la conciliación y decidir la remisión o proponer formas anticipadas de
terminación del proceso, en los casos en que procedan;
4. Brindar protección a las víctimas, testigos y peritos del proceso;
5. Dirigir la investigación de la policía especializada en los casos que instruye; y,
6. Las demás funciones que se señale en la ley.
25
La Unidad de Adolescentes Infractores en Quito, cuenta con cuatro fiscales
especializados, y también aporta a la prevención de estas conductas con capacitación
gratuita a entidades educativas que deseen conocer y prevenir las infracciones
cometidas por los menores.
A los jóvenes que no han cumplido 18 años se les aplicará medidas
socioeducativas que pueden llegar hasta cuatro años de internamiento en un Centro de
Adolescentes Infractores, (CAI), donde recibirán las terapias necesarias para conseguir
su responsabilidad y la corrección de su conducta.
Así, esta Unidad no investiga “mal comportamiento, fugas voluntarias del hogar o
consumo de alcohol o drogas”. Estos casos deben ser resueltos por entidades de
atención y apoyo a familias, niños, niñas y adolescentes, tales como el Instituto del
Niño y la Familia (INFA), Centros de Salud, o médicos y psicólogos particulares o
públicos.
1.2.5. Análisis sobre los adolescentes infractores
El Código de la Niñez y Adolescencia hace una diferencia en el método del
adolescente infractores de la siguiente manera: Para los adolescentes infractores el
cuerpo legal estipula que serán penalmente inimputables, esto quiere decir que no
podrán ser acusados, no tanto por su total inocencia,
Por carecer de los requisitos de libertad, inteligencia, voluntad y salud mental aun
siendo ejecutores materiales de una acción u omisión prevista y penada. Por tanto, no
serán juzgados por jueces penales ordinarios ni se les aplicarán las sanciones previstas
en las leyes penales sino de acuerdo al Código de la Niñez y Adolescencia.
Los Adolescentes que cometan infracciones penales serán sometidos a medidas
socio educativo a la amonestación e imposición de reglas de conducta e incluso en los
26
casos más graves al internamiento institucional del cual como versa esta investigación
en la ciudad de Macas no existe un centro especializado únicamente para menores
infractores.
El Código de la Niñez y Adolescentes define como adolescente infractor penal a
aquel cuya responsabilidad ha sido determinada como autor o partícipe de un hecho
punible tipificado como delito o falta en la ley penal.
Luego establece que el adolescente infractor mayor de 14 años, será pasible de
medidas socioeducativas. Y el niño y adolescente infractor menor de 14 años, será
pasible de medidas de protección. Consecuentemente el niño y el adolescente pueden
ser sujetos activos en la realización de un acto reprochable por la sociedad y calificado
como delito o falta.
Actualmente la doctrina de la protección integral ha roto el mito que nos trajo la de
la situación irregular (de irresponsabilidad absoluta) al señalar que el menor de edad
puede cometer delitos o faltas y no como venía afirmando que solo cometía “actos
antisociales” rechazando el término delito.
Sin embargo, el concepto realista de la doctrina de la protección integral beneficia
al adolescente infractor penal como al niño que, por su desviación social, comete un
hecho considerado como una agresión que merece el reproche de la sociedad, en
razón de que ha dado motivo a la creación de un Derecho Penal garantista el que
aplicado a través de un procedimiento muy singular no impone al niño ni al adolescente
una pena.
Al niño y al adolescente hasta los 14 años lo excluye de actividad procesal judicial
y solo a través de un procedimiento administrativo, investigación tutelar, el juez impone
la medida de protección respectiva. El adolescente, de 14 a 18 años en una
investigación judicial somera, le habrá de imponer el Juez una medida socio-educativa.
27
El proceso o investigación penal del adolescente infractor tiene características
muy especiales que se verá a continuación, y si bien es cierto que va ser juzgado por
un hecho que por acción u omisión está tipificado como delito o falta, por ser un hecho
antijurídico y culpable, al declarase como tal no se le impone una pena sino una medida
socio-educativa. Esta puede ser restrictiva, limitativa o privativa de la libertad; y se
podrán cumplir sin desarraigo de su núcleo familiar o en un centro juvenil.
1.2.6. Responsabilidad del adolescente
El código de la niñez y adolescencia en su libro cuarto establece la
responsabilidad penal de las infracciones cometidas por niños y adolescentes y las
medidas socioeducativas y demás que se les debe aplicar según el caso.
Los adolescentes son penalmente inimputables y, por tanto, no serán juzgados por
jueces penales ordinarios ni se les aplicarán las sanciones previstas en las leyes
penales. Los adolescentes que cometan infracciones tipificadas en la ley penal estarán
sujetos a medidas socio-educativas por su responsabilidad de acuerdo con los
preceptos del presente Del Código de la Niñez y Adolescencia.(CNA art 305)
Los niños y niñas son absolutamente inimputables y tampoco son responsables;
por tanto, no están sujetos ni al juzgamiento ni a las medidas socio-educativas
contempladas en el Código de la Niñez y Adolescencia
Si un niño o niña es sorprendido en casos que puedan ser considerados de
flagrancia según el artículo 326, será entregado a sus representantes legales y, de no
tenerlos, a una entidad de atención. Se prohíbe su detención e internación preventiva.
Cuando de las circunstancias del caso se derive la necesidad de tomar medidas
de protección, éstas se tomarán respetando las condiciones y requisitos del código de
28
la Niñez y Adolescencia. Los adolescentes únicamente podrán ser juzgados por actos
considerados como delitos por la ley penal con anterioridad al hecho que se le atribuye
y de acuerdo al procedimiento establecido en este Código.
El juzgamiento y aplicación de medidas socio-educativas a los adolescentes
infractores pertenecientes a comunidades indígenas, por hechos cometidos en sus
comunidades, se ajustará a lo dispuesto en el en la Constitución de la República del
Ecuador art. 57. Numeral 9.
Se presume la inocencia del adolescente y será tratado como tal mientras no se
haya establecido conforme a derecho, en resolución ejecutoriada, la existencia del
hecho punible y su responsabilidad en él.
No se podrán tomar medidas si existen causas eximentes de responsabilidad
según lo establecido en el Código Penal. La aplicación, ejecución y control de las
medidas socio-educativas lo definen el Código de la Niñez y Adolescencia.
El proceso de juzgamiento, además de establecer el grado de participación del
adolescente en el hecho que se le acusa, tiene por finalidad investigar las
circunstancias del hecho, la personalidad del adolescente y su conducta y el medio
familiar y social en el que se desenvuelve. El juez puede de acuerdo a las reglas
establecidas, aplicar la medida socio-educativa que considere adecuada para fortalecer
el respeto del adolescente por los derechos humanos y las libertades fundamentales de
terceros, promover la reintegración del adolescente y que éste, asuma una función
constructiva en la sociedad
29
1.2.7. Responsabilidad civil
Los niños menores de 12 años)de acuerdo con el Art. 66 del CNA, están exentos
de responsabilidad jurídica; los actos y contratos que se celebren con niños carecen de
validez, sin embargo, por sus hechos y actos dañosos, responderán civilmente sus
progenitores o guardadores en los casos y formas previstos en el Código Civil. Así, el
Código Civil, desde el Art. 2219 al 2221 dice:
Art. 2219.-No son capaces de delito o cuasidelito los menores de siete años, ni los
dementes; pero serán responsables de los daños causados por ellos las personas a
cuyo cargo estén, si pudiere imputárseles negligencia.[...]
Art. 2220.-Toda persona es responsable, no sólo de sus propias acciones, sino del
hecho de los que estuvieren a su cuidado. Así, los padres son responsables del hecho
de los hijos menores que habiten en la misma casa.
Así, el tutor o curador es responsable de la conducta del pupilo que vive bajo su
dependencia y cuidado.[...]
Art. 2221.-Los padres serán siempre responsables de los delitos o cuasidelitos
cometidos por sus hijos menores, y que conocidamente provengan de la mala
educación, o de los hábitos viciosos que les han dejado adquirir.[...]
Los adolescentes mayores de 12 y menores de 18 años, de acuerdo con el Art.
66. Inciso 2 del CNA, son responsables por sus actos jurídicos. Su responsabilidad civil
por los actos o contratos que celebren se hará efectiva sobre su peculio profesional o
industrial o sobre los bienes de la asociación que representen de acuerdo. La
capacidad y responsabilidad jurídica de los adolescentes, son válidas en los siguientes
casos:
30
a) Cuando han cumplido quince años, tienen capacidad legal para celebrar
contratos de trabajo;
b) Pueden celebrar los actos y contratos que estén comprendidos en el objeto de
una organización estudiantil, laboral, cultural, artística, ambiental, deportiva o vecinal,
de las que sean personeros o legítimos representantes en el ejercicio de su derecho de
asociación y cuya cuantía no exceda a dos mil dólares; y,
c) Tienen capacidad para ejercer directamente aquellas acciones judiciales
encaminadas al ejercicio y protección de sus derechos y garantías.
1.2.8. Responsabilidad penal
Art. 307.- Inimputabilidad y exención de responsabilidad de niños y niñas.Losniños
y niñas son absolutamente inimputables y tampoco son responsables; por tanto, no
están sujetos ni al juzgamiento ni a las medidas socioeducativas contempladas en este
Código.
Si un niño o niña es sorprendido en casos que puedan ser considerados de
flagrancia según el artículo 326, será entregado a sus representantes legales y, de no
tenerlos, a una entidad de atención.
Se prohíbe su detención e internación preventiva.
Cuando de las circunstancias del caso se derive la necesidad de tomar medidas
de protección, éstas se tomarán respetando las condiciones y requisitos del presente
Código.
31
1.2.9. Análisis de las posibles causas del comedimiento de delitos por
adolescentes.
Según el Consejo de la Niñez y la Adolescencia (CNNA), el 80% de menores de
edad detenidos por conductas delictivas no tiene familia. En algunos casos,
sus
padres son migrantes, en otros, los han abandonado o están muertos, lo que sería
una causa para entender el tipo de conducta delictiva. Según datos del CNNA, el
Estado ha destinado
4,6 millones de dólares para atender a
niños, niñas y
adolescentes (www.eltelegrafo.com.ec)
El CCNA. Indica que la pobreza es uno de los factores que promueve al
cometimiento de delitos por adolescentes, así como la migración de los padres y el uso
indebido de drogas, la venta de drogas es uno de los principales modos de delinquir ya
que se utiliza a menores para el mismo, por la imputabilidad de la que gozan.
Se han planteado causas hereditarias para la conducta sicopática, estudios como
los de Lange (1929) y Krans (1936) compararon los niveles de concordancia en la
criminalidad entre gemelos idénticos y fraternos, demostrando que la correlación era
mucho más alta entre los primeros, respaldando así la teoría de que pueden intervenir
factores genéticos.
Sin embargo, también es posible que estos gemelos recibieran durante su infancia
un trato similar, que más bien nos llevaría a ponderar la importancia de los factores
ambientales.
También se ha divulgado el hecho de que en varones que cometieron crímenes
particularmente violentos se haya encontrado un cromosoma masculino adicional (XYY)
que, sin duda, es una aberración genética. Pero Rosenthal (1970) notó que del gran
número de criminales y delincuentes examinados hasta la fecha, solo cerca del 1.5%
presentaron esta característica.
32
1.2.10. Factores que aumentan el riesgo de la violencia
De acuerdo a información rescatada de la página web (www.psicologiajuridica.org),
se ha llegado a la conclusión de que hay una combinación de factores que lleva a un
aumento en el riesgo del comportamiento violento en niños y adolescentes. Factores
tales como:

Comportamiento agresivo o violencia previa.

Ser víctima de un abuso físico y/o sexual.

Exposición a la violencia en el hogar.

Factores genéticos (hereditarios de la familia).

Exposición a la violencia en los medios de comunicación (televisión, radio,
entre otros).

Uso de drogas y/o alcohol.

Presencia de armas de fuego en casa.

Combinación de factores de estrés socioeconómicos de la familia
(pobreza, carencia de medios, etc.).

Separación matrimonial, divorcio, padre/madre soltero, desempleo, falta
de apoyo por parte de la familia, etc.

Daño cerebral debido a heridas en la cabeza.
1.2.10.1. Factores biológicos.-
En este punto se trata más asuntos de carácter físico como serian enfermedades
mentales los cuales disminuyen la capacidad de discernimiento del adolescente para
comprender que si lo que hace está bien o mal, las causas de un retraso mental
muchas veces se desconoce pero en la mayoría de casos estos asuntos se dan en
madres adolescentes que no conocen los motivos del porqué de un retraso mental en
sus hijos.
33
1.2.10.2. Factores psicológicos.
La personalidad de un niño es producto de una carga hereditaria y está expuesta
a los estímulos externos, la relación materno-infantil es la formadora de nuestra
personalidad muchos adolescentes infractores provienen de madres también infractoras
y de un ambiente insano.(MENDOZA, s/f)
El menor infractor posee una personalidad con un intenso sentimiento de culpa, un
carácter endeble, un yo que ha sido atacado en muchas ocasiones, es el resultado de
todo lo que ha tenido que vivir en su entorno que ha sido víctima de una niñez en
riesgo.
Es por ese motivo que desborda en actos antisociales, de una manera u otra es su
forma de rebelarse a todo lo que ha tenido que vivir, lo que solo da como resultado que
violencia genera violencia.
1.2.10.3. Factores familiares.
La familia es la base de la sociedad, todo lo que el niño viva, experimenta y veo en
los primeros 5 años de vida es fundamental para determinar cómo será su adolescencia
y vida de adulto, es esa la razón por la que el entorno familiar en el que se desarrollen
en estos primeros años de vida será en la mayoría de los casos el indicador de cómo
será ese joven.
Es frecuente encontrar que la madre abandonada por su esposo se convierte en
base de la economía de esa familia, la madre abandona a sus hijos para trabajar y a su
vez los expone al medio social del barrio urbano muy tempranamente, los niños
pequeños se convierten en responsables de sus hermanos menores lo que ya genera
una pérdida de su niñez.
34
Los cambios tan repentinos de niños a responsables de otro niño, le afecta en su
carácter, y los riesgos y peligros que pasan por estar solos o encargados de familiares y
amigos los cuales en muchos de los casos se vuelven en verdugos de estos menores
abusando de ellos psicológica, física y hasta sexualmente haciendo de este menor en el
futuro un potencia abusador.
1.2.10.4. Factores sociales.
El comportamiento irregular de un adolescente infractor se debe en muchos casos
al entorno social en el que se desarrolla, de las experiencias negativas lo que da como
resultado que le ha tocado vivir durante la etapa de su niñez, lo que da como resultado
que como autodefensa actué de manera agresiva.
También un gran índice de adolescentes infractores son consecuencia de la
deserción escolar o el fracaso estudiantil ya que de esa manera tienen menos
posibilidades de encontrar un trabajo honrado y bien remunerado para cubrir sus
necesidades básicas que da como resultado que el menor empiece a delinquir.
Dentro de los factores sociales, también entra las grandes grupos delincuenciales
que buscan personas en situaciones de pobreza y necesidad, para involúcralos en
actos ilícitos como la drogas, ya que conocen de la impotabilidad de la que gozan los
menores.
1.2.11. El adolescente infractor
Se denomina “adolescente infractor” a la persona que siendo mayor de doce años
pero menor de dieciocho, ha cometido una infracción reprochable por la ley penal. Esto
significa el hecho biológico de no haber cumplido la edad de 18 años, justifica la
exclusión de la responsabilidad penal, es decir, la inimputabilidad del menor, aun
35
cuando llegado el caso, el desarrollo de las facultades intelectuales y de voluntad del
adolescente.
Nos permitiera suponer que se trata de una persona capaz de tener conciencia de
la ilicitud del acto delictuoso y voluntad para abstenerse de realizarlo. En todo caso, los
principios y garantías del debido proceso para el juzgamiento del adolescente infractor,
son las mismas que las exigidas para la aplicación del derecho penal, tales como: el
principio de legalidad, por el cual no hay delito, no hay pena, sin ley previa;
Los principios de presunción de inocencia, inmediación, contradicción, derecho a
la defensa, igualdad de oportunidades de las partes, imparcialidad del juzgador y
fundamentación de los fallos, una diferencia relevante de entre el proceso seguido a un
adulto y el seguido a un adolescente infractor.
En efecto, el Art. 317 del CNA, reformado según ley sin númeroR.O. 544S,
preceptúa que en todas las instancias del proceso, las causas en que se encuentre
involucrado un adolescente se tramitarán reservadamente. En las audiencias sólo
pueden estar presentes el Juez, el Fiscal, los defensores, el adolescente y un familiar o
una persona de confianza, si así lo solicitare el adolescente. Quienes deban intervenir
como testigos o peritos permanecerán en las audiencias el tiempo estrictamente
necesario para rendir sus testimonios e informes y responder a los interrogatorios de las
partes.
Se prohíbe cualquier forma de difusión de informaciones que posibiliten la
identificación del adolescente o sus familiares; así como también se prohíbe hacer
constar en el récord policial algún antecedente de infracciones cometidas por la
persona que era adolescente. Por lo mismo, el adolescente que fue sometido a una
medida socio-educativa como consecuencia de una infracción, tiene derecho a que su
expediente sea cerrado y destruido después del cumplimiento de dicha medida.
36
1.2.12. Las medidas socio-educativas
Según lo dispone el numeral 13 del Art. 77 de la Constitución de la República,
“Para los adolescentes infractores regirá un sistema de medidas socioeducativas
proporcionales a la infracción atribuida…” En el CNA en donde encontramos s las
medidas socio-educativas aplicables al adolescente infractor
El Art 369 del CNA, reformado, Registro Oficial 180 de fecha octubre 2014, dice:
“Las medidas socioeducativas son acciones dispuestas por autoridad judicial cuando ha
sido declarada la responsabilidad del adolescente en un hecho tipificado como
infracción penal. Su finalidad es lograr la integración social del adolescente y la
reparación o compensación del daño causado”
Siendo la medida más ligera la amonestación, que es una recriminación verbal,
para que el adolescente comprenda la ilicitud de las acciones; y, se llega a la más
drástica: el internamiento institucional, que es la privación total de la libertad del
adolescente infractor y que se aplica únicamente a los adolescentes infractores
mayores a catorce años de edad y por infracciones que en la legislación penal ordinaria
son sancionadas, con reclusión.
Se aplica también al adolecente infractor menor de catorce años sólo cuando
comete delitos de asesinato, homicidio, violación, plagio de personas y robo con
resultado de muerte. El objetivo de la aplicación de estas medidas socio-educativas, es
la resocialización del menor, en concordancia con el principio del interés superior del
niño
Es por esta razón que se atiende estrictamente al principio de reserva con la
finalidad de que no sea desacreditado por la sociedad y su internamiento se efectúa en
lugares distinto de los adultos, para evitar que reciba algún tipo de influencias negativas
que ahonden su conducta infractora.
37
En cuanto se refiere al régimen de prescripciones, cuando el adolescente cometa
un delito, la acción prescribe en dos años; las contravenciones, prescribe en treinta
días; y, las medidas socio-educativas prescriben una vez transcurrido el tiempo
señalado por el Juez para su duración.
1.2.13. Adolescentes infractores, en la mira de Código Orgánico Integral Penal
En Ecuador, muchos menores de edad son manipulados por adultos, quienes los
inducen a participar en robos, amenazas y asesinatos. La máxima pena legal para ellos
es de cuatro años. Se analiza incrementar el tiempo de reclusión por cometer delitos
graves
Esta conceptualización legal fue la alternativa que acordó el oficialismo para no
incluir dentro de la norma penal el libro en el que se estableció que la imputabilidad
penal de los jóvenes será a partir de los 16 años. Entre las disposiciones dentro de
estas reformas consta que la privación de libertad se cumplirá en centros de
rehabilitación especial para jóvenes, de carácter socioeducativas, pero sujetas a las
establecidas en el Código Penal y proporcionales a la infracción cometida.
Estas consisten en una restricción parcial de la libertad y la prisión total, que se
ejecuta solo a infractores mayores a 14 años. A los mayores de 12 y menores a 14 se
les aplicará únicamente en los casos de delitos de asesinato, sicarito, homicidio,
violación, plagio de personas y robo con resultado de muerte. Para infracciones en las
que la ley penal establezca sanciones de 6 meses a 5 años de prisión se proponen
medidas como imposición de reglas de conducta, orientación familiar, internamiento
domiciliario de 7 días a 3 meses.
En casos de prisión de 6 a 11 años podrán recibir imposición de reglas de
conducta de uno a seis meses; servicios a la comunidad de 1 a 6 meses; e
38
internamiento con régimen de semi-libertad de 3 meses a 2 años. Por delitos cuya
sanción sea prisión de 12 a 19 años se contempla el internamiento domiciliario de 6
meses a 1 año o institucional de 6 meses a 2 años
Y cuando la prisión sea de 19 años a 31 años se aplicarán acciones de
rehabilitación y el internamiento institucional hasta los 6 años. El tiempo máximo de
sanción será exclusivamente para mayores de 16 años El documento determina la
prohibición para divulgar su identidad, los nombres de sus padres, representante legal o
cualquier otra información que permita su identificación pública y las causas se
tramitarán reservadamente. Los plazos para la investigación de un delito serán
improrrogables.
La asambleísta Marisol Peñafiel (AP), proponente de estos cambios, señaló que
este texto reformatorio se adecúa al espíritu constitucional que es la garantía a la no
imputabilidad a los adolescentes, que cumplirán las medidas socioeducativas en
centros especiales. Indicó que eso va acompañado por el endurecimiento de penas
para los adultos que utilicen a niños y adolescentes en el cometimiento de delitos.
El defensor público, Ernesto Pazmiño, se mostró partidario con la propuesta de
que en el Código de la Niñez se endurezcan las penas con medidas socioeducativas y
aclaró que la sentencia no se la puede dividir. Esto es que una parte de la pena, el
adolescente la cumpla en un centro especial de rehabilitación y cuando cumpla 18 años
la haga en una cárcel común.
El asambleísta Vicente Taiano (Prian), en cambio, puntualizó que sancionar
penalmente a los mayores de 16 años no implica que se quiera afectar sus derechos.
“La Constitución establece que las personas mayores de 16 años ya tienen
discernimiento. Para los jóvenes sigue siendo una ganga recibir seis años por matar a
alguien”.( http://www.eluniverso.com)
39
1.2.14. El sistema de administración pública
La administración pública actúa como caja de conversión transformando insumos
en productos. Estos insumos provienen tanto de los demás subsistemas de la sociedad
como, inclusive, del mismo subsistema de la administración pública. Entre otros, estos
insumos son recursos humanos financieros, materiales, científicos y tecnológicos y de
poder para elaborarlos, la administración pública tiene a su disposición mecanismos de
conversión tales como los procesos y sistemas operativos por la otra. Estos
mecanismos interactúan internamente, son gobernados por el proceso decisorio. Este
proceso culmina en las decisiones, las que antes de plasmarse en realidades concretas
atraviesan el medio interno y externo a la organización. En este medio el proceso
decisorio es sometido a una serie de influencias, a la vez a la vez que influye orientando
y reordenando su medio.
1.2.15. El enfoque de sistemas en la administración pública
La administración es el proceso de diseñar y aplicar un entorno en el que,
trabajando en equipo se alcance niveles de eficiencia, efectividad y eficacia para la
consecución de metas y objetivos propuestos y previstos. A los administradores les
compete realizar funciones de planeación, organización, dirección y control las que son
aplicables a todo tipo de organización.
La Administración es un conjunto de principios, técnicas y prácticas que, aplicados
a los humanos, permite establecer sistemas de trabajo cooperativo, a través de los
cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no es factible
lograr.
La aplicación de los conceptos de la teoría
de sistemas a la administración
constituye la base metodológica de la modernización administrativa. Según este
enfoque, la administración pública es un sistema social, es decir, un conjunto de
40
elementos en interacción constante que obedece a su propia lógica, distinta a la de
cada una de sus partes y que mantiene interacción con su medio.
La administración pública
no es un sistema
cerrado en sí mismo, mantiene
relaciones y cumple funciones en una sociedad global y en el sistema político
vigente.(QUIROGA, 1988)
El funcionamiento de la administración pública no puede
estudiarse o
considerarse independientemente de los cambios que se produce en el medio político y
social, ya que su equilibrio y estabilidad internos dependen, como los sistemas abiertos,
del flujo constante de energía del exterior, como el caso de las demandas de la
población.
El conjunto de factores internos, estructurales, funcionales, jurídicos, políticos
económicos o sociales y psicológicos influyen uno sobre otro y no puede comprenderse
si no se hace referencia al sistema social total y los elementos que lo constituyen:
relaciones de producción, relaciones sociales, fuerzas políticas, modelos culturales e
ideológicos, etcétera.
Por otra parte, la administración pública está subordinada al poder político. Es un
instrumento de ejecución de las decisiones políticas del grupo en el poder. La
administración sirve de trasmisor de las decisiones políticas a la sociedad en su
conjunto. En consecuencia, el sistema administrativo es un subsistema del sistema
político.
Esta abstracción
teórica significa el diferenciarla de las organizaciones que
existen en la sociedad y en particular de las organizaciones privadas, las empresas y
del sistema político para determinar los elementos específicos de su estudio y sus
fronteras en relación con estas dos realidades.
41
Para diferenciarla de las empresas se puede afirmar que aun cuando la
administración pública se considera como una organización o un conjunto de
organizaciones,
posee
dos
funciones
específicas
y
esenciales
que
son
el
mantenimiento del orden y la prestación de servicios públicos, y otra más que se le
añade en los últimos años que es la conducción del desarrollo económico y social, de la
cual carecen las organizaciones en general.
1.2.16. La administración penitenciaria
La administración penitenciaria forma parte de la administración pública y, es
responsable de la ordenación de los derechos y deberes fundamentales relativos a la
ejecución de penas y medidas privativas de la libertad de aquellos ciudadanos que,
aunsiendo parte activa de la sociedad, están sometidos a un particular régimen jurídico
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos viene gestionando un
cambio radical al Sistema Nacional Penitenciario. Esta variación busca una normativa
para todas las actividades que se realizan en los Centros de Privación de Libertad de
Personas Adultas en Conflicto con la Ley, así como establecer deberes y derechos de
las personas privadas de libertad durante su proceso de rehabilitación.
En el Nuevo Modelo Penitenciario también se contempla la aplicación del sistema
progresivo y regresivo de administración penitenciaria.
Según Coba (2015) este sistema divide a los nuevos centros en las áreas de
Mínima, Mediana y Máxima seguridad, cada uno de estos con sus propios protocolos
de convivencia. Se estipula que los espacios de mediana y mínima seguridad poseerán
mayores beneficios para los privados de libertad. Mientras que en los de máxima
seguridad los beneficios serán limitados.
42
La progresividad en este sistema, explica Coba, consiste en que un privado de
libertad que inicialmente ingrese a una área de máxima seguridad, pueda bajar al nivel
de mediana o mínima seguridad por su buen comportamiento. Mientras que el objetivo
de la regresividad es que si el interno que bajó a uno de mínima y mediana, por su mal
comportamiento, suba a uno de máxima.
“La aplicación del sistema Economato y Cero Ocio ha dado magníficos resultados.
Mientras que el sistema progresivo y regresivo se lo aplicará en los nuevos centros de
privación de libertad”, enfatizó Coba.
Es necesario mencionar, que el estudio criminológico de los internos y su
correspondiente clasificación, de conformidad, con lo que establece el Art. 678 del
Código Orgánico Integral Penal, se menciona que “Las medidas cautelares personales,
las penas privativas de libertad y los apremios, se cumplirán en los centros de privación
de libertad, que se clasifican en:
1. Centros de privación provisional de libertad, en los que permanecerán las
personas privadas preventivamente de libertad en virtud de una medida cautelar o de
apremio impuesta por una o un juez competente, quienes serán tratadas aplicando el
principio de inocencia.
En caso de que a una persona que se la ha impuesto una medida cautelar
privativa de libertad y que por el delito cometido revele que se trata de una persona de
extrema peligrosidad, con el fin de precautelar la seguridad del centro y de los otros
privados de libertad, se podrá disponer su internamiento en otro centro que preste las
seguridades necesarias.
Estos centros tendrán una sección para las personas aprehendidas por flagrancia.
2. Centros de rehabilitación social, en los que permanecen las personas a quienes
se les impondrá una pena mediante una sentencia condenatoria ejecutoriada.
43
Los centros de privación de libertad contarán con la infraestructura y los espacios
necesarios para el cumplimiento de las finalidades del Sistema de Rehabilitación Social,
adecuados para el desarrollo de las actividades y programas previstos por el órgano
competente. (CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL).
1.3. VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS CONCEPTOS PRINCIPALES DE LAS
DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN.
1.3.1. Imputabilidad
Es la capacidad del ser humano para entender que su conducta lesiona los
intereses de sus semejantes y para adecuar su actuación a esa comprensión. Significa
atribuir a alguien las consecuencias de su obrar, para lo cual el acto debe ser realizado
con discernimiento, intención y libertad.
Es un concepto jurídico de base psicológica del que dependen los conceptos de
responsabilidad y culpabilidad. Quien carece de estas capacidades, bien por no tener la
madurez suficiente (menores de edad), bien por sufrir graves alteraciones psíquicas
(enajenados mentales), no puede ser declarado culpable ni puede ser responsable
penalmente de sus actos. Es evidente que si no se tienen las facultades psíquicas
suficientes para poder ser motivado racionalmente, no puede haber culpabilidad.
Se entiende todo lo contrario a la inimputabilidad. Ya que es inimputable quien
actúa sin voluntad y conciencia, es decir no tiene la capacidad de entender y querer al
momento de cometer el acto punible.
44
1.3.2. Inimputabilidad
Inimputabilidad es un término que se vincula a la condición de inimputable. Un
sujeto inimputable es aquel que no es responsable penalmente de un ilícito que cometió
ya que no está en condiciones de comprender su accionar o las consecuencias de éste
La inimputabilidad puede decretarse por trastornos psicológicos o por la falta de
madurez (este último caso corresponde a los delitos cometidos por niños). Al ser
inimputable, el sujeto no sólo no tiene responsabilidad penal sobre su comportamiento,
sino que tampoco es declarado culpable a nivel legal.
La mayoría de legislaciones de los países del mundo, consideran a los niños,
niñas y adolescentes, como inimputables, lastimosamente muchos menores son
utilizados por los adultos para el cometimiento de acto ilícitos y en razón de su
inimputabilidad no pueden ser juzgados ni sancionados de acuerdo al delito cometido.
Si bien es cierto el derecho superior del menor está sobre toda decisión, no es
menos cierto que muchos menores cometen o se prestan para cometer un delito en
conocimiento de las consecuencias de los mismos, pero al conocer de su
inimputabilidad los cometen con conciencia de lo que hacen.
Puede decirse, por lo tanto, que la inimputabilidad es una circunstancia que exime
a alguien de su responsabilidad y culpabilidad en sus actos.
Ante esta situación, el Código de la Niñez y Adolescencia, ha legislado en el
sentido de que los niños, niñas y adolescentes, en caso de cometer una infracción
45
sean sometidos a medidas socio educativo, y en el mayor de los casos sean recluido en
lugares construido o adaptados expresamente para el cumplimiento de la pena.
1.3.3. Menor Infractor
Jurídicamente, el menor carece de capacidad de ejercicio la misma que se
adquiere de acuerdo a la legislación ecuatoriana a los 18 años, convirtiéndose así
mismo en imputable, y por tanto, en agente de la comisión de delitos. Es por ello que
hasta antes de adquirir la mayoría de edad, la doctrina moderna coincide en señalar
que el menor no puede ser considerado como sujeto activo de delito.
Aún que, el menor, su conducta, se adecue algunos de los tipos señalados en la
legislación sustantiva, no está justificada la intervención del aparato punitivo estatal en
su contra.
Se afirma entonces, que el menor de edad, por su condición, queda fuera del
Derecho Penal, su conducta, motiva la movilización de instrumentos jurídicos muy
distintos a los aplicados a los delincuentes adultos, los cuales, forman parte del llamado
Derecho de Menores.
1.3.4. Internamiento preventivo
El internamiento preventivo es una medida coercitiva personal privativa de la
libertad que persigue asegurar la presencia del presunto adolescente infractor en el
proceso y de ser el caso, ejecutar la medida socioeducativa que pudiera
corresponderle; en analogía corresponde a la figura de la prisión preventiva en los
procesos penales seguidos contra adultos previsto en los artículos 268 y siguientes del
Código Procesal Penal.
46
Las preocupaciones anteriores se ven intensificadas cuando se está en presencia
del uso de la privación de libertad tratándose de menores de edad, estableciéndose
exigencias más estrictas que se traducen en deberes adicionales de los Estados partes,
pues se señala que los adolescentes por su estado de desarrollo se encuentran en
mayor situación de vulnerabilidad que los adultos, conllevando a que los efectos
negativos de la privación de libertad sean más profundos y tengan consecuencias que
se extiendan por un periodo más largo en el tiempo
El Código de Niños y Adolescentes no indica expresamente los principios mínimos
a considerar al momento de dictar la procedencia del internamiento preventivo, sin
embargo, estas normas rectoras han sido expresadas en diversos instrumentos
internacionales ratificados por nuestro país.
En este sentido, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su Informe
“Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Américas” ha sostenido que las medidas
cautelares privativas de libertad impuestas a los niños3 acusados de infringir leyes
penales, para ser legítimas deben cumplir todos los requisitos mínimos aplicables a las
personas privadas de su libertad sin que exista una sentencia de por medio.
Adicionalmente a estos principios mínimos generales, la prisión preventiva de menores
de 18 años, debe cumplir con requisitos especiales para precautelar su derecho a la
protección especial en virtud a su edad
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinión Consultiva OC17/2002 ha señalado que “en consideración a que la sanción en esta jurisdicción
especial busca rehabilitar y no reprimir, el internamiento debe ser la última medida.
Antes deben valorarse otras medidas de carácter socioeducativo como: orientación
familiar, imposición de reglas de conducta, prestación de servicios a la comunidad, la
obligación de reparar el daño y libertad asistida”.
47
En consecuencia, es regla general que la privación de la libertad en el caso de
menores de edad resulta excepcional y solamente debe ser utilizada como último
recurso cuando no exista otra alternativa.
En la aplicación de medidas de privación de la libertad de un niño, es preciso
considerar dos principios: a) la privación de la libertad constituye la última ratio y por ello
es necesario preferir medidas de otra naturaleza, sin recurrir al sistema judicial, siempre
que ello resulte adecuado y b) es preciso considerar siempre el interés superior del
niño, lo cual implica reconocer que este es sujeto de derechos. Este reconocimiento
supone que en el caso de los niños, se considere medidas especiales que implican
“mayores derechos que los que se reconocen a las otras personas”
1.3.4. Centro Provisional de internamiento
Se considera como tales, los lugares de detención de los menores que, por
disposición de la autoridad correspondiente, tienen que cumplir por haber cometido una
infracción o delito. Estos centros tienen como principal característica es que en ellos se
encuentran únicamente menores, es decir, han sido aislados de los centros de reclusión
de las personas mayores.
Debe estar construido con las condiciones necesarias que le permita mantener el
respeto a los derechos que gozan los menores y, deben ser administrados por personal
especializado con conocimientos técnico y científicos a fi de desarrollar estrategias y
trabajos acorde con la edad de los menores.
La responsabilidad de su funcionamiento es responsabilidad del Estado por medio
del Sistema de Justicia.
48
1.4. ANÁLISIS CRÍTICO SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN
Uno de los retos más grandes del Estado Ecuatoriano es la implementación de un
sistema penitenciario que garantice los derechos de las personas privadas de la libertad
y que permita una rehabilitación e inserción de aquellas (os) que cometieron un error en
sus vidas.
El problema del Sistema Penitenciario en el Ecuador no es actual; siempre ha
existido una lucha por parte de los personas privadas de la libertad
como de
organizaciones de derechos humanos para conseguir políticas públicas en las cuales, el
Estado cumpla su papel de garante frente a este grupo en situación de vulnerabilidad
que se encuentran en cárceles del Ecuador. Así también, políticas que eviten acciones
discriminatorias generadas por las mismas instituciones estatales con la consigna de
proteger la seguridad ciudadana.
El problema de los menores infractores, no es vigente, viene de mucho tiempo
atrás, las ideas de cómo el mundo ha ido evolucionando; sin embargo, sigue siendo un
tema sin resolver.
Es indudable que la minoría de edad es la más vulnerable ante la desintegración
familiar, el medio social hostil, la mala educación, influencia nociva de los medios de
comunicación, la pobreza, la ignorancia por lo que, no cabe duda, los menores
infractores son víctimas de los adultos, son el resultado de la sociedad que hemos
creado.
En este contexto, es indispensable que los gobiernos pongan mayor atención y
dediquen superiores recursos económicos, ya que estos menores, ser, muchos de ellos,
futuros delincuentes o futuros hombres de bien, los centros de detección provisional,
49
por lo tanto, constituyen una alternativa a fin de que los menores, tengan que pagar su
pena, pero puedan reincorporarse a la sociedad como entes productivos.
1.5. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO
El problema de los menores infractores no es actual, viene de mucho tiempo atrás,
la idea como el mundo han ido evolucionando, sigue siendo un problema sin resolver
Existe la suficiente información bibliográfica para realizar este trabajo investigativo
La Legislación Ecuatoriana en concordancia con los tratados internacionales,
tipifica y pone sobre todo, el interés superior del niño.
50
CAPÍTULO II
2.1..DESCRIPCIÓN
DEL
PROCEDIMIENTO
METODOLÓGICO
PARA
EL
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
Metodología a empleada:
Tipo de investigación
La investigación bibliográfica permitió obtener la información necesaria que
sustenta científicamente el problema en estudio a fin de mejorar y comprender de mejor
manera los diferentes conceptos y sustento legal necesario.
Fue necesario realizar una investigación de campo mediante la aplicación de una
encuesta estandariza aplicada a los Profesionales del Derecho del Foro de Abogados
de la provincia de Morona Santiago
La población a investigarse está determinada en 334 Profesionales del Derecho
constantes en el Foro de Abogados inscritos en la provincia de Morona Santiago.
Para determinar la muestra se utilizará la siguiente fórmula:
𝑛=
𝑒 2 (𝑁
𝑁
− 1) + 1
Donde:
51
n: muestra
N: Universo
𝒆𝟐 : Error de muestreo 5%= 0.05 = 0.0025
La misma que fue determinada en la siguiente forma
𝑛=
334
52 (334 − 1) + 1
𝑛=
334
0.0025(334 − 1) + 1
𝑛=
334
0.0025(333) + 1
𝑛=
334
0,832) + 1
𝑛=
334
1.832
n= 182
La muestra quedó establecido en 182 Profesionales del Derecho
Se Utilizaron los siguientes métodos más conocidos dentro de la investigación
científica, para el desarrollo del tema planteado, estos son:
52
Método Científico.- Se puede concebir el método científico como una estructura,
un armazón formados por reglas y principios coherentemente concatenados. Además,
este método se ayudará en la investigación por sus cinco pasos principales que son la
observación, hipótesis, experimentación, teoría y por último la ley.
Método inductivo.- “El método inductivo se pone en práctica cuando nos fundamos
sobre la observación y la experiencia que, por sí mismas dan a conocer solo hechos
particulares, para extraer de ellas una verdad general. La inducción procede de lo
particular a lo general, concluye del hecho a la ley. Por eso Lachelierla ha definido
como el acto por el cual el espíritu pasa del conocimiento de los hechos al de las leyes
que lo rigen”(PEREZ, 2000, pág. 41).
Método deductivo.- “La deducción parte de una proposición general para llegar al
conocimiento de lo particular que dimana como consecuencia de aquella; ella concluye
de la ley a los hechos particulares, del principio a las consecuencias, de la causa a los
efectos. Por ello se le ha definido como el procedimiento que de principios generales
saca conclusiones particulares”(PEREZ, 2000, pág. 44). 93
Método Analítico.- “Este método se utilizara para descomponer o desintegrar el
hecho que se investiga, un problema, una entidad jurídica, una norma vigente, etc., en
sus diferentes elementos, sin perder de visión que la hace parte del todo, pues cada
parte tiene sus propias características y estructura dentro del todo”(YÉPEZ, 2005, pág.
91).
Método Sintético.-“Contempla los procesos del método anterior, es decir, el
método analítico, consiste el reconstruir y reintegrar los elementos y las partes que en el
anterior se desintegraron, pero fundamentalmente realizando un proceso de síntesis, es
decir, un proceso sintético superior, relacionándolo con la totalidad, al contenido del
todo”(YÉPEZ, 2005, pág. 91).
53
Método Jurídico.- “Es la suma de procedimientos lógicos para la investigación de
las causas y de los fines del derecho, para el conocimiento e interpretación de sus
fuentes, para la estructura de sus textos positivos y técnicos, para la enseñanza y
difusión del mismo, principio rector y obligatorio de la convivencia social en sus
categorías fundamentales”
54
2.2. TABULACIÓN DEL RESULTADO DE LAS ENCUENTAS APLICADAS ALOS
PROFESIONALES DEL DERECHO
Tabla 1
No
Pregunta
Variantes
1.
¿Considera usted necesario la
implementación de Un Centro De
Provisional de internamiento Para
Adolescentes Infractores en la Ciudad
de Macas?
Que perfil profesional cree usted que
debe tener un Director de un Centro
De internamiento Provisional Para
Adolescentes Infractores?
SI
NO
Frecuencia
153
30
%
84
16
Abogado
Psicólogo
Médico
Sociólogo
Otro
Muy Beneficioso
Beneficioso
Poco beneficioso
43
45
10
72
12
119
53
10
24
25
7
39
5
65
29
10
Abogado
Sociólogo
Médico
Psicólogo
Otro
Psicológica
Laboral
Social
Enseñándoles
oficio
Haciendo que
estudien
Otras
12
87
25
47
8
54
98
30
145
7
49
14
26
4
30
54
16
80
30
16
7
4
2.
3.
4.
5.
6
Que tan beneficioso será para la labor
jurídica en la provincia la existencia de
un Centro De Internamiento
Provisional Para Adolescentes
Infractores?
Según su opinión que personas
deberían estar a cargo de la
rehabilitación integral de los
Adolescentes Infractores dentro del
Centro de Detención
En qué área piensa usted que se debe
trabajar para la rehabilitación de un
adolescente infractor?
Como cree usted que sería la manera
más óptima de reinsertar a la sociedad
a un Adolescente Infractor
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
55
2.3. Tabla, figura, análisis e interpretación de resultados
Tabla 2
No
Pregunta
Variantes
1.
Considera usted necesario la
implementación de Un Centro De
Detención Provisional Para
Adolescentes Infractores en la Ciudad
de Macas
SI
NO
Frecuencia
153
30
%
84
16
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Figura 1
Necesiad de creación de un CIP
NO
16%
SI
84%
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Análisis e interpretación de resultados
En relación a que si debe existir un centro de detención provisional en la ciudad de
Macas, el 84% considera que si, mientras que el 16% manifiesta que no
Se puede interpretar la necesidad existente, ya que esto solucionaría en parte la
situación de tiempo en los trámites y especialmente alejar de sus hogares a los
menores infractores.
56
Tabla 3
No
Pregunta
Variantes
2.
Que perfil profesional cree usted que
debe tener un Director de un Centro
De internamiento Provisional Para
Adolescentes Infractores?
Abogado
Psicólogo
Médico
Sociólogo
Otro
Frecuencia
43
45
10
72
12
%
24
25
7
39
5
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Figura 2
Perfil profesional para dirigor el
centro provisional de detención
Otro
7%
Abogado
24%
Sociólogo
39%
Psicólogo
25%
Médico
5%
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Análisis e interpretación de resultados
Sobre el perfil que debe tener quien dirija un centro de detención provisional de
menores el 39% manifiesta que debe ser un sociólogo, el 25% un Psicólogo, el 24% un
abogado, el 7% otros y el 5% un médico
Como se puede colegir, la mayoría de encuestados manifiesta que debe ser un
sociólogo mientras que el 27% debe ser un psicólogo, se considera esto en razón de
los conocimientos que tienen y la necesidad existente
57
Tabla 4
No
Pregunta
Variantes
3.
Que tan beneficioso será para la labor
jurídica en la provincia la existencia de
un Centro De Internamiento
Provisional Para Adolescentes
Infractores?
Muy Beneficioso
Beneficioso
Poco beneficioso
Frecuencia
119
53
10
%
65
29
10
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Figura 3
Poco
beneficioso
6%
Beneficios de un CIM
Beneficioso
29%
Muy
Beneficioso
65%
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Análisis e interpretación de resultados
Sobre los beneficios que traería un centro de detención provisional para menores
en la ciudad de macas, el 65% manifiesta que sería muy beneficioso, el 27%
beneficioso y el 6% poco beneficioso.
La mayoría de encuestados, ven como positivo que exista en la ciudad de Macas
un CDP, ya que esto facilitaría los diferentes trámites, y especialmente no se alejaría a
los menores de sus familiares.
58
Tabla 6
No
Pregunta
Variantes
4.
Según su opinión que personas
deberían estar a cargo de la
rehabilitación integral de los
Adolescentes Infractores dentro del
Centro de Detención
Abogado
Sociólogo
Médico
Psicólogo
Otro
Frecuencia
12
87
25
47
8
%
7
49
14
26
4
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Figura 4
Persona al frente de la rehabilitación
Otro
4%
Abogado
7%
Psicólogo
26%
Sociólogo
49%
Médico
14%
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Análisis e interpretación de resultados.
En relación a qué profesional debe estar al frente de la rehabilitación, el 49%
manifiesta que debe ser un socióloga, el 26% un psicólogo, el 14% un médico, e; 7% un
abogado y el 4% otro profesional
Se deduce entonces que la persona indicada para dirigir un CDPM debe ser un
sociólogo, se puede considerar esto dada su formación y el elemento humano con que
va a tratar.
59
Tabla 6
No
Pregunta
Variantes
5.
En qué área piensa usted que se debe
trabajar para la rehabilitación de un
adolescente infractor?
Psicológica
Laboral
Social
Frecuencia
54
98
30
%
30
54
16
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Figura 5
Que área debe trabarse para la
rehabilitación
Social
16%
Psicológica
30%
Laboral
54%
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Análisis e interpretación de resultados
En relación a las áreas que debe darse mayor importancia para la rehabilitación de
los menores, el 54% opina que debe ser laboral, el 30% ej. el área psicológica y el 16%
en el área social.
De los resultados alcanzados, se deduce que la mejor manera de insertar a los
menores infractores a la sociedad es por medio de lo laboral, ya que esto les va a
permitir tener un medio como para poder trabajar y subsistir evitando el cometimiento
de delitos
60
Tabla 7
No
Pregunta
Variantes
6
Como cree usted que sería la manera
más óptima de reinsertar a la sociedad
a un Adolescente Infractor
Enseñándoles
oficio
Haciendo que
estudien
Otras
Frecuencia
145
%
80
30
16
7
4
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Figura 5
Cómo insertar a los infractores a la
sociedad
Haciendo que
estudien
16%
Otras
4%
Enseñándoles
oficio
80%
Fuente: Profesionales del Derecho
Elaborado por: Ruth E. Cabrera
Análisis e interpretación de resultados.
Sobre cuál sería la estrategia para reinsertar a los infractores adolescentes a la
sociedad, el 80% manifiesta que debe ser enseñándoles un oficio, el 16% haciendo que
estudien y el 4% otras actividades.
Como se puede colegir, la mejor terapia es el trabajo y por medio de ello van a
tener un oficio que les servirá cuando posteriormente se encuentren en libertad.
61
2.4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
2.4.1. Conclusiones
La administración penitenciaria, es parte de la administración general y es
responsabilidad del Estado.
La Legislación Ecuatoriana garantiza el derecho superior del niño y da las
condiciones necesarias para el cumplimiento de sus derechos
Los CDPIAI constituyen una alternativa necesaria para cuando los jueces
dictaminen la condición en que un menor debe pagar una pena por infracción cometida.
No existen en el País el funcionamiento del CDPIA en cada una de las provincias
La investigación científica, con sus métodos, técnicas e instrumentos ha permitido
conocer las causas y las consecuencias de la inimputabilidad de los menores, así como
también las causas y los efectos del problema.
Los menores infractores, de la ciudad de Macas, deben cumplir su sentencia en
lugares fuera de su residencia
La ciudad de Macas tiene la necesidad de la implementación y funcionamiento de
CDPIA
El funcionamiento de un CDPIA ayudaría a los diferentes trámites y no alejaría a
los menores de sus hogares.
Es necesario que en el CDPIAI funcionen diferentes opciones a fin de que los
infractores menores puedan tener acceso a salir con un oficio o profesión.
62
2.4.1. Recomendaciones
El Estado debe buscar las estrategias necesarias a fin de cumplir con la
responsabilidad dictada en la Constitución de la República del Ecuador.
El estado debe crear las condiciones necesarias para garantizar el derecho de los
menores
Los CDPIA deben cumplir con las condiciones administrativas y técnicas que
permitan la inserción de los menores a la sociedad.
El Estado debe construir en cada provincia un CDPIAI a fin de evitar el alejamiento
de los hogares de los infractores mientras cumplen la sanción impuesta.
Los CDPIAI deben funcionar en concordancia con los principios de la
administración, creando condiciones para que el menor infractor aproveche el tiempo
que deba pasar en detención.
63
CAPITULO III
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
3.1. TÍTULO
Proyecto de ley para la creación del Centro Provisional de Internamiento para
adolescentes infractores, en la ciudad de Macas
3.2. OBJETIVOS
3.2.1. Objetivo general
Proponer un proyecto de ley para la creación y funcionamiento delCentro
Provisional de Internamiento para adolescentes infractores, en la ciudad de Macas
3.2.2. Objetivos específicos
 Que la ciudad de Macas cuente con Centro Provisional de Internamiento para
adolescentes infractores.

Regular
el
funcionamiento
del
Centro
de
Detención
Provisional
para
Adolescentes Infractoresen la ciudad de Macas

Organizar el área institucional y funcional del centro de detención
3.3. JUSTIFICACIÓN
En respuesta de la investigación y de la necesidad de la ciudadanía de un Centro
de Detención Provisional para Menores Infractores en la ciudad de Macas se realiza el
presente proyecto de ley que permita, en concordancia con las leyes existentes en el
64
Ecuador, y su sistema penitenciario a fin de
que, los infractores menores puedan
cumplir sus sanciones sin que tengan que alejarse de sus hogares de tal manera que;
con una infraestructura moderna y especialmente en condiciones que no vayan en
contra de la dignidad humana ni que tengan que estar con personas adultas, donde se
puede poner en peligro su integridad física y psíquica.
Es necesario para que haya una verdadera rehabilitación para los adolescentes
infractores, con programas que permitan el trabajo, la recreación de tal manera que
puedan insertarse a la sociedad como entes productivos y esto se puede lograr cuan,
por medio de ley, se cree y autorice el funcionamiento de un Centro de Detención
Provisional para Adolescentes Infractores en la ciudad de Macas
3.4 BENEFICIARIOS
Los beneficiarios directos serán los infractores adolescentes de la ciudad de
Macas, sus familiares, el sistema de justicia existente en el País y por ende la sociedad
en general, que de una u otra forma son parte de este fenómeno social.
3.5. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En la actualidad, la sociedad en general atraviesa por situaciones conflictivas sea
por la pobreza, el desempleo, la falta de trabajo entre otras, que ha ocasionado el
incremento de la delincuencia y en estos últimos tiempos el incremento de la
delincuencia cometida por infractores menores de edad.
Uno de los retos más grandes del Estado Ecuatoriano es la implementación de un
sistema penitenciario que garantice los derechos de las personas privadas de la libertad
y que permita una rehabilitación e inserción de aquellas (os) que cometieron un error en
sus vidas.
65
El régimen penitenciario, idealmente, no tiene como finalidad la venganza social,
ni solo el excluir de la sociedad a una persona por su peligrosidad, no tiene por objeto
que el Estado escarmiente al infractor a nombre de la víctima, sino más bien, tiene por
fin la rehabilitación del sentenciado, su educación y capacitación.
El problema del Sistema Penitenciario en el Ecuador no es actual; siempre ha
existido una lucha por parte de los personas privadas de la libertad como de
organizaciones de derechos humanos para conseguir políticas públicas en las cuales, el
Estado cumpla su papel de garante frente a este grupo en situación de vulnerabilidad
que se encuentran en cárceles del Ecuador. Así también, políticas que eviten acciones
discriminatorias generadas por las mismas instituciones estatales con la consigna de
proteger la seguridad ciudadana.
Estas demandas y los pequeños logros constituyen un largo caminar de mujeres y
hombres privados de la libertad y de familiares que de una u otra manera han levantado
su voz con el fin de conseguir mejores condiciones de vida dentro de las celdas.
En este sentido, la situación de los y las menores infractores que se encuentran
pagando condenas en los Centros Penitenciarios del Ecuador ha sido y es un ejemplo
claro de la falta de políticas y programas que garanticen condiciones de vida digna
mientras se encuentran detenidas/detenidos.
A más de la discriminación de la que han sido víctimas por parte de la sociedad y
de sus familiares por su condición de ser mujeres y haber cometido un delito, deben
enfrentar acciones atentatorias por parte del Estado como: la falta atención necesaria y
especializada en salud, inaccesibilidad en el espacio físico y poco o nulo
acompañamiento psicológico y emocional.
66
Toda la sociedad tiene el derecho y sobre todo la responsabilidad de participar en
el proceso de rehabilitación sobre todo cuando se trata de un grupo de atención
prioritaria como son las personas privadas de la libertad.
El Estado Ecuatoriano deberá brindar las garantías necesarias para que sin
discriminación alguna las personas privadas de la libertad reciban los mismos derechos
establecidos en la Constitución y en Instrumentos Internaciones así tenemos a la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, Los principios básicos para el
tratamiento de los prisioneros y Las Reglas mínimas.
El sistema penal y el internamiento tendrán como finalidad la educación del
sentenciado y su capacitación para el trabajo, a fin de obtener su rehabilitación que le
permita una adecuada reincorporación social, así el Código de Ejecución de Penas y
Rehabilitación social, manifiesta que, el objetivo que persigue el Sistema Penitenciario
es la rehabilitación integral de los internos, proyectada hacia su reincorporación a la
sociedad, y a la prevención de la reincidencia y habitualidad, con miras a obtener la
disminución de la delincuencia.
Urge crear un Centro de detención provisional para los menores infractores en la
ciudad de Macas, que no sólo respete los derechos humanos de las personas privadas
de libertad, los derechos de los niños, niñas y adolescentes, sino que promueva su
rehabilitación, con la meta de lograr la inclusión social de tales personas y no sólo la no
reincidencia.
3.5. CONSIDERANDOS
QUE, el art. 1la Constitución de la República del Ecuador prescribe: "El Ecuador es un
Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma
de república y se gobierna de manera descentralizada."
67
QUE, el numeral 3 del artículo 11 de la de la Constitución de la República del Ecuador,
dispone "El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: Los
derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación
por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de
oficio o a petición de parte."
QUE, el art. 35 de la Constitución de la República del Ecuador garantiza la atención a
las
personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y
quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad,
recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado.[...]
QUE, el numeral 7, art. 38.de la Constitución de la República del Ecuador crea,
"regímenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad.
En caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen
otras medidas alternativas, cumplirán su sentencia en centros adecuados para el
efecto, yen caso de prisión preventiva se someterán a arresto domiciliario."
QUE, La Constitución de la república del ecuador en relación a los derechos de las
personas establece "Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos
comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado
reconocerá y garantizará lavada, incluido el cuidado y protección desde la
concepción.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a
su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación
y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al
respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les
68
afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos
culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca
de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su
bienestar.
QUE, la Constitución de la República del Ecuador en relación a las personas privadas
de la libertad en el art. 51, numeral 6 determina “Se reconoce a las personas
privadas de la libertad los siguientes derechos:[...]. Recibir un tratamiento
preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en periodo
de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con
discapacidad.
QUE, la Constitución de la República del Ecuador en relación a las personas privadas
de la libertad en el art. 51, numeral 6 Art. 77 a las persona privadas de la libertad
garantiza En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una
persona,
[...] Para las adolescentes y los adolescentes infractores regirá un
sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infracción atribuida. El
Estado determinará mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad.
La privación de la libertad será establecida como último recurso, por el periodo
mínimo necesario, y se llevará a cabo en establecimientos diferentes a los de
personas adultas".
QUE, el Código Orgánico Integral Penal tiene como finalidad normar el poder punitivo
del Estado, tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para el
juzgamiento delas personas con estricta observancia del debido proceso,
promover la rehabilitación social de las personas sentenciadas y la reparación
integral de las víctimas.
QUE, el artículo 4 inciso 2 del Código Orgánico Integral Penal dispone "Las personas
privadas de libertad conservan la titularidad de sus derechos humanos con las
69
limitaciones propias de la privación de libertad y serán tratadas con respeto a su
dignidad como seres humanos. Se prohíbe el hacinamiento."
QUE, el Código de la Niñez y Adolescencia en art. 305 relacionado a la Inimputabilidad
de los adolescentes, prescribe "Los adolescentes son penalmente inimputables
y, por tanto, no serán juzgados por jueces penales ordinarios ni se les aplicarán
las sanciones previstas en las leyes penales."
QUE, el art. 308 el Código de la Niñez y Adolescencia, sobre el principio de legalidad
manifiesta "Los adolescentes únicamente podrán ser juzgados por actos
considerados como delitos por la ley penal con anterioridad al hecho que se le
atribuye y de acuerdo al procedimiento establecido en este Código.""
QUE, el art. 323 del Código de la Niñez y Adolescencia tipifica: ""Las medidas
cautelares tienen por objeto asegurar la inmediación del adolescente inculpado
con el proceso y su eventual responsabilidad civil o la de su representante. Estas
medidas son de aplicación restrictiva. Se prohíbe imponer medidas cautelares no
previstas en este Código.
QUE, el Art. 325.- del Código de la Niñez y Adolescencia entre las condiciones para la
medida cautelar de privación de libertad. Determina entre otras, reglas 2. "Los
adolescentes privados de la libertad serán conducidos a centros de internamiento
de adolescentes infractores que garanticen su seguridad, bienestar y
rehabilitación;"
QUE, el Art. 330 del Código de la Niñez y Adolescencia dispones ""El internamiento
preventivo.-El Juez sólo podrá ordenar el internamiento preventivo de un
adolescente en los siguientes casos, siempre que existan suficientes indicios
sobre la existencia de una infracción de acción pública y su autoría y complicidad
en la infracción investigada:
70
a) Tratándose de adolescentes que no han cumplido catorce años de edad, en el
juzgamiento de delitos de asesinato, homicidio, violación, plagio de personas o
robo con resultado de muerte; y,
b) De los adolescentes que han cumplido catorce años, en el juzgamiento de delitos
sancionados en la legislación penal ordinaria con pena de reclusión."
QUE, el art.
369, numeral 10 manifiesta: " La privación total de la libertad del
adolescente infractor, que es internado en un centro de internamiento de
adolescentes infractores. Esta medida se aplica únicamente a adolescentes
infractores mayores a catorce años de edad y por infracciones que en la
legislación penal ordinaria son sancionadas con reclusión. A los adolescentes
menores a catorce años, se les aplicará únicamente en los delitos de asesinato,
homicidio, violación, plagio de personas y robo con resultado de muerte.
QUE, el Art. 370.del Código de la Niñez y Adolescencia sobre la Aplicación de las
medidas. La resolución que establezca la responsabilidad de un adolescente por
un hecho tipificado como infracción penal, deberá imponerle una o más de las
medidas socioeducativas descritas en el artículo anterior, observando, en todos
los casos, el principio de proporcionalidad contemplado en el artículo 319, según
la siguiente distinción
3. Para los casos de infracciones que en la legislación penal ordinaria son
sancionadas con reclusión, se aplicará obligatoriamente la medida de
amonestación y una o más de las siguientes medidas:
a) Libertad asistida hasta por 12 meses;
b) Internamiento con régimen de semi libertad hasta por 24 meses; y,
71
c) Internamiento institucional, hasta por cuatro años;
Los adolescentes, cuya medida de internamiento institucional exceda de 24
meses, tienen derecho a beneficiarse de la rebaja del tiempo por buen
comportamiento, de modo que cada día del cual se pueda certificar su buen
comportamiento y aprovechamiento en el estudio, en la capacitación laboral y en
el trabajo, se cuente como dos. Esta certificación deberá suscribirse por el
Director y el Secretario del Equipo Técnico del centro de internamiento, y será
remitida al Juez cada mes.
QUE, el Código de la Niñez y Adolescencia en el
art. 376.dispones "Entidades
ejecutoras.-Corresponde a los centros de internamiento de adolescentes
infractores legalmente autorizados, ejecutar las medidas socio-educativas, pero
es responsabilidad exclusiva del Estado el control policial en la ejecución de las
medidas.
Los centros de
internamiento
de
adolescentes infractores podrán
ser
administrados por entidades públicas o privadas, de conformidad con los
requisitos, estándares de calidad y controles que establecen este Código y el
reglamento especial que dicte el Ministerio de Bienestar Social."
QUE, el art. 383 del Código de la Niñez y Adolescencia determina "Centros de
Internamiento de adolescentes infractores. Los centros de internamiento de
adolescentes infractores, tendrán obligatoriamente las siguientes secciones:
a) Sección de Internamiento Provisional, para el cumplimiento de las medidas
establecidas en los artículos 328 a 330 de este Código;
b) Sección de Orientación y Apoyo, para el cumplimiento de las medidas de
internamiento de fin de semana e internamiento con régimen de semilibertad; y,
72
c) Sección de Internamiento, para el cumplimiento de la medida socioeducativa
de internamiento institucional
RESOLUCIONES
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral 6 del artículo 120 de la
Constitución de la República y el numeral 6 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la
Función Legislativa,
RESUELVE
LEY PARA LA CREACIÓN
Y FUNCIONAMIENTO DE UN CENTRO DE
INTERNAMIENTO PROVICIONAL PARA MENORES INFRACTORES, EN LA
CIUDAD DE MACAS
TITULO I
DEL AMBITO, OBJETO Y PRINCIPIOS
Artículo 1.- AMBITO.- Las disposiciones de la presente Ley regulan la creación,,
organización, funcionamiento, de un Centro de Detención Provisional en la ciudad de
Macas, provincia de Morona Santiago de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución de
la República.
Artículo 2. OBJETO.- Es objeto de esta ley regular la organización, el funcionamiento
del Centro de Detención Provisional en la ciudad de Macas, provincia de Morona
Santiago, la custodia, vigilancia, atención, tratamiento, y la provisión de los mecanismos
73
de resocialización y reintegración social por parte del Estado a las y los adolescentes
privadas de la libertad, ya sea en condición de imputadas, acusadas o sentenciadas,
TÍTULO II
Artículo 3. OBJETIVOS.- Esta ley tiene los siguientes objetivos:
a. Crear un centro de internamiento Provisional en la ciudad de Macas, provincia de
Morona Santiago;
b. Proteger los derechos de los adolescentes infractores en concordancia con la
Constitución de la República, el Código Orgánico Integral pena, y el Código de de la
Niñez y Adolescencia;
c. Dotar de un espacio físico con las condiciones apropiadas para que los adolescentes
infractores cumplan la sanción impuesta por el juez, o jueza
competente en
condiciones que garanticen la conservación de la dignidad humana;
d. Corregir y prevenir conductas de los adolescentes infractores;
d. Crear el marco jurídico para el funcionamiento de un Centro de Detención Provisional
para los Adolescentes Infractores en la ciudad de Macas, cantón Macas, provincia de
Morona Santiago.
TÍTULO III
Artículo 4. PRINCIPIOS RECTORES
a. Fomentar la rehabilitación integral a fin de que puedan, los adolescentes infractores,
insertarse a la sociedad como entes productivos;
74
b. Precautelar la integridad física y psicológica de los menores infractores;
c. Cumplir con los postulados de los Derecho del Niño y los convenios internacionales.
d. El Centro de Internamiento Provisional Parea Adolescentes Infractores de la ciudad
de Macas
tiene
principios de: autonomía, democracia, cogobierno, libertad de
inviolabilidad de sus predios. Incita el respeto de los valores nativos de la persona, que
garantiza la libertad de pensamiento, expresión, culto, igualdad, pluralismo, tolerancia,
espíritu crítico y cumplimiento de las Leyes y normas.
TÍTULO IV
Artículo 5 DE LOS FINES
a) Prestar atención prioritaria a los adolescentes que lleguen al mismo para su
correcta rehabilitación
b) Junto a las autoridades pertinentes dar cumplimiento al proceso de rehabilitación
del adolescente infractor cumpliendo con su tiempo de internamiento establecido
por la autoridad encargada del mismo.
c) Velar por los internos del centro
d) La búsqueda de de métodos y técnicas para equipar al adolescente infractor
para la reinserción a la sociedad
e) Impartir valores, enseñanza para que los adolescentes infractores lleven una
rehabilitación integral
75
TITULO V
Artículo 5 DE LA ADMINISTRACIÓN
1.-La máxima autoridad del Centro de Detención Provisional Para Adolescentes
Infractores de la Ciudad de Macas será el Director General, en consecuencia, todas las
unidades administrativas señaladas en el siguiente artículo le están subordinadas
directamente.
2.-Para el cumplimiento de sus funciones, Centro de Detención Provisional Para
Adolescentes Infractores de la Ciudad de Macas estará integrado por las siguientes
áreas
1.
Área Técnica. Que comprenden:
Área Médica
Área Psicológica
Área de Trabajo Social
Equipo de Apoyo
2.
Area Administrativa
Contador
Secretaria
Estadística
Ranchero
76
Cada uno de los servicios estará dirigido por un profesional con el perfil necesario para
desempeñarse como tales.
Art. 6 CAPACIDAD PARA EL FUNCIONAMIENTO
La capacidad de detenidos, no podrá sobre pasar el número de cincuenta.
Art. 6. DISTRIBUCIÓN
El centro contará con una sección para mujeres y una sección para varones
Art. 7 ADMINISTRACIÓN
La administración del Centro de Internamiento para adolescentes Infractores estará a
cargo del Ministerio de Justicia
Art. 8 FINANCIAMIENTO
El financiamiento del Centro de Detención para Menores Infractores, estará a cargo del
Estado, para lo cual deberá fijar la partida correspondiente en el presupuesto nacional.
Artículo 9. CRITERIOS ORIENTADORES PARA LA CREACIÓN Y ORGANIZACIÓN
DEL CENTRO DE DETENCIÓN PARA MENORES INFRACTORES EN LA CIUDAD DE
MACAS
El Centro de Detención para Menores Infractores adoptará diseños arquitectónicos
específicos para desarrollar las actividades, programas y fines para los cuales han sido
77
creados. Deberán satisfacer las condiciones de infraestructura particulares que
posibiliten la ejecución de los planes y programas de atención a la población reclusa.
Deberán contar, como mínimo, con cocinas y comedores, con celdas y dormitorios, con
instalaciones sanitarias para mantener la higiene personal, con instalaciones
adecuadas para la atención médica y con áreas para pasar el tiempo al aire libre y
realizar actividades físicas.
Deberá ofrecer una infraestructura que permita que los y las adolescentes infractores
privadas de la libertad sean tratadas con dignidad, cuenten con un ambiente saludable,
tengan acceso a los servicios de salud y tengan acceso a agua potable.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Encárguese del cumplimiento de la presente ley al Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos, al mismo que se le responsabiliza para que en el plazo de 90 días
elabore el reglamento correspondiente.
Dado en la ciudad de Quito a los..... del mes de .... del año.....
;
78
BIBLIOGRAFIA
ACUSO QUIÑONES LOLA MARISELA (2008)TESIS-Garantías Del Adolescente
Infractor En La Legislación Ecuatoriana
BUENAS TAREAS-Análisis Sobre Adolescentes Infractores.BIBLIOTECA VIRTUAL DE DERECHO, ECONOMÍA Y CIENCIAS SOCIALES -Menor
Infractor Y Justicia Penal Juvenil
Constitución de la República del Ecuador Arts 3,35,
CARRANCA Y TRUJILLO, (1998) Raúl, Derecho Penal Mejicano
CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ECUATORIANO, Arts 66,
CÓDIGO CIVIL ECUATORIANO, Arts 2219 al 2221
Diario el Comercio.- Una justicia, para los adolescentes en Ecuador.-ElComercio.com
GRANIZO -ORLANDO (2006).- Adolescentes Infractores, Riobamba, Editorial
Pedagógica
DIARIO EL UNIVERSO.- Publicación Miércoles 20 de junio 2012 “Sanciones especiales
para adolescentes infractores”
HORACIO VIÑEA (1983) Delincuencia juvenil y derecho penal de menores, Méjico
SOLIS QUIROGA (1986) Justicia de menores, Méjico
RODRÍGUEZ Luis, (1997) Criminalidad de menores, Méjico
http://psicologiajuridica.org -Edad Penal Y Psicología Jurídica O La Necesidad De Una
Respuesta Social Al Adolescente Infractor.-DIARIO LA HORA.- Adolescentes Infractores Sin Rehabilitación
http://www.lahora.com.ec
79
Anexos
80