GESTION PRESUPUESTARIA EN LAS

GESTION PRESUPUESTARIA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
GUÍA DIDÁCTICA GENERAL DEL CURSO
PRESENTACIÓN DEL CURSO
Este curso va dirigido a profesionales de la Enseñanza
METODOLOGÍA:
El curso se desarrollará totalmente a través de la plataforma virtual de la UNED. Al
matricularse los alumnos dispondrán de una clave digital para poder entrar en el
aula virtual donde se desarrollará todo el proceso de enseñanza y aprendizaje.
La plataforma virtual permitirá las siguientes posibilidades:
• Leer e imprimir los contenidos de los distintos módulos.
• Obtener documentos complementarios
sobre los temas tratados en los
distintos módulos.
• Disponer de enlaces a otras webs directamente relacionados con los temas
de los distintos módulos.
• Recibir ayuda personalizada y continua para realizar las distintas
actividades exigidas en el aprendizaje de cada módulo. El alumno obtendrá
respuesta a todas sus consultas en un plazo máximo de 30 horas.
• Realización de dos chats a los largo del curso.
• Debatir colectivamente en foros temáticos que los profesores establezcan
para facilitar la comprensión de los temas tratados.
• Posibilitar la realización de una autoevaluación sobre los aprendizajes
adquiridos en cada módulo.
OBJETIVOS
Ofrecer una visión general e introductoria del régimen jurídico de la gestión
presupuestaria, con el análisis del núcleo de la actividad administrativa y sus
posibles incidencias.
CONTENIDOS
Lección 1 El Derecho Presupuestario: concepto y contenido.
1. El Derecho Presupuestario como ordenamiento jurídico del gasto público.
Especial referencia a las construcciones dogmáticas sobre el gasto público.
2. El contenido del Derecho Presupuestario.
3. El lugar del Derecho Presupuestario en el marco del Derecho Financiero: la
justicia financiera y la justicia en el gasto público.
4. La crisis del Presupuesto tradicional y los problemas actuales del Derecho
Presupuestario:
4.1. La programación económica y la Ley de Presupuestos.
4.2. La ampliación de potestades del ejecutivo y la crisis de la legalidad
presupuestaria.
4.3. La huida del régimen de presupuesto público, la utilización por la
Administración de técnicas de Derecho Privado y las nuevas formas
de gestión pública.
Lección 2 La teoría jurídica de los Presupuestos: El Presupuesto del Estado,
concepto, naturaleza y efectos.
1. El Presupuesto como expresión jurídica del Plan de la actividad financiera.
Evolución histórica y situación actual.
2. Concepto jurídico del Presupuesto. Definición legal.
3. Naturaleza jurídica y contenido de la Ley de Presupuestos:
3.1. El carácter normativo de la Ley de Presupuestos y la jurisprudencia
constitucional.
3.2. El contenido de la Ley de Presupuestos y la jurisprudencia
constitucional. La creación y modificación de tributos.
3.3. Las llamadas Leyes de Acompañamiento y su relación con las Leyes
de Presupuestos.
4. Efectos jurídicos del Presupuesto respecto a los ingresos y gastos públicos:
4.1. La previsión de ingresos.
4.2. La Ley de Presupuestos y las obligaciones económicas del Estado.
Lección 3 Los principios presupuestarios.
1. Significado y enumeración de los principios presupuestarios.
2. El principio de competencia y la legalidad presupuestaria.
3. El principio de unidad. El principio de universalidad y la no afectación de los
ingresos a determinados gastos.
4. El principio de especialidad o especificación: su triple significado.
5. Excepciones: las modificaciones presupuestarias. El Fondo de
Contingencia.
6. El principio de equilibrio presupuestario.
7. El principio de anualidad presupuestaria:
7.1. Su incidencia en la aprobación y en la ejecución del Presupuesto.
7.2. La prórroga del Presupuesto.
7.3. Los gastos plurianuales y la planificación económica: las relaciones
entre la Ley del Plan y la Ley de Presupuestos.
8. La crisis de los principios presupuestarios clásicos.
Lección 4 El ciclo presupuestario
Presupuesto.
1. La programación presupuestaria:
(I) elaboración y aprobación del
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1.1. Principios
de estabilidad
presupuestaria,
plurianualidad,
transparecencia y eficiencia.
1.2. Escenarios presupuestarios plurianuales y objetivo de estabilidad.
1.3. Los programas plurianuales.
La estructura presupuestaria y las técnicas de presupuestación:
2.1. Los sistemas presupuestarios tradicionales.
2.2. El prepuesto por programas y la racionalización de las elecciones
presupuestarias (PPBS o RCB).
2.3. La revisión sistemática de los gastos públicos y el presupuesto base
cero (ZBB).
El presupuesto por programas y la estructura de los presupuestos:
definición y alcance de los programas.
Las estructuras del Presupuesto en España: clasificaciones de los estados
de gastos e ingresos.
4.1. La estructura del estado de gastos: los criterios tradicionales de
clasificación: clasificación orgánica, económica, funcional y territorial;
la clasificación por programas.
4.2. La estructura del estado de ingresos.
La elaboración del Proyecto de Ley de Presupuestos: competencia,
procedimiento y técnicas de evaluación de ingresos y de gastos.
La aprobación de la Ley de Presupuestos:
6.1. Examen, enmienda y aprobación por las Cortes Generales.
6.2. Las limitaciones al derecho de enmienda y a la iniciativa
parlamentaria.
Variaciones al Presupuesto aprobado:
7.1. Límites constitucionales.
7.2. Créditos extraordinarios y suplementos de créditos.
Lección 5. El ciclo presupuestario (II): ejecución, liquidación y cierre del
Presupuesto; las funciones del Tesoro:
1. Operaciones de ejecución del Presupuesto y operaciones
extrapresupuestarias.
2. La ejecución del presupuesto de gastos: procedimientos ordinarios y
especiales.
3. El procedimiento ordinario o tipo de ejecución del gasto: fases
4. Los procedimientos especiales: los pagos a justificar y en el extranjero, los
anticipos de caja fija.
5. Especial referencia a la gestión de los siguientes gastos:
5.1. Gastos contractuales.
5.2. Subvenciones y ayudas públicas.
6. La ejecución del presupuesto de ingresos.
7. El Tesoro Público:
7.1. Concepto y funciones.
7.2. Organización y medios del Tesoro. El Presupuesto monetario.
7.3. Información y control de las operaciones del Tesoro.
8. La contabilidad pública y el Derecho Presupuestario.
Lección 6 El ciclo presupuestario (III): el control presupuestario (Aspectos
Generales y control interno)
1. El control presupuestario: concepto y funciones.
2. Clases de control presupuestario e instrumentos de control.
3. El control interno: La Intervención General de la Administración del Estado.
3.1. Organización y funciones de la IGAE.
3.2. La función interventora sobre gastos y pagos: fases y procedimiento.
3.3. La función interventora sobre los derechos e ingresos.
3.4. El control financiero permanente y la auditoria pública.
4. Otras instituciones de control interno.
Lección 7 El ciclo presupuestario (III):
1.
2.
3.
4.
El control externo: el Tribunal de Cuentas. Perspectiva histórica.
Naturaleza jurídica. Concepto y caracteres.
Composición, organización y funciones.
La función fiscalizadora:
4.1. Concepto, caracteres y ámbito.
4.2. Instrumentos. Especial referencia a la Declaración definitiva de la
Cuenta General del Estado y al Informe o Memoria Anual.
4.3. Procedimientos.
5. La función jurisdiccional: la jurisdicción contable.
5.1. Aspectos generales
5.2. Naturaleza, extensión y límites.
5.3. Su objeto: la responsabilidad contable
5.4. Órganos: enumeración y atribuciones.
5.5. Capacidad, legitimación y postulación de las partes.
5.6. Pretensiones. Su acumulación.
5.7. Procedimientos: expedientes de alcance y reintegro, juicio de
cuentas, expedientes de cancelación de fianzas.
6. Otros órganos de control externo.
7. El control parlamentario: especial referencia a la Cuenta General del
Estado.
Lección 8 Infracciones administrativas y delitos en materia presupuestaria y de
gasto público:
1. Infracciones en materia de subvenciones y ayudas públicas: definición y
clases.
2. Elementos de la infracción:
2.1. El bien jurídico protegido.
2.2. La acción típica.
2.3. Los sujetos infractores y el elemento subjetivo.
3. Las sanciones aplicables:
3.1. Naturaleza y clases de sanciones.
3.2. La graduación de sanciones.
3.3. El procedimiento sancionador.
4.
5.
6.
7.
La extinción de la responsabilidad por infracciones.
Represión administrativa y represión penal: non bis in idem.
El delito de fraude de subvenciones y la malversación de caudales públicos.
El fraude a los fondos de la Unión Europea.
Lección 9 Los Presupuestos de los entes territoriales e institucionales:
1. Los Presupuestos de las CCAA: principios, criterios de elaboración y
control. El principio de estabilidad en el ámbito autonómico.
2. Los Presupuestos de las Entidades Locales: principios, elaboración y
control. El principio de estabilidad en el ámbito local.
3. El sector público empresarial. Los presupuestos de explotación y de capital.
Modificaciones presupuestarias.
4. Los Presupuestos de la Seguridad Social.
Lección 10 El Presupuesto de las Comunidades Europeas:
1. Evolución del Presupuesto comunitario.
2. Concepto, estructura, naturaleza y efectos del Presupuesto comunitario.
3. Los principios presupuestarios, el régimen de los créditos y sus
modificaciones.
4. Elaboración, aprobación, ejecución y control del Presupuesto comunitario.
Especial referencia al Tribunal de Cuentas Europeo.
5. Relación entre Presupuesto comunitario y los Presupuestos Generales del
Estado. Operaciones financieras con la Unión Europea.
EQUIPO DOCENTE
Dirección: Prof. Dra. Dña. Marta Lora-Tamayo
Profesora Titular de Derecho Administrativo
MATERIAL DOCENTE
ALONSO GIL, M. Curso de Derecho Presupuestario. Ed. Civitas-Thomson.
Madrid, 2006
DURACIÓN
El curso tiene una duración de 120 horas.
CERTIFICACIÓN
La UNED expedirá un certificado, donde constará el número de horas y los
créditos correspondientes, a cada participante que haya superado el curso.