17. De Cara al Futuro
Anuncio
OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 1 Indice Capítulo 17 17. DE CARA AL FUTURO........................................... 2 17.1 PUNTOS CRÍTICOS DEL SISTEMA ACTUAL Y PROYECTOS DE REFORMA2 17.2 LA PLANIFICACIÓN DEL FUTURO ................................................................. 7 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 2 17. DE CARA AL FUTURO 17.1 PUNTOS CRÍTICOS DEL SISTEMA ACTUAL Y PROYECTOS DE REFORMA La implementación de la Reforma Educativa en el aula (en el pre-escolar y primer grado), la demanda expresada por los docentes de contar con asesoramiento y apoyo en su práctica educativa y la nueva filosofía y enfoque curricular que impregna la propuesta pedagógica de la misma, exigen la definición de estrategias de acción que se incorporen a un Plan Nacional de Seguimiento. El Ministerio de Educación y Culto en tarea conjunta con el Asesor de la Reforma Educativa desarrolla en el presente documento, los lineamientos fundamentales a ser considerados en el Plan Nacional que servirán de punto de partida para ser enriquecidos con la participación de los diferentes sectores sociales del país comprometidos con la educación. Propósito Ofrecer al docente acompañamiento técnico pedagógico que propicie la implementación efectiva de la propuesta curricular para el pre-escolar y 1er. grado de la Educación Escolar Básica. Estrategias A partir de un Plan Nacional de Seguimiento se prevé la Regionalización del mismo plan a través de la participación efectiva de representantes de los diferentes estamentos socio educativos tales como: - Gobernaciones - Institutos de Formación Docente - Centros Regionales de Educación - Supervisiones del nivel - Municipios - y otros, quienes asumirán la planificación, organización y ejecución de las acciones en coordinación con una Comisión Nacional de Acompañamiento (CNA), un Equipo Nacional de Coordinación (ENC), un Equipo de Coordinación Departamental (ECD) y Equipo Técnico Departamental (ETD). Los Equipos Técnicos Departamentales incorporarán a docentes y técnicos locales y asumirán el compromiso de ejecutar las estrategias del Plan de Seguimiento en relación directa con los docentes de aula. En todo este proceso se contará con la asistencia de especialistas del nivel central de acuerdo a los requerimientos y expectativas de las Instituciones Educativas. Estructura Organizativa Se prevé la siguiente estructura * Comisión Nacional de Acompañamiento (CNA), integrado por: . Vice Ministra de Educación . Representantes del Consejo Asesor de la Reforma Educativa . Directores de los Departamentos de: Primaria, Curriculum, Orientación Educación y Vocacional, Formación Docente, Centros Regionales, Director General de Administración y Finanzas . Consejo Nacional de Gobernaciones, y . Municipios. * Equipo Nacional de Coordinación (ENC), se conformará con un representante de: . Formación docente . Curriculum . Centros Regionales . Orientación Educacional . Supervisión de zona OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 3 * Equipo de Coordinación Departamental (ECD), se conformará en cada Departamento con un representante de: . Formación Docente . Centros Regionales . Gobernación . Municipio . Supervisión de zona * Equipo Técnico Departamental (ETD) Lo integrará un grupo seleccionado de 10 a 15 docentes o administradores educacionales, conformado por Vice-directores de áreas educativas, representantes de equipos técnicos de zonas de supervisión, Institutos de Formación Docente, Centros Regionales y Secretarías de Educación de las Gobernaciones. Los mismos, liberados de sus funciones, se incorporarán en forma voluntaria al Equipo Técnico Departamental (ETD). Los docentes, técnicos o administradores educacionales incorporados al ETD, además de la remuneración corriente, recibirán un reconocimiento por su labor, computable para el respectivo escalafón. * Centros Educativos - Docentes El Plan preverá asistir en la práctica a todos los Centros Educativos y a los docentes implicados en la Reforma Educativa, sin distinción. En cada Centro Educativo, el Equipo Técnico Departamental (ETD) llevará adelante su acción, orientada a apoyar al docente de aula, podrá hacerlo, si fuere necesario. Además, de su remuneración corriente, recibirá un reconocimiento por su labor especial, computable para el respectivo escalafón. Organización de actividades Actividades Calendario 1. Conformación de la Comisión Nacional por Resolución Ministerial. Abril 2. Conformación del Equipo Nacional de Coordinación. Abril 3. Conformación de 17 Equipos de Coordinación Departamental. Abril 4. Taller de planificación con representantes de los Equipos Coordinadores Regionales. 5. Conformación de los Equipos Técnicos Regionales. 6. Taller intensivo de Capacitación sobre Reforma Educativa para miembros de los 17 Equipos Técnicos Regionales. 7. Elaboración del cronograma de actividades para el seguimiento. 21-22 Abril Abril Mayo Última semana de Mayo 8. Implementación del Plan de Seguimiento. Mayo a Noviembre 9. Realización de Talleres Regionales (bimestrales) para actualización, evaluación y retroalimentación del proceso. 10. Aplicación de un Diseño de evaluación en cada región. Junio a Noviembre Mayo a Noviembre Evaluación Se propone una evaluación constante, que acompañe al mismo proceso de implementación de la Educación Escolar Básica, de modo que las dificultades sean detectadas a tiempo para una inmediata reorientación de la tarea o reforzamiento de aquellos hechos considerados exitosos. La evaluación se realizará a nivel de docentes, padres y alumnos por medio de instrumentos de obtención de información empleados por los Equipos Técnicos Departamentales. Los resultados de dichas evaluaciones serán analizados en los Equipos Técnicos Regionales y servirán de base para la planificación de los talleres bimestrales. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 4 El gobierno nacional reconoce que la educación está en proceso de desarrollo y cambio tendiente a la modernización, en virtud del cual en los últimos años se ha cumplido la tarea de realizar un diagnóstico regionalizado al año 1992. Se trata del primer estudio realizado en forma particularizada en el sector educativo, analizando aspectos cualitativos y cuantitativos de cada departamento geográfico de la República. Detectándose aspectos que precisan de urgente atención por parte de los niveles de decisión para definir la política educativa de los próximos años, en concordancia con el contexto nacional dentro de los indicadores de modernidad. Se ha cumplido en gran medida la tarea de abrir el acceso a la educación, en todos sus niveles y modalidades, se inició la aplicación de un nuevo sistema educativo con la actualización curricular, mejoramiento y calificación de los docentes hay que reconocer que persisten puntos críticos. Necesidades Aspectos General . Capacidad insuficiente del sistema educativo para brindar mayor oportunidad educacional a la población en edad escolar, correspondiente a los tres niveles. . Necesidad de proveer en forma oportuna, recursos pedagógicos a las instituciones educativas del país. . Necesidad de coordinar la labor de las unidades educativas del MEC, de los otros ministerios y las comunidades de base para lograr mayor eficacia. Aspecto Curricular . Necesidad de reorientar el curriculum hacia una educación en democracia con planes y programas abiertos y flexibles, cuyo contenido atienda las características y potencialidades de cada región. . Necesidad de estructurar un sistema que permita evaluar, en forma cualitativa, el nivel de formación de los educandos, y contratar personal especializado para el efecto. . Necesidad de adecuar los programas, materiales didácticos y la capacitación de los docentes al bilingüísmo y a la realidad socio-cultural del país. Aspectos Administrativo . Requerimiento de una estructura administrativa funcional que contemple las características y necesidades de las distintas regiones del país. . Necesidad de infundir a la administración presupuestaria una mayor racionalidad como apoyo efectivo a la política de mejoramiento del servicio educacional. . Necesidad de un edificio central del MEC, cuya estructura y equipamiento responda a los requerimientos de modernización del sistema. Nivel Primario Necesidad de: . Ampliar la capacidad del Sistema a través de nuevas infraestructuras convenientemente equipadas y diversas modalidades educativas, de modo a absorber la mayor cantidad posible de niños en edad escolar y asegurar la escolaridad completa, una mayor retención y rendimiento. . Contratar mayor número de docentes calificados y con buena remuneración, para atender la demanda del interior del país y preferentemente las áreas rurales. . Realización permanente de cursos de capacitación y actualización para mejorar la preparación cultural y pedagógica de los docentes en ejercicio. . Generalizar el sistema de áreas educativas, de modo que la oferta educacional, en calidad y cantidad, posibilite la superación paulatina del desequilibrio entre la zona urbana y la rural, como una base preparatoria de administración y supervisión de una futura educación regionalizada. . Una mayor participación de las comunidades de base (padres de familia y distintos agentes) para apoyar y consolidar la acción educativa. Nivel Medio Necesidad de: OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 5 . Absorber mayor cantidad de la población en edad escolar, especialmente en el interior del país y en la zona rural, a través de instituciones adecuadamente equipadas y con programas diversificados para capacitación laboral inicial o formación profesionalizante. . Incrementar, en base a estudios específicos de las diversas regiones, al número de centros de educación técnica de distintos niveles de formación con programas que contemplen las especialidades requeridas para el desarrollo agro-industrial. . Aumentar sustancialmente la asignación presupuestaria para la educación técnica, de modo a satisfacer, en parte, la demanda de recursos humanos de los diversos sectores productivos del país. . Incentivar y movilizar la plena participación del sector privado en la educación técnico-profesional, para evitar duplicación de esfuerzos y así asegurar una utilización más racional de los recursos disponibles. Nivel Terciario - Formación Docente. Necesidades de: . Reforzar con recursos, humanos, técnicos-pedagógicos y financieros los institutos de formación docente, para generalizar en los mismos los cursos de profesorado, especialmente para el nivel medio, y educación inicial. . Intensificar los cursos de capacitación y profesionalización de los docentes no titulados en ejercicio. . Estructurar y ejecutar programas permanentes de capacitación para la docencia de los diferentes niveles y preferentemente para las especialidades de la educación técnica, tanto a nivel post-básico como de bachillerato industrial. . Evaluar el sistema de formación docente en su aspecto curricular y su estructura organizacional y administrativa, para dar al mismo la necesaria coherencia, secuencia y continuidad. . Incentivar con diversos mecanismos la carrera docente, con el propósito de hacerla atractiva a los jóvenes egresados del nivel medio. Se visualiza además como prioritarias: la construcción de un edificio funcional y modernos para sede del Ministerio de Educación y Culto, a fin de evitar la dispersión física de los servicios, la realización de estudios de las disposiciones legales, normas, reglamentaciones y procedimientos vigentes en el campo educacional, que sirva como base de la elaboración de una Ley Orgánica de Educación; la elaboración del estatuto de Personal, que cubra, entre otros, los siguientes aspectos: criterios de selección, evaluación, seguridad en el cargo, capacitación permanente y la actualización de la Ley del Escalafón Docente, complementándola con previsiones para el personal técnico-administrativo. Así mismo, se considera conveniente iniciar, en forma gradual, la desconcentración de algunos servicios, de modo a implementar la descentralización y regionalización educativa, como estrategia de mayor eficiencia del Sistema, adecuación a las características regionales y aprovechamiento de sus potencialidades, y aplicar el Presupuesto por Programa que para agilizar la gestión administrativa, racionalizar la utilización de los recursos financieros y facilitar evaluación de la ejecución presupuestaria. * Los siguientes aspectos requerirán mayor atención de los técnicos, especialistas y sobre todo del estamento decisorio: . la desigualdad del aprendizaje; . la inequidad del Sistema; . la descoordinación de los servicios en materia cultura y preservación del patrimonio histórico; . la ausencia de políticas relativas al desarrollo científico, tecnológico y de preservación del medio ambiente; . la casi nula investigación; . la falta de programas de asistencia estudiantil, etc. La Reforma Educativa de cara a estos desafíos, viene implementando programas tendientes a subsanar las carencias mencionadas anteriormente: OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 6 Aspectos curriculares . Elaboración de programas de estudio para la Educación Inicial (Pre-escolar), del primero, segundo y tercer ciclo de la Educación Escolar Básica, del Bachillerato Técnico Comercial, de Formación Docente para la Educación Escolar Básica e Inicial. . De guías didácticas para niños monolingües guaraní. . Libro de Texto “Mua - Mua” para el 1er grado de la Educación Escolar Básica y el libro titulado “Yvy” para los niños monolingües-guaraní, ambos de distribución gratuita. Implementación Curricular . Se inició la implementación del 1er grado de la Educación Escolar Básica (de 9 años de duración). . Del Sistema Formación Docente. . Validación del programa de Bachillerato Técnico Comercial. . Adecuación curricular del Sistema de Formación Docente en todas sus modalidades. . Implementación del componente educación democrática, derechos humanos, orientación educacional y vocacional, educación ambiental y la educación familiar dentro del curriculum. . Introducción de nuevas carreras técnicas en Salud, Contabilidad; en Administración de Negocios, Textil, Vialidad, Mantenimiento Industrial, en Computadoras. Medición de Calidad . El Sistema de Medición del Rendimiento Académico es un sub-componente del Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria y Media. Equipo de coordinación. . Creación del equipo de Coordinación Departamental que tendrán a ser la elaboración de metas, estrategias y criterios de evaluación de las actividades educativas a nivel departamental, conformado por representantes de los Institutos de Formación Docente, Centros Regionales, Gobernación, Municipio y Supervisión del nivel primario. . Creación del equipo técnico Departamental, conformado por 15 docentes, que tendrá a su cargo la coordinación técnica y facilitará las gestiones referentes a la descentralización. . Reorganización y creación de zonas de supervisión. Actualización Docente . Taller de actualización para docentes del 1º, 2º y 3º grado de la Educación Escolar Básica. . Talleres dirigidos a supervisores, equipos técnicos y docentes, sobre el nuevo programa de Formación Docente. . Talleres sobre Programas de Estudio de Pre-Escolar y 1er. grado de la Educación Escolar Básica. Educación Bilingüe . Se incorporaron algunas innovaciones en el diseño de la educación bilingüe, guaraní-castellano y castellano-guaraní y en cumplimiento de los Artículos 77 y 140 de la Constitución Nacional, atendiendo a la utilización de la lengua materna del educando y a la sensibilización de los docentes y padres de familia. Construcciones Escolares . Para cubrir el déficit de espacios físicos destinados para aulas, se completaron escuelas y se construyeron nuevas en algunos casos, de acuerdo a las necesidades declaradas y a la demanda. Es de mencionar que la participación de la comunidad, representada en Comisión de Padres. Descentralización . Se iniciaron los estudios previos a la regionalización, por medio de investigaciones, análisis de la experiencia nacional y la realización de un Seminario Internacional para consulta de todos los agentes educativos. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Paraguay 7 Educación de Adultos . Como respuesta a los sectores marginales, con programas dirigidos a jóvenes y adultos de ambos sexos. Implementación de Proyectos de Desarrollo Comunitario y programas radiales con temas referentes a la educación para el trabajo. Educación Especial . La educación de niños y jóvenes excepcionales en pos de la investigación. 17.2 LA PLANIFICACIÓN DEL FUTURO . Con el nuevo enfoque de la política educativa y para contar con información realista sobre la situación educacional de cada región, se elaboró un diagnóstico regionalizado al año 1992 analizando aspectos cualitativos y cuantitativos de cada departamento geográfico. Se añaden a este estudio otros dos, referentes a la capacidad instalada de las instituciones de todos los niveles como base de datos para determinar nuevas construcciones y el equipamiento de las mismas. . Fue necesario además crear una oficina de Proyectos (Resolución Nº 155. 7 de marzo de 1994) para monitorear los proyectos del sector, y asegurarse estén encuadrados dentro de las prioridades y directrices del Gobierno. . Con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se firmó un Convenio destinado al Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria y se viene estudiando otro con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) un programa de Mejoramiento de la Calidad de la Enseñanza Media. . Para avalar la participación comunitaria al proceso de desconcentración que se inició, se realizó un estudio conceptual de la desconcentración y descentralización. . Para asegurar el desenvolvimiento racional del sector se viene realizando actividades de macro y micro planificación con la elaboración del Mapa Escolar para contar con un relevamiento general de la situación educativa y saber la disponibilidad de recursos humanos, infraestructura, equipamiento, servicios básicos, carreteras, población total y potencial, etc. . La planificación educativa nacional que dará oportunidad de participación de todos los agentes y sectores respondiendo a las necesidades de una sociedad que requiere más y mejor servicio, será de carácter estratégico, que tienda al logro de: - mayor equidad. - mayor calidad. - implementación de la Educación Escolar Básica a nivel nacional. - descentralización administrativa, técnica y pedagógica. mayor participación de la comunidad sobre todo del sector privado. mayor absorción y retención. disminución de la deserción y repitencia. mejor gestión del MEC. renovación curricular. - redefinición de la educación para el trabajo productivo. - mejoramiento de la educación superior. - perfeccionamiento del docente. - modernización de las disposiciones legales. * Fuente: Ministerio de Educación y Culto Departamento de Planeamiento Educativo Diagnóstico del Sistema Educativo Nacional Año 1989. Asunción 1990 Plan de Desarrollo Educacional Período 1991-93. Asunción 1991 Regresar a Índice del País Regresar a Página Principal de la Red Quipu Email: [email protected]
