Desafíos de la participación ciudadana en el diseño y

Desafíos de la participación
ciudadana en el diseño y gestión de
las políticas públicas
Encuentro Latinoamericano de Políticas Públicas – 20 años:
Trayectorias y Desafíos
Paula Quintana M.
Socióloga y MGPP UCH
Octubre 2014
Desafíos de la participación ciudadana en
el diseño y gestión de las políticas
públicas
Desde distintos niveles en la experiencia en diseño y
gestión de políticas públicas
País
Región
Ciudad/local
Grandes desafíos de las Políticas
Públicas
Cambio institucional que redefina relación entre
Estado, Sociedad Civil y Mercado. Nueva Constitución:
Estado Social y Democrático de Derecho
Reemplazo del Modelo Neoliberal por un Modelo de
Desarrollo Sustentable Solidario
Capacidad de diseñar nuevas políticas públicas con
parámetros amparados en la solidaridad y
sustentabilidad, reemplazando patrones del Modelo
Neoliberal
Desafíos de la política pública
Disminuir la desigualdad socioeconómica, territorial,
cultural, de género
Fortalecer la democracia, sistema político y
Participación de la ciudadanía
Fortalecimiento de los interlocutores: Estado, Sistema
Político y Sociedad Civil
Desarrollar estrategias y medidas para un buen vivir
consistente con el medio ambiente
Gestión eficiente, eficaz y transparente
Concepto de Ciudadanía
Basado en el reconocimiento de derechos y deberes
iguales, de libertades y restricciones iguales y también
de iguales poderes y responsabilidades. (T.H.
Marshall, 1965)
Modo de participación en la vida social y conciencia de
pertenencia, conjunto de prácticas de organización que
tornan posible la capacidad de pesar en el espacio
público. Los derechos de ciudadanía son indisolubles del
ejercicio práctico de ciudadanía (A. Del Re, 2001)
Elementos constitutivos de
ciudadanía (T.H. Marshall, 1965)
Civil: derechos indispensables para la libertad
individual
Política: derecho a elegir a quienes ejercerán el
poder
Social: “…campo que va desde un mínimo bienestar y
seguridad económica hasta el derecho a compartir en
su totalidad la herencia social y vivir la vida social de
un ser civilizado de acuerdo a los estándares
prevalecientes en la sociedad”
Niveles de participación
Información: la autoridad genera espacios para mantener
a la ciudadanía informada respecto a planes, actividades y
evaluaciones
Consulta: la autoridad abren espacio de consulta a la
ciudadanía a modo de cabildos o plebiscitos.
Decisión: si la consulta es vinculante, los ciudadanos
también participan en la toma de decisiones.
Control social: la autoridad rinde cuenta a la ciudadanía
respecto de los compromisos establecidos. Existen
facultades ciudadanas de censurar o remover en caso de
incumplimiento.
Desafíos de la participación y las
Políticas Públicas
El Sistema Político y el Modelo
En el actual modelo de desarrollo el eje de la economía
global ha sido el sistema financiero, lo cual ha ejercido una
presión hegemonizante en el diseño e implementación de
las políticas públicas
El criterio financiero ha ocupado un lugar central en la
política pública, desplazando a la Política a un espacio
marginal
La relegación de la Política es una expresión de la crisis de
la democracia, estableciendo una relación entre
ciudadanos/as y Estado muy restringida a la rentabilidad
Desafíos de la participación y las
Políticas Públicas
El Sistema Político
La institucionalidad política en Chile está fundada en una
tradición altamente autoritaria, con escasa cultura popular
de la participación en toma de decisiones (Salazar, 1999)
El funcionamiento del sistema político en democracia ha
tenido rasgos de duopolio, que no permite la
representación de la diversidad de la sociedad y expulsa a
segmentos importantes de la ciudadanía a formar parte de
él.
Desafíos de la participación y las
Políticas Públicas
El Sistema Político
Cuestionado impacto de implementación del voto
voluntario en un escenario donde la elección popular
tiene escaso valor social
Participación electoral
Municipales 2012: 43,2%
Presidenciales 2013: 49,4% (1ª V); 42% (2ª V)
Mujeres electas parlamentarias: 15,8%
Desafíos de la participación y las
Políticas Públicas
Participación no electoral
Durante los gobiernos democráticos se han diseñado
e implementado políticas públicas orientadas a la
participación ciudadana, las cuales expresan avances
y limitaciones
Tránsito de modelos de desarrollo en
Chile (M.Castells, 2005)
Tránsito desde un Modelo
Autoritario liberal excluyente (73-89)/
Democrático liberal incluyente(90 – …)
Nivel País en los ’90
Avances en la Participación
ciudadana
Recuperación de derechos civiles y políticos
La Política Social fue el canal principal de
revinculación entre el Estado y ciudadanía
Creación de institucionalidad pública orientada a
política social (MIDEPLAN y servicios)
Ley de Bases de Medio Ambiente. Participación
ciudadana en estudios de impacto ambiental
Nivel País en los ’90
Avances en la Participación
ciudadana
Política social de los ‘90, la participación social en la
recuperación democrática se asoció al acceso de la
ciudadanía a la institucionalidad y oferta desde el
Estado (G. Dela Maza, 2009)
La noción de beneficiario/a indica un concepto de
participación desde la programación social, lo que
implica acercarse al Estado para ser partícipe de algún
beneficio. (C. Serrano, 2001)
Nivel País en los 2000
Avances en la Participación
ciudadana
Convenio 169 de la OIT y consulta indígena.
Cambio de enfoque en la política social, resignificando
en el diseño a sujetos/as activos/as.
Creación de Sistema de Protección Social con
enfoque de derechos
Nivel País en los 2000
Avances en la Participación
ciudadana
Ley de Participación Ciudadana. Creación de Consejos
de la Sociedad Civil
Programas sectoriales de carácter participativo. El
caso del Quiero mi Barrio
(información/consulta/resolución)
Sistema Nacional de Inversiones: Diseño de requisitos
transversales de participación ciudadana desde el
2007, retirados a partir del 2010 (*)
Desde el nivel regional
Avances en la Participación
ciudadana
Avances y limitaciones de los procesos de
descentralización
Diseño de Estrategias Regionales de Desarrollo con
participación de actores del territorio (indicativas)
Ley de Gobiernos y Administración Regional
Elección Consejeros/as Regionales
Desde el Nivel Local
Avances en la Participación
Ciudadana
Planificación urbana. Ejercicio de Instancias de
participación ciudadana (información) en OGUC para
formulación de Planes Reguladores Intercomunales,
Comunales y Seccionales
Creación de los Consejos de la Sociedad Civil. Ley de
Participación Ciudadana (Consultivos)
Desde el Nivel Local
Avances en la Participación
Ciudadana
La experiencia de Escuelas de Gestores Locales:
Instrumentos de formación a dirigentes/as para la
difusión y control de políticas públicas
Implementación de consultas ciudadanas en comunas
específicas
Impacto en la toma de decisiones a nivel Barrial:
Programa Quiero mi Barrio. Creación de los Concejos
Vecinales de Desarrollo
Movilización Social – Estado y
Sociedad Civil
La expresión del malestar social
Los procesos de movilización ciudadana desarrollados
desde el 2010 en adelante, dan cuenta de una relación
entre el Estado y la Sociedad Civil que no ha sido canalizada
satisfactoriamente (representación) por el sistema político,
ni por los programas de participación ciudadana.
La participación ciudadana ha estado más orientada a la
gobernabilidad que a la construcción del Estado
Democrático (G. Salazar)
Movilización Social – Estado y
Sociedad Civil
A nivel local
Creciente movilización y denuncia ciudadana de
situaciones de abuso ejercidas por actores
económicos o desde autoridades públicas
Especialmente respecto al uso del suelo: Proyectos de
inversión de alto impacto urbano (Edificios en altura,
Centros Comerciales, Actividades industriales
contaminantes)
Desafíos de la Participación
Ciudadana en las políticas públicas
A nivel local, las instancias de participación
disponibles son meramente informativas, a lo más
consultivas, suponiendo un conocimiento inexistente
en las comunidades, posicionándolas en franca
desventaja
El desarrollo de la Participación depende de la
voluntad política de la autoridad o de la existencia de
actores ciudadanos con capacidad política. Ejemplo:
Planes Reguladores, PLADECOs
Desafíos de la Participación
Ciudadana en las políticas públicas
A nivel local La fuerte presencia de Prácticas
Clientelistas establecen una relación perversa y de
larga duración entre ciudadano/a y autoridad política
(A. Pérez, 2013)
Transacción entre beneficio directo y apoyo político:
Limita alcance de acción pública (eficiencia, probidad y
sustentabilidad)
Mutila conciencia política y ejercicio de derechos
ciudadanos
Desafíos de la Participación
Ciudadana en las políticas públicas
En lo institucional:
tomar la decisión de compartir poder desde el diseño e
implementación de las políticas públicas
Estar dispuestos a establecer un contrato social con la
ciudadanía
Avanzar desde el diseño e implementación de procesos
meramente informativos a procesos de participación
vinculante informada
Desafíos de la Participación
Ciudadana en las políticas públicas
En los programas:
Aprender de buenas experiencias, por ejemplo: Bogotá, Cómo
vamos: Nuestro Sao Paulo.
Transferencias de conocimientos al sector público para diseñar e
implementar procesos de participación ciudadana.
En lo programático, estar dispuestos a establecer un contrato
social con la ciudadanía
Avanzar desde el diseño e implementación de procesos
meramente informativos a procesos de participación vinculante
informada
Desafíos de la Participación
Ciudadana en las políticas públicas
Los participantes
Diseñar y gestionar instrumentos orientados a incentivar la
participación efectiva y a formar a la ciudadanía para la
toma de decisiones consiente
Diseñar instrumentos de participación ciudadana que
identifique y diferencie actores, territorios e intereses
Generar mecanismos para incorporar al diálogo Estado –
Sociedad Civil a todos los actores, también a ciudadanos y
movimientos activos y «conflictivos»
Desafíos de la Participación
Ciudadana en las políticas públicas
Control social
Diseñar e implementar instrumentos que permitan
realizar seguimiento participativo de las políticas
públicas. Experiencias de observatorios ciudadanos.
Diseñar mecanismos para la implementación de
control ciudadano, contribuyendo a la eficiencia de la
ejecución de las políticas públicas, probidad y ejercicio
de derechos
Desafíos de la Participación
Ciudadana en las políticas públicas
En lo político
Cambio de la Institucionalidad y Sistema Político
Se requiere modificar sistemas electorales, de tal
modo que consideran la diversidad cultural,
territorial, de género, reconvocando a la ciudadanía
respecto a su derecho de participación electoral